Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 22.04.1999 № 109
О ходе выполнения Закона Ивановской области "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" от 06.07.98 N 37-ОЗ в части полноты поступления средств в областной бюджет
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 22.04.1999 N 109 г.Иваново О ходе выполнения Закона Ивановской области "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" от 06.07.98 N 37-ОЗ в части полноты поступления средств в областной бюджет Введение Закона Ивановской области от 06.07.98 N 37-ОЗ явилосьодним из этапов проводимой в Ивановской области работы поосуществлению государственного контроля за легальностью производстваи качеством реализуемой алкогольной продукции, в ходе которой натерритории Ивановской области создана региональная системаидентификации алкогольной продукции и контроля за легальностью еепроизводства и реализации (32,5 рабочих места). Учитывая, что оценкарезультатов введения региональной системы возможна только покосвенным показателям, принимая во внимание информациюконтрольно-счетной палаты Законодательного Собрания, решение коллегииконтрольно-счетной палаты по данному вопросу, ЗаконодательноеСобрание Ивановской области постановляет: 1. Принять к сведению информацию контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания Ивановской области о ходе выполнения ЗаконаИвановской области "Об усилении государственного контроля залегальностью производства и качеством реализуемой в розничнойторговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" от06.07.98 N 37-ОЗ в части полноты поступления средств в областнойбюджет (прилагается). 2. Согласиться с выводами, сделанными контрольно-счетнойпалатой Законодательного Собрания в ходе подготовки информации. 3. Отметить, что при введении на территории Ивановской областирегиональной системы идентификации алкогольной продукции и контроляза легальностью ее производства и реализации не в полном объемеисполнена статья 2 Закона Ивановской области от 06.07.98 N 37-ОЗ: 3.1. Не исполнена часть 1 статьи 2 Закона: стоимость маркидолжна определяться Главой администрации Ивановской области.Фактически в соответствии с Порядком подтверждения легальностипроизводства алкогольной продукции (кроме пива), производимой вИвановской области и ввозимой на ее территорию, а также идентификацииэтой продукции функция определения стоимости специальной маркивозложена на межведомственную комиссию по осуществлениюгосударственного контроля за производством и оборотом алкогольнойпродукции в Ивановской области. 3.2. Не исполнена часть 3 статьи 2 Закона: выдачу и продажуспециальной марки осуществляет вновь созданное с 01.09.98государственное унитарное предприятие "Ивановоалкогольконтроль", а неодно из структурных подразделений администрации области, как этоготребует Закон. 4. Направить подготовленную контрольно-счетной палатойинформацию о ходе выполнения Закона Ивановской области "Об усилениигосударственного контроля за легальностью производства и качествомреализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территорииИвановской области" от 06.07.98 N 37-ОЗ в адрес администрацииИвановской области. 5. Рекомендовать администрации Ивановской области: 5.1. Привести постановление Главы администрации области "Овведении на территории Ивановской области региональной системыидентификации алкогольной продукции и контроля за легальностью еепроизводства и реализации" от 06.07.98 N 37-ОЗ и проинформироватьЗаконодательное Собрание о принятых мерах. 5.2. Разработать экономически обоснованные калькуляциистоимости специальной марки (знака) соответствия на все категорииалкогольной продукции. Внести изменения в Порядок распределения ирасходования средств, полученных от реализации специальных мароксоответствия алкогольной продукции на территории Ивановской области,в части определения нормативных долей каждого участника региональнойсистемы на основе утвержденных финансовым управлением администрацииобласти смет расходов. 5.3. Оказать содействие межрайонному отделу по борьбе справонарушениями в сфере оборота алкогольной продукции напотребительском рынке при УВД Ивановской области в решении вопросовобеспечения транспортом и складами для хранения конфискованнойалкогольной продукции. 5.4. Поддержать предложение межведомственной комиссии поосуществлению государственного контроля за производством и оборотомалкогольной продукции в Ивановской области по применениюголографической марки для защиты алкогольной продукции от подделки(протокол заседания межведомственной комиссии от 08.10.98). 5.5. Возложить контроль за распределением средств, полученныхот реализации специальных марок, на одно из структурных подразделенийадминистрации области. 5.6. Ежегодно устанавливать нормативным документом Ивановскойобласти показатели оценки деятельности региональной системыидентификации алкогольной продукции и контроля за легальностью еепроизводства и реализации, исходя из необходимости сокращениятеневого оборота алкогольной продукции. 5.7. Ответственность за координацию деятельности региональнойсистемы возложить на конкретное структурное подразделениеадминистрации Ивановской области. 