Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 25.02.1999 № 52
Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1998 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.02.1999 N 52 г.Иваново Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1998 году В соответствии со статьей 5 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ ЗаконодательноеСобрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палатыИвановской области в 1998 году (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 25.02.1999 N 52 Отчет о работе контрольно - счетной палаты Ивановской области в 1998 году Организация и планирование работы контрольно - счетной палаты Работа контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствиис Законом Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 22.01.98 N27 и иными нормативно-правовыми актами. Контрольно-счетная палата была сформирована в январе - марте1998 года и является постоянно действующим органом ЗаконодательногоСобрания Ивановской области. На должность основных исполнителей контрольных функций - членовконтрольно-счетной палаты принято три сотрудника. Кандидатурызаместителя председателя палаты и ее членов утвержденыпостановлениями Законодательного Собрания "О членахконтрольно-счетной палаты" от 03.03.98 N 42, "О заместителепредседателя контрольно-счетной палаты Законодательного СобранияИвановской области" от 26.03.98 N 101. Структура штатов контрольно - счетной палаты +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦Количество¦Имеют ¦ Стаж ¦Стаж работы¦ ¦ должностей ¦ единиц ¦высшее ¦работы в ¦ в органах ¦ ¦ ¦ ¦образова-¦КСП (год)¦ госслужбы ¦ ¦ ¦ ¦ние ¦ ¦ (год) ¦ +---------------------+----------+---------+---------+-----------¦ ¦Председатель палаты ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 6 ¦ ¦Зам. председателя ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 9 ¦ ¦Члены палаты ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 13 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ¦Специалисты ¦ 1 ¦ 1 ¦ 4 мес.¦ 2 ¦ ¦(не предусмотрено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦штатным расписанием) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ Материально-техническое обеспечение работы контрольно-счетнойпалаты производилось в рамках сметы расходов ЗаконодательногоСобрания. Ведение документооборота осуществлялось в соответствии синструкцией по делопроизводству Законодательного Собрания Ивановскойобласти, утвержденной распоряжением Председателя Собрания от 30.11.98N 252-р. Транспортные средства в отчетном периоде за контрольно-счетнойпалатой не закреплялись. Транспорт выделялся при проведении отдельныхконтрольных мероприятий по заявкам, подписанным ПредседателемЗаконодательного Собрания. Расходы на обучение членов контрольно-счетной палаты в отчетномпериоде не предусматривались. Повышению квалификации работниковспособствовало обсуждение результатов проведенных проверок назаседаниях коллегии и на рабочих совещаниях членов палаты. Членыконтрольно-счетной палаты в своей деятельности в качествеметодологических материалов использовали бюллетени Счетной палаты РФ. В апреле 1998 года председатель и заместитель председателяконтрольно-счетной палаты участвовали в работе семинара, проводимогоСчетной палатой РФ для контрольных органов субъектов РФ. Контрольно-счетной палатой была сформирована коллегия, в составкоторой вошли председатель, зам. председателя, члены палаты ипредседатели профильных комитетов Законодательного Собрания -комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике, комитета поэкономической политике, комитета по социальной политике, комитета позаконности, общественной безопасности и местному самоуправлению. Всего контрольно-счетной палатой проведено 15 заседанийколлегии, на которых было рассмотрено в общей сложности 49 вопросов. Юридическую помощь в подготовке проведения контрольныхмероприятий и заседаний коллегии осуществлял начальникгосударственно-правового отдела Законодательного Собрания Живаева Л.В. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась на основеквартальных и годового планов работы, утвержденных постановлениямиЗаконодательного Собрания. Планы работы контрольно-счетной палатыбыли подготовлены на основании предложений комитетов ЗаконодательногоСобрания и коллегии палаты. Основными направлениями деятельности контрольно-счетной палатыв 1998 году являлись: - оперативный контроль за исполнением областного бюджета вотчетном году; - проверки финансово-хозяйственной деятельности государственныхвнебюджетных фондов, сформированных на территории Ивановской области; - проверки полноты поступления доходов в областной бюджет; - проверки целевого расходования средств областного бюджета поотдельным строкам, разделам и показателям бюджетных ассигнований. В 1998 году недостаточная численность членов контрольно-счетнойпалаты не позволила закрепить за каждым членом отдельное направлениедеятельности, а также ввиду отсутствия финансирования проводитькомплексные проверки контролируемых объектов. Поэтому при анализе впроверках использовались материалы и документы, представленныепроверяемыми организациями, учреждениями и предприятиями. В целях координации деятельности контрольно-счетной палаты