Постановление Правительства Ивановской области от 14.11.2007 № 226-п
О Программе реформирования региональных финансов Ивановской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.11.2007 № 226-п г.ИвановоО Программе реформирования региональных финансов Ивановской области (В редакции Постановлений Правительства Ивановской области от 02.04.2009 г. N 98-п) (В редакции Постановлений Правительства Ивановской области от 30.12.2009 г. N 368-п; от 20.05.2010 г. N 157-п) В соответствии с приказами Министерства финансов РоссийскойФедерации от 24.08.2004 N 238, от 15.10.2007 N 662, в целях участия вотборе субъектов Российской Федерации в распределении субсидий нареформирование региональных финансов Правительство Ивановской областипостановляет: 1. Утвердить Программу реформирования региональных финансовИвановской области (прилагается). 2. Направить Программу реформирования региональных финансовИвановской области на рассмотрение в Ивановскую областную Думу.Губернатор Ивановской области М.А.МЕНЬ Приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 14.11.2007 № 226-п Программа реформирования региональных финансов Ивановской области Концепция программы реформирования региональных финансов Ивановской областиПредпринимаемые меры по совершенствованию системы управления финансами В 2004-2007 годах Ивановской области удалось добиться хорошихрезультатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособностиобластного бюджета. Решена проблема просроченной задолженности бюджетаи бюджетных учреждений. Своевременно погашаются долговыеобязательства. Выполняются все условия действующих договоренностей сМинистерством финансов РФ в части погашения и недопущениявозникновения новой просроченной задолженности. Соблюдаются всеформальные требования Бюджетного кодекса РФ. Административный механизмуправления общественными финансами хорошо отлажен, в целом отмечаетсявысокая исполнительская дисциплина. Примером хорошей организацииуправления явилась подготовка проекта бюджета на 2008 год, котораябыла полностью завершена к июлю 2007 года. В течение 2006 года был осуществлен качественный прорыв впроцессе формирования бюджета. Повышена роль перспективногофинансового плана. Проведена инвентаризация расходных обязательств,ежегодно формируется реестр расходных обязательств Ивановской области.Реализован переход на среднесрочное финансовое планирование свыделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Совершенствуется практика программно-целевого планированиябюджетных расходов. В 2007 году в действующие нормативные правовыеакты внесены существенные изменения и дополнения, принят целый рядновых правовых актов. Принято постановление Правительства Ивановскойобласти от 7 июня 2007 г. № 140-п "О порядках разработки, рассмотренияи реализации областных целевых, адресной инвестиционной программ иучастия Ивановской области в федеральных программах". В 2007 году была начата работа по переходу к бюджетированию,ориентированному на результат. Разрабатывается переченьгосударственных услуг, которые предоставляются за счет областногобюджета. В 2003 году уже был апробирован подход по установлениюзаданий для главных распорядителей средств областного бюджета попредоставлению государственных услуг за счет средств областногобюджета по подведомственным учреждениям. Создан и поддерживается официальный сайт Департамента финансов,на котором регулярно в открытом доступе размещаются ежеквартальные игодовые отчеты об исполнении областного бюджета, отчетная инормативная информация по вопросам управления общественными финансами. Обоснование необходимости реформы Несмотря на достигнутые результаты в области совершенствованиясистемы управления общественными финансами, все еще сохраняетсясущественное количество проблем, требующих решения. Ключевая проблема N1: недостаточно эффективное расходованиебюджетных средств на оказание государственных услуг исходя изнеобходимости максимально полного удовлетворения потребностей жителейи организаций Ивановской области в государственных услугах. Основные причины - низкая клиентоориентированность существующейсистемы оказания государственных услуг, слабая связь бюджетногофинансирования с результатами деятельности, распыление по большомуколичеству объектов бюджетного финансирования капитальных вложений. В основе недостаточной ориентации на клиента при оказаниигосударственных услуг: а) Слабая заинтересованность бюджетных учреждений в повышениикачества и иных параметров оказания государственных услуг, что связанос: - Отсутствием конкуренции в сфере оказания государственных услугиз-за нерыночного характера их оказания (отсутствуют оформленныйбюджетный спрос на государственные услуги, и альтернативноепредложение государственных услуг); - Отсутствием механизма, увязывающего объемы расходов насодержание бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, сцелевыми показателями предоставления соответствующих услуг. б) Отсутствие целостной системы учета потребности в объемахпредоставления государственных услуг. в) Недостаточный контроль качества предоставления государственныхуслуг, связанный с: - Отсутствием систематизированного набора требований к качествуоказания государственных услуг, согласованных с текущими возможностямиобластного бюджета; - Отсутствием механизма контроля качества государственных услугсо стороны их потребителей - жителей и организаций Ивановской области. Слабая связь бюджетных расходов на оказание государственных услугс уровнем их предоставления обусловлена: а) Слабым проникновением программно-целевого метода планированияв практику формирования и исполнения областного бюджета; б) Отсутствием мониторинга качества, доступности, надежности,стоимости и иных характеристик оказания государственных услуг; в) Формированием бюджета по затратному принципу, исходя изнеобходимости поддержания сложившегося уровня расходов, а не исходя изнеобходимости предоставления определенного набора услуг насоответствующем уровне. Распыление бюджетного финансирования капитальных вложений,направляемого на развитие сети бюджетных учреждений, оказывающихгосударственные услуги, происходит в силу: а) Отсутствия нормативно закрепленной процедуры, исключающейвозможности планирования инвестиций сверх предусмотренных объемовфинансирования; б) Отсутствия механизма, увязывающего капитальные вложения в сетьбюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, с целевымипоказателями объемов и качества предоставления соответствующих услуг. Ключевая проблема N2: низкая эффективность бюджетных расходов,направляемых на решение комплексных социально-экономических проблем. Основные причины: а) Низкая эффективность областных целевых программ какинструмента решения комплексных социально-экономических проблем.Областные целевые программы используются преимущественно какинструмент получения дополнительного финансирования, не решая (либо нев полной мере решая) декларируемые проблемы; б) Низкая эффективность инвестиционной финансовой помощимуниципальным образованиям; в) Недостаточная обоснованность расходов по предоставляемымсубсидиям в рамках областного фонда софинансирования социальныхрасходов. В основе низкой эффективности областных целевых программ лежат: а) Не высокое качество действующих программ, которое выражаетсяв: - слабой проработанности целей, задач, отсутствии рациональногосодержательного обоснования предлагаемых механизмов решения длядостижения целевых результатов; - отсутствии увязки мероприятий (в т. ч. предполагающих расходыкапитального характера) с показателями результатов, отражающимистепень решения социально-экономических проблем, на которое быланаправлена областная целевая программа; - взаимной несопоставимости действующих областных целевыхпрограмм, связанной с частым внесением существенных изменений впроцедуру подготовки и утверждения программ. Областные целевыепрограммы, разработанные в разное время, различаются по структуре,полноте содержания, виду утверждающего документа. Инвентаризациипрограмм с целью приведения их к единым стандартам не проводилось. б) Слабая организация финансирования областных целевых программ,которая заключается в: - регулярном недофинансировании областных целевых программ,следствием чего становится лишь частичная реализация программныхмероприятий, а цели программы остаются не достигнутыми (либодостигнутыми частично); - неприемлемо высоких издержках администрирования программами,что обусловлено необходимостью ежегодной защиты переходящих спредыдущего года инвестиционных проектов, реализуемых в рамкахобластных целевых программ. Дополнительные затраты при реализациидолгосрочных мероприятий возникают в силу необходимости поддерживатьдлящиеся обязательства с подрядчиками через периодическоеперезаключение краткосрочных договоров. Заключение долгосрочныхдоговоров на исполнение отдельных мероприятий программ непрактикуется. в) Неполнота регламентации и недостаточная открытость механизмаразработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ,которые заключаются в: - отсутствии детального порядка разработки, рассмотрения иреализации областных целевых программ в части требований кстратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям целевыхпрограмм; - фактической закрытости состава областных целевых программ, ходаих реализации и достигнутых результатов для общественной оценки.Публикация программ не носит обязательного, системного характера. Низкая эффективность оказания инвестиционной финансовой помощимуниципальным образованиям обусловлена: а) Отсутствием рациональной системы отбора муниципальныхинвестиционных проектов для предоставления областного финансирования; б) Необоснованным распылением инвестиционных ресурсов междуобъектами муниципальных образований, прежде всего, вследствиепланирования к реализации чрезмерного количества инвестиционныхпроектов; в) Отсутствием практики своевременного и в запланированном объемефинансирования инвестиционных проектов; г) Отсутствием прозрачной системы мониторинга реализуемыхинвестиционных проектов на всем их жизненном цикле. Проектыотслеживаются только в период их финансирования; д) Недопустимо низким качеством представляемых проектов состороны муниципальных образований. Недостаточная обоснованность субсидий, предоставляемых изобластного фонда софинансирования социальных расходов, обусловленанеполнотой их законодательного утверждения. На текущий момент лишьчасть субсидий из ФССР утверждена законодательно вместе ссоответствующими методиками распределения. Ключевая проблема N3: неразвитость институциональных механизмовснижения управленческих рисков в сфере государственных финансов иподдержания финансовой устойчивости. Основные причины: а) Несовершенство механизма бюджетного планирования; б) Несовершенство механизмов управления долговымиобязательствами, поддержания необходимой ликвидности бюджета; в) Неэффективная система ценообразования на коммунальные услуги инедостаточная адресность финансовой поддержки потребления услуг ЖКХсоциально незащищенными категориями населения; г) Несовершенство отдельных инструментов мобилизации доходов вбюджет области; д) Несовершенство механизмов обеспечения финансовой устойчивостии платежеспособности бюджетов муниципальных образований. Несовершенство механизма бюджетного планирования связано с: а) Неточностью прогнозов поступления основных доходов бюджета,что обусловлено: - Отсутствием надежных методов прогнозирования обязательныхплатежей от трансрегиональных компаний (доля доходов от налога наприбыль организаций, поступившая от обособленных подразделений,головные организации которых состоят на налоговом учете в другихсубъектах Российской Федерации составляет 45-55% общих поступленийналога); - Сложившейся практикой пересмотра прогнозов доходов бюджета наэтапе согласования проекта областного бюджета с представительныморганом без соответствующего объективного (расчетного) обоснованияпересмотра прогнозных показателей. б) Несовершенством процедур учета действующих обязательств, чтопроявляется в: - Недостаточном уровне нормативного обоснования расходныхобязательств; - Отсутствии формализованных процедур расчета плановых объемовбюджетных расходов на исполнение расходных обязательств; - Недостаточной структурированности реестра расходныхобязательств; - Неотработанности процедур формирования и представления реестроврасходных обязательств муниципальными образованиями, в первую очередь,на поселенческом уровне. На уровне поселений проблема усугубляетсяплохим материально-техническим оснащением, дефицитом квалифицированныхспециалистов. в) Отсутствием института обязательной независимой экспертизызаконопроектов в области бюджетно-налогового законодательства. Несовершенство механизмов управления долговыми обязательствами вгосударственном секторе и механизмов поддержания высокой ликвидностибюджета заключается в: а) Высокой зависимости применяемых инструментов управлениятекущей ликвидностью бюджета от внешних факторов. Применяемоедосрочное получение федеральной финансовой помощи, привлечениефедеральных бюджетных кредитов зависят от текущей позиции Министерствафинансов РФ и не гарантируют возможность использования данныхинструментов в будущем; б) Отсутствии прозрачных и формализованных процедур управлениязадолженностью государственного сектора области. В области не решенапроблема просроченной кредиторской задолженности государственныхунитарных предприятий. Отсутствуют механизмы своевременного выявленияи ликвидации возникающей просроченной задолженности бюджета, бюджетныхучреждений и государственных унитарных предприятий; в) Отсутствии нормативно закрепленной системы процедур управлениягосударственным долгом Ивановской области, обеспечивающих поддержаниефинансовой устойчивости и платежеспособности областного бюджета. Неэффективная система ценообразования на коммунальные услугизаключается в сохранении практики перекрестного субсидирования тарифовдля населения. При этом прямая финансовая поддержка потребления услугЖКХ социально незащищенными категориями населения недостаточноэффективна. Отсутствует процедура учета имущественных прав при оценкеуровня доходов лиц, претендующих на получение субсидий по оплате услугжилищно-коммунального хозяйства. Распределение субсидий без учетаимущественных прав приводит к распылению ресурсов на социальнуюподдержку обеспеченных граждан, не имеющих официального дохода, либоофициальный доход которых существенно ниже фактического. Несовершенство отдельных инструментов мобилизации доходов вбюджет области обуславливают: а) Отсутствие объективной процедуры принятия решений опредоставлении/отмене налоговых льгот с учетом их эффективности; б) Недостаточно активная политика области по развитию малого исреднего предпринимательства; в) Недостаточно объективный подход к сохранению унитарныхпредприятий и долей в уставных капиталах организаций в собственностиИвановской области. Наконец, проблема несовершенства механизмов обеспеченияфинансовой устойчивости и платежеспособности муниципальных образованийсвязана с отсутствием: а) Статистической информации по целому ряду показателейнеобходимых для проведения объективных расчетов при проведениибюджетного выравнивания; б) Регламентированных конкурсных процедур распределения бюджетныхкредитов, предоставляемых муниципальным образованиям на финансированиевременных кассовых разрывов; в) Механизма учета результатов проводимого мониторинга качествауправления общественными финансами и платежеспособности муниципальныхобразований при распределении финансовой помощи из областного бюджета. * * * Перечисленные проблемы повышают финансовые риски, ограничиваютвозможности эффективного решения комплексных социально-экономическихпроблем, эффективного и качественного предоставления государственныхуслуг. Фактором, обостряющим проблематику, является низкая бюджетнаяобеспеченность Ивановской области и, как следствие, высокаядотационность областного бюджета. По итогам 2006 года Ивановскаяобласть среди субъектов Российской Федерации по уровню бюджетнойобеспеченности занимала 63 место, а доля безвозмездных поступлений изфедерального бюджета в доходах консолидированного бюджета областисоставляла 36,4%. Острый дефицит ресурсов негативно сказывается на бюджетныхинвестициях, обуславливает необходимость активно привлекать долговыезаимствования. К 2009 году ожидается рост государственного долга болеечем в 6 раз по отношению к уровню на начало 2007 года. В этих условияхпринципиальное значение приобретает вопрос мобилизации доходов,повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствованиямеханизмов управления рисками и подержания финансовой устойчивости. Актуальность реформирования еще более повышается в связи свступлением в силу федеральных новаций в сфере налогово-бюджетногозаконодательства. Необходимость их учета предполагает существеннуюмодернизацию бюджетного процесса, организации межбюджетных отношений.В перспективе предусматривается внедрение в бюджетное планированиезаданий на предоставление государственных услуг, переход к практикеформирования долгосрочных целевых программ, изменение подхода кформированию реестров расходных обязательств, другие новации. Определение целей реформы Цели реформы государственных финансов Ивановской области напрямуювытекают из обозначенных ранее ключевых проблем системы управлениягосударственными финансами Ивановской области: 1. Повышение качества и эффективности оказания государственныхуслуг Ивановской области. 2. Повышение эффективности решения комплексных социально-экономических проблем Ивановской области. 3. Снижение рисков и повышение финансовой устойчивости бюджетнойсистемы Ивановской области. Постановка задач для достижения целей На основе установленных целей, а также анализа проблемного поля,которое предстоит разрешить в процессе реформирования, сформированнабор из 23 задач. Большинство задач полностью относятся к достижениюодной из целей, вместе с тем отдельные задачи имеют комплексныйхарактер и направлены на достижение нескольких целей одновременно. Для достижения цели "Повышение качества и эффективности оказаниягосударственных услуг Ивановской области" необходимо: Создать систему учета потребности в предоставлениигосударственных услуг. Учет потребности в предоставлениигосударственных услуг позволит планировать в бюджете необходимыеобъемы текущего финансирования, объективно подходить к выборуприоритетов бюджетной политики и объектов инвестирования, исходя изнеобходимости ликвидации существующих дефицитов в предоставлениигосударственных услуг; Перейти к оказанию государственных услуг на основе стандартовкачества. Это позволит существенно повысить клиентоориентированностьгосударственных услуг. Получатели приобретут инструмент контролякачества услуг в виде обязательных к исполнению, однозначных втолковании и проверке стандартов качества государственных услуг. Крометого, стандарты, представляя собой описание услуги, облегчат передачуполномочий по оказанию государственных услуг сторонним организациям; Расширить состав государственных услуг, предоставление которыхможет осуществляться автономными некоммерческими организациями и (или)частными организациями. Решение данной задачи позволит создатьконкурентные условия в отдельных сферах оказания государственных услугза счет институционализации бюджетного спроса на государственныеуслуги и перехода к новым формам их оказания; Внедрить бюджетирование, ориентированное на результат в отношениирасходов на предоставление государственных услуг. Решение даннойзадачи позволит сформировать механизм, увязывающий финансированиедеятельности по оказанию государственных услуг с целевыми показателямиуровня предоставления услуг. Документами, в рамках которых будетосуществляться планирование деятельности по оказанию государственныхуслуг, станут ведомственные программы субъектов бюджетногопланирования; Оптимизировать планирование и мониторинг реализацииинвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. Врамках ведомственных программ, направленных на организацию оказаниягосударственных услуг будут предусматриваться инвестиционные расходы,необходимые для повышения качества и(или) увеличения объемовпредоставления услуг. Процедура формирования ведомственных программбудет исключать возможность планирования инвестиций сверхпредусмотренных объемов финансирования и позволит обеспечить учетэксплуатационных расходов будущих периодов, возникающих в связи сосуществлением инвестиций. Для достижения цели "Повышение эффективности решения комплексныхсоциально-экономических проблем Ивановской области" планируется: Модернизировать процедуры формирования и реализации долгосрочныхцелевых программ. Решение данной задачи кардинально изменит ситуацию всфере применения программно-целевого метода планирования бюджетныхрасходов. По сравнению с существующими областными целевымипрограммами, долгосрочные целевые программы будут отличатьсясущественно более высоким уровнем проработанности. Все долгосрочныецелевые программы будут разработаны в соответствии с единымитребованиями к их структуре и содержанию. Изменится подход кфинансированию долгосрочных целевых программ. Объемы финансированияпрограмм можно будет изменять только при условии соответствующейпереработки всей программы в целом, включая цели, задачи, мероприятия,целевые показатели оценки достижения результатов, сроки реализации.Будет введена практика заключения долгосрочных контрактов поисполнению мероприятий долгосрочных целевых программ. Возрастетполнота регламентации процесса разработки, рассмотрения и реализациипрограмм в целом; Оптимизировать планирование и мониторинг реализацииинвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. Частьинвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств,будет нацелена на решение сложных межотраслевых проблем областногозначения. Финансирование данных проектов будет предусмотрено черезинститут долгосрочных целевых программ. Утверждение программыгарантировано обеспечит финансирование инвестиционных проектов вполном объеме в течении всего планового срока реализации; Внедрить объективные и прозрачные механизмы распределенияфинансовой помощи. Распределение средств областного фондасофинансирования расходов будет осуществляться исключительно на основезаконодательно утвержденных формализованных методик. Будетпредусмотрена возможность стимулирования отдельных муниципальныхобразований посредством распределения ФСР, с целью опережающегосоциально-экономического развития отдельных территорий. Часть ФСРбудет распределяться в целях поддержки реализации инвестиционныхпроектов местного значения. Будет создан объективный, прозрачныймеханизм отбора проектов для их финансирования. Финансированиеотобранных проектов будет вестись в запланированном объеме в течениевсего срока реализации. Для достижения цели "Сокращение рисков и повышение финансовойустойчивости бюджетной системы Ивановской области" необходимо: Осуществить переход к трехлетнему бюджету. Первый трехлетнихбюджет будет разработан в 2008 году на период 2009-2011 гг. При егоподготовке существенно вырастет качество прогнозирования доходов.Расходы бюджета на второй и третий годы реализации будут в большейчасти распределены между главными распорядителями бюджетных средств.Это создаст возможности для заключения контрактов на весь срокдействия трехлетнего бюджета; Модернизировать процедуры формирования и практического примененияреестров расходных обязательств. Это означает приведение процедурформирования реестров расходных обязательств к новым требованиямМинистерства Финансов РФ. Будет решена проблема формирования ипредставления реестров муниципальными образованиями. Значительныеусилия будут направлены на техническое и программное оснащение,подготовку кадров финансовых служб на уровне поселений; Оптимизировать процесс планирования и финансирования временныхкассовых разрывов. Предполагается переход к управлению кассовымиразрывами на основе системы инструментов, в минимальной степенизависящих от внешних факторов; Снизить и постепенно ликвидировать просроченную кредиторскуюзадолженность государственных унитарных предприятий. Создать системумониторинга задолженности бюджета и бюджетных учреждений. Будет созданинституциональный механизм оперативного реагирования на возможноепоявление просроченной задолженности; На регулярной основе осуществлять публичную независимуюэкспертизу всех законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства;. Обеспечить переход к полной оплате гражданами платежей зажилищно-коммунальные услуги при увеличении социальной поддержкинаименее обеспеченных слоев населения. Будет прекращена практикаперекрестного субсидирования в сфере ЖКХ, существенно повышенаэффективность бюджетных расходов на предоставление субсидий по оплатеуслуг ЖКХ; Организовать оперативный учет задолженности перед бюджетом,рассроченных и отсроченных платежей в бюджет. Это позволит сократитьобъем недоимки по платежам в областной бюджет. Предполагается созданиеинституциональных механизмов своевременного выявления задолженностиперед бюджетом и бюджетными учреждениями, мониторинга рассроченных иотсроченных платежей в бюджет; Создать систему формализованных процедур оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов. Этопозволит существенно рационализировать процесс принятия решений обустановлении или отмене налоговых льгот. Необходимо будет отменитьпредоставляемые налоговые льготы, оцененные как неэффективные. Реализовать целый комплекс мер, направленный на повышение деловойактивности в области. В первую очередь, предусматривается создатьсистемные механизмы поддержки субъектов малого предпринимательства. Наоснове развернутой системы мониторинга - обеспечить органы,ответственные за регулирование процессов деловой активности в регионе,достоверной информацией о деятельности малого и среднего бизнеса. Повысить прозрачность и доступность сведений о собственностиИвановской области. Будет усовершенствован механизм раскрытияинформации о собственности Ивановской области. Установлен порядок исостав сведений для регулярной публикации в средствах массовойинформации; Повысить эффективность управления государственными унитарнымипредприятиями и долями Ивановской области в уставных капиталахакционерных обществ. Во многом это будет достигнуто черезинституционализацию существующих лучших практик управлениягосударственным имуществом; Внедрить формализованные процедуры управления государственнымдолгом Ивановской области, принятия долговых обязательств, ихрефинансирования. Это позволит обеспечить поддержание финансовойустойчивости и платежеспособности областного бюджета в среднесрочнойперспективе; Внедрить объективные и прозрачные механизмы распределенияфинансовой помощи между муниципальными образованиями. Будет устраненасуществующая неполнота в данных статистической информации припроведении расчетов бюджетного выравнивания. Формализованы механизмыраспределения фонда софинансирования расходов; Формализовать процедуры предоставления бюджетных кредитовмуниципальным образованиям. Будет создан прозрачный,регламентированный механизм распределения бюджетных кредитов,предоставляемых муниципальным образованиям на финансирование временныхкассовых разрывов. Предполагается внедрить конкурсный принципраспределения кредитов, шире использовать элементы стимулированиямуниципальных образований, повышающих качество управления собственнымифинансами; Усовершенствовать мониторинг качества управления финансамимуниципальных образований и их платежеспособности. При распределениифинансовой помощи из областного бюджета будут учитываться результатыпроводимого мониторинга финансового управления муниципальныхобразований. На первом этапе результаты мониторинга будут учтены прираспределении субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов.В дальнейшем механизмы стимулирования повышения качества управлениямуниципальными финансами будут встроены в процедуру распределениямежбюджетных трансфертов; Повысить квалификацию государственных гражданских служащихИвановской области в сфере управления публичными финансами.Образовательные программы, в первую очередь, будут направлены надальнейшее углубление знаний и развитие навыков государственныхслужащих в вопросах бюджетного планирования, управления задолженностьюи государственным долгом, управления доходной базой и государственнымимуществом; Обеспечить максимальную публичность в управлении финансамиобласти и реализации программы реформирования. Привлечь вниманиеобщественности к проводимым преобразованиям. Публичность принимаемыхрешений в области управления финансами рассматривается в качествеинструмента управления рисками реализации всей Программыреформирования финансов Ивановской области, снижения вероятностинегативного восприятия в общественном сознании проводимыхпреобразований. Ожидаемые результаты проведения реформы Ожидаемые результаты реализации программы реформирования можноразделить на две категории - прямые ожидаемые результаты (исходя изтех целей, ради которых создавалась программа) и косвенные ожидаемыерезультаты (достигаемые в том числе благодаря реализации программы). Прямые ожидаемые результаты непосредственно формулируются изранее определенных целей программы, а именно: Повышение качества и эффективности предоставления государственныхуслуг Ивановской области. Полномасштабного проявления данногорезультата следует ожидать уже по завершению реализации программы,имеющей двухлетнюю перспективу. Это связано с тем, что в течение 2007-2009 гг. новая конструкция бюджетного процесса, включающая системубюджетирования ориентированного на результат будет проходить стадиюстановления. Потребуется время на переход от старых административныхпрактик к новым, предусматривающий масштабные мероприятия потехническому оснащению финансовых служб, обучению кадров новымтехникам и навыкам, необходимым для эффективной работы. К 2010 годусистема будет окончательно отлажена и перейдет в штатный режим работы.К этому моменту проявятся отложенные эффекты реализации мероприятий,предпринимаемых органами исполнительной власти Ивановской области врамках повышения эффективности оказания государственных услуг.Ожидаемый бюджетный эффект от повышения эффективности оказаниягосударственных услуг может составить 10-15% ежегодных расходов наоказание государственных услуг, или 500-600 млн. руб. ежегодно вденежном эквиваленте; Повышение ориентированности бюджетной сферы на потребностижителей Ивановской области (учет мнения жителей области приформировании бюджета и организации оказания государственных услуг,повышение публичности бюджетного процесса и подотчетности жителямобласти). Данные результаты будут частично достигнуты уже в ходереализации программы, хотя преимущественно достижение этих результатовследует ожидать в последующие годы, вместе с распространением новыхпрактик управления; Повышение эффективности использования бюджетных расходов нарешение комплексных социально-экономических проблем. За счетсущественного повышения качества долгосрочных целевых программ иусовершенствования порядка их финансирования и контроляпредположительно удастся добиться повышения эффективности расходованиябюджетных средств на 15-20%. В денежном выражении бюджетный эффектсоставит порядка 100-150 млн. руб. ежегодно. Денежная оценкабюджетного эффекта носит условный характер, так как основной результатбудет выражаться не в получаемой экономии, а в улучшении достигаемыхрезультатов по решению комплексных социально-экономических проблем.