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Никологорский ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 22.04.1999 N 109 Информация о ходе выполнения Закона Ивановской области "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" от 06.07.98 N 37-ОЗ в части полноты поступления средств в областной бюджет В соответствии с Законом Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 06.07.98 N 37-ОЗ. Проверяемый период - с 01.09.98 по 01.02.99. Цель подготовки информации - подведение итогов выполненияЗакона Ивановской области "Об усилении государственного контроля залегальностью производства и качеством реализуемой в розничнойторговле алкогольной продукции на территории Ивановской области" от06.07.98 N 37-ОЗ в части полноты поступления средств в областнойбюджет по состоянию на 01.02.99. В ходе проведения данного контрольного мероприятия подготовленысправки по анализу деятельности государственного унитарногопредприятия "Ивановоалкогольконтроль" (далее ГУП"Ивановоалкогольконтроль"), отдела координации оборота алкогольнойпродукции при управлении потребительского рынка и услуг администрацииИвановской области, специального подразделения по борьбе с незаконнымпроизводством и оборотом алкогольной продукции управления внутреннихдел Ивановской области, Ивановского центра стандартизации, метрологиии сертификации, подписанные членами контрольно-счетной палатыЗаконодательного Собрания и руководителями проверяемых организаций,включая письменные замечания к вышеуказанным справкам. В ходе проверки получены дополнительные сведения,представленные предприятиями, организациями, учреждениями,находящиеся в рабочих материалах проверки. При подготовке информации установлено: Принятие Закона явилось одним из этапов проводимой в Ивановскойобласти работы по осуществлению контроля за легальностью производстваи качеством реализуемой алкогольной продукции. Закон Ивановскойобласти "Об усилении государственного контроля за легальностьюпроизводства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольнойпродукции на территории Ивановской области" от 06.07.98 N 37-ОЗвведен с целью обеспечения защиты жизни и здоровья людей отнедоброкачественной алкогольной продукции и предусматривает запретрозничной торговли алкогольной продукцией без подтверждениялегальности ее производства и качества специальной маркой, наносимойна каждую единицу продукции. Механизм реализации Закона был определен постановлением Главыадминистрации области "О введении на территории Ивановской областирегиональной системы идентификации алкогольной продукции и контроляза легальностью ее производства и реализации" от 15.12.96 N 696, за полтора года до введенияЗакона. В соответствии с Положением о межведомственной комиссии на неевозложена функция координации деятельности административных,контролирующих и правоохранительных органов для эффективногопополнения доходной части бюджетов всех уровней за счетсвоевременного поступления налогов и сборов от производства иреализации этилового спирта и алкогольной продукции, созданияцивилизованного рынка алкогольных изделий. Участниками региональной системы идентификации алкогольнойпродукции и контроля за легальностью ее производства и реализацииявились ГУП "Ивановоалкогольконтроль", отдел координации оборотаалкогольной продукции при управлении потребительского рынка и услугадминистрации Ивановской области, специальное подразделение по борьбес незаконным производством и оборотом алкогольной продукции УВДИвановской области, центр стандартизации, метрологии и сертификации. Затраты на содержание участников региональной системы включеныв стоимость марки. В ходе подготовки информации установлено несоответствиепостановления Главы администрации области от 06.07.98 N 37-ОЗ: - выдачу и продажу специальной марки должно было осуществлятьодно из структурных подразделений администрации области. Однакопунктом 3 данного постановления для работы в региональной системеидентификации алкогольной продукции и контроля за ее производством,хранением и реализацией предусмотрено создание с 01.08.98государственного унитарного предприятия "Ивановоалкогольконтроль"; - стоимость специальной марки (знака) соответствия должнаопределяться Главой администрации Ивановской области. В разрез сЗаконом, пунктом 8 Порядка подтверждения легальности производстваалкогольной продукции (кроме пива), производимой в Ивановской областии ввозимой на ее территорию, а также идентификации этой продукции,функция определения стоимости специальной марки возложена намежведомственную комиссию по осуществлению государственного контроляза производством и оборотом алкогольной продукции в Ивановскойобласти. Функция определения стоимости специальной марки (знака),возложенная на областную межведомственную комиссию Главойадминистрации Ивановской области, в проверяемом периоде комиссиейвыполнялась. Стоимость идентификационной марки утверждаласьмежведомственной комиссией отдельно для ОАО "Шуйская водка", длядругих предприятий - изготовителей алкогольной продукции,расположенных на территории Ивановской области, и для торгующихорганизаций на ввозимую ликеро-водочную продукцию в зависимости от еестоимости. В ходе подготовки информации представлены утвержденныерешениями межведомственной комиссии калькуляции на ввозимуюалкогольную продукцию от 27.08.98 и от 08.10.98, а также напродукцию, производимую ОАО "Шуйская водка", от 29.12.98. Такимобразом, межведомственной комиссией утверждены калькуляции стоимостиспециальной марки не на все вышеназванные категории алкогольнойпродукции. Расчеты, на основании которых межведомственной комиссиейутверждались калькуляции стоимости идентификационной марки, в ходеподготовки информации не представлены. В течение 1998 года решениями межведомственной комиссиинеоднократно производилось увеличение стоимости специальной марки какдля производителей ликеро-водочной продукции, расположенных изарегистрированных на территории Ивановской области, так и дляторгующих организаций. В ходе подготовки информации произведен анализ изменениястоимости идентификационной марки за период с 27.08.98 по 01.02.99.