сдругими контролирующими структурами, расположенными на территорииобласти, были заключены соглашения о сотрудничестве и обменеинформацией при проведении контрольных мероприятий сконтрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ поИвановской области, прокуратурой Ивановской области, управлениемФедеральной службы налоговой полиции РФ по Ивановской области,государственной налоговой инспекцией по Ивановской области(постановление Законодательного Собрания "О соглашениях стерриториальными структурами федеральных контрольных иправоохранительных органов" от 26.03.98 N 98). Такие же соглашениябыло предложено заключить управлению Федерального казначействаМинистерства финансов РФ по Ивановской области и главному управлениюЦентрального банка РФ по Ивановской области. Данное предложениевышеназванными организациями было отклонено. Осуществление контрольной деятельности в 1998 году 1.1. Организация и осуществление оперативного контроля заисполнением областного бюджета. Оперативный контроль осуществляется в соответствии со статьей14 Закона "О контрольно-счетной палате". По инициативе коллегии контрольно-счетной палатыЗаконодательным Собранием было принято постановление "О ежемесячнойоперативной отчетности об исполнении консолидированного и областногобюджетов Ивановской области и областных внебюджетных фондов" от03.03.98 N 69, в соответствии с которым установлена ежемесячнаяотчетность, представляемая в контрольно-счетную палату: ежемесячныйотчет об исполнении областного бюджета, консолидированного бюджетаИвановской области, информация о доходах и расходах внебюджетныхфондов, формируемых на территории Ивановской области, информация осостоянии задолженности по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы, о выплате ежемесячных пособий на детей. Ежеквартально анализируя вышеперечисленную отчетность,подготовленную финансовым управлением и ГНИ по Ивановской областиконтрольно-счетная палата предоставляла Законодательному Собраниюаналитическую справку о ходе исполнения областного бюджета.Проведенный анализ свидетельствует о том, что утвержденные бюджетныеназначения регулярно не выполнялись. Задолженность предприятий и организаций Ивановской области вобластной и консолидированный бюджет растет, по-прежнему доляпоступивших доходов в виде взаимозачетов составляет почти половину отвсех поступивших доходов в бюджет. Имеет место тенденция снижения роли таких источниковформирования доходной части бюджета как налог на прибыль, налог надобавленную стоимость, подоходный налог, акцизы. Возрастает рольтрансферта, поступавшего из Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов РФ в отчетном периоде нерегулярно и в не полном объеме. 1998 год характеризуется изменением налоговогозаконодательства, что также оказало влияние на доходную частьобластного бюджета. В марте отчетного года вступил в силу ЗаконИвановской области "О внесении изменений и дополнений в ЗаконИвановской области "О поддержке малого предпринимательства",установивший новые размеры ставок патента для частныхпредпринимателей. В IV квартале 1998 года введен налог с продаж иодновременно отменено взимание ряда налогов и сборов, зачисляемых вобластной и местные бюджеты. Было принято постановление Правительстваот 06.10.98 N 1159 "Об усилении государственного регулирования всфере производства и оборота этилового спирта и алкогольнойпродукции". Полученные в 1998 году доходы не позволили профинансировать вполном объеме расходные статьи бюджета. Финансирование всех направлений расходов областного бюджетахарактеризуется неравномерностью. Растет задолженность по выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы и выплате детскихпособий. Утвержденные бюджетные назначения по защищенным статьям неисполнялись. Остается проблематичным возврат бюджетных ссуд и кредитов,выданных ранее предприятиям и организациям, в том числе связанных среализацией "английского проекта", формированием регионального фондазерна, товарного кредита на приобретение горюче-смазочных материалов.Данные по итогам исполнения бюджета за I, II и III кв. 1998 г.приводятся в аналитических справках, которые в соответствии срешениями коллегии контрольно-счетной палаты направлялись депутатамЗаконодательного Собрания. 1.2. Проведение проверок по отдельным разделам и статьямобластного бюджета, областных внебюджетных фондов, формируемых натерритории Ивановской области. В отчетном периоде было проведено 11 проверок. В ходепроведения проверок подготовлены 11 справок, постановленияЗаконодательного Собрания, запросы, письма. Все материалы проверокзаслушаны на коллегии контрольно-счетной палаты и принятысоответствующие решения. Были проведены 4 проверки финансово-хозяйственной деятельностигосударственных внебюджетных фондов, сформированных на территорииИвановской области, в том числе Ивановского регионального отделенияфонда социального страхования населения, Ивановского государственногофонда поддержки малого предпринимательства, территориального фондаобязательного медицинского страхования Ивановской области игосударственного экологического фонда Ивановской области. В ходе проверки Ивановского регионального отделения фондасоциального страхования отмечено, что фонд социального страхования РФв 