Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 24.02.2000 № 28
Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1999 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.02.2000 N 28 г.Иваново Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1999 году В соответствии со статьей 5 Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить отчет о работе контрольно - счетной палаты Ивановской области в 1999 году (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление с приложением в "Собрании законодательства Ивановской области" и средствах массовой информации (в изложении). ПредседательЗаконодательного Собрания В.НИКОЛОГОРСКИЙ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 24.02.2000 N 28 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ Особенности организации работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1999 году Контрольно - счетная палата (далее - КСП) является постоянно действующим органом Законодательного Собрания Ивановской области, созданным на основании статьи 42 Устава Ивановской области в целях осуществления контроля за исполнением областного бюджета, средств внебюджетных и валютных фондов области. Правовую основу деятельности контрольно - счетной палаты в 1999 году составляли Закон Ивановской области "О контрольно - счетной палате" т 22.01.98 N 27. В своей деятельности КСП руководствовалась Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области и постановлениями Законодательного Собрания Ивановской области. Структуру, штатное расписание и смету расходов КСП утверждает Законодательное Собрание за счет ассигнований на финансирование деятельности органов законодательной власти. В течение 1999 года штатная численность работающих в контрольно - счетной палате составляла 4 единицы. Структура контрольно - счетной палаты и конкретные направления деятельности членов КСП были утверждены в соответствии со статьей 4 Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате" постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 15.12.99 N 312, в соответствии с которым штат КСП был определен в количестве 7 штатных единиц, которые в составе инспекторских групп закреплены за тремя направлениями деятельности. Техническое и информационное обеспечение работы КСП осуществлялось аппаратом Законодательного Собрания в соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания от 30.06.99 N 138-р: юридическую помощь в подготовке проведения контрольных мероприятий и заседаний коллегии осуществлял начальник государственно - правового отдела Левченко В.Ю., для технического и информационного обслуживания контрольно - счетной палаты выделялись: 1 специалист отдела по работе постоянных комитетов Серебрякова Е.В. Данные специалисты участвовали в проведении некоторых контрольных мероприятий. Вопросы планирования деятельности контрольно - счетной палаты, рассмотрения отчетов и информационных сообщений, организации исполнения поручений Законодательного Собрания в 1999 году рассматривала коллегия контрольно - счетной палаты. Персональный состав представителей комитетов, входящих в состав коллегии КСП, определен постановлением Законодательного Собрания от 28.12.99 N 342). Методическую основу деятельности КСП составляли документы и материалы (методические разработки, Бюллетени и иная информация) Счетной Палаты РФ, получаемые в рамках Соглашения о сотрудничестве, заключенного в соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 26.06.98 N 226; документы и материалы, получаемые по подписке. В порядке обмена информацией в 1999 году поступали материалы от контрольных органов г. Москвы, Ленинградской области, Владимирской области, г. Тюмени, Вологодской области. В 1999 году при проведении контрольных мероприятий использовались сведения, получаемые в рамках соглашений о сотрудничестве и обмене информацией с контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов РФ по Ивановской области, прокуратурой Ивановской области, управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ивановской области, управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Ивановской области (постановление Законодательного Собрания Ивановской области "О соглашениях с территориальными структурами федеральных контрольных и правоохранительных органов" от 26.03.98 N 98). Ежемесячно в соответствии с постановлениями Законодательного Собрания "О ежемесячной оперативной отчетности об исполнении консолидированного и областного бюджетов Ивановской области и областных внебюджетных фондов" от 03.03.98 N 69, "О ежемесячной информации о поступлении средств из федерального бюджета в Ивановскую область как субъект Российской Федерации" от 04.02.99 N 5 и "О ежемесячной отчетности о поступлении трансфертов в Ивановскую область и перечислении средств областного бюджета из фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджеты муниципальных образований области" от 25.02.99 N 50 в контрольно - счетную палату поступала следующая информация: отчет об исполнении областного бюджета, консолидированного бюджета Ивановской области, информация о доходах и расходах внебюджетных фондов, формируемых на территории Ивановской области, информация о состоянии задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, о выплате ежемесячных пособий на детей, информация о поступлении средств из федерального бюджета в Ивановскую область как субъект Российской Федерации, отчетность о поступлении трансфертов в Ивановскую область и перечислении средств областного бюджета из фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджеты муниципальных образований области. В соответствии с планами переподготовки и повышения квалификации работников законодательных органов власти субъектов РФ в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ (г. Москва) в 1999 году председатель контрольно - счетной палаты прошел краткосрочное повышение квалификации по теме "Финансово - кредитная и налоговая политика государства: содержание, приоритеты и механизмы осуществления", в Северо - Западной академии государственной службы (г. Санкт - Петербург) по теме "Государственное и муниципальное управление". Члены контрольно - счетной палаты участвовали в работе ряда семинаров и конференций: - Межрегиональная научно - практическая конференция "Современные направления развития бюджетно - финансового контроля" (Ассоциация по сотрудничеству органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации (АОГФК), г. Москва); - Семинар "Практика деятельности контрольно - счетных палат органов субъектов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации" (Счетная палата Владимирской области, г. Владимир); - Конференция "Создание системы контроля за расходами Федерального дорожного фонда Российской Федерации и дорожных фондов субъектов Российской Федерации" (Федеральная дорожная служба России и Счетная Палата Российской Федерации, г. Санкт - Петербург); - Международный семинар "Взаимодействие высших федеральных и местных контрольно - ревизионных органов" (Счетная Палата Российской Федерации, г. Москва). В рамках проведения в 1999 году контрольных мероприятий Счетной Палаты РФ в Ивановской области в соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 01.10.98 N 286 состоялся обмен информацией и взаимные консультации с аудиторами Счетной Палаты РФ по темам двух проверок: "Комплексная ревизия целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета АПК Ивановской области в 1998 году" и "Проверка использования средств, выделенных из федерального бюджета в 1998 - 1999 годах в виде трансфертов, бюджетных ссуд, включая непогашенные ссуды прошлых лет". Отчеты о проведении данных проверок находятся в контрольно - счетной палате. Особенностью организации работы контрольно - счетной палаты в 1999 году явилось также увеличение по сравнению с 1998 годом доли экспертно - аналитических мероприятий в общем объеме деятельности КСП. Планирование деятельности контрольно - счетной палаты в 1999 году Предложения к плану работы контрольно - счетной палаты на 1999 год в соответствии с действующим законодательством вносились комитетами Законодательного Собрания и были утверждены постановлением Законодательного Собрания "О предложениях к плану работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на 1999 год" от 04.02.99 N 27. Квартальные планы работы КСП были утверждены постановлениями Законодательного Собрания от 30.09.99 N 236. Постановлением Законодательного Собрания "О внесении изменений в план работы КСП Законодательного Собрания Ивановской области на II квартал 1999 года" от 17.06.99 N 157 исключены из плана работы палаты из раздела I "Подготовка заключений КСП по проектам законов Ивановской области" следующие заключения: по проекту закона Ивановской области "Об отчете об использовании средств государственного экологического фонда Ивановской области за 1998 год", по проекту закона Ивановской области "Об отчете об использовании средств внебюджетного фонда поддержки малого предпринимательства в Ивановской области за 1998 год", по проекту закона Ивановской области "Об отчете об использовании средств внебюджетного фонда Главы администрации Ивановской области за 1998 год", по проекту закона Ивановской области "Об отчете об использовании средств фонда социальной поддержки населения Ивановской области за 1998 год", по проекту закона Ивановской области "Об исполнении бюджета государственного фонда занятости населения, формируемого на территории Ивановской области, за 1998 год". В ходе обсуждения плана работы КСП на IV квартал 1999 года на заседании Законодательного Собрания из проекта постановления по данному вопросу, представленного коллегией КСП, в связи с недостаточной численностью работников КСП были исключены два контрольных мероприятия: "Участие совместно с областным финансовым управлением и управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Ивановской области в проверке целевого использования средств, поступающих от платы за земли сельскохозяйственного назначения, в части средств, зачисляемых в областной бюджет" и "Проверка исполнения сметы расходов на питание и выплату стипендий учреждений образования, финансируемых за счет средств областного бюджета, по итогам I полугодия 1999 года по перечню (Ивановский педагогический колледж, Комсомольская вспомогательная школа - интернат для детей - сирот, детский оздоровительный центр "Клещевка")". В результате данные контрольные мероприятия, названные в предложениях к годовому плану работы КСП, не нашли своего отражения в деятельности КСП в 1999 году. Основные результаты исполнения контрольных мероприятий в 1999 году Квартальные планы работы контрольно - счетной палаты с учетом внесенных изменений были выполнены, за исключением проведения проверки исполнения бюджета г. Иванова за I полугодие 1999 года, переходящей на 2000 год, о ходе которой принято постановление Законодательного Собрания от 15.12.99 N 313. В соответствии с данным постановлением в январе 2000 года контрольно - счетная палата продолжает проведение данной проверки. Сводные показатели