Проявление первых позитивных эффектов следует ожидать уже в первыегоды внедрения новой модели долгосрочных целевых программ. Достижениеконечных эффектов, выражающихся в решении социально-экономическихпроблем, ожидается в 3-5 летней перспективе, что объясняетсядолгосрочным характером мероприятий целевых программ, направленных нарешение соответствующих проблем; Снижение системных рисков управления государственными имуниципальными финансами, повышение кредитоспособности области и ростдоверия со стороны кредитно-финансовых учреждений (в первую очередь,благодаря повышению прозрачности и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами). Бюджетный эффект отповышения качества финансового управления связан с сокращением рисковвозможных финансовых потерь и удешевлением кредитных ресурсоввследствие улучшения кредитоспособности. К косвенным или побочным ожидаемым результатам можно отнести: Переход к более прозрачным формам взаимодействия между органамипредставительной и исполнительной государственной власти Ивановскойобласти, а также органами местного самоуправления; Повышение доверия жителей Ивановской области к деятельностиорганов исполнительной власти; Мобилизацию внутреннего потенциала развития бюджетных учрежденийза счет внедрения принципов результативного бюджетирования, созданияконкурентных условий при оказании государственных услугнекоммерческими организациями; Формирование позитивного имиджа Ивановской области в РоссийскойФедерации как региона, деятельность которого является примером "лучшейпрактики" в области управления государственными финансами. Обоснование мероприятий (направлений) по реформированию региональных финансов Ивановской области 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг Анализ исходного состояния В Ивановской области отсутствует утвержденный переченьгосударственных услуг и целостная система учета потребности в ихпредоставлении. В настоящий момент учет отдельных потребностейосуществляется децентрализованно главными распорядителями бюджетныхсредств. Информация о потребностях не систематизирована. В большинствеслучаев, статистические показатели, по которым потенциально можетизмеряться потребность в оказании той или иной государственной услуги,не ассоциируются с расчетом потребностей, а собираются и накапливаютсяв иных целях. Впервые требование о подготовке плана предоставлениягосударственных услуг бюджетными учреждениями было закрепленонормативно в Распоряжении Администрации Ивановской области от23.06.2003 N127-ра. Установление данного требования не было отражениемперехода к новому механизму финансирования, основанному напредоставлении услуг. Требование о подготовке плана предоставлениягосударственных услуг было связано с необходимостью разработки планаразвития государственного сектора экономики Ивановской области.Внесение данного документа вместе с проектом бюджета впредставительный орган было требованием Бюджетного кодекса РФ. Принятие обновленного Бюджетного кодекса РФ, предусматривающегоформирование заданий на оказание государственных услуг, и переход кновому механизму финансирования, придало импульс проведению работ посистематизации государственных услуг. Готовится проект постановления Правительства Ивановской области"Об утверждении перечня предоставляемых государственных услуг взависимости от целей функционирования субъектов бюджетногопланирования", в котором будет содержаться перечень государственныхуслуг, предоставляемых субъектами бюджетного планирования. Механизмсбора информации для формирования реестра услуг установленпостановлением Правительства Ивановской области от 26 июня 2007 г.N153-п "О мерах по повышению эффективности расходов бюджета Ивановскойобласти". План реформирования Реформирование по данному направлению предполагает, прежде всего,завершение работы по формированию перечня государственных услуг. Изсформированного перечня государственных услуг необходимо выделить те,по которым в дальнейшем будут составляться ведомственные целевыепрограммы и будет осуществляться регулярный учет потребности в ихпредоставлении. Это относится к услугам, с высокой эластичностьюрасходов по объему их предоставления и значительными объемамифинансирования. На следующем шаге будут разработаны и закреплены порядок иметодика проведения мониторинга потребности в государственных услугах,установлена регулярность его осуществления (как минимум, ежегодная).Методика проведения мониторинга, в свою очередь, должна бытьориентирована на натуральную оценку текущей потребности (по сути,спроса на услугу в среднесрочном периоде, который будет необходимоудовлетворить), а также потенциальной потребности (как объеманеудовлетворенного спроса на услугу). Первая оценка необходима дляобязательного учета при составлении областного бюджета, планированияего текущих расходов. Вторая оценка играет ключевую роль враспределении капитальных расходов, определении направлений "расшивки"узких мест в сфере оказания государственных услуг. На основе отслеживаемых натуральных показателей будетосуществляться стоимостная оценка текущих потребностей вгосударственных услугах. Для этого планируется разработать и принятьсоответствующий порядок и методику осуществления стоимостной оценкипотребностей. Завершение институциональных изменений по данному направлениюдолжно произойти с закреплением механизма учета результатовмониторинга потребности при составлении проекта бюджета. Основнойсферой использования полученной оценки должны стать ведомственныепрограммы главных распорядителей бюджетных средств, ориентированные наоказание государственных услуг. Поэтому порядок учета результатовмониторинга потребности в предоставлении государственных услуг будетвключен в нормативный акт, устанавливающий процедуру разработкиведомственных программ (соответствующее мероприятие приведено в планереформирования по направлению 4). В части внедрения будут необходимы сопровождение процесса состороны экспертной или научной организации, проведение серии обучающихсеминаров по осуществлению оценки потребности, разработке показателейоценки. Сама оценка должна производиться главными распорядителямибюджетных средств. Для содействия процессу проведения оценки потребностипредполагается разработать и утвердить базовый перечень возможныхпоказателей оценки потребности в предоставлении государственных услуг(для каждой государственной услуги, по которой впоследствии будутсоставляться ведомственные программы).----T------------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|1.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области "Об утверждении | до 01.03.2008 || |перечня предоставляемых государственных услуг в зависимости от целей | || |функционирования субъектов бюджетного планирования". Согласование и утверждение | || |постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|1.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.04.2008 || |порядок и методику мониторинга потребности в государственных услугах. Согласование и| || |утверждение постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|1.3|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющие| до 01.06.2008 || |порядок осуществления стоимостной оценки текущей потребности в государственных | || |услугах. Согласование и утверждение постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|1.4|Подготовка и утверждение базового перечня показателей оценки потребности, | до 01.06.2008 || |рекомендуемых для использования субъектами бюджетного планирования | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|1.5|Организация предоставления в 2008 году консультаций и экспертной поддержки субъектам| до 01.08.2008 || |бюджетного планирования по осуществлению оценки потребности | |L---+------------------------------------------------------------------------------------+------------------+----+--------------------------------------------------------------+---------------+| 1.6| Разработка проектов правовых актов, закрепляющих | до 01.07.2010 || | переход к планированию бюджетных ассигнований на | || | оказание отдельных государственных услуг Ивановской | || | области на основе нормативов финансовых затрат. | || | Разработка нормативов затрат оказания наиболее значимых | || | государственных услуг Ивановской области | |+----+--------------------------------------------------------------+---------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п) Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению возникаетв части возможного отказа от проведения мониторинга потенциальнойпотребности в предоставлении государственных услуг. При упрощениипроцедуры мониторинга сохранилась бы возможность эффективно применятьего результаты при планировании текущих расходов бюджета. Однако отказот натуральной оценки потенциальных потребностей не позволил быиспользовать результаты данной оценки при принятии инвестиционныхрешений, выработке приоритетов бюджетной политики области. Вторая альтернатива заключается в расширении процедурыстоимостной оценки, которая могла бы проводиться не только в отношениитекущих, но и потенциальных потребностей в государственных услугах.Недостаток финансовых оценок потенциальной потребности в оказаниигосударственных услуг состоит в том, что финансовая оценка полнойликвидации дефицитов в предоставлении услуг будет измерятьсяастрономическими цифрами, обладать высокой погрешностью,характеризоваться сложностью расчета и, при этом, иметь ограниченнуюсферу применения. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Обременение дополнительными |Материальное стимулирование государственных|| |преобразованиям со стороны|функциями по расчету (оценке) |служащих, принимающих активное участие в || |исполнительных органов |потребности в предоставлении|реализации программы реформирования. || |государственной власти |государственных услуг. |Обеспечение консультационной и методической|| | | |поддержки ведомствам по разработке || | | |показателей оценки потребности и || | | |определении методов прогнозирования. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Низкое качество |Отсутствие у государственных|Обеспечение консультационной и методической|| |осуществляемой оценки |служащих необходимых навыков по|поддержки ведомствам по разработке || |потребности в оказании |оценке и учету потребности. |показателей оценки потребности и || |услуг | |определении методов прогнозирования. |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Существующие риски являются минимальными с учетом низкойвероятности их широкомасштабного проявления. Получение недостаточнокачественных показателей оценки потребности может быть исправленопосредством ежегодного совершенствования используемых показателей иметодов прогнозирования. 2. Стандартизация государственных услуг Анализ исходного состояния На данный момент в Ивановской области отсутствует единая системастандартов качества государственных услуг. В действующем федеральном иобластном законодательстве существуют отдельные нормы,регламентирующие деятельность по оказанию услуг населению иорганизациям за счет средств регионального бюджета. Наборы нормативныхтребований к качеству и порядку оказания услуг можно рассматривать какнекие прототипы стандартов. Основными недостатками сложившейся системырегламентации являются: 1. Рассредоточенность требований в большом количестве нормативныхдокументов, принятых на различных уровнях государственного управления. 2. Устаревание, взаимное противоречие отдельных требований,возникающие в силу постепенного их накопления на протяжениидлительного времени, зачастую без ревизии уже существующих требований. 3. Недостижимость отдельных требований в силу существующихбюджетных ограничений и сложности контроля их исполнения. 4. Отсутствие единого подхода к формированию требований поразличным услугам. 5. Непроверяемость значительного количества требованийполучателями государственных услуг. 6. Низкая информированность получателей государственных услуг осуществующих нормативных требованиях к качеству оказания услуг. Назрела потребность в модернизации сложившейся системырегламентации услуг, создании системы стандартов качествагосударственных услуг, основанных на проверяемых и реалистичных длявыполнения требованиях, применимых для использования в бюджетномпроцессе при планировании расходов на оказание государственных услуг,актуальных для жителей Ивановской области. План реформирования Реформирование по данному направлению предусматривает разработкуи установление стандартов качества, которые будут востребованыпотребителями государственных услуг. Это означает, что язык иизложение стандартов должны быть доступны для неспециалистов всоответствующих областях. Требования к качеству, закрепляемыестандартом, должны быть потенциально наблюдаемы и измеримы жителямиИвановской области. Наконец, стандарт должен собирать в себе всеосновные требования к качеству услуги, установленные различнымиорганами и нормативными правовыми актами. Стандарт качества государственных услуг планируется сделатьобязательным для выполнения, а получатели услуг каждый раз будутвправе требовать от учреждений и организаций, оказывающих услуги,безусловного исполнения стандарта. Несоблюдение стандартов качествагосударственных услуг будет влечь санкции по отношению к организации,допустившей нарушение стандарта и ее руководителю. В текущих условияхэто требует, чтобы стандарт качества содержал только обязательныетребования, а не желательные, чтобы он был потенциально реализуем вусловиях существующих бюджетных ограничений. На первом этапе реформирования будет проведена подготовительнаяработа по сбору и анализу материалов, необходимых для формированиястандартов качества предоставления государственных услуг. Для этогонужен не только анализ нормативных правовых актов. Ключевое значениеимеет оценка сложившихся ожиданий и требований жителей областиотносительно качества оказания услуг и обслуживания, которые незакреплены в нормативных актах. На основе полученной информации в течение одного года планируетсяразработать и законодательно утвердить стандарты качества по всемгосударственным услугам Ивановской области. Для превращения стандартовв эффективный инструмент управления качеством предоставляемыхгосударственных услуг будет создан механизм контроля за ихсоблюдением. С этой целью планируется подготовить и утвердить порядок оценкисоответствия качества фактически предоставляемых государственных услугутвержденным стандартам. Данный порядок будет предусматривать широкоепривлечение потребителей государственных услуг к контролю засоблюдением стандартов. В рамках процедуры контроля будет установленпорядок обжалования нарушений требований стандарта жителями области,порядок проведения регулярных и оперативных проверок выполнениястандарта. Также планируется закрепить минимальные санкции корганизациям и учреждениям, нарушающим стандарты. Во многом успех внедрения стандартов качества будет зависеть оттого, насколько они станут публичными и доступными для жителейобласти. Для этого необходимо не только обеспечить наличие стандартовв сети Интернет, в каждой организации, оказывающей государственныеуслуги, но и провести ряд публичных мероприятий, направленных наознакомление населения со стандартами и порядком их использования.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.1 |Разработка и принятие закона Ивановской области, закрепляющего статус стандартов | до 01.03.2008 || |качества государственных услуг, базовые требования к их содержанию. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.2 |Разработка проекта распоряжения Правительства Ивановской области, утверждающего| до 01.04.2008 || |перечень государственных услуг, по которым должны быть разработаны стандарты | || |качества, и график стандартизации государственных услуг. Согласование и принятие| || |распоряжения. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.3 |Проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов с точки зрения | до 01.05.2008 || |наличия элементов стандартов качества предоставления государственных услуг. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.4 |Проведение фокус-групп с участием потребителей государственных услуг, направленных| до 01.07.2008 || |на выявление основных требований жителей Ивановской области к качеству | || |государственных услуг | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.5 |Разработка и принятие постановления Правительства Ивановской области, | до 01.07.2008 || |устанавливающего порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых| || |услуг утвержденным стандартам, в том числе порядок обжалования нарушений требований| || |стандарта жителями области, порядок проведения регулярных и оперативных проверок| || |выполнения стандарта. | |2.6 |Разработка и законодательное утверждение стандартов качества государственных услуг| до 31.12.2009 || |Ивановской области | || |(осуществляется совместно с законодательным утверждением расходных обязательств по| || |оказанию государственных услуг Ивановской области и детализированных порядков| || |расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств - см. | || |мероприятие 4 направления 7 "Формирование и практическое применение реестров | || |расходных обязательств") | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 02.04.2009 г. N 98-п) || |расходных обязательств") | |2.7 |Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной| до 01.07.2009 || |страницы, посвященной стандартам качества оказания государственных услуг (в т. ч. с| || |функцией "обратной связи" и разделом для информации о текущем выполнении стандартов| || |учреждениями и организациями) | |01.07.2009 (В редакции Постановления Правительства Ивановскойобласти от 02.04.2009 г. N 98-п) || |учреждениями и организациями) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.8 |Распространение текстов стандартов по учреждениям, оказывающим государственные | до 01.07.2009 || |услуги, и прочим заинтересованным организациям | |2.9 | Проведение первичной инвентаризации соответствия качества оказываемых | до 20.03.2009 || | государственных услуг Ивановской области требованиям утвержденных стандартов | || | качества | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|2.10| Формирование планов по приведению качества оказываемых государственных услуг | до 01.04.2009 || | Ивановской области в соответствие с требованиями утвержденных стандартов | || | качества | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) || |Ивановской области | +------+---------------------------------------------------------------+----------------+| 2.11 | Реализация планов по приведению качества оказываемых | в сроки, || | государственных услуг Ивановской области в соответствие с | установ-ленные || | требованиями утвержденных стандартов качества | планами |+------+---------------------------------------------------------------+----------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативы в области разработки стандартов качествагосударственных услуг лежат в сфере самой конструкции стандартакачества и его предназначении. Во-первых, стандарт может бытьэталонным (к которому надо стремиться), или обязательным дляисполнения. Во-вторых, стандарт может быть предназначен дляиспользования преимущественно исполнителями услуг, либо ориентированна его использование потребителями услуг. В плане реформирования предусмотрена разработка стандартов,которые обязательны для исполнения и ориентированы на потребителейуслуг. Эталонные стандарты полезны с точки зрения определения "образабудущего", четкого понимания того, как должно быть. Но отсутствиепрактического применения таких стандартов сделает их бесполезными, побольшей части теоретическими разработками. Поэтому выбранаконструкция, в которой требования к качеству, включаемые в стандарт,должны быть обязательными. Стандарты, ориентированные на применение в отношениях спроизводителями услуг могут быть очень детализированными, содержатьразличные спецификации, технические характеристики и т.д. Такиестандарты удобны с точки зрения последующего размещениягосударственного заказа, управления сетью бюджетных учреждений. Минустаких стандартов - сложность проверки их исполнения (в т. ч.недоступность для контроля потребителями услуг), а также консервациясуществующих технологий оказания государственных услуг (стандартызакрепят определенную технологию действий, которую впоследствии будетсложно изменить). Выбор конструкции стандартов качества, ориентированных напотребителя, призван создать ситуацию, когда население областистановится главным контролером их исполнения (как получатели,заинтересованные в соблюдении соответствующего уровня качества).Постоянный контроль за исполнением требований стандарта качествадолжен существенно повысить ответственность организаций, оказывающихгосударственные услуги, что должно привести к общему повышениюкачества их оказания. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Дополнительные обременения на|Материальное стимулирование государственных|| |преобразованиям со стороны|ведомства по осуществлению|служащих, принимающих активное участие в || |исполнительных органов |контроля за соблюдением |реализации программы реформирования. || |государственной власти |стандартов. |Создание специального органа, || | |Противоречие между базовыми|осуществляющего контроль за соблюдением|| | |техниками подготовки правовых |требований стандартов. || | |актов и необходимостью |Ограничение сферы применения нормативных || | |изложения текста стандарта в |актов, закрепляющих стандарты, || | |форме, доступной для населения|организациями, оказывающими услуги || | |области. |полностью или частично за счет средств || | | |бюджета (для разграничения стандартов и || | | |публичных норм федерального || | | |законодательства). (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п)своегопредназначения. С учетом управляемости второго риска, вероятность егореализации можно назвать невысокой. 3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями Анализ исходного состояния Предоставление государственных услуг населению Ивановской областиза счет средств областного бюджета осуществляется преимущественночерез сеть государственных учреждений, находящихся на сметномфинансировании. По данным на 1 июля 2007 года, из 298 бюджетныхучреждений областного подчинения, 289 учреждений занималосьнепосредственным оказанием государственных услуг. Ряд услуг оказывается через территориально распределенную сетьбюджетных учреждений. Это относится к услугам специальных(коррекционных) общеобразовательных школ, детских домов, стационарныхучреждений социального обслуживания, центров социального обслуживания,социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, пожарныхотрядов, лесхозов, ветеринарных станций, редакций районных газет.Оказание других государственных услуг территориально сконцентрированов областном центре. Это относится, в частности, к услугамспециализированной медицинской помощи, услугам музеев, театров,библиотек, услугам спортивных школ. Таблица Областные бюджетные учреждения, оказывающие социальные услуги--------------------T--------------------------------------------------------------------------T------------||Государственный |Тип учреждений |Количество ||орган - учредитель | |учреждений |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Департамент |Учреждения по оказанию специализированной медицинскойпомощи (областная | 15 ||здравоохранения |клиническая больница, детская клиническая больница,госпиталь для | ||Ивановской области|ветеранов войн, станция переливания крови,кардиологический диспансер,| || |областная туберкулезная больница, противотуберкулезный диспансер, | || |онкологический диспансер, кожно-венерологический диспансер, | || |наркологический диспансер, психиатрическая больница) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Учреждения среднего профессионального образования | 2 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Детские санатории | 2 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Дома ребенка | 2 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Прочие (территориальный центр медицины катастроф, бюро судебно-медицинской| 2 || |экспертизы) | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Комитет Ивановской |Музеи | 9 ||области по культуре| | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Училища | 3 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Библиотеки | 3 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Театры | 4 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Филармонии | 1 |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Департамент |Областные государственные образовательные учреждения для обучающихся, | 23 ||образования |воспитанников с отклонениями в развитии (специальные (коррекционные) | ||Ивановской области |общеобразовательные школы, специальные (коррекционные) общеобразовательные| || |школы-интернаты) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Областные государственные образовательные учреждения для детей-сирот и| 17 || |детей, оставшихся без попечения родителей (специальные школы-интернаты, | || |детские дома) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Областные государственные образовательные учреждения для детей, | 2 || |нуждающихся в длительном лечении (санаторные школы-интернаты) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Областные государственные образовательные учреждения начального | 26 || |профессионального образования (профессиональные училища, профессиональные| || |лицеи) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Областные государственные образовательные учреждения среднего | 4 || |профессионального образования (колледжи, техникумы) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Областные государственные образовательные учреждения дополнительного | 2 || |образования детей | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Прочие учреждения (учебно-консультационный пункт в ФГУ ИК-4 УФСИН, | 2 || |психолого-медико-педагогическая консультация) | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+| Департамент |Стационарные учреждения социального обслуживания | 9 || социальной защиты +--------------------------------------------------------------------------+------------+| населения |Центры социального обслуживания (центры социального обслуживания, | 28 ||Ивановской области |комплексные центры социального обслуживания) | || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних | 13 || +--------------------------------------------------------------------------+------------+| |Прочие (профессиональное училище-интернат, центр психолого-педагогической| 4 || |помощи семье и детям, центр социальной адаптации для лиц без | || |определенного места жительства и занятий, реабилитационный центр для детей| || |и подростков с ограниченными возможностями) | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Комитет Ивановской|Спортивные школы (специализированные детско-юношеские школы олимпийского | 8 ||области по спорту |резерва, детско-юношеская спортивная школа) | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Государственная |Центры занятости населения | 19 ||служба занятости | | ||населения | | ||Ивановской области | | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Управление по делам|Государственный архив | 1 ||архивов Ивановской | | ||области | | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Департамент |Агентство по охране и использованию объектов животного, мира, отнесенных | 1 ||землепользования и |к объектам охоты, водных биологических и природных ресурсов | ||природных ресурсов | | ||Ивановской области | | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Управление |Станции по борьбе с болезнями животных | 24 ||ветеринарии +--------------------------------------------------------------------------+------------+|Ивановской области |Межрайонные ветеринарные лаборатории | 6 |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Департамент |Редакции районных газет | 21 ||общественных | | ||связей, молодежной | | ||и информационной | | ||политики Ивановской| | ||области | | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Управление по |Пожарные отряды | 13 ||обеспечению защиты | | ||населения и | | ||пожарной | | ||безопасности | | ||Ивановской области | | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|Комитет Ивановской |Лесхозы | 22 ||области по лесному+--------------------------------------------------------------------------+------------+|хозяйству |Лесотехническая школа (учреждение начального профессионального | 1 || |образования) | |+-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------+|ИТОГО | | 289 |L-------------------+--------------------------------------------------------------------------+------------- Таблица составлена на основе Распоряжения ПравительстваИвановской области N 265-РП от 26.10.2006 "Об утверждении перечняподведомственных исполнительным органам государственной властиИвановской области государственных учреждений Ивановской области" Для большей части государственных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями Ивановской области отсутствуют альтернативы в видеаналогичных платных услуг, оказываемых негосударственнымиорганизациями. Основными причинами этого являются: Низкий уровень спроса со стороны населения, являющийся следствиемнизкого уровня доходов населения, а также бесплатности (или низкойстоимости) государственных социальных услуг для конечных получателей. Отсутствие оформленного бюджетного спроса на государственныеуслуги. Практикуется прямое бюджетное финансирование хозяйственнойдеятельности учреждений и организаций, оказывающих государственныеуслуги. Сектор экономики, производящий государственные услуги,представленный бюджетными учреждениями, закрыт для частных подрядчикови инвесторов. Существование нормативных ограничений на оказание отдельных видовуслуг частными компаниями. Отсутствие конкуренции в сфере оказания государственных услуг,финансируемых за счет бюджетных средств, негативно отражается накачестве услуг. Ситуацию существенно усугубляет высокая изношенностьосновных фондов бюджетных учреждений. Существенное повышение качествагосударственных услуг и обслуживания становится невозможным беззначительных капитальных вложений в бюджетную сеть. Несмотря на явноеулучшение в последние годы ситуации с организацией текущего бюджетногофинансирования, областной бюджет не располагает ресурсами длявосполнения многолетнего недофинансирования капитальных расходов. Одним из способов создания конкурентной среды является переводбюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги в формуавтономных некоммерческих организаций с последующим переходом отсметного финансирования к механизму конкурсного распределениясубсидий. Реализация данного направления предусмотрена в Ивановскойобласти Распоряжением Правительства Ивановской области от 6 июля2007 г. N 227-рп "О мерах по повышению эффективности использования ираспоряжения имуществом государственных учреждений Ивановскойобласти". Согласно данному распоряжению, в 2007 году органамиисполнительной власти Ивановской области должна быть проведенаподготовка предложений по созданию автономных некоммерческихорганизаций путем изменения типа существующих государственныхучреждений Ивановской области. Создание автономных некоммерческих организаций на базесуществующих бюджетных учреждений стимулирует появление конкурентныхотношений в сфере оказания государственных услуг. Более высокаястепень самостоятельности автономных некоммерческих учреждений будетспособствовать более активному привлечению источников внебюджетногофинансирования, которые могут направляться на обновление основныхфондов. План реформирования Несмотря на теоретическую привлекательность перевода бюджетныхучреждений в форму автономных некоммерческих организаций, существуетряд ограничений правового, политического и экономического характера,не позволяющих быстро и масштабно осуществить данный процесс. В 2008-2009 гг. реализацию данного направления предполагаетсяосуществлять в режиме эксперимента, отработки техник и методовперехода к оказания государственных услуг некоммерческими автономнымиорганизациями. По завершению отчетного периода должно возникнутьпонимание о возможности и эффективности масштабного перевода бюджетныхучреждений в форму автономных некоммерческих организаций, выверенныхмеханизмах управления и организации такого перевода.