1997 году работал без утвержденного бюджета. Ивановскоерегиональное отделение фонда социального страхования работало поконтрольным цифрам. Доходы фонда в 1997 г. в части поступлениястраховых взносов не исполнены. Произошел рост задолженности поуплате страховых платежей. Допущен перерасход по статьям"Приобретение основных средств, нематериальных активов", "Прочиерасходы". Произведены расходы на содержание технической инспекциитруда профсоюзов, не предусмотренные контрольными цифрами бюджета на1997 год. Фондом не выдерживался норматив расходов насанаторно-курортное обслуживание по страхователям. Следует отметить,что Ивановское региональное отделение не дополучило 1236 млн. руб. изфедерального фонда на финансирование санаторно-курортного леченияработников ЧАЭС в соответствие с Законом РФ от 15.05.91 N 1244-1 "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Фонду было рекомендованоусилить работу по взысканию и сокращению задолженности, усилитьконтроль за санаториями - профилакториями, в целях недопущения иминарушений при приеме на лечение, при расходе медикаментов,инвентаризации остатков продуктов питания. Контрольно-счетной палатой была проведена проверка исполнениябюджета Ивановским государственным фондом поддержки малогопредпринимательства за 1997 год в части целевого и эффективногоиспользования бюджетных ассигнований. В ходе проверки установлено, что непосредственно средстваобластного бюджета составили в доходах фонда 10 процентов. Из 3000млн. руб., которые планировалось выделить фонду, фактически поступило1015,0 млн. руб. или 33,8 процента. За счет средств областного бюджета профинансирована Программаразвития и государственной поддержки малого предпринимательства вИвановской области на 1997 год. Основные направления вложения средствне выдержаны, из 7 направлений Программы развития и государственнойподдержки малого предпринимательства в 1997 г. были профинансированытолько 4. Средства областного бюджета, предназначенные на финансовоеобеспечение программы развития и поддержки малогопредпринимательства, расходовались в основном по целевому назначению.Аудиторской проверкой установлен случай использования средствобластного бюджета не по целевому назначениюпроизводственно-коммерческой фирмой "Текон". Однако фонд неиспользовал свои права по досрочному взысканию ссуды. В нарушениепостановления СМ СССР от 22.09.88 N 1111 "О работе посовместительству" (в ред. постановлении СМ СССР от 17.09.90 N 939)директор Ивановского государственного фонда поддержки малогопредпринимательства одновременно являлся директором учебно-деловогоцентра "Гривна". Аналогично главный бухгалтер ИГФ ПМП являетсядиректором ООО "Гривна-аудит". При исполнении сметы на содержаниеаппарата денежные средства отвлекались из оборота фонда ииспользовались не по назначению, в том числе на выделениенепредусмотренных сметой ссуд работникам фонда, на необоснованнуюоплату лицензии ООО "Гривна-Аудит", на излишнюю оплату участия всеминаре работников фонда. Материалы проверки фонда были направлены Главе администрацииобласти и председателю попечительского совета фонда поддержки малогопредпринимательства с целью принятия меры для устранения выявленныхнарушений. Попечительским советом фонда после рассмотрения материаловприняты соответствующие решения. В ходе проверки бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования была отмечена нецелевая направленностьиспользования фондом средств, неудовлетворительная деятельностьисполнительной дирекции в части исполнения функций страховщика, атакже слабая роль правления фонда при решении вопросов. Допущенынерациональные расходы на содержание аппарата дирекции. Полученные ввиде субвенций из федерального фонда обязательного медицинскогострахования средства в сумме 6000,0 млн. руб. на выполнение программыобязательного медицинского страхования и переданные на закупкумедикаментов для лечебно-профилактических учреждений области былииспользованы на восстановление медицинской академии, пострадавшей входе пожара (в соответствии с рекомендациями Правительства РФ ираспоряжениями Главы администрации области). Ревизионная комиссияфонда не работала в проверяемый период. Материалы проверки направлены Главе администрации области и вЗаконодательное Собрание. Справка по проверке использования субвенцийФедерального фонда обязательного медицинского страхования, полученныхтерриториальным фондом по Ивановской области, направлена начальникууправления здравоохранения области. Комитетом по социальной политике Законодательного Собрания былопредложено внести изменения в состав правления Ивановскоготерриториального фонда обязательного медицинского страхования. В ходе проверки государственного внебюджетного экологическогофонда Ивановской области за 1997 год установлено, что деятельностьфонда за проверяемый период не соответствовала целям и задачам,поставленным при его образовании. Единая программа оздоровленияэкологической ситуации в области на момент проверки отсутствовала.