о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области представлены в приложении N 1 к настоящему отчету. По разделу I "Подготовка заключений контрольно - счетной палаты по проектам законов Ивановской области" В течение 1999 года КСП было подготовлено 6 заключений по проектам законов Ивановской области. Все подготовленные контрольно - счетной палатой заключения направлялись в комитеты Законодательного Собрания. Подготовлены два заключения по проектам законов Ивановской области "Об областном бюджете" на 1999 год и на 2000 год (к первому и ко второму чтениям). Заключения утверждены решениями коллегии КСП от 05.03.99 N 4/1 и 28.12.99 N 12/1 и направлены депутатам Законодательного Собрания. Заключение по проекту закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" было направлено в финансовое управление администрации области. В результате проведенной в Законодательном Собрании работы по обсуждению проекта областного бюджета на 2000 год администрацией Ивановской области письмами от 14.12.99 N 1-130-1143 и от 06.01.2000 N 1-130 представлены поправки, в которых была учтена часть предложений коллегии контрольно - счетной палаты. По предложению членов коллегии КСП, в связи с возникшими при подготовке заключения по проекту областного бюджета на 2000 год вопросами, были направлены запросы за подписью Председателя Законодательного Собрания в управления и комитеты администрации Ивановской области с целью уточнения оснований для финансирования из областного бюджета в 2000 году ряда организаций по списку и отдельных видов расходов. В настоящее время вся запрошенная информация представлена в Законодательное Собрание. Кроме того комитет по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области представил "Перечень предприятий, учреждений и хозяйствующих субъектов, имеющих государственную долю в имуществе или уставном капитале на 01.01.2000". В соответствии с планом работы в 1999 году контрольно - счетной палатой на основании информации, представленной администрацией Ивановской области и соответствующими фондами, были подготовлены и направлены депутатам Законодательного Собрания заключения к проектам законов Ивановской области, касающиеся вопросов деятельности фондов: "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области за 1998 год", "Об отчете об использовании средств территориального дорожного фонда Ивановской области за 1998 год" и "Об отчете об использовании средств фонда социального страхования населения по Ивановской области за 1998 год". Заключения утверждены решениями коллегии КСП от 15.04.99 N 5/2-1, от 15.06.99 N 7/2 и N 7/3 соответственно. Заключение по исполнению бюджета ТФОМС по Ивановской области за 1998 год было направлено также исполнительной дирекции и правлению ТФОМС. В рамках подготовки к рассмотрению Законодательным Собранием проекта закона Ивановской области "Об отчете об исполнении областного бюджета за 1998 год" контрольно - счетной палатой было подготовлено и направлено депутатам Законодательного Собрания заключение к данному законопроекту. Заключение утверждено решением коллегии КСП от 03.08.99 N 8/1. Следует отметить, что данное заключение готовилось только на основании материалов, представленных финансовым управлением администрации Ивановской области, и документов, дополнительно запрошенных комитетом по бюджету, финансовой и налоговой политике и КСП. Предварительная обязательная комплексная проверка исполнения областного бюджета за 1998 год не планировалась и не производилась, как это имеет место в практике деятельности контрольных органов субъектов РФ. За период рассмотрения Законодательным Собранием отчета об исполнении областного бюджета за 1998 год в контрольно - счетную палату поступили отчеты об исполнении за 1998 год бюджетов муниципальных образований области (Верхнеландеховского, Вичугского, Ивановского, Ильинского, Лежневского, Родниковского, Савинского районов, городов Вичуги, Иванова, Кинешмы, Тейкова), а также отчеты об исполнении смет расходов за 1998 год ряда управлений и комитетов администрации Ивановской области (управления социальной защиты населения, управления образования, управления печати и информации, управления сельского хозяйства и продовольствия, управления административными зданиями, управления внутренних дел, управления потребительского рынка и услуг, управления жилищно - коммунального хозяйства, главного управления архитектуры и градостроительства, комитета по культуре и искусству, комитета по управлению государственным имуществом, Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства, Агентства по делам о несостоятельности). тчет об исполнении областного и консолидированного бюджетов за 1998 год был представлен финансовым управлением администрации Ивановской области в контрольно - счетную палату в полном объеме. Контрольно - счетной палатой подготовлено также заключение к проекту закона Ивановской области "О Бюджетном кодексе Ивановской области" (решение коллегии КСП от 18.11.99 N 11/3). Заключение направлено в комитеты Законодательного Собрания. По разделу II "Осуществление оперативного контроля за исполнением областного бюджета в текущем году" Работа по осуществлению оперативного контроля за исполнением областного бюджета в 1999 году была представлена подготовкой 3-х аналитических справок: о ходе исполнения областного бюджета за I квартал 1999 года (решение коллегии от 01.06.99 N 6/2), о ходе исполнения областного бюджета за I полугодие 1999 года (решение коллегии от 09.09.99 N 9/2), об исполнении