Стоимость марки в период с сентября 1998 г. по январь 1999 г.увеличилась для ОАО "Шуйская водка" с 10 коп. до 45 коп., или в 4,5раза, для торгующих организаций на ввозимую продукцию - с 81 коп. до3 руб., или в 3,7 раза, и до 5 руб., или в 6,2 раза в зависимости отстоимости за единицу алкогольной продукции. При этом с 29.12.98 стоимость марки для ОАО "Шуйская водка" идругих производителей алкогольной продукции, расположенных изарегистрированных на территории Ивановской области, стала единой исоставила 45 коп. По состоянию на 01.02.99 стоимость идентификационной марки дляторгующих организаций превышает стоимость марки для производителей в6,7 раза на алкогольную продукцию стоимостью до 75 руб. за единицу ив 11,1 раза на алкогольную продукцию стоимостью 75 руб. и выше заединицу. В ходе подготовки информации произведен анализ представленныхкалькуляций стоимости идентификационной марки. Произведенный анализкалькуляций показал, что доля отчислений в бюджет имела тенденцию кснижению с 12,3 процента до 0,0 процента. Одновременно доля расходовна содержание участников системы увеличивалась с 38,4 процента до55,6 процента, в том числе: ГУП "Ивановоалкогольконтроль" - с 10процентов до 37,8 процента (в 3,8 раза), отдела координации оборотаалкогольной продукции при управлении потребительского рынка и услугадминистрации области - с 2,5 процента до 6,7 процента (в 2,7 раза),специального подразделения по борьбе с незаконным производством иоборотом алкогольной продукции УВД Ивановской области - с 7,4процента до 11,1 процента (в 1,5 раза). Кроме того, в представленных калькуляциях учтены расходы науплату налогов (налога на добавленную стоимость, налога напользователей автомобильных дорог, налога на содержание жилищногофонда и объектов социально-культурной сферы), доля которых встоимости идентификационной марки в период с 27.08.98 по 01.02.99возросла с 17,3 процента до 20,2 процента. В случае осуществленияфункций выдачи и продажи специальной марки одним из структурныхподразделений администрации области, как то предусмотрено ЗакономИвановской области от 06.07.98 N 37-ОЗ, части налоговых отчисленийудалось бы избежать. Порядок распределения и расходования средств, полученных отреализации специальных марок соответствия алкогольной продукции натерритории Ивановской области, утвержден решением межведомственнойкомиссии (протокол заседания комиссии от 27.08.98). Согласно данномуПорядку денежные средства, поступающие от реализации специальныхмарок (знаков) соответствия алкогольной продукции, должныаккумулироваться на расчетном счете ГУП "Ивановоалкогольконтроль", аперечисление средств на счета получателей должно производиться ГУП"Ивановоалкогольконтроль" по фактическим расходам получателей.Конкретные суммы денежных средств либо доли, причитающиесяполучателям, данным Порядком не определены. Таким образом, утвержденный Порядок распределения ирасходования средств, полученных от реализации специальных марок, неопределяя нормативы отчисления для каждого участника единойрегиональной системы, предполагает затратный механизм и тем самымстимулирует возрастание фактических расходов до уровня максимальныхпотребностей. Для перечислений в областной бюджет утвержденостаточный принцип. В проверяемом периоде перечисления в областнойбюджет не производились. За счет средств, полученных от реализации специальных марок, в1998 году было создано 32,5 рабочих места: 15,5 (замещены полностью)- в ГУП "Ивановоалкогольконтроль", 4 (замещены полностью) - вуправлении потребительского рынка и услуг администрации Ивановскойобласти, 13 (замещены полностью) - в управлении внутренних делИвановской области. Оценить результаты введения на территории Ивановской областирегиональной системы идентификации алкогольной продукции и контроляза легальностью производства и реализации возможно только покосвенным показателям. Согласно данным, представленным Ивановским областным комитетомстатистики, производство водки и ликеро-водочных изделий в 1998 годусоставило 302 тыс. дал, или в 1,5 раза больше, чем в 1997 году. Довступления в силу Закона Ивановской области от 06.07.98 N 37-ОЗсреднемесячное производство водки и ликеро-водочных изделийсоставляло 20 тыс. дал, после вступления Закона в силу - 35 тыс. дал,или в 1,75 раза больше. Попытка проанализировать динамикутоварооборота ликеро-водочных изделий по данным, представленнымИвановским областным комитетом статистики, оказалась невозможнойввиду отсутствия показателя товарооборота ликеро-водочных изделийкрепостью свыше 28 градусов без учета пива. По данным отчетов формы 1-НМ, представленных ГНИ по Ивановскойобласти, среднемесячное поступление акцизов на ликеро-водочныеизделия в 1998 году составило: до вступления в силу Закона - 2905тыс. руб., после вступления Закона в силу - 5011 тыс. руб., или в 1,7раза больше. Необходимо отметить также, что на уровень всех анализируемыхпоказателей в период после вступления в силу Закона Ивановскойобласти от 06.07.98 N 37-ОЗ оказал влияние фактор, связанный сизвестными событиями 17 августа 1998 года.