Отчет об исполнении фонда характеризовал только доходы и расходы,исполненные в денежном выражении без учета взаиморасчетов фонда спредприятиями и организациями (3040 млн. руб.). Отсутствие в отчете данных о взаимных расчетах фонда сприродопользователями привело к искажению расчетной базы, на основекоторой формировался бюджет экологического фонда Ивановской областина 1998 год. Плата за загрязнение окружающей среды природопользователямивносилась не в полном объеме. Средства фонда расходовалисьнерационально и неэффективно, при чем 68,1 процента общей суммырасходов бюджета фонда в 1997 году было направлено на содержаниегосударственного комитета по охране окружающей среды Ивановскойобласти и укрепление его материально-технической базы. Средства фонда отвлекались на цели, не связанные сприродоохранительной деятельностью. Средствами фонда в соответствии спостановлением Главы администрации единолично распоряжалсяпредседатель государственного комитета по охране окружающей средыИвановской области. Следует отметить, что до настоящего времени не упорядоченаправовая основа функционирования фонда. По результатам проверки былорекомендовано администрации Ивановской области и ЗаконодательномуСобранию решить вопрос о целесообразности консолидации средствобластного экологического фонда и экологических фондов муниципальныхобразований в областном бюджете, принять меры по усилению контроля запоступлением и эффективным использованием средств областногоэкологического фонда. По итогам проверки направлены материалы Главе администрацииобласти и в Законодательное Собрание. Администрацией области принято решение консолидировать средстваобластного экологического фонда в областном бюджете, что нашлоотражение в проекте закона "Об областном бюджете на 1999 год". Администрацией области в Законодательное Собрание представленотчет об исполнении бюджета областного экологического фонда за 1997год с учетом сумм проведенных зачетов по плате за загрязнениеокружающей природной среды. В части полноты поступления доходов в областной бюджет втечение года были проведены следующие проверки: 1. Проверка совместно с областным финансовым управлениемполноты начисления акцизов с целью изыскания дополнительных резервовпополнения доходов областного бюджета (Дробот Л.А.). 2. Проверка совместно с финансовым управлением администрацииобласти полноты принятия мер по эффективному использованию областнойсобственности и поступлений доходов в областной бюджет (аренда,приватизация) за 1997 год (Чистякова Л.В.). Результаты проведенной совместно с финансовым управлениемадминистрации Ивановской области проверки полноты начисления акцизовна спирт и алкогольную продукцию показали, что бюджетные назначенияпоступления акцизов по всем уровням бюджетов не исполняются. Практикапроведения взаимозачетов по акцизам за 1996 и 1997 год в 1998 годупривела к уменьшению доходов, поступающих в областной бюджет, в томчисле в денежной форме, нормативы отчислений по акцизам несоблюдались. Так, наличие неотрегулированных взаимозачетов по акцизамна 01.01.98 привело к тому, что из поступивших в бюджетную системуобласти акцизов в денежной форме в сумме 15562,2 тыс. руб. 70процентов вместо 50 процентов (10886,3 тыс. руб.) были распределены изачислены в федеральный бюджет, 24 процента вместо 40 процентов(3724,9 тыс. руб.) в областной бюджет и 6 процентов вместо 10процентов в бюджет г. Шуи (данные по итогам 1 квартал 1998 года). Как следует из справки по проверке ОАО "Петровский спиртовойкомбинат" с целью изыскания дополнительных резервов пополнениядоходов областного бюджета, подготовленной начальником отделапрогнозирования налогов и доходов финансового управленияадминистрации области Небылицы Г.П., в 1997 г. были предпринятыпопытки изменить ситуацию, сложившуюся на спиртокомбинате. В соответствии с постановлением Главы администрации области от22.12.97 N 796 "О поддержке спиртовой и ликеро-водочной отрасли вИвановской области", часть акцизов направлялась на возмещение убытковАО "Петровский спиртовой комбинат", возникших в результате реализациипродукции ниже себестоимости. При этом на каждый переданный рубль длявозмещения убытков должны были поступить 3,846 рубля акцизов вобластной бюджет. Предприятию были оформлены также налоговыеосвобождения. Тем не менее, вышеперечисленные меры, принятыеадминистрацией, не привели к требуемым результатам: снижениюсебестоимости этилового спирта и росту реализации выпускаемойпродукции. По результатам проведенной проверки были внесены и направленыруководителям ОАО "Петровский спиртовой комбинат" и ОАО "Консервщик"ряд предложений в части проведения комплекса мероприятий,направленных на обеспечение полной загрузки производственныхмощностей, снижения затрат на производство, недопустимости фактовотгрузки готовой продукции фирмам, незарегистрированным всоответствии с действующим законодательством. Было рекомендованотакже снизить объем незавершенного строительства за счет ускоренияввода объектов в эксплуатацию либо сдачи их в аренду для завершениястроительства, рассмотреть вопрос о передаче социально-жилищной сферыв муниципальную собственность, затраты на содержание которойотражаются на себестоимости продукции так как ОАО "Петровскийспиртовой комбинат" - градообразующее предприятие. Администрации области, ГНИ было рекомендовано усилить контрольза производством и реализацией спирта этилового и алкогольнойпродукции, а также за исполнением нормативно-правовых актов,регулирующих производство и оборот спирта и алкогольной продукции. Проверка, проведенная контрольно-счетной палатой совместно собластным финансовым управлением в части полноты принятия мер поэффективному использованию областной собственности и поступленийдоходов в областной бюджет (аренда, приватизация) за 1997 годпоказала, что комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ)администрации Ивановской области недостаточно проводит работу поучету имущества области. Полученная в ходе проверки информация недает возможность оценить объем государственной собственностиИвановской области и определить возможные доходы области от ееиспользования. КУГИ задания по разделам "Доходы от сдачи в аренду имущества" и"Дивиденды по акциям, принадлежащим государству" не устанавливались.