консолидированного бюджета Ивановской области, областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, формируемых на территории области, за 9 месяцев 1999 года (решение коллегии от 18.11.99 N 11/2). Наиболее подробная аналитическая справка, включающая в себя вопросы исполнения прогноза развития Ивановской области, вопросы исполнения консолидированного бюджета, анализ межбюджетных отношений, вопросы дефицита бюджета, вопросы исполнения бюджетов внебюджетных фондов, была подготовлена контрольно - счетной палатой по итогам 9 месяцев 1999 года. Одним из выводов, сделанных КСП по итогам 9 месяцев 1999 года, было то, что в целом бюджет исполнен и по доходам, и по расходам, но имело место неисполнение бюджетных назначений практически по всем разделам бюджета, включая защищенные статьи. По итогам исполнения областного бюджета за I полугодие и 9 месяцев 1999 года КСП сделан вывод о том, что расходование средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ивановской области производилось с нарушением порядка распределения средств, утвержденного Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год". Вопросы, обозначенные КСП в аналитической справке, в частности, данные факты, в настоящее время урегулированы путем внесения соответствующих изменений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год", принятых на заседании Законодательного Собрания в декабре 1999 года. Ввиду недостаточной численности работников КСП вопросам оперативного контроля в деятельности КСП в 1999 году было уделено меньше внимания. В практике деятельности контрольных органов субъектов РФ подобная информация готовится ежемесячно. По разделу III "Проведение проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов, формируемых на территории области" и по разделу V "Анализ результатов проведения контрольных мероприятий и подготовка предложений Законодательному Собранию по изменению законодательства в финансовой сфере" В течение 1999 года членами контрольно - счетной палаты было проведено 12 проверок, которыми были представлены все три направления деятельности, утвержденные Положением о КСП. Перечень проведенных контрольно - счетной палатой в 1999 году проверок приведен в приложении N 2 к настоящему отчету. В 1999 году контрольно - счетной палатой проверки по отдельным вопросам проводились на следующих объектах: государственный экологический фонд Ивановской области, комитет по охране окружающей среды Ивановской области, финансовое управление администрации Ивановской области, комитет по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области, государственное предприятие "Госучет", комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ивановской области, ОГУП "Ивановоалкогольконтроль", УВД Ивановской области, управление потребительского рынка и услуг администрации Ивановской области, Ивановский областной комитет государственной статистики, Ивановский центр стандартизации, метрологии и сертификации, управление здравоохранения, внебюджетный фонд энергосбережения Ивановской области, комитет по физической культуре и спорту администрации Ивановской области, Ивановский филиал Ярославского отделения Северной железной дороги, объединение "Фтизиатрия", областная клиническая больница, управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Ивановской области, управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области. Объем финансовых средств, которые были охвачены проверками контрольно - счетной палаты, проведенными в 1999 году, включает в себя: - средства областного бюджета: по 1997 году - поступившие в Ивановскую область из федерального бюджета в виде трансферта и в виде взаиморасчетов на общую сумму 784207,4 тыс. руб.; по 1998 году и I полугодию 1999 года - расходы областного бюджета в части исполнения сметы расходов финансового управления администрации области за 1998 год в сумме 2278,0 тыс. руб., в части расходования средств областного бюджета комитетом по физической культуре и спорту администрации области за 1998 год в сумме 2746,5 тыс. руб., ассигнования областного бюджета, выделенные Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году в сумме 9700,0 тыс. руб.; расходы областного бюджета в части исполнения бюджетных назначений по защищенной статье областного бюджета "Заработная плата" за 1998 год и 1 полугодие 1999 года, утвержденных Законами Ивановской области в суммах 124384,1 тыс. руб. и 78345,45 тыс. руб. соответственно; в части исполнения сметы расходов на питание областной клинической больницы и объединения "Фтизиатрия", финансируемых из областного бюджета, по итогам I полугодия 1999 года в общей сумме 3201,2 тыс. руб. (при этом проверено использование части специальных средств, полученных данными учреждениями от предпринимательской деятельности и направленных на приобретение продуктов питания); - средства, поступившие во внебюджетный фонд энергосбережения в 1998 году в сумме 8057,2 тыс. руб.; - средства экологического фонда, поступившие в виде взаимозачетов по плате за загрязнение окружающей среды в 1997 году, а также задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды по состоянию на 01.01.98 в общей сумме 8533,2 тыс. руб.; - средства, полученные предприятием "Ивановоалкогольконтроль" от реализации идентификационных марок (знаков) соответствия алкогольной продукции за 1998 год в сумме 748,2 тыс. руб. и за период с 01.09.98 до 01.02.99 в сумме 1071,2 тыс. руб.; - средства, поступившие от регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на внебюджетный счет комитета