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.1 |Создание рабочей группы по реформированию сектора бюджетных учреждений | до 01.01.2008 |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.2 |Проведение выборочных экспертных обследований государственных учреждений Ивановской| до 01.03.2008 || |области, предоставляющих основные государственные услуги | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.3 |Проведение оценки возможных социальных последствий перехода к оказанию отдельных | до 01.03.2008 || |услуг некоммерческими автономными организациями и негосударственными организациями | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.4 |Формирование сводной оценки возможности перевода госучреждений, оказывающих | до 01.04.2008 || |государственные услуги в форму некоммерческих автономных организаций, а также| || |перехода к предоставлению государственных услуг негосударственными организациями | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.5 |Утверждение рабочей группой перечня учреждений, которые целесообразно перевести в| до 01.04.2008 || |форму автономных некоммерческих организаций в 2008-2009 гг. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.6 |Подготовка проекта постановления Правительства, устанавливающего перечень | до 01.06.2008 || |государственных услуг, предоставление которых в среднесрочной перспективе может| || |осуществляться автономными некоммерческими организациями и негосударственными| || |организациями. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.7 |Подготовка проекта постановления Правительства, закрепляющего порядок и план-график| до 01.06.2008 || |перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций в | || |2008-2009 гг. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.8 |Проведение исследования по выработке требований к объему и качеству государственных| до 01.05.2008 || |услуг, планируемых к предоставлению на контрактной основе создаваемыми в 2008-2009| || |гг. автономными некоммерческими организациями | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.9 |Утверждение рабочей группой требований к объему и качеству государственных услуг,| до 01.06.2008 || |планируемых к предоставлению на контрактной основе создаваемыми в 2008-2009 гг. | || |автономными некоммерческими организациями | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.10|Внесение изменений в нормативные правовые акты области, подготовка и принятие новых| до 01.10.2008 || |актов, закрепляющих принятую модель организации финансирования государственных| || |услуг | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.11|Реализация мероприятий по переводу бюджетных учреждений в форму автономных | до 01.04.2009 || |некоммерческих организаций, в соответствии с утвержденным порядком и | || |планом-графиком перевода на 2008-2009 гг. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.12|Заключение контрактов на предоставление услуг автономными некоммерческими | до 01.05.2009 || |организациями | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.13|Проведение оценки первых итогов передачи оказания государственных услуг автономными| до 01.11.2009 || |некоммерческими организациями. Обсуждение итогов на рабочей группе | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.14|Принятие решения о целесообразности дальнейшего перехода к предоставлению | до 01.11.2009 || |государственных услуг автономными некоммерческими организациями и о планах | || |осуществления такого перехода. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|3.15|Подготовка и утверждение плана-графика дальнейшего перевода государственных | до 31.12.2009 || |учреждений в форму автономных некоммерческих организаций на 2010- 2012 годы (при | || |необходимости) | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования возникает в сфере выбора масштабапреобразований, а также определения способа закрепления имущества засоздаваемыми автономными некоммерческими организациями. С точки зрения масштаба преобразований альтернатива лежит вплоскости организации не экспериментального, а массового переводагосударственных учреждений в форму автономных некоммерческихорганизаций. Такая альтернатива потенциально ускоряет созданиеконкурентных отношений в сфере оказания государственных услуг, однаконесет в себе высокие социальные риски. Опыт российских регионов помасштабному переводу бюджетных учреждений в форму автономныхнекоммерческих организаций пока нельзя назвать во всех отношенияхуспешным. С точки зрения способа закрепления имущества за автономныминекоммерческими организациями, создаваемыми на базе существующихбюджетных учреждений, могут реализовываться схемы, различающиесястепенью свободы распоряжения имуществом. При передаче имущества вдолгосрочную аренду автономным некоммерческим организациям,обеспечивается высокая степень сохранности имущества, но можетпроисходить снижение эффективности деятельности создаваемых автономныхорганизаций в связи с существенной ограниченностью свободыраспоряжения имуществом. Диаметрально противоположным вариантомявляется передача имущества на баланс создаваемых автономныхнекоммерческих организаций с предоставлением полной свободыраспоряжения им. Благодаря этому, автономные организации получаютвозможность более широкого использования данного ресурса дляосуществления своей деятельности, повышается их заинтересованность вэффективном использовании активов. Недостатком второй схемы являетсяналичие рисков существенных потерь для областного бюджета и казныИвановской области в результате ошибок менеджмента автономныхорганизаций. При крайне негативном сценарии возможно наступлениеситуации, при которой автономная некоммерческая организация лишаетсяимущества, необходимого для оказания государственных услуг, ипрекращает оказывать государственные услуги. В этом случае на бюджетИвановской области могут лечь расходы на возобновление деятельности попредоставлению соответствующих государственных услуг. В связи с вышеизложенным, при осуществлении реформ целесообразноприменить двухэтапный порядок перехода к организации оказаниягосударственных услуг автономными некоммерческими организациями. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Негативные ожидания трудовых|Проведение разъяснительной работы в || |преобразованиям со стороны|коллективов бюджетных |трудовых коллективах, разъяснения возможных|| |трудовых коллективов |учреждений по поводу |выгод от планируемых (проводимых) || |переводимых бюджетных |планируемых (проводимых) |преобразований. || |учреждений |преобразований. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Противодействие |Неизвестность относительно |Материальное стимулирование государственных|| |преобразованиям со стороны|успеха преобразований, |служащих, принимающих активное участие в || |органов исполнительной |необходимость изменения |реализации программы реформирования. || |власти, курирующих |управленческой модели |Концентрация преобразований в отраслях, где|| |соответствующие учреждения|управления оказанием услуг |руководители соответствующих ведомств || | |(утеря административных рычагов|наиболее лояльны к нововведениям. || | |воздействия). | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Вышеприведенные риски указывают, что реализация Программыреформирования по данному направлению не лишена влияния со сторонывнешних факторов. В то же время, с учетом того, что масштабныепреобразования на первом этапе реализации данного направления непланируются, существующие риски не могут поставить под сомнениедостижение планируемых результатов. 4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования Анализ исходного состояния В Ивановской области отсутствует практика разработки и реализациисреднесрочных ведомственных целевых программ. Реализуется традиционнаясхема планирования текущих расходов бюджета по принципу "отдостигнутого". При расчете проектировок на плановый год используютсяобъемы расходов базового периода, корректируемые в связи с измененияминормативной базы и инфляционным удорожанием. Процедура бюджетногопланирования подчинена решению задачи по обеспечению своевременного иполного финансирования сложившихся обязательств. Отсутствует механизмувязки расходов бюджета с целями и задачами органов исполнительнойвласти. Планирование расходов бюджета "снизу вверх" от смет отдельныхбюджетополучателей существенно ограничивает возможности использованиябюджета как инструмента управления, повышения качества и доступностигосударственных услуг. План реформирования Формирование среднесрочных ведомственных программ является однимиз ключевых и самых сложных элементов программы реформирования.Разработку ведомственных программ предполагается организовать вразрезе утвержденного перечня государственных услуг (тех же, длякоторых должны быть разработаны стандарты качества и осуществленаоценка потребности). Основополагающим должно стать правило "однауслуга - одна программа". Расходы на оказание государственных услуг имеют значительный весв общем объеме расходов областного бюджета (порядка 40%-50%). Поэтомувнедрение программно-целевого метода планирования для данной категориирасходов потенциально позволяет достичь существенного повышенияэффективности расходов областного бюджета в целом. Каждая ведомственная программа будет содержать государственноезадание на оказание государственной услуги, охватывать текущие икапитальные расходы, необходимые для оказания государственной услуги вплановом периоде и достижения установленных показателейрезультативности. Базовыми показателями ведомственных программ должныстать показатели качества, объема, доступности, стоимости и надежностиоказания государственных услуг. Такая конструкция обеспечитмаксимальную и непосредственную связь финансирования с результатами. Ведомственные целевые программы будут иметь среднесрочныйхарактер и, при необходимости, ежегодно корректироваться в зависимостиот устанавливаемых приоритетов и планируемого объема финансированиярасходов по оказанию государственных услуг. При формировании икорректировке ведомственных программ планирование расходов будетвестись раздельно по действующим и принимаемым обязательствам. Организационно внедрение ведомственных целевых программ впрактику бюджетного планирования потребует осуществления целогокомплекса мероприятий, в том числе: 1) установления однозначного соответствия между функциямиотраслевых исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти и государственными услугами за оказание которых они несутответственность; 2) внесения изменений в организацию бюджетного процесса. Институтведомственных целевых программ, основные аспекты их составления,рассмотрения и утверждения должны быть закреплены законом области; 3) нормативного закрепления порядка разработки и рассмотренияведомственных программ, ключевых требований и рекомендаций посоставлению программ; 4) разработки и установления количественных показателей, которыемогут (должны) использоваться для оценки планов, осуществлениятекущего и последующего контроля за достижением целей и решением задачпо оказанию государственных услуг (т.е. для формирования и контроля заисполнением ведомственных программ); 5) разработки и установления порядка корректировки объемовфинансирования ведомственных программ исходя из планируемых ифактически достигнутых результатов. Внедренческий блок должен быть осуществлен таким образом, чтобы к2009 году область уже смогла перейти на составление ведомственныхпрограмм по оказанию государственных услуг. Как показывает практика,активное внедрение программно-целевых методов планирования в бюджетныйпроцесс часто терпит неудачу из-за отсутствия у государственныхслужащих навыков программно-целевого планирования, недостаточнойтехнической оснащенности, отсутствия должной консультационнойподдержки составления программ. Для обеспечения внедрения инструмента ведомственных целевыхпрограмм планируется: 1) организовать проектные обучающие семинары с органамиисполнительной власти по составлению ведомственных целевых программ; 2) обеспечить консультационную и методическую поддержку органамисполнительной власти по составлению ведомственных программ (как в2008, так и в 2009 году); 3) сформировать и распространить для органов исполнительнойвласти примеры (образцы) составления ведомственных целевых программ; 4) подготовить программное обеспечение, облегчающее составлениеведомственных целевых программ; 5) обеспечить материальное стимулирование в 2008 годугосударственных служащих органов исполнительной власти, подготовившихнаиболее качественные ведомственные программы; 6) организовать регулярное проведение социологических опросов пооценке уровня удовлетворенности населения области качеством оказаниягосударственных услуг (дефицитной, как правило, является статистика поуровню качества предоставляемых государственных услуг). В первом полугодии 2009 года в принятую нормативную базу поформированию и исполнению ведомственных целевых программ могут бытьвнесены изменения по результатам анализа первых итогов внедренияпрограммно-целевого бюджетирования. Заключительным этапом внедрения должна стать организация системытекущего учета исполнения ведомственных целевых программ - ихвключение в бюджетную классификацию, в систему казначейскогоисполнения бюджета области. Это позволит оперативно формироватьотчетность о финансовой стороне исполнения ведомственных целевыхпрограмм.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.1 |Проведение оценки функций и задач органов исполнительной власти области по |до 01.05.2008 || |предоставлению государственных услуг, оценки изменения результативности их| || |деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на предоставление | || |государственных услуг. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.2 |Подготовка проекта закона о внесении изменений в закон области "О бюджетном | до 01.05.2008 || |процессе в Ивановской области", закрепляющих институт ведомственных программ и | || |основные аспекты их составления, рассмотрения и утверждения. Согласование и | || |принятие закона. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О| || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.3 |Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.05.2008 || |порядок разработки и рассмотрения ведомственных программ, в том числе процедуру| || |раздельного планирования расходов по действующим и принимаемым обязательствам,| || |ключевые требования и рекомендации по составлению программ, порядок корректировки | || |бюджетных ассигнований исходя из плановых и фактически достигнутых результатов. | || |Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.4 |Проведение в 2008 году социологического опроса по оценке населением области уровня| до 01.06.2008 || |удовлетворенности качеством оказания основных государственных услуг | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.5 |Разработка и утверждение нормативным правовым актом количественных показателей, | до 01.06.2008 || |которые могут (должны) использоваться для оценки эффективности оказания | || |государственных услуг и составления ведомственных программ. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.6 |Проведение проектных обучающих семинаров с органами исполнительной власти по| до 01.08.2008 || |составлению ведомственных целевых программ | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.7 |Подготовка и распространение для органов исполнительной власти примеров (образцов)| до 01.08.2008 || |составления ведомственных целевых программ | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.8 |Обеспечение консультационной и методической поддержки органам исполнительной власти| с 01.07.2008 по || |по составлению ведомственных программ в 2008 году (консультации, экспертные | 01.10.2008 || |рекомендации по доработке программ) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.9 |Разработка и внедрение специализированного программного обеспечения для | до 01.09.2008 || |автоматизации процесса составления и редактирования проектов ведомственных целевых| || |программ | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.10|Проведение конкурса ведомственных целевых программ, подготовленных в 2008 году| до 01.03.2009 || |(утверждение условий конкурса, методики оценки программ, проведение оценки | || |программ, материальное стимулирование победителей) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.11|Проведение в 2009 году второго социологического опроса по оценке населением области| до 01.04.2009 || |уровня удовлетворенности качеством оказания основных государственных услуг | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.12|Подведение первых итогов внедрения программно-целевого бюджетирования (внедрения| до 01.04.2009 || |ведомственных целевых программ) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.13|Внесение изменений в нормативные правовые акты области, закрепляющие порядок| до 01.06.2009 || |формирования, рассмотрения и исполнения ведомственных целевых программ (при | || |необходимости, по результатам первых итогов внедрения) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.14|Обеспечение консультационной и методической поддержки органам исполнительной власти| до 01.10.2009 || |по составлению ведомственных программ в 2009 году (консультации, экспертные | || |рекомендации по доработке программ) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.15|Внесение изменений в нормативные правовые акты области, регламентирующие | до 01.12.2008 || |казначейское исполнение, закрепляющих порядок оперативного учета расходов на | || |реализацию ведомственных программ при исполнении бюджета | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.16|Доработка программного обеспечения по организации казначейского исполнения | до 01.12.2008 || |областного бюджета с целью организации оперативного учета исполнения по | || |ведомственным программам (при необходимости) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|4.17|Проведение конкурса ведомственных целевых программ, подготовленных в 2009 году| до 31.12.2009 || |(утверждение условий конкурса, методики оценки программ, проведение оценки | || |программ, материальное стимулирование победителей) | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Основная альтернатива предложенному варианту решения состоит вформировании ведомственных программ по принципу ориентации на решениепроблем. При этом подходе каждое ведомство формулирует стратегическиецели в сфере его деятельности (обычно - отрасли), выделяет базовыепроблемы и на основе этих проблем - формирует ведомственные программы(обычно по принципу "одна проблема - одна программа", хотя на практикераспространены и другие вариации). Цель таких программ, как правило, -решение соответствующей социально-экономической проблемы, а индикаторы- показатели конечного социального эффекта. Преимущество такого подхода состоит в его тесной корреляции сотчетностью регионов перед Минрегионразвития РФ, сводным докладом орезультатах и основных направлениях деятельности правительства,оценками деятельности руководителей субъектов Российской Федерации. Практика формирования таких программ является самойраспространенной среди регионов России и, к сожалению, самойбезрезультатной. Построение ведомственных программ на основепроблемно-ориентированного подхода обладает следующими недостатками: Межведомственный характер социальных проблем, на решение которыхнаправляются ведомственные программы, вступающий в противоречие снеобходимостью четкого разграничения ответственности за их реализацию; Решение социальных проблем, как правило, лишь отчасти зависит отрезультатов деятельности органов власти, во многом определяясьвнешними факторами (экономической конъюнктурой, демографическимиизменениями, политикой федеральных властей и т.д.). Как следствие,органы власти не могут нести реальную ответственность за достижениетаких показателей; Сложность учета в таких программах регулярных расходов наоказание государственных услуг (поскольку услуги лишь в редких случаяхоказываются для решения каких-либо проблем). Причем проблемы каждыйраз ставятся разные, а услуги остаются теми же самыми. Результатомстановится формулирование слишком широких мероприятий, надуманныхтактических задач; Поскольку бюджетные средства выделяются на решение проблем, тосамо наличие проблем становится "удобным". При всей парадоксальности,очевидно что такая конструкция формирования ведомственных программимеет внутреннюю противоречивость. Формирование ведомственных программ на основе государственныхуслуг лишено большинства этих недостатков. Текущие регулярные расходыгармонично вписываются в ведомственные программы. Результатыреализации программ напрямую зависят от деятельности органов власти иподведомственной сети. Цели, задачи и мероприятия программ логическиувязываются друг с другом. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Дополнительная нагрузка по|Материальное стимулирование государственных|| |преобразованиям со стороны|формированию и защите программ,|служащих, принимающих активное участие в || |исполнительных органов |отчетности по их исполнению.|реализации программы реформирования и || |государственной власти |Обременение ответственностью за|органов власти, подготовивших наиболее || | |достижение целевых показателей |качественные программы. || | |ведомственных программ. |Оказание консультационной и методической || | | |помощи субъектам бюджетного планирования. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Низкое качество программ, |Дефицит навыков |Оказание консультационной и методической || |которое может поставить |программно-целевого |помощи субъектам бюджетного планирования.|| |под сомнение эффективность|планирования. |Разработка и внедрение программного || |программно-целевого | |обеспечения, облегчающего составление || |бюджетирования | |ведомственных программ. || | | |Разработка образцов составления || | | |ведомственных целевых программ. || | | |Разработка и утверждение перечня || | | |показателей для использования при || | | |формировании ведомственных программ. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|3 |Недостаток информации для |Дефицит статистической |Проведение социологических опросов для || |формирования полноценных|информации, характеризующей |выявления текущего уровня удовлетворенности|| |программ |текущий уровень оказания |населения качеством государственных услуг. || | |государственных услуг (в первую| || | |очередь качества услуг). | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|4 |Наличие противоречий в |Понятие государственных услуг |Выделение на уровне области категории || |федеральном |трактуется по разному в |государственных услуг для которых должны || |законодательстве по |бюджетном законодательстве и |разрабатываться ведомственные целевые || |определению понятия |нормативных правовых актах, |программы. || |государственной услуги |разработанных и принятых в | || | |рамках реализации | || | |административной реформы. | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Реализация данного направления реформирования является самойтрудоемкой задачей и сопровождается большим количеством рисков.Минимизация данных рисков требует не только существенных вложений(организационных, трудовых, финансовых), но и политической воли,позволяющей преодолеть неизбежное сопротивление среды. Без должнойконсультационной, методической и программной поддержки успехреализации может быть поставлен под сомнение. При этом, данный блокреформирования является стержневым - потенциальная неудача по данномунаправлению потребует пересмотра планов реформирования по ряду другихмероприятий (планирование инвестиций, управление краткосрочнойликвидностью, учет потребности в предоставлении государственных услуги т.д.).5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ Анализ исходного состояния Действующая в Ивановской области модель программно-целевогобюджетного планирования основана на разработке и реализации областныхцелевых программ. В 2007 году в Ивановской области действовала 31областная целевая программа. На финансирование данных программ вбюджете Ивановской области (в первой редакции областного закона"Об областном бюджете на 2007 год") было предусмотрено 783,5 млн.руб., что составляет 5% запланированных расходов областного бюджета. Сложившаяся в 2002-2006 годах практика формирования и исполненияобластных целевых программ обладала существенными недостатками,снижающими эффективность целевых программ как инструмента для решенияобщеобластных проблем. Разработанные в этот период областные целевые программыотличаются невысоким качеством составления. Отсутствует единыйстандарт программ, не соблюдаются нормативно установленные требованияк структуре и содержанию программ. Областные целевые программызачастую представляют собой только набор мероприятий с проставленнымиисточниками и суммами финансирования, отсутствует увязка мероприятий споказателями результатов. Неполное финансирование областных целевых программ сталосистемной характеристикой сложившегося механизма их реализации. Прирегулярном недофинансировании целевых программ становилось невозможнымдостижение программных целей в поставленные сроки. В этих условияхразработка областных целевых программ использовалась преимущественнокак инструмент получения дополнительного финансирования, нежели длярешения декларируемых проблем. Такая практика приводила к распылениюбюджетных ресурсов при сохранении нерешенными проблем. С целью кардинальной перестройки механизма программно-целевогопланирования в Ивановской области в 2007 году был подготовлен новыйпорядок разработки, рассмотрения и реализации областных целевыхпрограмм социально-экономического развития. Данный порядок утвержденпостановлением Правительства Ивановской области от 7 июня 2007 г.N 140-П. Принципиальные изменения в схеме формирования и исполненияобластных целевых программ затронули следующие моменты: 1. Полномочия по инициации разработки целевых программ закрепленыза исполнительными органами государственной власти Ивановской областии территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Ранее инициатором разработки программы могло быть любоефизическое или юридическое лицо. Предложения о разработке целевыхпрограмм направлялись заинтересованными лицами в органы исполнительнойвласти (департаменты, управления, комитеты и др.) Ивановской области,которые в течение 15 дней должны были рассматривать данныепредложения. 2. Произведена увязка сроков подачи предложений о разработкеновых целевых программ с бюджетным циклом: все предложения отинициаторов должны быть поданы в срок до 1 февраля года,предшествующего году реализации областных целевых программ. Ранее срок подачи предложений о разработке новых целевых программникак не регламентировался. 3. Установлено требование о проведении государственным органомИвановской области, ответственным за составление и исполнение бюджета,оценки возможности финансирования областной целевой программы впредполагаемых объемах. Ранее оценка возможностей финансирования программ не проводилась.Существовала только процедура рассмотрения предложений о разработкецелевых программ Департаментом экономического развития и торговлиИвановской области, который по каждому предложению готовил заключениео целесообразности разработки целевой программы. 4. Проведено разделение функций заказчика и разработчика целевойпрограммы. Ранее разработку ОЦП осуществлял государственный заказчик ОЦП. 5. Установлено требование об утверждении всех областных целевыхпрограмм законами Ивановской области. К середине 2007 года сложилась ситуация, когда одна частьдействующих ОЦП утверждена областными законами, а другая часть -постановлениями Правительства области. До 12 мая 2006 года существовало требование обязательностиодобрения проекта ОЦП исполнительным и представительным органамигосударственной власти Ивановской области. В этот период все ОЦПутверждались законами области. 12 мая 2006 года было принято Постановление ПравительстваИвановской области N84-П, отменившее обязательность одобрения проектаОЦП представительным органом государственной власти Ивановскойобласти. С этого момента ОЦП стали утверждаться постановлениямиПравительства Ивановской области. 6. Введена формализованная методика оценки проектов областныхцелевых программ. Процедура рассмотрения проектов областных целевыхпрограмм Департаментом экономического развития и торговли Ивановскойобласти существовала и ранее, однако она не основывалась на формальныхкритериях. 7. Установлена процедура мониторинга реализации региональныхцелевых программ, закреплена процедура корректировки или досрочногопрекращения областной целевой программы по результатам реализации.Введение указанных процедур было особенно важно, в силу того, чтобольшинство действующих программ имеет срок реализации до 2009-2010гг. В отсутствии эффективного механизма корректировки и выбраковки,проблема существования некачественных программ сохранялась бы ещедлительное время. Новая модель также не лишена недостатков: 1. Сохранились противоречия в механизме финансирования областныхцелевых программ. Областные целевые программы утверждаются законамиобласти и суммы финансирования программных мероприятий приобретаютхарактер публичных обязательств. Однако включение мероприятий ОЦП впроект областного бюджета на очередной финансовый год выполняется не вбезусловном порядке, а по предложениям Департамента экономическогоразвития и торговли Ивановской области. Это означает, что сохраняетсявозможность неполного финансирования областных целевых программ. 