Наряду с КУГИ функции арендодателя областного имущества выполняли всоответствии с постановлением Главы администрации Ивановской областикомитет по культуре и искусству и областная клиническая больница. Проведенный анализ заключенных договоров арендаторов областногоимущества показал, что в договорах аренды и дополнительныхсоглашениях отсутствует полная характеристика арендуемых помещений,категорий арендаторов, несвоевременно вводились новые тарифные ставкии методика расчета арендной платы. Арендодатели областного имуществасамостоятельно определяли направления расходов средств, поступившихот сдачи в аренду областной собственности. В адрес администрации и КУГИ Ивановской области были направленыпредложения, реализация которых позволила бы сформировать единую базуданных, характеризующих объем собственности Ивановской области иповысить эффективность управления имуществом области, и иметьнеобходимую информацию. В части контроля за целевым расходованием средств областногобюджета были проведены следующие проверки: 1. Проверка полноты и своевременности выделения бюджетных ссудна возвратной основе на формирование регионального фонда зерна изобластного бюджета за период 1995 - 1997 г. г. и их целевого иэффективного использования АООТ "Ивановохлебопродукт" по Ивановскойобласти. 2. Проверка целевого использования управлением сельскогохозяйства и продовольствия администрации Ивановской области товарныхкредитов, выделенных из областного бюджета в 1996 - 1997 г. г. 3. Информация об итогах финансирования в 1997 году Закона РФ "Оветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ за счет средств областного бюджета поотдельным муниципальным образованиям. 4. Проверка целевого использования ассигнований (субвенций)областного бюджета на финансирование футбольного клуба "Текстильщик"в соответствии с Законом Ивановской области "Об областном бюджете на1997 год". В ходе проверки АООТ "Ивановохлебопродукт" было установлено,что бюджетные средства, выделенные в качестве ссуды на закупку зернаи формирование регионального фонда зерна, оказались отвлеченными воборотные средства зерноперерабатывающих предприятий области. Общаясумма задолженности указанных средств составляет более 96 млн. руб.По результатам проверки было принято постановление ЗаконодательногоСобрания Ивановской области "О результатах проверки полноты исвоевременности выделения бюджетных ссуд на возвратной основе наформирование регионального фонда зерна из областного бюджета запериод 1995 - 1997 годов и их целевого и эффективного использованияАООТ "Ивановохлебопродукт" от 14.05.98 N 135 с целью определения мерпо контролю за расходованием средств регионального фонда зерна и мерпо возврату ранее выданных средств. Коллегия контрольно-счетной палаты вернулась к рассмотрениюданного вопроса по итогам исполнения областного бюджета за 9 месяцев1998 года. Состояние расчетов по региональному фонду зернасвидетельствует о том, что возврат средств в фонд практически непроизведен. Уплата задолженности АООТ "Ивановохлебопродукт" побюджетной ссуде отсрочена администрацией Ивановской области всоответствии с соглашениями о передаче средств областного ифедерального бюджетов на формирование областного фонда зерна от28.09.98. Администрации области было предложено произвести взаимозачеты ссельхозтоваропроизводителями и областным бюджетом в части средств,выделенных на формирование регионального фонда зерна. Были принятыпостановление Законодательного Собрания "О реструктуризациизадолженности АООТ "Ивановохлебопродукт" и протокольная запись от10.12.98 (п. 19.4) "Об информации о контроле за ходом исполненияпостановления Законодательного Собрания Ивановской области от14.05.98 N 135 "О результатах проверки полноты и своевременностивыделения бюджетных ссуд на возвратной основе на формированиерегионального фонда зерна из областного бюджета за период 1994 - 1997годов и их целевого и эффективного использования АООТ"Ивановохлебопродукт". В ходе проверки целевого использования управлением сельскогохозяйства и продовольствия администрации Ивановской области товарныхкредитов, выделенных из областного бюджета в 1996 - 1997 г. г. былоустановлено, что сельхозтоваропроизводители получили горюче-смазочныематериалы и комбикорма по товарному кредиту в неполном объеме - 54429млн. руб. или 97,2 процента и 542,3 млн. руб. или 9 процентовсоответственно. Полученная бюджетная ссуда под товарный кредит былапогашена только частично. Задолженность перед федеральным бюджетом на01.06.97 составила 43220 млн. рублей. Сумма задолженности (43,6 млн.