по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области, комитетам по земельным ресурсам и землеустройству муниципальных образований области, государственному предприятию "Госучет" в общей сумме 4912,0 тыс. руб. Ввиду того, что датой окончания проверки считается дата принятия Законодательным Собранием соответствующего постановления, по результатам всех проверок были приняты постановления Законодательного Собрания, в которых отмечены упущения и недостатки, основными из которых являются: - часть денежных средств в сумме 27563,0 тыс. руб. из общего объема трансфертов, перечисленных в Ивановскую область из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 1997 году, минуя расчетный счет областного бюджета, поступила на расчетный счет финансового управления в Ивановском банке Акционерного коммерческого сберегательного банка РФ. Часть из этих средств в сумме 24063,0 тыс. руб. была направлена на погашение ранее предоставленных кредитов; - деятельность государственного экологического фонда Ивановской области в 1997 году не отвечала целям и задачам, поставленным при его образовании, средства фонда расходовались нерационально и неэффективно, в отчете об исполнении бюджета фонда за 1997 год не нашли отражения доходы и расходы фонда, исполненные в результате проведения взаимозачетов по плате за загрязнение окружающей среды; - при исполнении областного бюджета в 1997 году не в полном объеме исполнены статьи 16, 19, 20, 36, 38 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1997 год" от 07.05.97 N 10-ОЗ в части формирования фонда финансовой поддержки территорий области и долей бюджетов городов и районов области в данном фонде, что связано с применением обобщенного учета расходов по взаимным расчетам и несоблюдением порядка формирования данного фонда, утвержденного бюджетом; - превышение фактических расходов областного бюджета по разделу "Государственное управление" по строке "Финансовые органы" по сравнению с утвержденными ассигнованиями на 1998 год; - вместо финансирования льгот на проезд в пассажирских поездах пригородного сообщения практически производилось финансирование эксплуатационных убытков Ивановского филиала Ярославского отделения Северной железной дороги от осуществления пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом; - предусмотренные сметами учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета, бюджетные назначения на приобретение продуктов питания не обеспечивали потребность лечебных учреждений в средствах для обеспечения сбалансированного питания в соответствии с действующими натуральными нормами; - в I полугодии 1999 года имели место факты превышения цен (по сравнению со средними ценами по данным Ивановского областного комитета государственной статистики) на продукты питания, поставляемые ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация", которое является государственным заказчиком по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции для областных нужд. По результатам проведенных контрольно - счетной палатой проверок Законодательным Собранием внесены следующие предложения: - о необходимости соблюдения Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.96 N 115-ФЗ при составлении проектов бюджетов; - о необходимости внесения изменений в Положение о фонде финансовой поддержки территорий области; - о введении ежемесячной отчетности о поступлении трансфертов в Ивановскую область и перечислении средств областного бюджета из фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджеты муниципальных образований области; - о внесении изменений в Положение о финансовом управлении администрации Ивановской области, утвержденное постановлением Главы администрации Ивановской области от 16.06.97 N 400; - о финансировании расходов на физическую культуру и спорт в объеме не ниже фактического исполнения расходов по статьям бюджета, имеющим социальную направленность; - при подготовке проекта областного бюджета на 2000 год предложено предусмотреть для учреждений здравоохранения, относящихся к областной бюджетной сети, необходимые средства для обеспечения финансирования сбалансированного питания в соответствии с действующими натуральными нормами в разрезе экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ; - о необходимости исполнения защищенных статей областного бюджета в денежной форме в полном объеме; - о необходимости соблюдать нормы действующего Гражданского кодекса при заключении договоров на поставку продуктов питания. В настоящий момент ряд упущений, обозначенных в постановлениях Законодательного Собрания по результатам проверок, урегулированы путем принятия постановлений Главы администрации Ивановской области: с 01.10.99 в Ивановской области создан орган юстиции, на который возложены обязанности по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (постановление от 19.07.2000 N 11). В 1999 году коллегией КСП была продолжена работа по контролю за исполнением постановления Законодательного Собрания от 14.05.98 N 135 "О результатах проверки полноты и своевременности выделения бюджетных ссуд на возвратной основе на формирование регионального фонда зерна из областного бюджета за период 1994 - 1997 годов и их целевого и эффективного использования АООТ "Ивановохлебопродукт". В соответствии с данным постановлением задолженность хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятий области по бюджетной ссуде, выданной из регионального фонда зерна, в 1998 - 1999 годах в части средств областного бюджета реструктуризована и