2. Недостаточно детализирован порядок разработки, рассмотрения иреализации областных целевых программ в части требований кстратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям целевыхпрограмм. Не заданы требования к применению и составлению показателейнепосредственных и конечных результатов целевых программ, включающихпоказатели общественной и экономической эффективности. 3. Сохраняется проблема слабой открытости областных целевыхпрограмм для общественности. Публикация программ в сети Интернет ипечатных СМИ не носит обязательного, системного характера и зависит отинициативности государственных заказчиков целевых программ. Пока сохраняется не решенной проблема большого количестванекачественных программ, которые продолжают отвлекать на себябюджетное финансирование, и при этом практически не поддаются оценке сточки зрения результативности. План реформирования По данному направлению реформирования в плановом периоде должнабыть завершена доработка конструкции программно-целевого планированиярасходов областного бюджета, а действующие в настоящий моментобластные целевые программы приведены в соответствие с ней. Вмодифицированной конструкции необходимо учесть нормативные требования,введенные с принятием нового Бюджетного кодекса РФ. Это означает, чтодолжен быть осуществлен перевод областных целевых программ в форматдолгосрочных целевых программ (далее - ДЦП), утверждаемыхПравительством Ивановской области. При доработке конструкции программно-целевого планированиярасходов областного бюджета, в первую очередь, будут разграниченыстатусы ДЦП и ведомственных целевых программ. ДЦП должны статьинструментом решения исключительно комплексных, межотраслевых имежведомственных проблем. Решение данных проблем может не иметьнепосредственных конечных результатов в кратко- и среднесрочнойперспективах. При этом, масштаб ДЦП должен быть существенным, как сточки зрения планируемых действий, так и с точки зрения объемовфинансирования. Финансирование принятых ДЦП в плановом периоде должно приобрестистатус обязательного, и включаться в проект бюджета в безусловномпорядке в суммах, предусмотренных программами. Необходимо будетусовершенствовать механизм расходования средств в рамках долгосрочныхцелевых программ, путем введения в практику долгосрочныхгосударственных контрактов, заключаемых в пределах средств,установленных на соответствующие цели долгосрочными целевымипрограммами. Наряду с этим, планируется ужесточить требования к формулированиюцелей, задач, мероприятий долгосрочных целевых программ и ихфинансовому обоснованию. После внесения соответствующих изменений в нормативные правовыеакты Ивановской области, планируется провести экспертизу всехдействующих ОЦП на предмет их соответствия установленным требованиям.По результатам экспертизы часть программ будет ликвидирована(отменена, перенесена в ведомственные программы), другая часть -доработана в соответствии с установленными требованиями и утвержденапостановлениями Правительства Ивановской области в форматедолгосрочных целевых программ.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.1 |Создание межведомственной комиссии по инвентаризации областных целевых программ | до 01.04.2008 |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.2 |Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области об утверждении| до 01.06.2008 || |порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных| || |целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных| || |региональных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе| || |их реализации. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.3 |Подготовка законопроекта о внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе| до 01.05.2008 || |в Ивановской области", закрепляющих статус ДЦП и порядок их учета при формировании| || |бюджета. Согласование и принятие закона. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О | || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.4 |Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области об утверждении| до 01.01.2009 || |порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок| || |действия долгосрочных региональных целевых программ. Согласование и принятие | || |постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.5 |Проведение экспертизы действующих областных целевых программ Ивановской области на | до 01.08.2008 || |предмет их: | || |1) соответствия установленным требованиям к статусу, структуре и содержанию | || |долгосрочных целевых программ, | || |2) целесообразности сохранения в форме долгосрочных целевых программ | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.6 |Принятие комиссией по инвентаризации ОЦП решений о целесообразности разработки| до 01.08.2008 || |соответствующих долгосрочных целевых программ на основе действующих ОЦП | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.7 |Подготовка распоряжения Правительства Ивановской области оборганизации разработки| до 01.09.2008 || |долгосрочных целевых программ (вместе с планом-графиком). | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.8 |Подготовка нормативных правовых актов об отмене областныхцелевых программ. | до 01.01.2009 || |Согласование и утверждение нормативных правовых актов. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.9 |Подготовка и утверждение постановлениями ПравительстваИвановской области | до 01.01.2009 || |долгосрочных целевых программ, сформированных в соответствии сновыми требованиями| || |и утвержденным планом-графиком | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.10|Проведение проектных семинаров с государственными заказчикамидолгосрочных целевых |с 01.10.2008 до || |программ по разработке долгосрочных целевых программ |31.11.2008 |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|5.11|Создание на сайте Правительства Ивановской области специальнойстраницы, |до 01.07.2009 || |посвященной долгосрочным целевым программам (в т. ч. анализу ихисполнения) | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативы предложенному плану реформирования могут быть сточки зрения статуса долгосрочных целевых программ и их учета вбюджетном планировании. У ДЦП может быть как сильный статус, раскрытыйв плане реформирования, так и слабый статус (близкий к существующему). Сильный статус предполагает существование ограниченного наборапрограмм, жесткие критерии для начала их разработки и безусловныйхарактер финансирования в полном объеме. Слабый статус предполагает множественность программ, ихфинансирование в зависимости от возможностей бюджета. Такие программыне превосходят по статусу ведомственные целевые программы. При этом,несмотря на иной статус, требования к структуре и содержанию ОЦП могутбыть усовершенствованы аналогично "базовому" варианту. Преимущества второй модели заключаются в большей гибкости с точкизрения финансирования и корректировки программ, упрощенном порядке ихрассмотрения и принятия. Потенциально это упрощает переработку имодификацию уже существующих программ. Минусы более очевидны. Во-первых, стирается четкая грань между ведомственными идолгосрочными целевыми программами, цели одной программы могутдостигаться за счет финансирования другой. С одной стороны, эторазмывает связь результатов и финансирования - ключевой элементпрограммно-целевого бюджетирования. С другой - делает необходимымсравнение ДЦП и ВЦП с точки зрения распределения бюджетныхассигнований, что достаточно сложно в условиях объективно различныхцелевых установок программ (оказание услуг в одном случае и решениекомплексных социально-экономических проблем - в другом). Во-вторых, отсутствие строгости в соблюдении объемовфинансирования ДЦП потребует их ежегодной корректировки и переработки(цели и плановые результаты программы не могут сохраняться приизменении финансирования). В условиях межведомственного характера ДЦПэто выльется в существенные административные издержки. В-третьих, такая конструкция будет воспроизводить текущуюситуацию, когда ДЦП является инструментом получения дополнительногофинансирования из бюджета. Большое количество программ, в своюочередь, будет вести к их остаточному финансированию и, как следствие,неэффективному решению заявленных в ДЦП проблем. Подводя итог следует указать, что ДЦП является существенно менееэффективным инструментом с точки зрения результативного управления посравнению с ведомственными целевыми программами. В первую очередьпотому, что эффекты от реализации ДЦП, как правило, отдалены вовремени и лишь отчасти связаны с деятельностью органов власти. Этоозначает, что согласие относительно финансирования таких программдолжно быть явным, перечень программ - ограниченным, а статус - неподвергающимся сомнениям. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Дополнительная нагрузка по|Материальноестимулирование государственных || |преобразованиям со стороны|доработке и переработке ДЦП. |служащих,принимающих активное участие в || |исполнительных органов |Снижение возможностей по |реализациипрограммы реформирования. || |государственной власти |получению дополнительного |Синхронизацияпроцесса с внедрением || | |финансирования через инструмент|инструмента ведомственныхпрограмм (как || | |ДЦП (ОЦП). |альтернативного способа получения || | | |ассигнований на реализацию мероприятий и || | | |проектов). |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Низкое качество программ, |Дефицит навыков |Оказаниеконсультационной и методической || |которое может поставить |программно-целевого |помощи субъектамбюджетного планирования. || |под сомнение эффективность|планирования. | || |реформы | | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|3 |Несоблюдение основных |Политический момент может | - || |принципов плана |превысить значимость соблюдения| || |реформирования |принятого плана реформирования | || | |(с точки зрения числа программ,| || | |статуса их утверждения). | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Как и в случае с предыдущим направлением реформирования успехреализации реформы по данному направлению существенно зависит оторганизационно-технической поддержки процесса и политической воли.Самым серьезным риском является последний - если политические интересытекущего момента окажутся важнее целостности проводимых реформ. 6. Утверждение бюджета на трехлетний период Анализ исходного состояния В Ивановской области реализована модель среднесрочногофинансового планирования, основанная на ежегодном составленииперспективного финансового плана. Общую конструкцию модели задаетзакон Ивановской области от 26 декабря 2006 года N 153-ОЗ "О бюджетномпроцессе в Ивановской области". Основными направлениями использованиясреднесрочного финансового плана являются проектирование областногобюджета и решение аналитических задач. Среднесрочный финансовый планне публикуется в СМИ и сети Интернет и является документом внутреннегопользования. В процессуальной плоскости порядок разработки перспективногофинансового плана задан в постановлении Правительства Ивановскойобласти от 23 мая 2006 г. N 94-п (в редакции постановленияПравительства Ивановской области от 24.01.2007 N 9-1-п). При этомотсутствует методика формирования среднесрочного финансового плана наоснове прогноза социально-экономических показателей и параметровсреднесрочного финансового плана, утвержденного в базовом году. Перспективный финансовый план разрабатывается на трехлетнийпериод и находится в жесткой увязке по значениям показателей собластным бюджетом на очередной финансовый год. Нормативно установлензапрет на включение в бюджет расходов, не предусмотренныхсреднесрочным финансовым планом. В то же время обязательный порядокучета показателей среднесрочного финансового плана при подготовкезакона о бюджете на очередной финансовый год нормативно не утвержден. На этапе разработки проекта областного бюджета составлениефинансового плана предшествует детальному проектированию бюджета наочередной год. Перенос значений показателей происходит изперспективного финансового плана в бюджетные проектировки. На этапе согласования и утверждения закона об областном бюджете,а также на этапе исполнения бюджета, как правило, действует обратнаялогика. Внесение правок в проект бюджета и закон об областном бюджетевлечет симметричную корректировку финансового плана. Это снижаетзначимость среднесрочного планирования и уровень требований к точностипрогнозирования. План реформирования В области совершенствования среднесрочного финансовогопланирования предполагается с 2008 года перейти на составлениетрехлетнего бюджета Ивановской области. Данный переход будетсущественно облегчен внедрением ведомственных целевых программ. Переход к трехлетнему бюджету должен быть закреплен в областномзаконе "О бюджетном процессе Ивановской области". В данный закон будутвнесены соответствующие изменения, устанавливающие общий порядокформирования и исполнения трехлетнего бюджета, порядок представления,рассмотрения и утверждения представительным органом отчетности обисполнении бюджета. В целях соблюдения логики трехлетнего бюджетногопланирования будут нормативно закреплены требования к синхронизациисроков рассмотрения представительным органом государственной властиИвановской области отчетов об исполнении областного бюджета со срокамирассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод. Для раскрытия общего порядка формирования трехлетнего бюджета,заложенного в областном законе о бюджетном процессе, планируетсяутвердить методику формирования проекта бюджета, позволяющуюобеспечить учет всех действующих обязательств, утвержденных целевыхпрограмм, потребностей в перечислении межбюджетных трансфертов (атакже обеспечить возможность маневрирования в будущем). Методикадолжна стать рабочим инструментов для подготовки проекта бюджетаобласти. Формирование проекта бюджета на очередной финансовый год иплановый период будет осуществляться с учетом утвержденного в отчетномгоду бюджета на три финансовых года. Внедрению планируемых к разработке методик формированиятрехлетнего бюджета должна содействовать модификация используемого вбюджетном планировании программного обеспечения.----T------------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|6.1|Проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов|ежегодно до 01.07|| |бюджета и макроэкономических параметров от фактических. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|6.2|Подготовка проекта закона Ивановской области о внесении изменений и дополнений в | до 01.05.2008 || |закон области "О бюджетном процессе в Ивановской области", предусматривающего| || |переход к составлению и исполнению трехлетнего бюджета (в т. ч., утверждающего общий| || |порядок формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с| || |учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года). Согласование и| || |принятие закона. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О| || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |6.3|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области о порядке, | до 01.07.2009 || |составления проекта областного бюджета на трехлетнюю перспективу | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) || |составления проекта областного бюджета на трехлетнюю перспективу | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|6.4|Подготовка проекта трехлетнего бюджета Ивановской области на 2009-2011 гг. | до 01.10.2008 |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|6.5|Модификация программного обеспечения, используемого для бюджетного планирования, с| до 01.06.2009 || |включением в него возможностей по формированию проекта трехлетнего бюджета | |L---+------------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению возникает,прежде всего, в части выбора подхода к планированию расходов бюджетана оказание государственных услуг. Одним из распространенных подходов в существующей практикеявляется планирование расходов областного бюджета на оказаниегосударственных услуг с использованием метода счета на основеутверждаемых нормативов. Основными недостатками данного подходаявляются проблема объективности расчета нормативов и быстроеустаревание их значений. Это влечет снижение эффективности планируемыхс применением нормативного метода бюджетных расходов и накоплениеструктурных перекосов в развитии бюджетной сети. В Ивановской области применение нормативного метода можетоказаться неэффективным также в силу малочисленности бюджетной сети инизкого объема капитальных расходов на ее развитие. Распределениеинвестиционных расходов на основе нормативного метода повлечетраспыление ограниченных ресурсов вместо концентрации их наприоритетных объектах. Наконец, применение нормативного метода планирования расходовобластного бюджета на оказание государственных услуг противоречитконструкции, заложенной по другим направлениям реформирования. Вариантом, выбранным для реализации в Ивановской области,является проектирование расходов на оказание государственных услугпреимущественно на основе ведомственных целевых программ. Такой подходво многом лишен недостатков нормативного метода и полностьюсогласуется с другими направлениями реформирования, предусматривающимисовершенствование и расширение практики применения программно-целевогометода при составлении областного бюджета. Другой набор альтернатив возникает из вариантов полного, либочастичного распределения расходов трехлетнего бюджета между главнымираспорядителями бюджетных средств на плановый период. Основнымнедостатком варианта, при котором между главными распорядителямибюджетных средств распределяются 100% расходов, является потерягибкости бюджетных расходов второго и третьего года, что затруднитвключение в бюджет принимаемых обязательств. В случае частичногораспределения между главными распорядителями бюджетных средстврасходов на плановый период повышается гибкость расходования средств,но происходит занижение расходных ожиданий субъектов бюджетногопланирования (ведущее к выбору ими неверных, почти всегдаконсервативных или рестрикционных, стратегий и планов действий). Оптимальным решением в такой ситуации является распределениеосновного объема расходов между главными распорядителями бюджетныхсредств, при сохранении относительно небольшой (до 10-20%) долирасходов нераспределенными. Для минимизации эффекта занижениярасходных ожиданий, объем нераспределенных расходов можетпланироваться в размере инфляционного увеличения расходной частибюджета в плановом периоде. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Низкое качество |Дефицит навыков ответственного|Внедрениеспециализированного программного || |среднесрочного |среднесрочного планирования. |обеспечения поформированию трехлетнего || |планирования, ведущее к |Нестабильность законодательства|бюджета. || |росту административных |в сфере разграничения |Проведение ежегоднойоценки качества || |издержек и снижению |полномочий. Нестабильность |финансовогопланирования, совершенствование || |эффективности расходов |доходной базы. |применяемых методовпланирования с учетом|| | | |полученных оценок. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Возникновение дефицита |Высокая нагрузка на аппарат |Материальноестимулирование государственных || |временных и трудовых |финансового органа с точки|служащих,принимающих активное участие в || |ресурсов для полноценной |зрения разработки и внедрения|реализациипрограммы. || |реализации плана |нововведений в сфере бюджетного|Привлечениевнешних организаций для|| |реформирования |процесса. |разработки методик и проектовнормативных|| | | |правовых актов. || | | |Внедрение программного обеспечения, || | | |облегчающего процесс планирования. |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Ключевым риском является формирование среднесрочных бюджетовнизкого качества, которые могут возникнуть, как по причине дефицитасоответствующих навыков, так и по причине внутреннего дефицитаресурсов. Потенциально реализация данных рисков может привести кснижению эффективности бюджетных расходов и последующему отказу отвнедрения трехлетнего бюджета. 7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств Анализ исходного состояния Составление реестров расходных обязательств в Ивановской областибыло начато в 2005 году с принятием постановления АдминистрацииИвановской области от 25 августа 2005 г. N 142-ПА "О порядке веденияреестра расходных обязательств Ивановской области". В 2006 году былзапущен процесс разработки реестров на уровне муниципальныхобразований. В настоящий момент реестр расходных обязательств является однимиз основных инструментов формирования перспективного финансовогоплана, а также расходной части бюджета на очередной финансовый год.Роль реестра в среднесрочном финансовом планировании и бюджетномпроцессе в Ивановской области зафиксирована постановлениемПравительства Ивановской области от 23 мая 2006 г. N 94-П"Об утверждении положения о порядке разработки перспективногофинансового плана Ивановской области и проекта закона Ивановскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год". Опыт разработки реестров расходных обязательств Ивановскойобласти и муниципальных образований выявил целый ряд проблем,требующих решения в ближайшей перспективе. Проблемы в области разработки РРО Ивановской области: 1. Низкий уровень нормативного обоснования расходныхобязательств. Каждому расходному обязательству в реестре сопоставленоне более 1 нормативного акта. В качестве обосновывающих документовуказываются законы об областном бюджете, Устав Ивановской области,договоры гражданско-правового характера. 2. Проблема структуризации реестра расходных обязательств. Реестррасходных обязательств структурирован не по полномочиям, а по главнымраспорядителям бюджетных средств и категориям расходов (расходныеобязательства по оказанию государственных услуг, расходныеобязательства по предоставлению трансфертов населению, расходныеобязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов, иныерасходные обязательства). 3. Непрозрачный механизм расчета плановых объемов расходныхобязательств. По значительной части обязательств плановые объемы навторой и третий годы равны объемам, указываемым на первый плановыйгод. Данная проблема во многом связана с тем, что большинствонормативных актов, устанавливающих расходные обязательства, неопределяют детальный порядок расчета стоимости реализациисоответствующих расходных обязательств. Проблемы разработки реестров расходных обязательств муниципальныхобразований: 1. Низкое качество составленных реестров расходных обязательствмуниципальных образований. Реестры не соответствуют методическимтребованиям, не стандартизированы, содержат ошибки в количественныхпоказателях; 2. Муниципальные образования принимают на себя дополнительныерасходные обязательства, помимо установленных Федеральным закономN131-ФЗ, являясь дотационными и не имея собственных источников доходовдля исполнения этих расходных обязательств. К таким расходнымобязательствам относятся: содержание водонапорных башен, покрытиеубытков бань, предоставление льгот почетным гражданам, взносы вуставные капиталы муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и фонды малого предпринимательства. Выделяютсядополнительные средства из местных бюджетов на осуществлениефедеральных государственных полномочий и полномочий Ивановскойобласти; 3. Отсутствуют реестры расходных обязательств по большинствупоселений. Сложности с организацией составления реестров на уровнепоселений связаны с отсутствием специалистов на местах, чрезвычайнонизким уровнем технического оснащения. Общей проблемой для регионального и местного уровня являетсянепубличный характер реестров расходных обязательств. Не предусмотренапубликация реестров в СМИ или сети Интернет. Реестры расходныхобязательств не включены в обязательный перечень документов иматериалов, направляемых в представительный орган исполнительнойвласти вместе с внесением проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год. План реформирования В сфере формирования РРО Ивановской области первоочереднойзадачей является внедрение методики формирования реестров расходныхобязательств, утвержденной Министерством Финансов РФ в 2007 году. Дляэтого требуется доработка действующих нормативных документов,устанавливающих порядок ведения реестра расходных обязательствИвановской области, а также порядок представления реестров расходныхобязательств муниципальных образований Ивановской области. Помимонормативных изменений, планируется доработка программного обеспечения,используемого для формирования областного реестра расходныхобязательств. Кроме того, предполагается дальнейшее внедрение подхода кпроектированию областного бюджета с учетом реестра расходныхобязательств. Процедура раздельного планирования бюджетныхассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательствбудет нормативно закреплена в законе о бюджетном процессе Ивановскойобласти. Будут предприняты меры по существенному повышению степенипрозрачности и объективности оценки объемов бюджетных расходов,направляемых на реализацию расходных обязательств. С этой цельюпланируются: 1. Разработка и принятие законов Ивановской области,устанавливающих расходные обязательства по оказанию государственныхуслуг (предположительно один закон будет определять порядок расчетаобъема расходных обязательств для группы близких по содержаниюгосударственных услуг). В каждом законе должен быть установленподробный порядок расчета стоимости реализации соответствующихрасходных обязательств. Для экономии временных и трудовых издержек, планируетсясовместить в одном законодательном акте утверждение расходныхобязательств по оказанию государственных услуг, утверждение стандартовкачества соответствующих услуг и порядка расчета стоимости реализациирасходных обязательств по оказанию данных услуг. 2. Разработка и принятие изменений и дополнений в законыИвановской области, устанавливающие иные расходные обязательства,помимо оказания государственных услуг. Соответствующие областныезаконы должны быть дополнены нормами, содержащими порядок расчетастоимости реализации соответствующих расходных обязательств. На муниципальном уровне основные усилия планируется сосредоточитьна автоматизации разработки и практического применения реестроврасходных обязательств. Данное направление предполагаетцентрализованное обеспечение администраций муниципальных образованийтехническими и программными средствами по автоматизации процессаразработки реестров расходных обязательств и дальнейшему представлениюих в Департамент финансов Ивановской области. Для обеспечения практического применения реестров расходныхобязательств при разработке местных бюджетов, в целях общего повышениякачества бюджетного планирования, предполагается разработка ицентрализованное обеспечение администраций муниципальных образованийтехническими и программными средствами для автоматизации процессаразработки проектов местных бюджетов. В рамках внедрения программно-технических комплексов планируетсяпроведение обучающих мероприятий для представителей финансовых служборганов местного самоуправления муниципальных образований. Особую значимость для успешности реализации мероприятий поавтоматизации приобретает решение задачи технического обеспеченияфинансовых служб муниципальных образований и органов исполнительнойвласти Ивановской области. Для достижения максимального эффекта,проводимая автоматизация должна носить комплексный характер,основываться на применении сетевых технологий. В рамках проводимых мероприятий по автоматизации процессовформирования и представления реестров муниципальных образований,применения реестров в бюджетном планировании предполагается созданиеобщеобластной сети и подключение к ней финансовых служб органовместного самоуправления всех муниципальных образований Ивановскойобласти.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.1 |Подготовка проекта нормативного правового акта, вносящегоизменения в постановление| до 25.12.2007 || |Администрации Ивановской области от 25 августа 2005 г. N 142-ПА"О порядке ведения| || |реестра расходных обязательств Ивановской области". Согласование ипринятие | || |постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.2 |Подготовка проекта постановления Правительства Ивановскойобласти, устанавливающего| до 25.12.2007 || |порядок представления реестров расходных обязательств муниципальныхобразований | || |Ивановской области. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.3 |Подготовка проекта закона Ивановской области о внесениии зменений и дополнений в| до 01.05.2008 || |закон области "О бюджетном процессе в Ивановской области". Согласование, | || |рассмотрение и принятие закона. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О| || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |7.4 |Законодательное утверждение расходных обязательств по оказанию государственных | до 31.12.2009 || |услуг Ивановской области и детализированных порядков расчета стоимости реализации| || |соответствующих расходных обязательств | || |(осуществляется совместно с законодательным утверждением стандартов качества | || |государственных услуг - см. мероприятие 6 направления 2 "Стандартизация | || |государственных услуг") | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 02.04.2009 г. N 98-п) || |государственных услуг") | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.5 |Разработка и законодательное утверждение изменений и дополнений в законы Ивановской| до 01.04.2009 || |области, устанавливающие расходные обязательства (за исключением расходных | || |обязательств по оказанию государственных услуг), в части норм, содержащих порядок| || |расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.6 |Организация доработки программного обеспечения, используемого для формирования | до 01.03.2008 || |областного реестра расходных обязательств | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.7 |Разработка и внедрение программных средств по формированию, передаче и консолидации| до 01.06.2008 || |реестров расходных обязательств муниципальных образований | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.8 |Разработка и внедрение программных средств по автоматизации формирования проектов| до 01.11.2008 || |муниципальных бюджетов | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.9 |Создание общеобластной сети и подключение к ней финансовых служб органов местного | до 01.07.2010 || |самоуправления всех муниципальных образований Ивановской области | |(В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|7.10|Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной| до 01.07.2008 || |страницы, посвященной отражению расходных обязательств области и ее муниципальных | || |образований | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+| 7.14| Модернизация и развитие программных комплексов | до 01.07.2010 || | "Бюджет-КС" и "Свод-КС" в части расширения их | || | функциональных возможностей | |+-----+-----------------------------------------------------------+----------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п) Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативой предложенному плану реформирования являетсяминимизация поддержки муниципальных образований по формированиюсобственных реестров расходных обязательств, с одновременнымужесточением ответственности за предоставление неполной илинедостоверной информации. Это позволит сэкономить существенныефинансовые ресурсы на создание системы отчетности и ее поддержание.