руб.), переоформленная в облигации Ивановской области и указанная вЗаконе "О переоформлении задолженности федеральному бюджету потоварному кредиту в облигации Ивановской области" от 04.06.97 N12-ОЗ, не соответствует на 380 млн. руб. сумме, согласованнойМинистерством финансов РФ. Контроль осуществляемый управлениемсельского хозяйства и продовольствия администрации области зараспределением и погашением товарного кредита, был недостаточным. Ниодно из предприятий АПК не рассчиталось полностью за полученный в1996 году товарный кредит. По предложению комитета по социальной политике ЗаконодательногоСобрания была подготовлена информация о финансировании в 1997 годуФедерального закона "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ за счет средствобластного бюджета по отдельным муниципальным образованиям. В ходе подготовки данной информации получены данные,позволяющие говорить о том, что: - был нарушен один из основных принципов бюджетной системы:решение, принятое органами власти, не подкреплено источникамифинансирования; - отчетность, имеющаяся на сегодняшний день (утвержденнаяпостановлением Главы администрации Ивановской области от 17.06.96 N341) не дает полной картины реализации Федерального закона натерритории области, так как учитывает только бюджетные источникисредств и не отражает той части расходов на реализацию закона,возмещение которых идет из внебюджетных источников. Например, услугисвязи - АО "Ивтелеком"; - отсутствует единообразие в предоставлении льгот ветеранам вразрезе муниципальных образований. Проверка целевого использования ассигнований (субвенций)областного бюджета на финансирование футбольного клуба "Текстильщик"(Чистякова Л.В.) показала, что некоммерческое партнерство "Футбольныйклуб "Текстильщик" (НПФК) учреждено физическими лицами, но основнымисточником финансирования денежных средств клуба в 1997 году являлсяобластной бюджет (73,4 процента от общей суммы денежных средств).Ассигнования областного бюджета на финансирование Футбольного клуба"Текстильщик" были выделены в соответствии с Законом Ивановскойобласти "Об областном бюджете на 1997 год" от 07.05.97 N 10-ОЗ ипредусмотрены в разделе "физическая культура и спорт" по строке"Футбольный клуб "Текстильщик". В 1997 году клубу было выделено 65,5 процента утвержденныхассигнований. Получателем бюджетных средств был определен комитет пофизической культуре и спорту администрации Ивановской области,который не осуществлял должного контроля за расходованием бюджетныхсредств. В ходе проверки установлено, что отсутствовал раздельныйучет бюджетных средств и иных денежных средств клуба, не соблюдалисьсроки предоставления отчетов об исполнении сметы расходов,формирование учетной политики не соответствовало требованиямПоложения по бухгалтерскому учету "Учетная политика предприятия". За счет бюджетных средств фактически производилась уплатапроцентов в сумме 18864,8 тыс. руб. за пользование кредитом,представленным коммерческим банком "Российский кредит", и лишьвпоследствии эта сумма была отнесена к расходам за счет иных денежныхсредств клуба. В финансовом отчете НПФК "Текстильщик" за 1997 год не нашлаотражение кредиторская задолженность по неоплаченным счетам закоммунальные услуги в сумме 425411,0 тыс. руб. Материалы проверки ипредложения, сделанные в ходе проверки, были направлены в адрескомитета по физической культуре и спорту администрации Ивановскойобласти, учредителей партнерства. В предложениях и рекомендациях, направленных администрацииобласти и Законодательному Собранию, предложено при формированииобластного бюджета предусматривать выделение бюджетных ассигнованийтолько прямым получателям бюджетных средств в соответствии стребованиями Федерального закона "О бюджетной классификацииРоссийской Федерации". 1.3. Осуществление экспертно - аналитических функций,организационно-методическая работа. В 1998 г. контрольно-счетная палата подготовила заключение попроекту закона Ивановской области "Об отчете об исполнении областногобюджета за 1997 год", выводы которого позволяют говорить о наличиинарушений бюджетного законодательства как федерального так иобластного. Проводилась работа по методологическому обеспечениюдеятельности контрольно-счетной палаты. В рамках данной работы былаподготовлена методика "Перечень сведений и документов, подлежащихпредставлению членам контрольно-счетной палаты ЗаконодательногоСобрания Ивановской области". Следует отметить, что в ходе деятельности контрольно-счетнойпалаты отмечены факты нарушения статьи 13 Закона "Оконтрольно-счетной палате" о предоставлении информации по запросамконтрольно-счетной палаты. Так, при проведении проверки целевого использования финансовымуправлением администрации Ивановской области средств, полученных изФедерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансфертов) в1997 году не представили информацию по запросу контрольно-счетногооргана Законодательного Собрания следующие муниципальные образования: г. Иваново г. Кинешма г. Фурманов Верхнеландеховский район Кинешемский район Комсомольский район Лухский район Приволжский район Тейковский район Юрьевецкий район Данный вопрос был рассмотрен на коллегии контрольно-счетнойпалаты от 14.01.99 и принято решение направить письмо разъясняющегохарактера о необходимости предоставления запрашиваемой информации иисполнения законов Ивановской области. Ряд вопросов, связанных с деятельностью контрольно-счетнойпалаты, остался не решенным: 1. О ежемесячной информации об исполнении доходов и расходовобластных внебюджетных фондов. 