погашена. В настоящее время администрация Ивановской области определила генеральным заказчиком по закупке зерна в Ивановской области областное государственное унитарное предприятие "Ивановская продовольственная корпорация". Законодательным Собранием Ивановской области постановлением от 28.12.99 N 333 утвержден Порядок использования средств федерального и областного бюджетов, передаваемых или предоставляемых администрацией области в пользование предприятиям и организациям на формирование регионального продовольственного фонда в 1999 году, и одобрен проект Соглашения администрации Ивановской области с Министерством финансов РФ о передаче администрации Ивановской области во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета, предоставленных в 1994 - 1998 годах в управление администрации области на формирование региональных продовольственных фондов. Кроме того, результаты проверок высылались: в администрацию Ивановской области, ее соответствующие управления и комитеты, муниципальные образования Ивановской области. В 1999 году работе по анализу результатов проводимых контрольных мероприятий (статья 20 Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате") уделялось недостаточное внимание в связи с большими объемами проводимых проверок. По разделу IV "Подготовка проектов постановлений Законодательного Собрания по вопросам деятельности КСП" и по разделу VI "Подготовка и проведение заседаний коллегии КСП" В течение 1999 года было проведено 12 заседаний коллегии, на которых было рассмотрено в общей сложности 55 вопросов. Деятельность коллегии КСП, связанная с рассмотрением вопросов планирования деятельности палаты, оперативного контроля за ходом исполнения областного бюджета, подготовкой заключений по исполнению бюджетов внебюджетных фондов, подробно изложена в предыдущих разделах настоящего отчета. На заседаниях коллегии КСП особое внимание уделялось рассмотрению результатов проводимых КСП проверок. При рассмотрении данных вопросов в заседаниях коллегии принимали участие руководители проверяемых объектов, а также при необходимости - представители соответствующих управлений и комитетов администрации Ивановской области. Активное участие в этих заседаниях коллегии КСП принимали депутаты Законодательного Собрания. В течение 1999 года проверяемыми организациями и в отдельных случаях администрацией Ивановской области были представлены разногласия и дополнения по результатам следующих проверок, проведенных контрольно - счетной палатой: - проверка поступления, зачисления и использования средств, собираемых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 N 122-ФЗ - уточнения комитета по управлению государственным имуществом администрации области представлены письмом от 04.02.99 N 358, пояснения Ивановского областного предприятия по государственному учету недвижимости "Госучет" даны в письме от 05.02.99 без номера; - подготовка информации о ходе выполнения Закона Ивановской области от 06.07.98 N 37-ОЗ "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" в части полноты поступления средств в областной бюджет - особое мнение государственного унитарного предприятия "Ивановоалкогольконтроль" представлено в письме от 05.04.99 N 70, замечания управления потребительского рынка и услуг администрации Ивановской области - в письме от 31.03.99 N 149/06, особое мнение Ивановского центра стандартизации, метрологии и сертификации - в письме от 01.04.99 N 1-6/354; - проверка полноты и своевременности выплаты заработной платы и анализ погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета, за 1998 год и по итогам I полугодия 1999 года - пояснения финансового управления администрации Ивановской области изложены в письме от 29.11.99 N 02-14; - проверка исполнения сметы расходов на питание учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета, по итогам I полугодия 1999 года - пояснения областного государственного унитарного предприятия "Ивановская продовольственная корпорация" представлены в письме от 02.12.99 N 3659. Все поступившие разногласия и предложения в обязательном порядке были рассмотрены и в большинстве случаев урегулированы в ходе заседаний коллегии КСП. Дополнения принимались во внимание при подготовке проектов постановлений Законодательного Собрания, в которые депутатами Законодательного Собрания вносились многочисленные изменения. Вносимые решениями коллегии КСП проекты постановлений Законодательного Собрания принимались в основном с первого раза без существенных поправок. Исключение составили проекты постановлений по результатам проверок: исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области и целевого использования ассигнований областного бюджета, выделенных Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году, вопросы по которым рассматривались на заседаниях Законодательного Собрания повторно. Проверка исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области проводилась контрольно - счетной палатой в 1998 году. Итоги данной проверки рассматривались Законодательным Собранием на двух заседаниях: 10.12.98 и 04.02.99. В декабре 1998 года на заседании Законодательного Собрания было предложено доработать проект постановления с учетом предложений председателя комитета по законности, общественной безопасности и местному самоуправлению Репяхова С.