Вместе с тем, уровень составления реестров на местном уровне (особеннопоселенческом) сейчас настолько низок, что усиление ответственности,скорее всего, не будет иметь должного эффекта. Вторая развилка выбора возникает в части детализации формысоставления реестра расходных обязательств на областном уровне. Выборможет быть сделан либо в пользу сохранения формы, рекомендованнойМинистерством финансов РФ (что предусмотрено планом реформирования),либо детализации данной формы для решения внутренних задач. Выборвторого варианта может позволить учесть при составлении реестрапрограммную разбивку расходов, выделить расходы на оказаниегосударственных услуг и т.д. С другой стороны, это потребуетдополнительных трудовых и материальных затрат и, во многом, будетдублировать процесс формирования трехлетнего бюджета. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Сохранение низкого |Автоматизация процессов |Проведение обучающих семинаров для органов|| |качества РРО муниципальных|формирования РРО, ведущая к |местного самоуправления. || |образований |формальности РРО, отсутствию | || | |учета индивидуальных факторов. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Изменение нормативных | - | - || |актов Министерства | | || |финансов в сфере | | || |формирования реестров | | || |расходных обязательств | | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Реализация первого риска заметно снизит эффективность проводимыхпреобразований, но несмотря на это, полнота формирования реестровбудет достигнута. Второй риск является полностью внешним. Егореализация может привести к необходимости дополнительных затрат накорректировку и доработку программного обеспечения, а также проведениедополнительных обучающих курсов для органов местного самоуправления. 8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов Анализ исходного состояния Сложившаяся в 2004-2007 гг. в Ивановской области практикаисполнения областного бюджета характеризовалась появлением временныхкассовых разрывов с частотой 1-2 раза в год. Применениеконсервативного подхода к планированию расходов и своевременныедействия департамента финансов Ивановской области по привлечениюисточников финансирования предотвращали возникновение просроченнойкредиторской задолженности бюджета и других негативных последствийвозникновения временных кассовых разрывов. Основными способами финансирования временных кассовых разрывовявлялись: 1. Досрочное перечисление финансовой помощи из федеральногобюджета, выполняемое Минфином РФ по обращению Ивановской области.Область является высоко дотационным регионом, поэтому на практикеданный способ покрытия кассовых разрывов был основным. В период с 2005по 2007 гг. это был единственный применяемый на практике способфинансирования временных кассовых разрывов в Ивановской области. 2. Привлечение краткосрочных кредитов Минфина РФ. За период с2004 по 2007 год данный способ использовался единственный раз в 2004году, когда по обращению Ивановской области Минфин РФ предоставилкраткосрочный бюджетный кредит на покрытие кассового разрыва. 3. В 2005-2006 годах практиковалось установление ограничений дляглавных распорядителей бюджетных средств по графику финансирования втечение года. Годовая сумма финансирования распределялась поквартальнострого в соответствии с плановой сезонностью поступления доходов. Этопозволяло избежать возникновения кассовых разрывов и связанных с нимирисков возникновения просроченной кредиторской задолженности. В 2007году от данной практики было решено отказаться в пользу болееактивного применения иных инструментов финансирования кассовыхразрывов. 4. Для предотвращения образования кредиторской задолженностипродолжают использоваться передвижки по расходам не первоочереднойзначимости на более поздние сроки между кварталами бюджетной росписи.Основными категориями не первоочередных расходов являются"Приобретение услуг" (код ЭКР 222), "Увеличение стоимости основныхсредств" (код ЭКР 310), "Увеличение стоимости материальных запасов"(код ЭКР 340). Приоритетное финансирование в полном объемеосуществляется по расходам на оплату коммунальных услуг, выплатезаработной платы, стипендий и социальных выплат. Значимость передвижек по расходам на более поздние сроки дляуправления краткосрочной ликвидностью областного бюджета достаточновысока. Объем передвижек за квартал составляет порядка 5-7%. Кпримеру, по состоянию на 1 октября 2007 года на основании обращенийглавных распорядителей средств областного бюджета осуществленыпередвижки бюджетных ассигнований с 3 на 4 квартал на общую сумму 185707,9 тыс. руб. в целях сокращения временного кассового разрываобластного бюджета, сложившегося в 3 квартале 2007 г. по причиненеразмещенного облигационного займа. Каждый из применявшихся способов покрытия временных кассовыхразрывов имел ряд ограничений и недостатков. Предоставление Ивановской области беспроцентных бюджетныхкредитов и досрочное перечисление финансовой помощи из федеральногобюджета зависело от текущей политики Министерства Финансов РФ.Вероятность отказа в предоставлении финансирования несла за собойриски возникновения негативных финансовых последствий. Введение жестких ограничений по распределению финансирования втечение года вело к снижению эффективности бюджетных расходов, срокиосуществления которых устанавливались не из соображений максимизацииэффективности расходов, а исходя из графика финансирования.Аналогичная ситуация с осуществлением передвижек с целью обеспечения100%-ного исполнения первоочередных расходов, следствием которыхвыступает снижение эффективности бюджетных расходов, переносимых наболее поздние сроки. План реформирования Для совершенствования методов финансирования временных кассовыхразрывов должен быть осуществлен переход от практики оперативногореагирования на риски возникновения кассовых разрывов к системнымпроцедурам прогнозирования и управления рисками. С этой целью в 2008-2009 гг. необходимо, в первую очередь,провести тщательный анализ эффективности политики управлениякраткосрочной ликвидностью бюджета. Оценить прямые и непрямые(косвенные, с точки зрения результативности деятельностираспорядителей и получателей бюджетных средств) издержки от проведениятакой политики. На следующем шаге должен быть утвержден порядок (методика)планирования временных кассовых разрывов в течение года, а такжевнедрены инструменты, позволяющие сопоставлять выгоды своевременногофинансирования расходов бюджета и возникающие в связи с этим издержкипривлечения кредитных ресурсов (либо увеличения резервов). Такиминструментом может стать порядок учета финансовых издержек наобеспечение опережающего графика финансирования при планированиибюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств (впервую очередь - при составлении ведомственных программ). Для обеспечения бесперебойного финансирования расходов всоответствии с утвержденным планом расходов планируется закрепитьиспользование инструмента финансового резервирования для покрытиякассовых разрывов. Требования к размеру финансового резерва должныминимизировать потери от его создания и поддержания, при этом,обеспечивая краткосрочную ликвидность бюджета. Для этогопредполагается создать финансовый резерв как часть кассовых остатковна счете областного бюджета, размер которой на каждый момент временидолжен удовлетворять определенным условиям. В полной мере система управления краткосрочной ликвидностью можетзаработать уже с 2009 года.----T------------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|8.1|Проведение оценки эффективности политики управления краткосрочной ликвидностью | до 01.04.2008 || |областного бюджета (в т. ч. финансовых потерь) | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|8.2|Разработка порядка и методики планирования временных кассовых разрывов в пределах| до 01.05.2008 || |финансового года и ее утверждение постановлением Правительства Ивановской области | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|8.3|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.07.2008 || |порядок учета опережающего графика финансирования при планировании бюджетных | || |расходов главными распорядителями бюджетных средств, его согласование с главными| || |распорядителями бюджетных средств и принятие | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|8.4|Подготовка проекта постановления Правительства области, закрепляющего порядок| до 01.01.2009 || |формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, его| || |согласование и принятие. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|8.5|Обеспечение учета при составлении областного бюджета источников финансирования | до 01.01.2009 || |дефицита, необходимых для создания и поддержания на установленном уровне финансового| || |резерва | L---+------------------------------------------------------------------------------------+------------------|8.6| Разработка и внедрение программных средств по автоматизации процессов | 01.07.2010 || | формирования и ведения кассового плана | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) |L---+------------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению возникаетв сфере выбора модели финансового резервирования. Альтернативапредложенному решению - создание определенного фонда денежных средств,который формируется исключительно за счет бюджетных доходов ииспользуется для минимизации краткосрочных заимствований. Данноерешение позволяет добиться видимой экономии на обслуживаниикраткосрочных заимствований. Обратная сторона - это отвлечениезначительного объема бюджетных ресурсов для резервирования (объемрезерва должен быть значительным, чтобы покрыть все планируемые на годкассовые разрывы). Схема создания и управления финансовым резервом (втом числе с помощью краткосрочных заимствований) представляется болеегибкой и эффективной с точки зрения использования бюджетных средств. Кроме того, план мероприятий может быть сформирован без учетавнедрения механизма учета временной стоимости денег при планированиибюджетных расходов распорядителями бюджетных средств. Этоорганизационно облегчит проведение реформы, но не позволит достичьбаланса между интересами минимизации заимствований и своевременностиосуществления расходов. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Принципиальное несогласие |Проведение разъяснительной работы. || |преобразованиям со стороны|отдельных органов власти с |Синхронизация реформ с внедрением элементов|| |исполнительных органов|платностью опережающего графика|бюджетирования, ориентированного на || |государственной власти |финансирования. |результат (для повышения заинтересованности|| | |Необходимость проведения |ведомств в своевременном получении || | |активной кредитной политики и |ассигнований) || | |резервирования (отвлечения) | || | |средств. | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Риски реформирования по данному направлению лежат полностью вплоскости внутреннего сопротивления изменениям. Накоплениесущественного внутреннего сопротивления может привести к выхолащиваниюпредлагаемых изменений и принятию очень скромных с точки зренияпотенциального воздействия нормативных правовых актов. 9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Анализ исходного состояния Проблема просроченной кредиторской задолженности бюджета ибюджетных учреждений потеряла актуальность для Ивановской области в2005-2006 годах. В этот период удалось добиться нулевых показателейпросроченной кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетныхучреждений. Объемы кредиторской задолженности, не являющейсяпросроченной, продолжают стабильно удерживаться на уровнях, близких кнулевым. Вместе со снижением остроты проблемы просроченной задолженностипроизошло изменение в областном законодательстве, из которого исчезлипроцедуры инвентаризации кредиторской задолженности бюджетныхучреждений. Продолжает действовать лишь соглашение с Минфином РФ,содержащее требование недопущения просроченной кредиторскойзадолженности по отдельным видам расходов регионального бюджета (впервую очередь, по заработной плате). В настоящий момент, нормативно закрепленный механизм попредотвращению возникновения, а также по сокращению и ликвидациивозникающей просроченной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений отсутствует. В то же время, существует ряд управленческихприемов, используемых департаментом финансов Ивановской области напрактике для предотвращения возникновения просроченной задолженности.Описание данных приемов приведено в разделе "Совершенствование порядкафинансирования кассовых разрывов". Иная ситуация с кредиторской задолженностью государственныхунитарных предприятий. По результатам проведенной инвентаризации,общая величина кредиторской задолженности на 1 января 2007 годасоставляла 388,36 млн. руб., из которых 213,6 млн. руб. являлисьпросроченной задолженностью. Основными причинами образования просроченной кредиторскойзадолженности государственных унитарных предприятий Ивановской областистали: 1. Высокая себестоимость выпускаемой продукции (оказываемыхуслуг), связанная с низкой производительностью, высоким уровнемтекущих затрат на содержание устаревшего, изношенного оборудования ипрочих основных фондов. 2. Отставание индексации регулируемых тарифов от темпов ростасебестоимости продукции (услуг), связанного с ценовым ростом основныхвидов затрат (запасные части, ГСМ, электроэнергия, газ и т.д.). 3. Кризис текущей ликвидности предприятий, выражающийся вхроническом недостатке оборотных средств. 4. Неполное возмещение затрат автотранспортных предприятий наперевозку льготных категорий пассажиров. План реформирования План реформирования по данному направлению предполагает, преждевсего, разработку и закрепление набора процедур, запускаемых привозникновении просроченной кредиторской задолженности у бюджета илибюджетных учреждений, обеспечивающего оперативное решение возникающейпроблемы. В числе таких процедур целесообразно предусмотреть действияпо реструктуризации просроченной задолженности и ее переоформлению(при невозможности оперативного погашения). В отношении задолженности государственных унитарных предприятийнеобходима разработка и реализация плана действий по ее ликвидации,реструктуризации и переоформлению. По факту снижения задолженностигоспредприятий до минимума, в их отношении также может быть утвержденплан "оперативного реагирования" на случай возникновения просроченнойзадолженности. Кроме того, необходимо закрепление обязательности и порядкапроведения мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учрежденийи государственных унитарных предприятий (в т. ч. публичности основныхрезультатов мониторинга), а также оперативной отчетности о состоянии,видах кредиторской задолженности и основных кредиторах. В качествепревентивных мер на руководителей унитарных предприятий и учрежденийдолжна быть возложена персональная ответственность за возникновениепросроченной кредиторской задолженности.----T------------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области о порядке | до 01.04.2008 || |проведения текущего мониторинга кредиторской задолженности бюджета, государственных | || |учреждений и государственных унитарных предприятий. Согласование и принятие | || |постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области о плане | до 01.04.2008 || |первоочередных мер, принимаемых при возникновении просроченной кредиторской | || |задолженности бюджета, бюджетных учреждений. Согласование и принятие постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.3|Проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных унитарных| до 01.04.2008 || |предприятий. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.4|Разработка плана мер по ликвидации, переоформлению и реструктуризации просроченной | до 01.07.2008 || |кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.5|Реализация плана мер по ликвидации, переоформлению и реструктуризации просроченной | до 01.12.2008 || |кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.6|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области о плане | до 01.04.2009 || |первоочередных мер, принимаемых при обнаружении просроченной кредиторской | || |государственных унитарных предприятий. Согласование и принятие постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.7|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.04.2009 || |персональную ответственность руководителей государственных учреждений и | || |государственных унитарных предприятий за возникновение просроченной кредиторской | || |задолженности. Согласование и принятие постановления. | |+---+------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|9.8|Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной | до 01.07.2008 || |страницы, посвященной оценке финансовой дисциплины бюджета, бюджетных учреждений и| || |государственных унитарных предприятий | |L---+------------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению возникаетв сфере баланса между применением метода быстрого обнаружения иликвидации задолженности и методом предотвращения возникновениязадолженности как таковой. В базовом варианте акцент сделан наприменении первого метода, однако выбор мог быть и иным. Для предотвращения появления задолженности может быть введенконтроль заключения договорных обязательств и их исполнения. Явныйнедостаток такой меры и аналогичных ей - чрезвычайно высокие издержкина организацию при слабой актуальности самой проблемы просроченнойзадолженности. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Возложение персональной |Синхронизация преобразований с принятием || |преобразованиям со стороны|ответственности за |нормативного правового акта, позволяющего || |исполнительных органов |возникновение просроченной |распорядителям планировать график выделения|| |государственной власти, |задолженности (при возможных |ассигнований исходя из потребностей. || |руководителей учреждений и|перебоях в финансировании). |Обеспечение высокой краткосрочной || |унитарных предприятий | |ликвидности для осуществления всех || | | |запланированных расходов в плановые сроки. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Неполное исполнение плана|Низкая заинтересованность |Возложение ответственности за исполнение || |мер по ликвидации, |руководителей ГУП. Длинная |плана на руководителей курирующих ведомств.|| |переоформлению и |цепочка управленческого |Организация регулярного текущего контроля || |реструктуризации |воздействия. |за исполнением. || |просроченной задолженности| | || |государственных унитарных | | || |предприятий | | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Осуществление рисков может снизить масштаб планируемыхмероприятий (в части принятия нормативных правовых актов,устанавливающих персональную ответственность, исполнения плановликвидации задолженности), однако это не должно поставить под сомнениеэффективность реформирования по направлению в целом. 10. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Анализ исходного состояния В Ивановской области независимая экспертиза законопроектовпроводится на этапе их рассмотрения представительным органомгосударственной власти. Независимая экспертиза не являетсяобязательной для всех законопроектов или отдельной их категории.Решение о необходимости проведении экспертизы принимает профильныйкомитет Законодательного Собрания Ивановской области. Процесс принятиярешения о необходимости экспертизы и дальнейший механизм ееорганизации нормативно не определены. В существующем виде независимая экспертиза законопроектов неимеет системного характера (нерегулярность, неполное покрытиезаконопроектов, непостоянство предмета и способа организацииэкспертизы) и ее результаты не публичны. Независимая экспертизавыступает лишь в качестве инструмента для рассмотрения законопроектовпрофильными комитетами Законодательного собрания. План реформирования В рамках реализации программы реформирования планируетсязакрепить институт экспертизы законопроектов в области бюджетного иналогового законодательства (на этапе их подготовки), придавэкспертизе обязательный статус. Полномочия профильных комитетовЗаконодательного собрания по организации экспертизы целесообразносохранить. Практическое применение инструмента обязательной независимойэкспертизы предполагается организовать посредством привлеченияпрофессиональной экспертной организации, отбираемой в ходе стандартныхпроцедур размещения государственного заказа. Отобранной на конкурсекомпании будет поручено проведение экспертиз всех законопроектовИвановской области в области бюджетного и налогового законодательства. Для обеспечения публичности проводимой экспертизы, возможности ееширокого применения, на сайте Правительства области должна бытьсоздана специальная страница, на которой оперативно будут размещатьсяподготавливаемые проекты законов в области бюджетного и налоговогозаконодательства и экспертные заключения по данным проектам. Обеспечить долговечность института независимой экспертизы должныспециальные нормы, которые будут внесены в закон области о бюджетномпроцессе. Данные нормы призваны закрепить обязательность наличиярезультатов независимой экспертизы, в том числе при рассмотрениипроекта областного бюджета, а также законопроектов, вносящих измененияв областной бюджет.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.1|Подготовка и принятие указа Губернатора о внесении изменений в Указ Губернатора | до 01.12.2007 || |Ивановской области от 17 октября 2001 года N 255-УГ "Об утверждении порядка | || |подготовки проектов правовых актов Ивановской области", закрепляющего | || |обязательность проведения публичной независимой экспертизы. Согласование и принятие| || |Указа. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.2|Разработка и утверждение постановления Правительства области, закрепляющего порядок| до 31.12.2007 || |и обязательность проведения независимой экспертизы законопроектов в области | || |бюджетного и налогового законодательства | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.3|Проведение конкурса на заключение государственного контракта на проведение | до 01.02.2008 || |публичной независимой экспертизы в 2008 году | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.4|Закрепление за департаментом финансов функций по организации публикации независимой| до 01.02.2008 || |экспертизы в печатных средствах массовой информации и сети Интернет | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.5|Разработка проекта закона о внесении изменений в закон области "О бюджетном | до 01.05.2008 || |процессе в Ивановской области", закрепляющего обязательность наличия результатов| || |независимой публичной экспертизы при рассмотрении проекта бюджета. Согласование и | || |принятие закона. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О| || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.6|Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной| до 01.06.2008 || |страницы, посвященной экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового| || |законодательства | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|10.7|Проведение конкурса на заключение государственного контракта на проведение | до 01.01.2009 || |публичной независимой экспертизы в 2009 году | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------+-----+-------------------------------------------------------------+--------------+| 10.8| Проведение отбора на заключение государственного | до 01.07.2010|| | контракта на проведение публичной независимой | || | экспертизы в первом полугодии 2010 года. Осуществление | || | публичной независимой экспертизы | |+-----+-------------------------------------------------------------+--------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п) +-----+-------------------------------------------------------------+--------------+| 10.9| Проведение отбора на заключение государственного контракта|до 31.12.2010| | | на проведение публичной независимой экспертизы во втором| || | полугодии 2010 года. Осуществление публичной независимой| || | экспертизы | | +-----+-------------------------------------------------------------+--------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 20.05.2010 г. N 157-п) Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению возникаетв сфере выбора модели проведения независимой публичной экспертизы.Другими вариантами организации экспертизы являются: Создание специального экспертного совета на базе научныхорганизаций; Проведение максимально широкой публичной экспертизы (любымиорганизациями, проявившими инициативу). Плюсами обоих вариантов является их меньшая стоимость посравнению с привлечением экспертной организации по договору. Их минусы- меньшая заинтересованность, меньший профессионализм, а в случае сэкспертным советом - как показывает практика, высокая зависимостьсоветов от органов исполнительной власти. В пределе это приводит кформальному написанию экспертных заключений, зачастую самим финансовыморганом. Привлечение экспертной организации должно обеспечить максимальныйпрофессионализм и заинтересованность в подготовке качественныхзаключений. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T---------------------------T--------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+---------------------------+--------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Вырождение независимой |Контрактная зависимость |Широкая публичность экспертных заключений || |экспертизы в подготовку |экспертной организации от |(при которой формальность экспертизы может|| |формальных заключений |органов исполнительной власти.|поставить под сомнение компетентность || | |Давление со стороны органов |привлеченной организации). || | |власти с целью корректировки |Включение критериев оценки в конкурсную || | |"неудобных" экспертных |документацию, отдающих предпочтение || | |заключений. |компаниям, имеющим общероссийскую || | | |известность. |L----+---------------------------+--------------------------------+-------------------------------------------- Чувствительность конечных результатов к проявлению указанногориска очень велика. По сути, реализация риска будет означатьсохранение текущей ситуации при возросших бюджетных расходах. 11. Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Анализ исходного состояния В Ивановской области последовательно реализуется политикаповышения уровня оплаты населением услуг ЖКХ, сокращения объемовперекрестного субсидирования в отрасли. За период 2004-2006 гг.достигнут существенный прогресс в этом направлении. Средний уровень платежей населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства повысился с 81,5% в 2004 году до 92,6% в 2006году. В целях компенсации негативных социальных последствий ростатарифов, связанного с повышения уровня оплаты жилищно-коммунальныхуслуг населением, был создан механизм предоставления субсидий наоплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.Данный механизм закреплен областным законом от 28.03.2006 года N27-ОЗ"О вопросах предоставления гражданам субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в Ивановской области". Попредварительной оценке, объем выплаченных в 2007 году субсидийнаселению в соответствии с данным законом составит 364,23 млн. руб. Несмотря на все предпринимаемые усилия, достичь 100%-ного уровняоплаты населением услуг ЖКХ пока не удалось. Ограничивающим факторомбыли ежегодно устанавливаемые Федеральной службой по тарифам Россиииндексы максимально возможного изменения установленных тарифов нажилищно-коммунальные услуги. В 2006-2007 гг. сложилась ситуация, когдаутверждаемые индексы оказывались сопоставимы с темпами ростасебестоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Это непозволяло установить тарифы на уровне, достаточном для 100%-ноговозмещения издержек жилищно-коммунального хозяйства, и делалоневозможным переход к 100% оплате тарифов населением. Несмотря на предпринимаемые усилия, пока не решена окончательнопроблема перекрестного субсидирования потребителей, котороесохраняется в части услуг электроснабжения. В 2007 году одноставочныйтариф для населения, проживающего в домах, оборудованных стационарнымиэлектроплитами, а также для сельского населения составлял 113 коп/кВт-ч. Для населения, проживающего в домах, оборудованных газовымиплитами, тариф составлял 161 коп/кВт-ч. Уровень сопоставимыходноставочных тарифов для потребителей, не приравненных к населению(коммерческие организации, бюджетные учреждения и т.п.), былсущественно выше и находился в диапазоне от 222,4 до 229,2 коп/кВт-ч. План реформирования В 2008-2009 годах планируется продолжить последовательноепродвижение в направлении полной ликвидации перекрестногосубсидирования, повышения уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Будет введен нормативный запрет на перекрестноесубсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различнымкатегориям потребителей. Для предотвращения негативных последствий дальнейшего повышениядоли оплаты населением тарифов ЖКХ будет усовершенствован механизмпредоставления субсидий населению по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Достичь повышения эффективности социальнойподдержки предполагается за счет усиления ее адресности. Данная задачабудет решаться путем перехода от действующего порядка учета доходовграждан, осуществляемого в целях определения их прав на получениесубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, к оценке доходовнаселения с учетом имущественных прав.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|11.1|Подготовка проекта постановления Правительства области, устанавливающего порядок| до 01.07.2009 || |учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату| || |жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц.| || |Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|11.2|Подготовка проекта постановления Правительства области, устанавливающего |до 01.07.2009 || |законодательный запрет на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых| || |коммунальных услуг различным категориям потребителей. Согласование и принятие | || |постановления. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению связана ссуществованием различных способов организации учета имущественных правнаселения. Первый вариант предполагает минимизацию издержек наадминистрирование процессом учета имущественных прав. В этом случаедля подтверждения наличия (отсутствия) имущественных прав заявительпредставляет в орган социальной защиты полный набор справок из ГАИ,органов Росрегистрации, Федеральной налоговой инспекции РФ, органарегистрации самоходных машин и других органов, регистрирующихимущественные права. Основные издержки, связанные с необходимостьюподтверждения наличия (отсутствия) имущественных прав, ложатся в этомслучае на заявителя. В другом варианте предусматривается организация учетаимущественных прав по принципу "одного окна". В этом случае, заявительобращается с заявлением в орган социальной защиты, с просьбой оназначении субсидий. Орган социальной защиты в течение определенногосрока осуществляет запросы во все органы, осуществляющие учетимущественных прав граждан. По результатам полученных ответов, органсоциальной защиты принимает решение об назначении или отказе вназначении субсидий заявителю. В данном варианте все издержки,связанные с подтверждением наличия (отсутствия) имущественных правзаявителя, несет орган социальной защиты. В третьем варианте предусматривается учет имущественных прав позаявительному принципу. Процедуры приема документов на получениесубсидий и принятия решений о назначении или отказе в назначениисубсидий максимально упрощены. Для учета органом социальной защитыпринимаются сведения об имущественных правах, указываемые заявителем.В целях борьбы с недобросовестными заявителями, указывающими неверныесведения о состоянии имущественных прав, проводятся выборочныепроверки достоверности предоставляемых сведений. По результатампроверок принимаются решения о прекращении выплаты субсидий иналожении санкций на заявителей, указавших заведомо ложную информацию. Перечисленные варианты могут оцениваться с точки зрения издержекдля заявителя, издержек по администрированию для органа социальнойзащиты, а также с точки зрения эффективности применяемого метода учетаимущественных прав для повышения адресности социальной поддержки. Первый вариант является наиболее затратным для заявителя инаименее затратным для органа социальной защиты. Его эффективность сточки зрения повышения адресности социальной поддержки можно оценитькак высокую. Существенное повышение издержек на получение социальнойпомощи отсеивает обеспеченные категории заявителей, для которых потеривремени становятся несопоставимы с материальной выгодой. Второй вариант является наименее затратным для заявителя и приэтом обеспечивает высокую степень адресности поддержки, так какпроводится проверка всех поступающих заявлений. Единственнымнедостатком варианта является высокая затратность на администрированиеработы "одного окна". Третий вариант отличается низкими затратами для заявителя иоргана социальной защиты, однако существенно проигрывает первым двумвариантам по эффективности и адресности социальной поддержки. Наиболее целесообразной представляется реализация второговарианта при условии повышения уровня информатизации социальных служби налаживания информационных обменов с органами, ведущими учетимущественных прав. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Негативная реакция |Опасения по поводу потери |Разъяснительная работа среди населения; || |населения Ивановской |субсидий малообеспеченными |Использование старой схемы для фактического|| |области на реализуемые |слоями населения в связи с не |распределения субсидий на первом этапе || |меры |отлаженным механизмом оценки|внедрения новой системы субсидирования;|| | |доходов с учетом имущественных|Рассылка населению расчетов субсидий, || | |прав |выполненных по старой и новой схемам || | +-------------------------------+-------------------------------------------+| | |Сбои и ошибки в работе новой |Доработка системы учета и оценки || | |системы субсидирования |имущественных прав в ходе первого этапа || | | |внедрения, на котором для фактического || | | |распределения субсидий применяется старая || | | |схема |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Существенный рост расходов|Введение запрета на |Синхронизация установления запрета на || |областного бюджета на |перекрестное субсидирование |перекрестное субсидирование с введением || |выплату субсидий населению|повлечет рост тарифов на |новой схемы распределения субсидий, || |по оплате услуг ЖКХ |электроэнергию для населения, и|ориентированной на усиление адресности || | |увеличение общего уровня |социальной поддержки || | |расходов на оплату услуг ЖКХ | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|3 |Рост затрат на |Высокие издержки на оценку|Использование централизованных баз данных; || |администрирование |имущественных прав и начисление|Концентрация всех полномочий по || |процессом начисления и |и распределение субсидий |предоставлению социальной поддержки в || |распределения субсидий | |Департаменте социальной защиты населения || |населению на оплату услуг | |Ивановской области; || |ЖКХ | |Заключение соглашений об информационных || | | |обменах с государственной налоговой || | | |инспекцией, Госавтоинспекцией МВД России, || | | |Федеральной регистрационной службой и || | | |другими ведомствами; || | | |Установление периода, в течение которого || | | |система сбора информации и оценки || | | |имущественных прав работает в тестовом || | | |режиме |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Масштабная реализация первого и второго рисков можетспровоцировать политический отказ от планируемых изменений в частиперехода к системе распределения субсидий на оплату услуг ЖКХоснованной на оценке доходов населения с учетом имущественных прав.Вероятность данного исхода оценивается как средняя. Реализация третьего риска ставит под сомнение эффективностьперехода к новой системе субсидирования. В значительной степени данныйриск нивелируется за счет организационных мер, предусматривающихиспользование централизованных информационных ресурсов, обменаинформацией с другими ведомствами, отработки новой модели в режиметестирования на первом этапе внедрения. 12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств Анализ исходного состояния В Ивановской области за счет средств областного бюджетареализуются социально значимые инвестиционные проекты, направленные наразвитие сети областных бюджетных учреждений, реконструкцию и(или)строительство объектов коммунальной инфраструктуры. Основные объемыбюджетных расходов по инвестиционным проектам приходятся накапитальные вложения (расходы на проектно-изыскательские работы,реконструкцию и строительство объектов), финансирование которыхорганизовано в рамках адресной инвестиционной программы. Порядокформирования и финансирования перечня строек и объектов областнойадресной инвестиционной программы Ивановской области утвержденпостановлением Правительства Ивановской области от 7 июня 2007 г.N 140-П. Прочие расходы по инвестиционным проектам осуществляются в рамкахтекущего финансирования отраслевых исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области, реализующих соответствующиеинвестиционные проекты. В частности, это относится к расходам натехническое оснащение, оборудование, меблировку помещений, организациюдеятельности учреждений на базе возводимых капитальных объектов идругим аналогичным расходам. Планирование реализации инвестиционных проектов осуществляется врамках подготовки областных целевых программ, при подготовкесреднесрочной программы экономического и социального развитияИвановской области, а также вне рамок разработки программныхдокументов. Детальное планирование и мониторинг реализации проводится лишь вчасти капитальных вложений, осуществляемых в рамках инвестиционныхпроектов. При этом отслеживается состояние только по объектам,включенным в адресную инвестиционную программу. Мониторинг подействующим проектам, не получившим финансирование на очередной год,практически не проводится. Действующая схема финансирования капитальных вложенийпредполагает необходимость ежегодного подтверждения актуальностистроительства (реконструкции) объектов по всем инвестиционным проектам- как впервые предлагаемым к финансированию, так и получавшимфинансирование в предыдущие годы. Действующие проекты конкурируют зафинансирование с новыми. Контракты на реализацию проектов заключаютсяна очередной финансовый год, а не на весь период их реализации. Процедура принятия решений о внесении объектов капитальныхвложений в адресную инвестиционную программу не включает обязательнойоценки проекта с точки зрения бюджетной и социальной эффективности.Решения принимаются с учетом проверки соответствия формальнымтребованиям к составлению заявок (наличие и правильность составленияТЭО, прохождение всех необходимых согласований и т.д.), а такжеплановых сроков сдачи объектов капитальных вложений. При составленииперечня проектов для включения в адресную инвестиционную программу впервую очередь вносятся объекты, которые планируется ввести в плановомгоду. Отсутствует четкий механизм отбора инвестиционных проектов,ограничивающий возможности дополнения пула инвестиционных проектовпредложениями участников процесса согласования. Решения о реализациипроектов носят преимущественно политический характер. На этапесогласования адресной инвестиционной программы происходит существенноеизменение ее содержания. В адресную инвестиционную программувключается избыточное количество объектов капитальных вложений,годовая потребность в финансировании которых существенно превышаетобъемы финансирования по адресной программе. В дальнейшем это приводитк недофинансированию, затягиванию сроков строительства (реконструкции)объектов, возрастанию конечной стоимости реализации инвестиционныхпроектов. Отсутствует четкая процедура формирования заявок с учетом пуладействующих инвестиционных проектов и заявок прошлых лет. Это создаетвозможности для проведения непоследовательной инвестиционной политикиотраслевыми органами, подающими заявки на включение объекта в адреснуюинвестиционную программу. Риск проведения непоследовательной инвестиционной политикиусиливается тем, что качество планирования реализации инвестиционныхпроектов находится на невысоком уровне. Отсутствует средне- идолгосрочный горизонт планирования инвестиционных расходов,отсутствует обязательный учет эксплуатационных расходов будущихпериодов. Практика формирования перспективного финансового плана на2007-2009гг. подтверждает наличие существенных затруднений уотраслевых органов при планировании инвестиций на период, превышающийодин календарный год. На 2007 год было запланировано 854 млн. руб.инвестиционных расходов, тогда как на 2008 и 2009 гг. - только 42,7 и40,96 млн. руб. соответственно. При этом уже в течение очередногофинансового года практикуется многократное изменение инвестиционныхпланов. Отсутствие целостной системы планирования и мониторингаинвестиционных проектов, реализуемых за счет средств областногобюджета, приводит к распылению и неэффективному использованиюограниченных инвестиционных ресурсов. План реформирования По данному направлению планируется усовершенствовать существующийпорядок мониторинга инвестиционных проектов. Преобладающий техническийаспект мониторинга (соответствие проектно-сметной документации)необходимо дополнить оценкой бюджетной и социальной эффективностиреализуемых проектов. Необходимо сделать мониторинг регулярным втечение всего срока реализации инвестиционного проекта. Ключевое значение должна получить оценка социальной эффективностиинвестиционных проектов, поскольку проекты, направленные на увеличениедоходов бюджета в настоящий момент практически отсутствуют. Снижениесоциальной эффективности ниже определенного предела должно быть однимиз оснований для досрочного прекращения или переработкиинвестиционного проекта. Аналогично должны быть ужесточены последствиясущественных отклонений реализации инвестиционного проекта отутвержденной ПСД. Оценку социальной эффективности инвестиционных проектов,направленных на оказание государственных услуг, планируетсяосуществлять в рамках рассмотрения ведомственных целевых программ (таккак программа увязывает бюджетные ассигнования с их социальнойэффективностью). При этом, сама методика формирования ведомственныхпрограмм должна предполагать обязательность учета текущих расходовбудущих периодов, возникающих в связи с реализацией инвестиционногопроекта. Сохранение программы, содержащей ранее утвержденныйинвестиционный проект, должно быть достаточным основанием длясохранения инвестиционного проекта с точки зрения его социальнойэффективности. Аналогичный алгоритм должен быть реализован и вотношении инвестиционных проектов, включенных в областные целевыепрограммы. Для инвестиционных проектов, не входящих в состав ведомственныхили областных целевых программ предполагается утвердитьсамостоятельную методику оценки социальной и бюджетной эффективности.Ключевыми критериями должны стать: наличие объекта в планах застройкитерриторий, доля бюджета в реализации проекта, изменение определенныхсоциальных индикаторов и т.д. При этом социальный эффект долженнаходиться в определенной минимальной пропорции к бюджетнымассигнованиям. Разработке нормативных правовых актов будет предшествовать оценкаэффективности реализации инвестиционных проектов за 2005-2007 гг.Оценка должна иметь в большей степени аналитический характер ииспользоваться в разработке нормативных правовых актов. Нормативно-правовые новации в сфере мониторинга инвестиционныхпроектов предполагается осуществить в первом полугодии 2008 года. Этосвязано с необходимостью синхронизации утверждения порядка оценкисоциальной эффективности инвестиционных проектов с нормативнымзакреплением института ведомственных целевых программ. Во втором полугодии 2008 года будет осуществлена комплекснаяоценка бюджетной и социальной эффективности всех реализуемыхинвестиционных проектов на предмет их переработки или досрочногопрекращения (в соответствии с утвержденной методикой). Таким образом,бюджет города в 2009 году не должен содержать расходов на реализациюпроектов, попадающих под критерии досрочного прекращения илипереработки.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|12.1|Проведение оценки эффективности реализации инвестиционных проектов, финансируемых| до 01.04.2008 || |за счет средств бюджета Ивановской области, в 2005-2007 гг. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|12.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.07.2008 || |методику оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и | || |критерии досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.| || |Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|12.3|Проведение комплексной оценки бюджетной и социальной эффективности действующих| до 01.09.2008 || |инвестиционных проектов, предполагаемых к сохранению на 2009 год. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|12.4|Переработка инвестиционных проектов (при необходимости; по результатам оценки| до 01.10.2008 || |бюджетной и социальной эффективности, критериев для переработки). | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|12.5|Создание на сайте Правительства Ивановской области специальной страницы, | до 01.01.2009 || |посвященной оценке эффективности инвестиционных проектов | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|12.6|Проведение комплексной оценки бюджетной и социальной эффективности действующих| до 01.08.2009 || |инвестиционных проектов, предполагаемых к сохранению на 2010 год. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативы реформирования по данному направлению лежат вобласти вариативности оценок бюджетной и социальной эффективностей, атакже в сфере вариантов учета и рассмотрения инвестиционных проектов вбюджетном процессе. Практика российских регионов и муниципальных образованийвыработала целый набор различных методик оценки социальнойэффективности инвестиционных проектов. Большинство из этих методикориентировано на оценку социальной эффективности в виде дополнительныхрабочих мест, создаваемых проектом, рост экономики и т.д. Болееподробное рассмотрение, между тем, показывает, что зачастую оценкаимеет формальный характер, не позволяя сравнивать проекты между собой,не учитывая всего многообразия проектов и социальных эффектов. Выбранный план реформирования учитывает накопленный опыт,специфику Ивановской области (практически все инвестиционные проектынаправлены на развитие системы оказания государственных имуниципальных услуг), а также планируемую конструкцию областныхцелевых и ведомственных целевых программ. С точки зрения учета инвестиционных проектов в бюджетном процессемогла быть реализована модель их раздельного от текущих расходовпланирования, учета и мониторинга. Данный подход по духу соответствуетновой редакции Бюджетного кодекса, но имеет ряд выраженныхнедостатков. Во-первых, рассмотрение инвестиционных проектов в отрыве оттекущих расходов может привести к игнорированию учета эксплуатационныхрасходов будущих периодов. Во-вторых, это будет нарушать логикусоставления и исполнения ведомственных программ по оказаниюгосударственных услуг (поскольку, прежде всего, инвестиционные проектыизменяют параметры оказания государственных услуг). В-третьих, вотдельных случаях инвестиционные проекты могут иметь альтернативные,не инвестиционные решения. Автономное рассмотрение инвестиционныхпроектов на этапе планирования сделает рассмотрение данных альтернативнедоступным. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Сложившееся распределение |Проведение разъяснительной работы. || |нововведениям со стороны |отдельных полномочий между |Материальное стимулирование государственных|| |исполнительных органов |органами власти. |служащих, принимающих активное участие в || |государственной власти |Сложившаяся практика оценки |реализации программы реформирования. || | |инвестиционных проектов. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Принятие формальных актов,|Практика реализации программ|Синхронизация реформ с внедрением || |содержащих минимальные |реформирования общественных |инструмента ведомственных программ и || |требования и ограничения |финансов других регионов и|инвентаризацией областных целевых программ.|| | |муниципальных образований. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|3 |Противоречие политических|На практике отдельные проекты|Учет мотивов принятия политических решений || |приоритетов и |принимаются и сохраняются |о принятии инвестиционных проектов при || |установленных критериев |исходя из политического видения|разработке методики оценки социальной || |оценки инвестиционных |их необходимости. |эффективности. || |проектов | | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Риски реализации достаточно серьезны и, во многом связаны с тем,что определенная практика мониторинга инвестиционных проектов ужесложилась и считается достаточно эффективной. В этой ситуации мотивыдля принятия формальных актов, влекущих минимальные последствия, могутстать достаточно сильными. 13. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Анализ исходного состояния Величина недоимки по платежам в областной бюджет, объемдебиторской задолженности бюджетных учреждений Ивановской областинаходятся на низком уровне. По состоянию на 01.01.2007 г. величинанедоимки составляла 305,0 млн. руб. или 2,36% от объема доходовобластного бюджета за 2006 год. Объем дебиторской задолженностибюджетных учреждений Ивановской области был на уровне 200,8 млн. руб.и 1,56% объема доходов областного бюджета, соответственно. Сокращение объема задолженности перед бюджетом и бюджетнымиучреждениями стало возможным благодаря последовательно реализуемойполитике, направленной на снижение объема недоимки по платежам вбюджет, сокращение объема дебиторской задолженности бюджетныхучреждений. Департаментом финансов Ивановской области регулярноотслеживаются и анализируются данные об объеме задолженности,принимаются меры по недопущению возникновения новой задолженности и попогашению существующей. На данный момент в Ивановской области не практикуетсяпредоставление отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет. Однаконельзя исключать возможность применения данного инструмента в будущем.Роль государственных органов исполнительной власти Ивановской областив процессе предоставления отсрочек и рассрочек сводится косуществлению согласительных процедур. Существующая схема управления задолженностью не лишена отдельныхнедостатков, одним из которых является низкая степень регламентацииреализуемых процедур. Отсутствует нормативно закрепленный порядокпредоставления(согласования) рассрочек и отсрочек. Нормативно незакреплен порядок проведения мониторинга задолженности перед бюджетом,при этом информация о задолженности накапливается в различных учетныхформах. Другим недостатком сложившейся административной практики являетсязакрытость информации. Сведения об объемах недоимки по платежам вбюджет, дебиторской задолженности бюджетных учреждений являютсязакрытыми. План реформирования В 2008 году планируется предпринять ряд мер, направленных наповышение регламентации процесса предоставления рассрочек и отсрочекпо платежам в бюджет Ивановской области, упорядочение процесса учета иповышение открытости результатов мониторинга задолженности передбюджетом Ивановской области. Планируется нормативно закрепить порядок предоставления отсрочеки рассрочек (в рамках взаимодействия с органами федеральной налоговойслужбы), а также порядок мониторинга накопленной дебиторскойзадолженности, отсроченных и рассроченных платежей. С учетом слабойостроты проблемы, целесообразно закрепить квартальную периодичностьпроведения мониторинга. Вместе с порядком мониторинга должен быть разработан и утвержденплан действий для случаев, когда дебиторская задолженность,отсроченные или рассроченные платежи превышают определенные пределыили демонстрируют динамику быстрого роста. Информацию о текущей задолженности предстоит сделать публичной.Данная информация должна содержать не только прямые объемызадолженности, но и расчетные потери, связанные с временной стоимостьюденег (инфляционные потери). Методика расчета инфляционных потерьдолжна быть закреплена отдельным актом (приказом Департаментафинансов) и учитывать срок возникновения отдельных обязательств.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|13.1|Разработка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.06.2008 || |порядок предоставления отсрочек и рассрочек. Согласование и принятие постановления.| |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|13.2|Разработка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего | до 01.06.2008 | | |порядок мониторинга накопленной дебиторской задолженности, отсроченных и | || |рассроченных платежей, план действий при значительном росте или объеме дебиторской| || |задолженности. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|13.3|Разработка и утверждение приказа департамента финансов области, закрепляющего | до 01.06.2008 || |методику расчета инфляционных потерь от сохранения дебиторской задолженности | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|13.4|Создание на сайте департамента финансов Ивановской области в сети Интернет | до 01.09.2008 || |специальной страницы, посвященной раскрытию информации об объемах дебиторской | || |задолженности, рассроченных и отсроченных платежах и объемах инфляционных потерь от| || |сохранения дебиторской задолженности | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения По данному направлению набор возможных альтернатив реформированиядовольно ограничен. Варианты могут возникать относительнопериодичности мониторинга, а также относительно применения егорезультатов. В плане реформирования предусмотрен квартальный период проведениямониторинга, реальной альтернативой которому выступает ежемесячнаяотчетность. Выбор в данном случае обусловлен отсутствием серьезныхпроблем в области накопления дебиторской задолженности. Повышенныеиздержки на проведение более регулярного наблюдения не оправданы. Относительно применения результатов мониторинга мог бытьреализован вариант, предусматривающий ответственность руководителейсоответствующих органов и учреждений за накопление (рост) дебиторскойзадолженности. Такая политика призвана изначально создать стимулы дляжесткого контроля за объемом задолженности. Вместе с тем, применениежестких решений представляется нецелесообразным. Во-первых, ситуация итак достаточно благополучная. Во-вторых, причины возникновения илироста задолженности могут быть индивидуальными и далеко не всегдазависящими от самих руководителей. По этой причине наиболее вернойявляется политика быстрого реагирования на случаи возникновениязначительной задолженности. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T----------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+----------------------------------+|1 |Противодействие |Низкая актуальность проблемы|Проведение разъяснительной работы.|| |нововведениям внутри |дебиторской задолженности. | || |системы органов | | || |исполнительной власти | | || |области | | |L----+--------------------------+-------------------------------+----------------------------------- Существующие риски имеют низкую вероятность осуществления, однакопри негативном сценарии развития событий они могут поставить подсомнение реализацию плана реформирования по данному направлению. 14. Создание формализованной методики оценки финансовых последствийпредоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов Анализ исходного состояния В период с 2004 по 2006 год происходило быстрое наращиваниеобъема предоставляемых льгот, в первую очередь, за счет увеличенияколичества льгот и льготных категорий плательщиков. К 2006 году объемльгот возрос в 4,9 раза по сравнению с 2004 годом, достигнув 687,4млн. руб., или 5,3% доходов областного бюджета. Данный уровень неявляется критически высоким, однако при сохранении сложившейсятенденции, он мог за 2-3 года достичь критической отметки. Основные объемы льгот предоставлялись по уплате налога наимущество организаций. В 2006 году они составили 678,3 млн. руб. или98,7% от общей суммы льгот по платежам в областной бюджет. Основными целями предоставления льгот являлись: 1. Сокращение встречных финансовых потоков. С этой целью былиустановлены льготы по налогу на имущество организаций, уплачиваемомуисполнительными органами государственной власти Ивановской области иорганами местного самоуправления, государственными и муниципальнымиучреждениями, финансируемыми из областного и местных бюджетов. 2. Поддержка инвестиционной деятельности. С этой цельюпредоставлялись льготы по налогу на имущество организациям,реализующим инвестиционные проекты, включенные в Государственныйреестр инвестиционных проектов Ивановской области или Государственнуюинвестиционную программу Ивановской области. Также льготыпредоставлялись организациям, инвестиционные договоры с администрациейИвановской области которых утверждены областными законами. 3. Поддержка приоритетных отраслей и производств. Льготыпредоставлялись организациям, производящим: пиво и солод, неочищенныерастительные масла и растительные рафинированные масла и жиры. 4. Поддержка социально значимых субъектов - организацийсоциально-культурной сферы, балансодержателей жилищного фонда,градообразующих предприятий, производственных предприятий, находящихсяв собственности всероссийских организаций инвалидов, государственныхунитарных предприятий уголовно-исполнительной системы. Эффективное использование инструмента налоговых льготзатруднялось отсутствием точной статистики в разрезеналогоплательщиков. Официальная информация о величине налоговых льгот,предоставляемая Федеральной налоговой службой содержит только сведенияоб общих объемах льгот по каждому налогу. Детальную статистику удаетсяполучать только по предприятиям, с которыми заключены соглашения овзаимодействии. Процесс рассмотрения вопросов и принятия решений об установленииили отмене налоговых льгот носит неформализованный характер. Вчастности, отсутствует утвержденный порядок оценки эффективностипланируемых к предоставлению налоговых льгот, не проводится регулярнаяревизия эффективности уже предоставленных льгот. Отсутствие нормативно закрепленной процедуры в настоящий моментвосполняется процессом политического взаимодействия исполнительных ипредставительных органов власти. План реформирования Ключевой задачей по данному направлению являются объективизация иформализация принятия решений по предоставлению (сохранению) налоговыхльгот и, на этой основе, снижение общего объема предоставляемыхрегиональных льгот. На первом этапе планируется разработать и утвердить механизмоценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот и,связанные с ним, критерии для признания налоговых льгот эффективнымиили неэффективными. Эффективными должны признаваться налоговые льготы с положительнойбюджетной эффективностью. Причем при осуществлении расчетов плановыедоходы от предоставления льгот должны взвешиваться на вероятностныйхарактер его получения. На основе социальной эффективности льготы предполагаетсяпризнавать эффективными тогда, когда они предоставляются социальнонезащищенным гражданам и являются востребованными последними. В товремя как льготы, предоставляемые населению и юридическим лицам сцелью поддержки какой-либо активности, деятельности, должныоцениваться с позиции бюджетного или народнохозяйственного эффекта.Вопрос трансформации народнохозяйственного эффекта в финансовый долженбыть разрешен при разработке соответствующих методик. На втором этапе должен быть скорректирован порядок предоставленияновых налоговых льгот, учитывающий необходимость оценки эффективностии получения положительной оценки. Кроме того, должна быть закрепленапериодичность осуществления ревизии эффективности уже предоставленныхналоговых льгот и послаблений. На третьем этапе будет осуществлена ревизия существующихналоговых льгот (с учетом оценки их эффективности), по результатамкоторой подготовлены и вынесены на рассмотрение представительногооргана проекты законов о ликвидации отдельных налоговых льгот.Принятие данных законов должно произойти в первой половине 2009 года,чтобы подойти к новому бюджетному циклу в условиях предсказуемогоналогового законодательства.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|14.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.07.2008 || |методику оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к| || |предоставлению) льгот, критерии признания льгот неэффективными. Согласование и | || |принятие постановления. | |14.2| Подготовка проекта закона Ивановской области, утверждающего порядок и условия | до 01.04.2009 || | установления, продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональным | || | налогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам в части, зачисляемой | || | в областной бюджет. Согласование и принятие закона | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) || |на предоставление неэффективных льгот). Согласование и принятие закона. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|14.3|Проведение инвентаризации (оценки эффективности) действующих налоговых льгот, | до 01.01.2009 || |установленных региональным законодательством. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|14.4|Подготовка проектов законов Ивановской области об отмене отдельных налоговых льгот,| до 01.04.2009 || |признанных неэффективными по результатам инвентаризации (при необходимости). | || |Вынесение проектов законов на рассмотрение представительного органа. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативы реформирования по данному направлению существуют вотношении выбора различных вариаций оценки эффективности налоговыхльгот и признания их эффективными. Альтернативным предложенному является вариант унифицированнойоценки эффективности налоговых льгот, во всех случаях сводимой кфинансовому эффекту для бюджета. Такая оценка даст возможностьсопоставления различных налоговых льгот друг с другом, ихсравнительного анализа. Недостаток подхода состоит в неизбежнойнадуманности и высокой погрешности, которые сопровождают трансформациюсоциального эффекта в финансовый. Даже необходимость трансформациинароднохозяйственного эффекта в финансовый, заложенная в планреформирования, вызывает опасения. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противодействие |Низкая актуальность проблемы |Проведение разъяснительной работы. || |нововведениям со стороны |предоставления налоговых льгот.| || |органов власти области |Приоритет политического выбора | || | |при предоставлении налоговых | || | |льгот по сравнению с | || | |рациональной оценкой их | || | |эффективности. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Слабость методик оценки|Сложность трансформации |Переход к отдельному учету || |финансового эффекта |народнохозяйственных эффектов в|народнохозяйственной эффективности при || |предоставления налоговых|финансовый. |обнаружении существенной погрешности, || |льгот | |вложенной в методики оценки финансового || | | |эффекта. |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Наибольшее значение с точки зрения рисков осуществления имеетфактор несогласия с актуальностью реформирования (отдельных органоввласти, депутатов, иных лиц принимающих решения). Данное несогласиеможет возникать как выражение позиции, согласно которой утвержденныезаконом льготы выражают волю избирателей, политический выбор, и нетребуют дополнительной рационализации в виде оценки их эффективности.Реализация данных рисков может иметь своим следствием сохранениенеэффективных налоговых льгот, даже при выражении соответствующейинициативы Правительства области по их отмене. 15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности Анализ исходного состояния Существующая система поддержки малого предпринимательствасложилась в 1997 году с принятием областного законаот 24.12.2002 N 98-ОЗ). Основным направлением поддержки субъектов малогопредпринимательства являлось предоставление займов и гарантий, а такжесубсидирование процентных ставок по привлекаемых кредитам. Такжеважное значение имела консультационная и информационная поддержкамалого предпринимательства. Финансовая и консультационная поддержка осуществлялась на базеивановского государственного фонда поддержки малогопредпринимательства, муниципальных фондов поддержки малогопредпринимательства. В целях повышения доступности информационной иметодической поддержки субъектов малого бизнеса был созданинформационный Интернет-портал "Малый бизнес Ивановской области"(http://mb. ivanovo. ru/). Достигнутые к началу 2007 года показатели развития малогопредпринимательства в Ивановской области свидетельствовали об успехахпроводимой политики повышения деловой активности населения. По итогам2006 года доля малого предпринимательства в обороте розничной торговлисоставила 15,7%, в объеме отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами - 21,9%. Однако уже в 2007 году началось замедление развития секторамалого бизнеса. Рост объемов выпуска и торговых оборотов в секторемалого бизнеса близок к темпам инфляционного повышения цен. Увеличениеобъемов в физическом выражении практически не наблюдается. Согласнобазовому варианту прогноза социально-экономического развитияИвановской области в 2008-2009 годах ожидается сохранение даннойтенденции. Этому будет способствовать и сокращение объемов бюджетныхассигнований, выделяемых на поддержку малого предпринимательства вИвановской области. Заложенные в областном бюджете 2007 года и проектебюджета 2008 года суммы финансирования существенно ниже объемов,которые были предусмотрены в первоначальном варианте программыразвития и государственной поддержки малого предпринимательства вИвановской области на 2007-2009 годы. В условиях сокращения финансирования повышается потребность вболее эффективном использовании имеющихся ресурсов. Сейчас возможностивыработки и принятия эффективных решений в сфере поддержки малогобизнеса ограничены из-за дефицита оперативной информации о данномсекторе экономики. Существующая система показателей и отчетности одеятельности субъектов малого предпринимательства выстроена подрешение задачи информирования федеральных органов исполнительнойвласти о состоянии данного сектора экономики. Отсутствует эффективныймеханизм сбора и анализа информации, ориентированный на подготовкууправленческих решений областного уровня по совершенствованию практикистимулирования деловой активности. План реформирования Для изменения базовой тенденции в 2008-2009 гг. необходимоактивизировать работу по поддержке малого и среднегопредпринимательства. И, в первую очередь, с точки зрения поддержкиинфраструктуры развития предпринимательства. В рамках целевойпрограммы (разработанной с учетом изменившегося федеральногозаконодательства) должны быть предусмотрены мероприятия по оказаниюконсультационной и организационной поддержки субъектам малого исреднего предпринимательства. Наиболее целесообразно организоватьтакую поддержку посредством размещения государственного заказа напредоставление соответствующих услуг, либо посредством субсидированияспециализированных некоммерческих организаций (например, торгово-промышленной палаты). Для наблюдения за состоянием деловой активности будет закрепленпорядок проведения мониторинга деятельности малого и среднего бизнеса.Помимо статистической информации (в т. ч. о финансово-экономическихрезультатах) туда должны войти результаты выборочных конъюнктурныхопросов малого и среднего предпринимательства. Проведениеконъюнктурных опросов планируется заказывать либо в органахстатистики, либо в специализированных социологических организациях. Проведение мониторинга должно быть организовано ежеквартально - вчасти оперативной отчетности (статистической, налоговой) и ежегодно -в части расширенной отчетности (в т. ч. конъюнктурных обзоров).-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|15.1|Формирование проекта долгосрочной целевой программы поддержки малого и среднего | до 01.07.2008 || |предпринимательства на 2009-2011 гг. Согласование и утверждение программы. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|15.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области об утверждении| до 01.09.2008 || |порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого| || |предпринимательства. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|15.3|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области о проведении| до 01.01.2009 || |мониторинга результатов деятельности малого и среднего предпринимательства. | || |Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|15.4|Размещение государственного заказа на реализацию мероприятий программы поддержки| до 01.02.2009 || |малого и среднего предпринимательства (в части оказания консультационной и| || |организационной поддержки) на 2009-2011 гг. (или предоставление субсидий | || |некоммерческим организациям на оказание консультационной поддержки субъектам малого| || |предпринимательства) | (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) +------+---------------------------------------------------------------+------------+| 15.5 | Проведение мониторинга результатов деятельности субъектов | до || | малого и среднего предпринимательства в 2009 году (в т.ч. по | 01.07.2009 || | итогам за 2008 год) | |+------+---------------------------------------------------------------+------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативы реформирования по данному направлению существуют вотношении выбора различных вариантов проведения мониторинга, а такжеразличных способов оказания консультационной и организационнойподдержки субъектам малого предпринимательства. Основная альтернатива предложенному способу проведениямониторинга состоит в использовании исключительно уже имеющейсястатистики - налоговой, официальной государственной. Плюс данногоподхода - существенно более низкие затраты на его проведение. Минусы -низкая точность официальной статистики (отчетность субъектов малогобизнеса перед органами статистики очень ограниченная, используетсямножество неочевидных коэффициентов досчета и корректировки). Альтернативами предусмотренному способу организацииконсультационной поддержки выступает развертывание собственной сетиконсультационных пунктов, а также создание консультационного центрапри исполнительном органе государственной власти. В обоих случаяхдостигается больший контроль и возможность управления работой пунктов.Однако в первом варианте велики затраты на создание сети (какфинансовые, так и временные). Тогда как во втором вариантеприсутствует малый территориальный охват и выполнение несвойственныхфункций государственным органом. Вариант заказа данных услуг на рынке,либо некоммерческим структурам представляется более привлекательным совсех точек зрения. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Несвоевременное принятие |Длительный характер принятия | - || |ОЦП по развитию малого и |(согласования). | || |среднего бизнеса (как |Совпадение процесса разработки | || |следствие, организации |ОЦП с выработкой новых правил к| || |консультационной и |их составлению. | || |организационной поддержки)| | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Сопротивление принятию |Отсутствие в бюджете |Частичное финансирование расходов за счет || |новой редакции областной|достаточных средств для |программы реформирования региональных || |(долгосрочной) целевой |увеличения расходов на развитие|финансов. || |программы |малого и среднего бизнеса. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|3 |Невыполнение критерия |Переход малых предприятий в | - || |пятого уровня (отсутствие |разряд средних. | || |роста доли малого |Концентрация малого бизнеса в | || |предпринимательства в |сфере услуг. | || |промышленном производстве)|Изменение порядка | || | |статистического определения | || | |показателей развития малого | || | |бизнеса. | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Каждый из рисков обладает невысокой вероятностью реализации, ноотличается очень слабой степенью управленческого воздействия. Вбольшей степени это относится к последнему риску, когда погрешностистатистического учета и процессы естественного роста малых предприятиймогут привести к снижению доли малого предпринимательства в объемепромышленного производства области. 16. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации Анализ исходного состояния Обязательность учета имущества, находящегося в государственнойсобственности Ивановской области установлена Законом Ивановскойобласти N41-ОЗ от 30 апреля 2003 года "О порядке управления ираспоряжения имуществом, находящимся в государственной собственностиИвановской области". Учет объектов государственного имущества Ивановской областиорганизован в форме реестра имущества, находящегося в государственнойсобственности Ивановской области. Порядок формирования, веденияреестра и раскрытия содержащейся в нем информации заинтересованнымлицам установлен Постановлением Главы администрации Ивановской областиот 31 мая 1999 г. N 337 "Об организации учета и ведения реестраимущества, находящегося в государственной собственности Ивановскойобласти". Согласно действующему порядку, учету подлежат: 1. Участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты(ресурсы), находящиеся в областной собственности; 2. Областное имущество, закрепленное на праве хозяйственноговедения за государственным унитарным предприятием или на правеоперативного управления за областным казенным предприятием илигосударственным учреждением, либо находящееся в областнойсобственности предприятие в целом как имущественный комплекс; 3. Находящиеся в областной собственности акции (доли, вклады)хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них областноеимущество, не вошедшее в уставный (складочный капитал); 4. Иное находящееся в областной собственности недвижимое идвижимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду,залог и по иным основаниям. Ведение реестра объектов государственной собственности Ивановскойобласти осуществляется в виде баз данных имущества, находящегося вгосударственной собственности Ивановской области, формируемых потерриториальному признаку. На основе информации, получаемой отюридических лиц - держателей свидетельств, осуществляется добавление,изменение записей об объектах учета и их исключение из указанной базыданных при изменении формы собственности или других вещных прав наобъекты учета. Для учета объектов государственной собственности Ивановскойобласти применяется балансовая стоимость имущества. Проведение оценкирыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Ивановскойобласти осуществляется только при подготовке имущества к продаже. Сцелью повышения объективности данной процедуры в Ивановской областинормативно утвержден порядок отбора оценщиков, привлекаемых дляпроведения оценки государственного имущества Ивановской области. Механизм раскрытия информации о государственной собственностиИвановской области построен по заявительному принципу всемзаинтересованным лицам. Порядок предоставления информации различаетсяв зависимости от категории лица-заявителя, запрашивающего информацию:---------------T--------------------------------T------------------T--------------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 |+--------------+--------------------------------+------------------+--------------------------------------+| |1. Органы государственной власти| | || |Ивановской области. | | || |2. Органы местного | | || |самоуправления. |Юридические лица, | || |3. Органы, осуществляющие |имеющие | ||Категории |ведение государственного |свидетельства о |Все прочие заинтересованные лица ||заявителей |земельного кадастра. |внесении в реестр | || |4. Учреждения юстиции по |областной | || |государственной регистрации прав|собственности | || |на недвижимое имущество и сделок| | || |с ним. | | || | | | |+--------------+--------------------------------+------------------+--------------------------------------+|Круг объектов,| |Только по объектам| ||по которым |Все объекты учета |учета |Все объекты учета ||предоставляет-| |соответствующих | ||ся информация | |юридических лиц | |+--------------+--------------------------------+------------------+--------------------------------------+| | | |1. Для физических лиц: письменное || | | |заявление; документ, удостоверяющий ||Основание | | |личность. ||предоставление|Официальный запрос |Официальный запрос|2. Для уполномоченных представителей ||информации | | |юридического лица: письменное || | | |заявление; документы, подтверждающие || | | |регистрацию юридического лица |+--------------+--------------------------------+------------------+--------------------------------------+|Платность |Бесплатно |Бесплатно |Платно, в размере 0,5МРОТ |+--------------+--------------------------------+------------------+--------------------------------------+| | | |Комитет по управлению госимуществом || | | |администрации Ивановской области, || | | |осуществляющий ведение базы данных || | | |областного имущества, предоставляет ||Особые условия| - | - |юридическому лицу, имеющему || | | |свидетельство о внесении в реестр || | | |областной собственности, по его || | | |запросу информацию о лицах, получивших|| | | |сведения о его объекте |L--------------+--------------------------------+------------------+--------------------------------------- План реформирования По данному направлению предполагается предпринять ряд мер,закрепляющих и окончательно оформляющих существующую в Ивановскойобласти модель учета объектов собственности и раскрытия информации оних. В плановом периоде нормативно будет закреплен порядок оценкиобъектов, находящихся в собственности Ивановской области. Порядокбудет предусматривать проведение рыночной оценки исключительнонезависимыми организациями, отбираемыми в рамках конкурсных процедур.Оценка будет распространена на все имущество, предполагаемое к продаже(приватизации). Тот же нормативный акт должен закрепить обязательную публичностьинформации об оценке стоимости имущества.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|16.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.04.2008 || |порядок оценки рыночной стоимости имущества, публикации данных об оценке имущества.| || |Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|16.2|Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной| до 01.10.2008 || |страницы, посвященной публикации информации о стоимости объектов, находящихся в | || |собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам| || |собственности. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Набор возможных альтернатив ограничивается определением перечняобъектов, которые должны подвергаться рыночной оценке. Альтернативамипредложенному варианту выступают: регулярная рыночная оценка всех объектов собственности; рыночная оценка реализуемого (приватизируемого) имущества иотдельных категорий имущества. Оба альтернативных варианта позволяют получать более полноепредставление о стоимости активов Ивановской области. Однако всепреимущества от обладания более полной информацией нивелируютсявысокой стоимостью ее получения, заметно превышающей потенциальныевыгоды. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:---T----------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N | Риск |Причины |Методы минимизации |+--+----------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 | Противодействие принятию |Минимальная доля правовых |Проведение разъяснительной работы. || | правовых актов со стороны |новаций в планируемых актах. | || | органов власти области |Закрепление большей части | || | |необходимых норм федеральным | || | |законодательством. | |L--+----------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Вероятность реализации рисков оценивается как низкая. Воздействиена реальный уровень качества управления в данной сфере - какминимальное. 17. Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации Анализ исходного состояния Система управления государственными унитарными предприятиямиИвановской области и организациями, доли уставного капитала которыхпринадлежат Ивановской области основана на распределении полномочиймежду департаментом управления имуществом Ивановской области иотраслевыми органами. Основной задачей департамента управления имуществом Ивановскойобласти является обеспечение сохранности и эффективного использованияимущества унитарных предприятий и организаций, доли уставного капиталакоторых принадлежат Ивановской области. Задачей отраслевых департаментов является управление областнымипредприятиями в целях решения социально-экономических проблем,обеспечения оказания качественных государственных услуг населению иорганизациям Ивановской области. С этой целью ежегодно осуществляетсяпланирование деятельности государственных унитарных предприятий. Основным инструментом планирования деятельности государственныхунитарных предприятий выступают программы деятельности предприятий,ежегодно утверждаемые курирующими отраслевыми органами. Порядокразработки и утверждения программ установлен постановлениемАдминистрации Ивановской области от 29 сентября 2003 г. N83-па"О порядке разработки и утверждения программ деятельностигосударственных унитарных предприятий Ивановской области". Представители департамента управления имуществом и отраслевыхдепартаментов активно участвуют в планировании деятельностиорганизаций, доля Ивановской области в уставном капитале которыхсоставляет 50% и более. В отношении организаций, доля Ивановскойобласти в уставном капитале которых составляет менее 50%, детальныймониторинг и планирование не осуществляются, а проводитсяпоследовательная политика приватизации. В целях оперативного контроля выполнения программ унитарныхпредприятий, оценки финансово-экономического положения государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которыхпринадлежат Ивановской области, осуществляется регулярный мониторингих деятельности. Сбор информации для мониторинга осуществляется в формепериодической отчетности руководителей областных государственныхунитарных предприятий и представителей Ивановской области в органахуправления открытых акционерных обществ. Требования к содержанию ипериодичности отчетности установлены указом Губернатора Ивановскойобласти от 4 января 2001 года N5-УГ. По государственным унитарным предприятиям Ивановской области вдепартамент управления имуществом и курирующие отраслевые органыпоступает также регулярная финансовая отчетность. На основе поступающей информации департамент управленияимуществом и отраслевые департаменты параллельно ведут мониторинг иосуществляют оценку и анализ результатов деятельности предприятий.Перечень отслеживаемых показателей, методика их мониторинга и анализанормативно не утверждены, в каждом исполнительном органе действуетсложившаяся практика. На основе результатов проводимого мониторинга департаментомуправления имуществом, совместно с курирующими отраслевыми органами,готовятся предложения по управлению государственными унитарнымипредприятиями и организациями, доли уставного капитала которыхпринадлежат Ивановской области. Одним из ключевых решений, принимаемых с учетом результатовмониторинга, является приватизация государственных унитарныхпредприятий, продажа долей Ивановской области в уставном капиталеорганизаций. По итогам финансового анализа деятельности государственныхунитарных предприятий, все осуществляющие деятельность предприятияразделяются на 3 группы: 1 группа - осуществляющие деятельность государственныепредприятия, предлагаемые к преобразованию в акционерные общества (состоимостью чистых активов более 100 тыс. рублей). Данные предприятияпредлагаются для включения в прогнозный план приватизации. При этомучитывается мнение отраслевых органов государственной властиИвановской области. Изначально в эту группу было отнесено 27предприятий. Численность группы сокращается по мере приватизациивходящих в нее предприятий. 2 группа - осуществляющие деятельность государственныепредприятия, имеющие чистые активы недостаточные для преобразования вакционерные общества (мене 100 тыс. рублей). В отношении данныхпредприятий предварительно, до включения в прогнозный планприватизации, проводятся мероприятия по финансовому оздоровлению,уточнению их статуса, проведению и оформлению реорганизационных,ликвидационных процедур и внесению соответствующих изменений в реестргосударственного имущества. Изначально в эту группу было отнесено 13предприятий. 3 группа - предприятия, имеющие социальную значимость дляИвановской области, не подлежащие к включению в прогнозный планприватизации. К данной группе было отнесено 4 предприятия. Используемая система критериев не оформлена в виде нормативно-правового акта, в связи с чем решения, принимаемые на ее основе, неявляются неоспоримыми. Допустимой является ситуация, при которойотраслевые органы отказывают в согласовании приватизации предприятий,обосновывая их социальную значимость. Такая практика стала причинойпоявления третьей группы предприятий, не подлежащих приватизации. План реформирования Ключевым элементом реформы по данному направлению должна статьформализация и объективизация критериев принятия решений относительносохранения в собственности области отдельных предприятий иорганизаций. Планируется разработать и принять нормативным правовымактом ясные критерии для сохранения или реализации соответствующейсобственности. Данные критерии, основанные на оценке бюджетной и социальнойэффективности должны оформлять уже существующую сегодня практикупринятия решений. Оценка социальной значимости (эффективности) должнастать объективной и прозрачной, не допускающей различных толкований.Методику оценки социальной эффективности целесообразно фокусировать натаких факторах, как: обеспечение оказания государственных услуг (впервую очередь, с более высокой надежностью), непосредственноепредназначение организации для реализации национальных проектов и т.д.Оценку бюджетной эффективности - на экономии в осуществлении бюджетныхрасходов (предоставление услуг, в т. ч. государственных услуг по болеенизким ценам). Очевидно, что доли в уставных капиталах акционерных обществ,размер которых составляет менее 25%, должны быть включены в планприватизации (поскольку отсутствует возможность эффективногоуправления данными организациями). На основе утвержденных критериев должна быть проведенаинвентаризация в отношении существующих пакетов акций игосударственных унитарных предприятий и, впоследствии, скорректировануже существующий план приватизации. Полное приведение в соответствие перечня ГУП и АО, находящихся всобственности области, установленным критериям будет достигнуто к 2010году.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.07.2008 || |порядок оценки бюджетной и социальной эффективности сохранения в собственности | || |области ГУП и долей в ОАО. Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.2|Подготовка проекта закона Ивановской области, устанавливающего систему критериев |до 01.07.2008 || |для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного | || |капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (в т. ч. с учетом | || |оценки бюджетной и социальной эффективностей). Рассмотрение и принятие закона.| |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.3|Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности, а также целесообразности | до 01.01.2009 || |сохранения в собственности области ГУП и долей в ОАО в 2008 году. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.4|Подготовка проекта закона, вносящего изменения в прогнозный план приватизации | до 01.01.2009 || |государственного имущества Ивановской области (на основе проведенной оценки).| || |Внесение, согласование и принятие закона. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.5|Проведение процедур приватизации в отношении утвержденного перечня организаций| до конца 2009 || |(ликвидация, рыночная оценка, регистрация эмиссии и т.д.). | года |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.6|Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности, а также целесообразности | до 31.12.2009 || |сохранения в собственности области ГУП и долей в ОАО в 2009 году. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|17.7|Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной| до 01.10.2008 || |страницы, посвященной публикации информации о собственности Ивановской области (в| || |т. ч. реестров государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, доли | || |которых принадлежат области, и сведений о результатах их деятельности). | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативы реформирования по данному направлению сводятся кпринятию различных подходов к оценке эффективности сохранениягосударственных унитарных предприятий, долей в уставных капиталахакционерных обществ. В плане реформирования сделан акцент на эффекты, связанные снадежностью и эффективностью оказания государственных услуг, а такжереализацией национальных проектов развития. В то же время, методикаможет быть нацеленной и на получение бюджетного эффекта(положительного потока доходов), и на получение социально-экономических эффектов (поддержание занятости, снижение социальныхрисков и т.д.). Учет данных факторов делает подход к сохранениюпредприятий и долей в капиталах более гибким, многофакторным.Недостаток данных подходов - попадание в "зону правового риска",поскольку сохранение в государственной собственности имущества,напрямую не предназначенного для реализации полномочий области, вближайшие годы станет невозможным. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Длительный срок |Сложность процедур приватизации|Планирование завершения преобразований, || |осуществления |государственного имущества |выходящего за сроки реализации программы|| |преобразований |(рыночная оценка, регистрация |реформирования. || | |эмиссии, конкурс на продажу и | || | |т.д.). | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Противоречие политических|На практике отдельные объекты|Учет мотивов принятия политических решений || |приоритетов и |имущества сохраняются в |о необходимости сохранения имущества при || |установленных критериев |собственности исходя из |разработке методики оценки социальной || |оценки |политического видения их |эффективности и критериев сохранения || | |необходимости. |имущества. |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Основной риск реализации мероприятия - организационный, связанныйс длительностью приватизационных процедур (начиная от внесения в планприватизации и заканчивая реальной продажей пакета акций). Данный рискможет поставить под сомнение достижение пятого уровня оценки качествауправления по данному направлению реформирования. 18. Внедрение формализованных процедур управления государственнымдолгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Анализ исходного состояния В последние годы происходило последовательное снижение долговойнагрузки на областной бюджет. За 2004-2006 гг. объем государственногодолга области сократился в 1,7 раза и на 1 января 2007 года составлял387,3 млн. руб., или 5,8% доходов областного бюджета за 2006 год (безучета безвозмездных поступлений из федерального бюджета). Сложившаясядинамика государственного долга явилась следствием консервативногопланирования расходов областного бюджета и проведения осторожнойдолговой политики. Управление государственным долгом осуществлялось в рамкахсложившихся административных процедур, зачастую не имеющих четкойнормативной регламентации. Отсутствовал системный подход к управлениюсуществующими и планированию привлечения новых обязательств. На этапе бюджетного планирования не практиковалось проведениерасчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств сучетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта РоссийскойФедерации. В законах об областном бюджете предельная величина долговыхобязательств, допустимая к привлечению в очередном финансовом годуобычно устанавливалась на максимально допустимом уровне (исходя изограничений Бюджетного кодекса). На практике же проводилась сдержаннаядолговая политика, не допускающая приближения объемов долговыхобязательств к установленным предельным уровням. Принятие решений о привлечении новых долговых обязательствосуществляется с учетом оценки ожидаемых издержек для областногобюджета, а также сравнения различных альтернативных вариантовзаимствований. Однако четкая методика количественной оценки влиянияпривлекаемых долговых обязательств на долговую нагрузку областногобюджета отсутствует. План реформирования В плановом периоде планируется существенная активизация долговойполитики. К 2009 году ожидается рост привлеченных долговыхобязательств более чем в 6 раз по отношению к уровню, существовавшемуна начало 2007 года. Вместе с усилением значимости долговой политикисоразмерно повысятся и риски принимаемых решений. Поэтому уже в 2008 году необходимо реализовать ряд мер,направленных на создание механизмов, защищающих от непредвиденногоухудшения платежеспособности областного бюджета. В рамках реализации программы будет организован учет долговойнагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятиюдолговых обязательств. Для этой цели должна быть утвержденасоответствующая методика, неотъемлемой частью которой будет расчетмаксимально возможного привлечения новых долговых обязательств,позволяющий сохранить текущий (или заданный) уровеньплатежеспособности бюджета. Сама методика расчета платежеспособностидолжна учитывать ключевые требования российского законодательства, нобыть максимально приближенной к международным методикам оценки. Приэтом, методика должна позволять оценивать как текущий уровеньплатежеспособности, так и перспективы его изменения. Важнейшим моментом в реализации данного направления реформыявляется внедрение указанных выше методик и расчетов в процессбюджетного планирования и формирования долговой политики Ивановскойобласти. Планируется закрепить обязательность предоставленияинформации о планируемом уровне платежеспособности бюджета прирассмотрении проекта бюджета. Помимо этого, информация о текущем ипланируемом уровне платежеспособности бюджета должна стать публичной.