2. Подготовка заключений по проектам областных законов,регулирующих вопросы собственности. 3. Материально-техническое обеспечение контрольно-счетнойпалаты. Незаконченные контрольные мероприятия в 1998 году На конец 1998 года не завершены следующие контрольныемероприятия: 1. Проверка поступления, зачисления и использования средствсобираемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним на территории Ивановской области". 2. Проверка выполнения Закона Ивановской области от 06.07.98 N37-ОЗ "Об усилении государственного контроля за легальностьюпроизводства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольнойпродукции на территории Ивановской области" в части полнотыпоступления средств в областной бюджет. 3. Проверка целевого использования финансовым управлениемадминистрации Ивановской области средств, полученных из Федеральногофонда поддержки субъектов РФ в 1997 году (трансфертов). 4. Участие в проверке, проводимой прокуратурой области (в частииспользования средств областного бюджета).---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 Сводные показатели о работе контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области в 1998 году 1. Проведено заседаний коллегий 15 2. Рассмотрено коллегией вопросов 49 3. Принято постановлений Законодательного Собрания и протокольных решений - всего 35 в т. ч. по итогам контрольных мероприятий 11 4. Проведено проверок 11 5. Возврат средств в бюджеты и выявленные в ходе проверок резервы: в т. ч. областной бюджет: погашение задолженности по бюджетной ссуде АООТ "Ивановохлебопродукт" 940 т. р. фонд поддержки малого предпринимательства возврат ссуды ТОО "ПФК "Текон" 72 т. р. возврат средств ООО "Гривна-аудит" 12,5 т. р. экологический фонд включение в отчет об исполнении бюджета за 1997 год взаиморасчетов фонда с предприятиями 3040 т. р. 6. Подготовлено аналитических справок по исполнению областного бюджета 3 7. Подготовлено заключений по проектам законов 1 8. Направлено заключений Главе администрации области 11 9. Участие в проверках, проводимых прокуратурой Ивановской области 1 10. Направлено материалов по результатам проверок в правоохранительные органы (прокуратуру Ивановской области) 3 11. Разработано методик и программ проверок 14---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 Перечень постановлений и протокольных решений Законодательного Собрания, принятых по итогам работы коллегии контрольно - счетной палаты в 1998 году 1. N 27 от 22.01.98 "О Положении о контрольно-счетной палате". 2. N 39 от 03.03.98 "О плане работы контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания на 1 квартал 1998 года". 3. N 40 от 03.03.98 "О проведении проверки полноты исвоевременности выделения бюджетных ссуд на возвратной основе наформирование регионального фонда зерна из областного бюджета запериод 1995 - 1997 годов и их целевого и эффективного использованияАООТ "Ивановохлебопродукт" и Агентством Федеральной продовольственнойкорпорации по Ивановской области". 4. N 41 от 03.03.98 "О проведении проверки целевогоиспользования средств Ивановского регионального фонда социальногострахования населения за 1997 год". 5. N 42 от 03.03.98 "О членах контрольно-счетной палаты". 6. N 69 от 03.03.98 "О ежемесячной оперативной отчетности обисполнении консолидированного и областного бюджетов Ивановскойобласти и областных внебюджетных фондов". 7. N 70 от 03.03.98 "О предложениях к плану работыконтрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановскойобласти на 1998 год". 8. N 85 от 26.03.98 "О смете и штатах Законодательного СобранияИвановской области" (в части, касающейся КСП). 9. N 98 от 26.03.98 "О соглашениях с территориальнымиструктурами федеральных контрольных и правоохранительных органов". 10. N 101 от 26.03.98 "О заместителе председателяконтрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановскойобласти". 11. N 113 от 26.03.98 "О плане работы контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания Ивановской области на II квартал 1998 года". 12. N 133 от 14.05.98 "О проверке совместно с областнымфинансовым управлением полноты взимания акцизов на спирт иалкогольную продукцию с целью изыскания дополнительных резервовпополнения доходов областного бюджета". 13. N 134 от 14.05.98 "О проведении проверки целевого иэффективного использования товарного кредита для приобретениягорюче-смазочных материалов и комбикормов, выданного в 1996 годуМинистерством финансов РФ под гарантии администрации Ивановскойобласти". 14. N 135 от 14.05.98 "О результатах проверки полноты исвоевременности выделения бюджетных ссуд на возвратной основе наформирование регионального фонда зерна из областного бюджета запериод 1995 - 1997 годов и их целевого и эффективного использованияАООТ "Ивановохлебопродукт". 