Н. В результате в феврале 1999 года было принято постановление Законодательного Собрания "О результатах проверки исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области" от 04.02.99 N 19. Решение вопроса о результатах проверки целевого использования ассигнований областного бюджета, выделенных Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году, было перенесено с 16.09.99 на 04.11.99. Кроме того Законодательным Собранием было принято постановление от 30.09.99 N 240 о блокировке расходов по строке областного бюджета 1002 "Железнодорожный транспорт" и протокольная запись от 04.11.99 (протокол N 13). В результате по итогам данной проверки при рассмотрении проекта областного бюджета на 2000 год часть средств, предлагаемых администрацией на покрытие убытков, была направлена на дотации автомобильному транспорту. Перечень постановлений и протокольных решений Законодательного Собрания Ивановской области, принятых по итогам работы коллегии КСП в 1999 году, приведен в приложении N 3. По разделу VII "Исполнение поручений Законодательного Собрания" В течение 1999 года члены контрольно - счетной палаты принимали участие в работе комиссий: по налоговым льготам, по аудиторской деятельности, по подготовке Бюджетного кодекса Ивановской области, согласительной комиссии по проекту бюджета на 2000 год, ревизионной комиссии областной избирательной комиссии, рабочей группе по структуре КСП. Незаконченные контрольные мероприятия в 1999 году: проверка исполнения бюджета г. Иванова за I полугодие 1999 года. С 1 января 2000 года вступил в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором впервые регламентированы вопросы исполнения бюджетов и контроля за исполнением бюджетов. Часть IV Бюджетного кодекса РФ вводит понятие "нецелевого" использования бюджетных средств, предусматривает ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ и определяет меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры (статья 282). Применение данных мер будет способствовать наиболее эффективному исполнению контрольных полномочий Законодательного Собрания. Председательконтрольно - счетной палаты Т.Г.ОГУРЦОВА Приложение N 1 к "Отчету о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1999 году" СВОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 - 1999 ГОДАХ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦ N ¦ ¦1998 г.¦1999 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦1. ¦Проведено заседаний коллегий ¦ 15 ¦ 12 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦2. ¦Рассмотрено коллегией вопросов ¦ 49 ¦ 57 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦3. ¦Принято постановлений Законодательного¦ 35 ¦ 34 ¦ ¦ ¦Собрания и протокольных решений - всего ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦ ¦в т. ч. по итогам контрольных мероприятий ¦ 11 ¦ 13 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦4. ¦Проведено проверок (в том числе 1¦ 11 ¦ 12 ¦ ¦ ¦переходящая на 2000 год) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦5. ¦Подготовлено аналитических справок по¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ ¦исполнению областного бюджета ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦6. ¦Подготовлено заключений по проектам законов ¦ 1 ¦ 7 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦7. ¦Направлено Главе администрации области¦ 11 ¦ 14 ¦ ¦ ¦материалов по итогам контрольных мероприятий¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦8. ¦Участие в проверках, проводимых прокуратурой¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦Ивановской области ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦9. ¦Направлено материалов по результатам¦ 3 ¦ 1 ¦ ¦ ¦проверок в правоохранительные органы¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прокуратуру Ивановской области) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ ¦10.¦Разработано методик и программ проверок ¦ 14 ¦ 12 ¦ +---+--------------------------------------------+-------+-------+ Приложение N 2 к "Отчету о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1999 году" ПЕРЕЧЕНЬ ПРОВЕРОК, ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ В 1999 ГОДУ 1. Проверка (переходящая с 1998 года) исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области. 2. Проверка (переходящая с 1998 года) целевого использования финансовым управлением администрации Ивановской области средств, полученных из Федерального фонда поддержки субъектов РФ в 1997 году (трансфертов). 3. Проверка (переходящая с 1998 года) поступления, зачисления и использования средств, собираемых в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 N 122-ФЗ. 4. Подготовка информации о ходе выполнения Закона Ивановской области от 06.07.98 N 37-ОЗ "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" в части полноты поступления средств в областной бюджет. 5. Проверка исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета. 6. Проверка исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области в 1998 году. 7. Проверка расходования средств областного бюджета комитетом по физической культуре и спорту администрации Ивановской области за 1998 год. 8. Проверка целевого использования ассигнований областного бюджета, выделенных Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году. 9. Проверка исполнения сметы расходов на питание учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета, по итогам I полугодия 1999 года. 10. Проверка полноты и своевременности выплаты заработной платы и анализ погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета, за 1998 год и по итогам I полугодия 1999 года. 11. Проверка исполнения бюджета г. Иванова за I полугодие 1999 года (проверка продолжена в январе 2000 года). 