15. N 136 от 14.05.98 "О результатах проверки использованиясредств Ивановского регионального отделения фонда социальногострахования РФ за 1997 год и отчете об исполнении бюджета Ивановскогорегионального отделения фонда социального страхования РоссийскойФедерации за 1997 год". 16. N 179 от 25.06.98 "О проверке исполнения бюджета Ивановскимгосударственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1997год в части целевого и эффективного использования бюджетныхассигнований". 17. N 223 от 26.06.98 "О плане работы контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания Ивановской области на III квартал 1998года". 18. N 227 от 26.06.98 "О проведении проверки целевогоиспользования финансовым управлением администрации Ивановской областисредств, полученных из Федерального фонда поддержки субъектов РФ(трансфертов) в 1997 году". 19. N 228 от 26.06.98 "О результатах проверки целевогоиспользования ассигнований (субвенций) областного бюджета нафинансирование Некоммерческого партнерства "Футбольный клуб"Текстильщик" в соответствии с Законом Ивановской области "Обобластном бюджете на 1997 год". 20. N 229 от 26.06.98 "О подготовке информации об итогахфинансирования в 1997 году Закона РФ "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗза счет средств областного бюджета по отдельным муниципальнымобразованиям". 21. Выписка из протокола N 6 от 26.06.98 "О проведенииконтрольно-счетной палатой совместно с областным финансовымуправлением полноты принятия мер по эффективному использованиюобластной собственности и поступлению доходов в областной бюджет(аренда, приватизация)". 22. Выписка из протокола N 6 от 26.06.98 "О проведении проверкииспользования управлением сельского хозяйства и продовольствияадминистрации Ивановской области ассигнований областного бюджета намероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, намероприятия по коренному улучшению земель (известкование,фосфоритование почв, использование торфа), на помощь фермерскимхозяйствам (выплата пособий, гарантии банкам по ссудам) всоответствии с Законом Ивановской области "Об областном бюджете на1997 год". 23. N 269 от 24.09.98 "О результатах проверки целевого иэффективного использования товарного кредита для приобретениягорюче-смазочных материалов и комбикормов, выданного в 1996 годуМинистерством финансов РФ под гарантии администрации Ивановскойобласти". 24. Выписка из протокола N 9 от 24.09.98 "О проектепостановления Законодательного Собрания "О результатах совместной собластным финансовым управлением полноты принятия мер по эффективномуиспользованию областной собственности и поступлению доходов вобластной бюджет (аренда, приватизация) за 1997 год". 25. N 286 от 01.10.98 "О предложениях по проведению в 1999 годуконтрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации вИвановской области с участием представителей контрольно-счетнойпалаты Законодательного Собрания Ивановской области". 26. N 288 от 01.10.98 "О плане работы контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания Ивановской области на IV квартал 1998 год". 27. N 294 от 01.10.98 "О проведении проверки исполнения бюджетаза 1997 год территориальным фондом обязательного медицинскогострахования по Ивановской области". 28. N 303 от 01.10.98 "О проведении проверки целевогоиспользования бюджетных ассигнований на выполнение областнойпрограммы "Детское питание", в том числе направленных настроительство комбината детского питания за 1997 год и 1 полугодие1998 года в соответствии с законами Ивановской области "Об областномбюджете на 1997 год" и "Об областном бюджете на 1998 год". 29. N 314 от 01.10.98 "О проведении проверки поступления,зачисления и использования средств, собираемых в соответствии сФедеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" натерритории Ивановской области". 30. N 315 от 01.10.98 "О результатах проверки совместно собластным финансовым управлением полноты взимания акцизов на спирт иалкогольную продукцию с целью изыскания дополнительных резервовпополнения доходов областного бюджета". 31. N 339 от 06.11.98 "О результатах совместной с областнымфинансовым управлением полноты принятия мер по эффективномуиспользованию областной собственности и поступлению доходов вобластной бюджет (аренда, приватизация) за 1997 год". 32. N 341 от 06.11.98 "О внесении изменений в постановлениеЗаконодательного Собрания "О плане работы контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания Ивановской области на IV квартал 1998 год"от 01.10.98 N 288. 33. N 366 от 10.12.98 "О результатах проверки исполнениябюджета Ивановским государственным фондом поддержки малогопредпринимательства за 1997 год в части целевого и эффективногоиспользования бюджетных ассигнований". 34. N 391 от 10.12.98 "Информация об итогах финансирования в1997 году Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ засчет средств областного бюджета по отдельным муниципальнымобразованиям". 35. Выписка из протокола от 10.12.98 (п. 19.4) "Об информации оконтроле за ходом исполнения постановления Законодательного СобранияИвановской области от 14.05.98 N 135 "О результатах проверки полнотыи своевременности выделения бюджетных ссуд на возвратной основе наформирование регионального фонда зерна из областного бюджета запериод 1994 - 1997 годов и их целевого и эффективного использованияАООТ "Ивановохлебопродукт".