12. Участие в проверке, проводимой прокуратурой Ивановской области (в соответствии с письмом прокуратуры Ивановской области от 19.10.98 N 15-1-78 пр./98). Приложение N 3 к "Отчету о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1999 году" ПЕРЕЧЕНЬ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ПРОТОКОЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТЫХ ПО ИТОГАМ РАБОТЫ КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 1999 ГОДУ I. Планирование работы контрольно - счетной палаты 1.1. Постановление N 26 от 04.02.99 "О плане работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на I квартал 1999 года". 1.2. Постановление N 27 от 04.02.99 "О предложениях к плану работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на 1999 год". 1.3. Постановление N 102 от 22.04.99 "О плане работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на II квартал 1999 года". 1.4. Постановление N 157 от 17.06.99 "О внесении изменений в план работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на II квартал 1999 года". 1.5. Постановление N 158 от 17.06.99 "О плане работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на III квартал 1999 года". 1.6. Постановление N 236 от 30.09.99 "О плане работы контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области на IV квартал 1999 года". 1.7. Постановление N 237 от 30.09.99 "О предложениях по проведению в 2000 году контрольных мероприятий Счетной Палатой Российской Федерации в Ивановской области с участием представителей контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области". II. Результаты работы контрольно - счетной палаты 2.1. Постановление N 5 от 04.02.99 "О ежемесячной информации о поступлении средств из федерального бюджета в Ивановскую область как субъект Российской Федерации". 2.2. Постановление N 19 от 04.02.99 "О результатах проверки исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области". 2.3. Постановление N 31 от 04.02.99 "О результатах проверки целевого использования финансовым управлением администрации Ивановской области средств, полученных из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансфертов) в 1997 году". 2.4. Постановление N 32 от 04.02.99 "О результатах проверки исполнения бюджета за 1997 год территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Ивановской области". 2.5. Постановление N 50 от 25.02.99 "О ежемесячной отчетности о поступлении трансфертов в Ивановскую область и перечислении средств областного бюджета из фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджеты муниципальных образований области". 2.6. Постановление N 51 от 25.02.99 "О результатах проверки поступления, зачисления и использования средств, собираемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Ивановской области". 2.7. Постановление N 52 от 25.02.99 "Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1998 году". 2.8. Выписка из протокола N 4 от 02.04.99 "Об отмене п. 3 постановления Законодательного Собрания "О результатах проверки исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области" от 04.02.99 N 19". 2.9. Постановление N 109 от 22.04.99 "О ходе выполнения Закона Ивановской области "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" от 06.07.98 N 37-ОЗ в части полноты поступления средств в областной бюджет". 2.10. Постановление N 168 от 17.06.99 "О результатах проверки исполнения сметы расходов финансового управления администрации Ивановской области за 1998 год в части средств областного бюджета". 2.11. Постановление N 169 от 17.06.99 "О результатах проверки исполнения бюджета внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1998 год". 2.12. Постановление N 202 от 08.07.99 "О результатах проверки расходования средств областного бюджета комитетом по физической культуре и спорту администрации Ивановской области за 1998 год". 2.13. Выписка из протокола N 11 от 16.09.99 "О результатах проверки целевого использования ассигнований областного бюджета, выделенных Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году". 2.14. Постановление N 240 от 30.09.99 "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год". 2.15. Постановление N 283 от 04.11.99 "О результатах проверки целевого использования ассигнований областного бюджета, выделенных Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году". 2.16. Постановление N 284 от 04.11.99 "О результатах проверки исполнения сметы расходов на питание учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета, по итогам I полугодия 1999 года". 2.17. Постановление N 285 от 04.11.99 "О результатах проверки полноты и своевременности выплаты заработной платы и анализа погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета, за 1998 год и по итогам I полугодия 1999 года". 2.18. Выписка из протокола N 13 от 04.11.99 "О расходах областного бюджета в 1999 году по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика". 2.19. Постановление N 313 от 15.12.99 "О ходе проверки исполнения бюджета города Иванова за I полугодие 1999 года". III. Структура контрольно - счетной палаты 3.1. Выписка из протокола N 8 от 17.06.99 "О структуре контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания". 3.2. Выписка из протокола N 11 от 16.09.99 "О структуре контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области". 3.3. Выписка из протокола N 11 от 16.09.99 "О коллегии контрольно - счетной палаты". 3.4. Постановление N 312 от 15.12.99 "О структуре контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области".