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|18.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.07.2008 || |методику расчета долговой нагрузки на бюджет, методику определения максимально | || |возможного привлечения долговых обязательств (для разных уровней | || |платежеспособности). Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|18.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.07.2008 || |методику расчета платежеспособности бюджета области. Согласование и принятие | || |постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|18.3|Внесение изменений в закон области "О бюджетном процессе в Ивановской области",| до 01.05.2008 || |касающихся обязательности предоставления информации об уровне платежеспособности| || |областного бюджета в составе материалов к проекту бюджета. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О| || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|18.4|Создание на сайте Правительства Ивановской области в сети Интернет специальной| до 01.04.2009 || |страницы, посвященной публикации информации о государственном долге области, | || |долговых обязательствах и уровне платежеспособности. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения В области реформирования по данному направлению существуетнесколько наборов альтернатив. Альтернативность возникает при определении методики расчетаплатежеспособности областного бюджета. Это может быть собственнаяметодика, разработанная под существующие потребности в управленческойинформации. Либо это может методика, основанная на признанныхразработках, применяемых в международной практике. Предпочтительностьвторого варианта связана с тем, что оценка платежеспособности будеториентирована не только на внутреннее использование, но и адекватновосприниматься внешними пользователями, в том числе потенциальнымикредиторами. Применение для оценки платежеспособности признанныхмеждународных методик будет способствовать выстраиванию системыпланирования, учета, контроля в сфере общественных финансов всоответствии с передовыми мировыми стандартами. Альтернативность реформирования возникает также в частиопределения степени жесткости механизма принятия решений о привлеченииновых долговых обязательств. В Ивановской области может бытьнормативно закреплена модель, предусматривающая установлениеобязательных правил, либо правил рекомендательного характера. Вариант с установлением жестких правил является более прозрачными гарантирующим системность подхода к принятию решений в сфереуправления долговыми обязательствами. В то же время, он не лишеннедостатков, связанных с невозможностью учета политических мотивовпринятия решений о принятии новых долговых обязательств, даже невзираяна последующее ухудшение платежеспособности бюджета. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Противоречие политических|На практике управление |Информационно-публичный характер расчетов || |приоритетов в сфере |государственным долгом бюджета|возможного объема привлечения кредитов с || |управления государственным|во многом подчинено реализуемой|учетом воздействия на уровень || |долгом решениям, |политике в сфере бюджетных |платежеспособности. || |получаемым на основе |расходов |Сохранение политической воли в процессе || |применения формализованной| |принятия решений. || |методики | | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Формализация |Низкая актуальность проблемы|Законодательное закрепление обязательного || |разрабатываемых методик, |долговой нагрузки. |представления информация о максимальном || |их минимальное применение|Отсутствие традиций применения|объеме привлечения кредитов и уровне || |на практике |оценок платежеспособности при|платежеспособности с проектом бюджета. || | |принятии управленческих | || | |решений. | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Основной риск реализации мероприятия - политический, связанный спротиворечием решений, получаемых на основе формализованной методикиуправления государственным догом, установленным политическимприоритетам в сфере долговой политики и политики бюджетных расходов. 19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Анализ исходного состояния Действующая модель межбюджетных отношений закреплена областнымзаконом от 28.11.2005 года N173-ОЗ "О межбюджетных отношениях вИвановской области". Специфика системы межбюджетных отношений, сложившейся вИвановской области заключается в высокой централизации доходов наобластном уровне. В 2006 году доля расходов областного бюджета набезвозмездные перечисления в бюджеты муниципальных районов и городскихокругов составляла 47,6%. Необходимость финансовой централизацииоправдывается большой неравномерностью территориального распределениядоходной базы. Постоянно существует проблема балансирования между рискамичрезмерного сокращения доходов обеспеченных муниципалитетов и рискаминедостаточного выравнивания доходов слабо обеспеченных муниципалитетоввследствие межбюджетного перераспределения. История внесения поправок в областной закон "О межбюджетныхотношениях в Ивановской области" свидетельствует о том, чтооптимальная формула распределения дотаций и субсидий на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, все еще не найдена. В настоящий момент действует система распределения дотаций изфонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),основанная на выравнивании уровня их бюджетной обеспеченности.Распределение финансовой помощи бюджетам поселений проводится исходяиз подушевого принципа с применением поправочных коэффициентов. В 2007году впервые были сформированы бюджеты поселений и была налаженасистема их финансовой поддержки из областного бюджета. Полномочия поИвановской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям былиделегированы органам местного самоуправления муниципальных районов.Финансирование переданных полномочий осуществлялось за счет субвенцийиз областного фонда компенсаций. Характер дополнительной финансовой помощи муниципальнымобразованиям носят субсидии областного фонда софинансированиясоциальных расходов. Текущее предназначение данного фонда былопредопределено историей его формирования. Областного фондсофинансирования социальных расходов был сформирован путемконсолидации в нем различных субсидий, в том числе предоставляемых врамках реализации областных целевых программ. В 2005-2007 годах финансирование капитальных вложений в объектымуниципального значения осуществлялось через областной фондмуниципального развития. Данный фонд формировался из программных ивнепрограммных расходов по муниципальным объектам капитальныхвложений. Особенностью сложившейся практики поддержки реализацииинвестиционных проектов в муниципальных образованиях являлосьпрактически полное их финансирование за счет субсидий из областногобюджета. В 2006 году по всем объектам капитальных вложений планируемоесоотношение областного и муниципального финансирования составляло90:10. Однако по просьбам муниципальных образований соотношение пообъектам капитальных вложений, включенным во внепрограммную часть ФМРбыло изменено на 99:1, при сохранении доли областного софинансированияпо объектам программной части ФМР. На 2007 год доля областногософинансирования была установлена на уровне 90:10 по всем проектам. Основными проблемами в сфере организации межбюджетных отношенийявлялись: 1. Проблема недостатка статистической информации для проведенияболее детальных и объективных расчетов при проведении бюджетноговыравнивания. В частности, до настоящего времени из-за отсутствия необходимойинформации при в расчете индекса налогового потенциала использовалисьданные о фактических доходах. Отсутствие отчетных данных в разрезе поселений, не позволяетиспользовать механизм отрицательных трансфертов. Ожидается, что первыеотчетные данные, необходимые для расчета отрицательных трансфертов,появятся только в 2008 году. Серьезным проявлением информационного дефицита являетсяпрекращение предоставления региональной энергетической комиссиейинформации по стоимости тепловой энергии и стоимости воды, необходимойдля расчета корректирующего коэффициента на уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг. Применение данного коэффициента позволялоучитывать объективные различия в стоимости расходов, связанные болеевысокой стоимостью топлива. Отказ от применения данного поправочногокоэффициента может привести к существенному недофинансированиюмуниципальных районов, снабжаемых топливом по воде. 2. Проблема обоснованности расходов по предоставляемым субсидиямв рамках областного фонда софинансирования социальных расходов. Лишь часть субсидий из ФССР утверждена законодательно вместе ссоответствующими методиками распределения. Наименее регламентированнымявляется распределение субсидий, утвержденных в рамках целевыхпрограмм. По отдельным программным субсидиям отсутствуют методикираспределения. Областные целевые программы, принимавшиеся в 2006-2007 гг.,утверждались исполнительным органом государственной власти(Правительством области). Это означает, что расходные обязательства попредоставлению субсидий в рамках данных целевых программ,устанавливались постановлениями Правительства Ивановской области. 3. Проблемы в сфере оказания инвестиционной финансовой помощимуниципальным образованиям. Существующая проблематика в сфере оказания инвестиционнойфинансовой помощи муниципальным образованиям во многом совпадает спроблематикой, описанной для процесса осуществления инвестиций наобластном уровне. В частности, отсутствует эффективная система отбора муниципальныхинвестиционных проектов для предоставления областногософинансирования. Большая часть перечня поддерживаемых за счетобластных средств инвестиционных проектов меняется на этапеполитического согласования с органом представительной власти. Существует проблема распыления инвестиционных ресурсов вследствиепланирования к реализации в течение очередного года чрезмерногоколичества инвестиционных проектов, потребности в финансированиикоторых заведомо превышают предусмотренные суммы бюджетныхассигнований. Отсутствует практика непрерывного и достаточного финансированияинвестиционных проектов. При реализации долгосрочных проектовпрактикуется ежегодное подтверждение их финансирования, договоры по ихисполнению носят краткосрочный характер и перезаключаются ежегодно. Сохраняется проблема низкого уровня подготовки муниципальныхпроектов, заявляемых на софинансирование за счет средств областногобюджета. Особенно остро данная проблема стоит в части заявок,поступающих от поселений, испытывающих сильный дефицит специалистов вобласти финансов и муниципального управления. В отдельных случаях, муниципальные образования подают заявки навключение в фонд муниципального развития только с целью резервированияза ними определенной суммы областных субсидий, с намерением в течениегода представить заявки на финансирование других инвестиционныхпроектов. План реформирования В сфере межбюджетных отношений реформирование планируетсяосуществить по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо повысить прозрачность и объективностьраспределения дотаций. Из расчетов должны быть исключены данные офактических (планируемых) доходах и расходах бюджетов отдельныхмуниципалитетов. Поправочные коэффициенты, используемые при расчетеиндекса расходных потребностей, должны иметь понятное основание ипроверяемые объективные исходные данные для определения их значений.Необходимо разработать коэффициенты, отражающие объективные различия встоимости предоставления муниципальных услуг для поселенческого уровнябюджетов. Одним из методов, позволяющим ликвидировать дефицит статистикиможет стать представление непосредственно органами местногосамоуправления подтвержденной поставщиками услуг информации остоимости этих услуг на территории муниципального образования. Приотсутствии такой информации в расчетах применяется средний уровень спониженным коэффициентом. При этом, предполагается сохранить существующий уровеньцентрализации налоговых доходов на уровне областного бюджета, применяяв межбюджетном регулировании преимущественного инструментымежбюджетных трансфертов. Во-вторых, в рамках внедрения среднесрочного финансовогопланирования, планируется закрепить методику определения общего объемафонда финансовой поддержки, фонда софинансирования расходов. Этодолжно повысить предсказуемость оказания финансовой помощи длямуниципальных образований. В основе определения объема фондов должналежать формула, увязанная с объемом доходов областного бюджета ивозможным перераспределением расходных полномочий. В-третьих, должна измениться модель предоставления субсидий. Каки в случае с дотациями, планируется принять изменения в нормативныеправовые акты, повышающие объективность распределения субсидий.Планируется разделить фонд софинансирования на несколько частей. Одначасть фонда должна быть направлена на выравнивание обеспеченностигородских округов и муниципальных районов по решению ключевых вопросовместного значения - оказанию скорой и первичной медико-санитарнойпомощи, дошкольному образованию, общему образованию и др. Данная частьфонда должна быть достаточно стабильной год от года. Вторая часть фонда должна иметь капитальную направленность.Распределение "капитальной" части фонда софинансирования расходов(ФСР) предполагается организовать на объективной конкурсной основе, наоснове законодательно утвержденных методик. Базовыми критериями отборадолжны стать: обеспеченность объектами социальной инфраструктуры,социальная эффективность проектов (степень улучшения характеристикоказания муниципальных услуг), степень проработки инвестиционныхпроектов (заявок на софинансирование), соответствие планамтерриториального развития и приоритетам области, долясофинансирования. На конкурсе должно побеждать ограниченное количествообъектов, позволяющее обеспечить строительство и ввод объектов внормативные сроки. Организационно изменения в нормативные правовые акты должны бытьподготовлены и приняты преимущественно в первом полугодии 2008 года,чтобы вступить в силу с 2009 года. В конце 2008 года должен бытьпроведен первый конкурс по распределению субсидий ФСР капитальногохарактера. Еще одной новацией распределения фонда софинансирования (как длявыравнивающей, так и для капитальной части) должен стать учетсоблюдения требований к конечным результатам расходования данныхсредств. Нарушение условий должно вести к перераспределению субсидий впользу муниципальных образований, неукоснительно соблюдающихустановленные требования (через понижающие и повышающие коэффициенты).Новацию предстоит закрепить законом области о межбюджетных отношениях. Также должны быть предприняты организационные действия пообеспечению открытости и публичности регулирования межбюджетныхотношений: организованы публикации проектируемых и утвержденныхметодик распределения помощи, опубликованы исходные данные и расчетыобъемов финансовой помощи. В первую очередь будет сделан акцент наразмещение данной информации в сети Интернет.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|19.1|Подготовка изменений в закон области о межбюджетных отношениях, закрепляющий | до 01.07.2008 || |изменения в методику распределения дотаций и субсидий между муниципальными | || |образованиями (объективизация методик распределения дотаций, определение общего| || |объема ФФП и ФСР, закрепление модели и методик распределения субсидий ФСР). | || |Внесение, согласование и принятие закона. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|19.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, устанавливающего| до 01.09.2008 || |порядок проведения конкурсов по распределению капитальной части фонда | || |софинансирования расходов. Согласование и принятие постановления. | (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п)08 || |Ивановской области, посвященной вопросам межбюджетных отношений | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|19.6|Проведение конкурса на распределение капитальной части ФСР в 2009 году | до 31.11.2009 |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения В рамках реформирования по данному направлению возможны следующиеразвилки выбора альтернатив: 1. Возможна различная степень централизации финансовых ресурсов вобластном бюджете. Вариантом, реализованным в Ивановской области наданный момент, является максимальная централизация ресурсов наобластном уровне. Основным недостатком данного варианта являетсядестимулирующий эффект межбюджетного перераспределения, при которомфинансово поощряется экономическая слабость муниципальных образований. Альтернативным вариантом является децентрализация и максимальноезакрепление доходов за местными бюджетами. Недостатками второговарианта являются существенная потеря управляемости территориями изобластного центра, существенное снижение уровня бюджетнойобеспеченности большинства муниципальных образований, и связанные сэтим высокие политические риски. Положительной стороной вариантаявляется стимулирование муниципальных образований к развитиюсобственной доходной базы. В силу высокой неравномерности распределения доходной базы потерритории области, высокой политической и социальной значимостибюджетного выравнивания, целесообразным представляется сохранениесуществующей высокоцентрализованной конструкции межбюджетныхотношений. 2. Возможны различные подходы к определению общего объемафинансовой помощи, подлежащей распределению в рамках бюджетноговыравнивания. Базовым подходом, реализованным в настоящий момент, являетсясубъективное установление общим объемом финансовой помощи по фактуутверждения бюджета. Данный подход является самым простым, максимальногибким, но в то же время, наименее прозрачным и предсказуемым (даннаяпрозрачность значительно возрастет с переходом на трехлетнее бюджетноепланирование). Альтернативные подходы основаны на определении общего объемафинансовой помощи в соответствии с какой-либо рационально обоснованнойметодикой. Наиболее простой в применении является методика счета, основанныена инфляционном увеличении объемов финансовой поддержки отчетного годаи его корректировке с учетом новаций в законодательстве. Негативнымэффектом применения данной методики будет являться существенноеувеличение нагрузки на областной бюджет в части расходов попредоставлению финансовой помощи в случае отставания роста доходнойбазы бюджета от темпов инфляции, возникновение диспропорций в ростебюджетных расходов областного и местного уровня. Альтернативной методикой является определение общей суммысредств, направляемых на бюджетное выравнивание, в размерефиксированной доли собственных доходов областного бюджета,скорректированной с учетом планируемого перераспределения расходныхполномочий. Данная методика также проста в применении как методикаинфляционного счета, но лишена указанных в отношении нее недостатков. Наконец, для расчета объемов финансовой поддержки можетприменяться подход, основанный на оценке и сопоставлении общихпотребностей муниципальных образований в финансовых ресурсах иимеющихся доходных возможностей. Основными недостатками данногоподхода является сложность и непрозрачность счета, субъективность ивысокие риски ошибочных оценок. 3. Возможно использование ресурсов фонда софинансированиясоциальных расходов для проведения активной территориальной политики. В наиболее простой конструкции, распределение средств фондасофинансирования социальных расходов осуществляется на основеформализованных процедур, не предполагающих проведение через нихактивного управленческого воздействия на территории. Альтернативным вариантом является использование ресурсов фондасофинансирования социальных расходов для реализации активнойсоциально-экономической политики развития территорий. С этой целью засчет средств фонда на территориях могут реализовываться приоритетные сточки зрения проводимой областной политики инвестиционные проекты.Часть средств фонда может направляться муниципалитетам по принципу"финансирование в обмен на реформы". Второй вариант является более сложным в реализации как ворганизационном, так и в политическом плане, однако он способенпринести больший эффект с точки зрения решения задач социально-экономического развития территорий Ивановской области. Вариант, планируемый к реализации, будет содержать элементыпервого и второго подхода. Формализованное распределение будетосуществляться в части, направляемой на бюджетное выравнивание.Активная территориальная политика будет проводится при конкурсномраспределении финансирования объектов капитальных вложений. Принцип"финансирование в обмен на реформы" будет реализован путем увязкипредоставляемого софинансирования с результатами мониторинга качествауправления финансами, а также установления отдельных требований кконечным результатам расходования субсидий. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Сопротивление |Неясность для представителей|Широкая разъяснительная работа, || |преобразованиям модели |органов местного самоуправления|направленная на разъяснение планов || |межбюджетных отношений со|последствий внедрения новой|преобразований и ожидаемых результатов. || |стороны органов местного|конструкции межбюджетных |Публичность планов по реформированию и || |самоуправления |отношений |результатов проведенных преобразований (в|| | | |том числе, конечных эффектов). || | | |Обеспечение участия представителей органов || | | |местного самоуправления в согласовании || | | |документов, фиксирующих новую модель || | | |межбюджетных отношений. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Невозможность применения|Отсутствие статистических |Создание системы учета показателей, || |методик (либо наличие |данных, необходимых для |требуемых для расчета межбюджетных || |существенных погрешностей |проведения расчетов по новым |трансфертов, по которым отсутствует || |счета) |методикам |официальная статистика. || | | |Нахождение иных объективных показателей, || | | |имеющих высокую корреляцию с дефицитными. |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|3 |Политическое сопротивление|Лишение возможности включения|Широкая разъяснительная работа в || |преобразованию механизма|дополнительных инвестиционных |представительном органе государственной || |осуществления финансовой|проектов на этапе согласования |власти. || |поддержки инвестиционных|проекта бюджета |Разделение с представительным органом || |проектов местного значения| |ответственности за принятие нового порядка|| | | |софинансирования инвестиционных проектов|| | | |местного значения путем его утверждения|| | | |областным законом. |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Основными рисками реализации данного направления реформированияявляются риски политического противодействия со стороны органовместного самоуправления и представительного органа государственнойвласти Ивановской области. Вероятно, что публичность плановреформирования, разъяснительная деятельность будут недостаточны длясущественного снижения данных рисков. Основным инструментом управленияими является включение представителей органов местного самоуправленияи депутатов Ивановской области в процесс обсуждения проектовнормативных документов. 20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Анализ исходного состояния Общие требования по предоставлению бюджетных кредитовмуниципальным образованиям Ивановской области ежегодно устанавливаютсяобластными законами о бюджете на очередной финансовый год.Процессуальное описание порядка предоставления, использования ивозврата муниципальными образованиями Ивановской области бюджетныхкредитов закреплено в постановлении администрации Ивановской областиот 17.03.2005 N 41-па. В настоящий момент нормативно закреплены в законодательствеИвановской области: требования к форме и содержанию заявки и сопровождающихдокументов, подаваемых заявителем с целью получения бюджетногокредита; требования к срокам рассмотрения заявки на получение бюджетногокредита; закрытый перечень возможных целей привлечения кредитов, а такжетребование использования привлекаемых средств строго по целевомуназначению. Бюджетные кредиты из областного бюджета муниципальнымобразованиям Ивановской области могут предоставляться только на двевозможные цели: 1) покрытие кассовых разрывов, 2) приобретениетоплива; запрет на предоставление кредитов при наличии просроченнойзадолженности по ранее полученным бюджетным средствам на возвратнойоснове; требование о наличии права на бесспорное списание суммы бюджетныхсредств с лицевого счета заемщика в случае невозврата илинесвоевременного возврата бюджетного кредита, уплаты процентов запользование им в установленные кредитным договором сроки, а такжевзыскание неустойки в соответствии с бюджетным законодательством РФ. В действующем порядке предоставления бюджетных кредитовмуниципальных образований отсутствует исчерпывающий перечень критериевпринятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлениикредита. Решение о предоставлении или отказе в предоставлении бюджетногокредита основывается на расчете потребности муниципального образованияв кредитовании, проводимом сотрудниками департамента финансовИвановской области. Как показывает статистика рассмотрения обращений муниципальныхобразований за 2005-2007 гг., отказы в предоставлении бюджетныхкредитов являются редкими исключениями. В 2005 году было отказано впредоставлении бюджетных кредитов трем муниципальным образованиям, в2007 году - одному муниципальном образованию. В 2006 году всеобращения муниципальных образований о предоставлении бюджетныхкредитов из областного бюджета были удовлетворены. В подавляющем количестве случаев кредитования происходитпересмотр первоначально заявленных сумм. Формализованная процедураопределения фактического объема предоставляемого бюджетного кредитаотсутствует, но существует сложившаяся практика рассмотрения заявок,выработаны неформальные критерии пересмотра сумм кредитов. При обращении муниципальных образований с просьбами опредоставлении из областного бюджета бюджетных кредитов запрашиваемыесуммы могут быть уменьшены: если при расчете потребности муниципального образования вбюджетном кредите учитывались суммы планируемых капитальных расходов; если по результатам расчетов, проведенных департаментом финансовИвановской области на основе данных текущей отчетности об исполненииместного бюджета, происходит переоценка заявленной муниципальнымобразованием величины кассового разрыва; если выявляется несоответствие объемов расходов муниципальногообразования, указанных в заявке на получение бюджетного кредита, иобъемов бюджетных ассигнований из сводной бюджетной росписи местногобюджета; если выдача бюджетного кредита в запрашиваемом объеме ведет кнарушению требований Бюджетного кодекса РФ к уровню расходов пообслуживанию муниципального долга, предельному размеру муниципальногодолга, либо предельному размеру дефицита бюджета муниципальногообразования. План реформирования В сфере предоставления бюджетных кредитов местным бюджетампредстоит ужесточить бюджетные ограничения по изменению условий исроков предоставления кредитов, а также повысить объективностьпроцедуры выдачи кредитов. В первую очередь это касается кредитов напокрытие кассовых разрывов. Процедуру предоставления кредитов планируется модифицирована сакцентом на единовременное распределение сумм, предусмотренных вобластном бюджете на выдачу кредитов местным бюджетам. Будетразработана и утверждена методика распределения общего объема междуподавшими заявки муниципальными образованиями. Методика должнапредусматривать проверку заявленной потребности в бюджетном кредите,по результатам которой сумма заявки может быть сокращена, либо самазаявка - отклонена. Сумма, предусмотренная на кредитование местных бюджетов, должнараспределяться пропорционально поданным и скорректированным заявкам. Как и прежде, кредиты не должны предоставляться муниципальнымобразованиям, имеющим просроченную задолженность перед областнымбюджетом. По результатам распределения сумм, предусмотренных длякредитования местных бюджетов, будут заключаться кредитные договоры(соглашения) с указанием конкретных сроков и сумм привлечения кредита.При этом целесообразно закрепить норму, согласно которой сроки и суммыпривлечения могут быть изменены по дополнительному соглашению только всторону их уменьшения. Организационно план реформирования сводится к принятиюсоответствующих нормативных правовых актов, закрепляющих новыепроцедуры распределения и предоставления бюджетных кредитов.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|20.1|Подготовка проекта внесения изменений в закон области "О бюджетном процессе в| до 01.05.2008 || |Ивановской области", устанавливающих базовые принципы предоставления бюджетных| || |кредитов муниципальным образованиям. Согласование и принятие закона. | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и дополнений в закон области "О| || |бюджетном процессе Ивановской области", предусмотренных другими мероприятиями | || |Программы) | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|20.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.01.2009 || |порядок и методику распределения средств на предоставление кредитов местным | || |бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов, порядок заключения и исполнения| || |кредитных договоров (соглашений). Согласование и принятие постановления. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению связана свозможностью установления различной периодичности конкурсногораспределения бюджетных кредитов между муниципальными образованиями.Наиболее реальными альтернативами являются ежегодное либоежеквартальное проведение процедуры сбора и рассмотрения заявокорганов местного самоуправления с последующим распределением кредитныхресурсов между муниципальными образованиями. Схема ежегодного распределения кредитных ресурсов проигрываетежеквартальной по степени точности прогнозирования кассовых разрывовмуниципальными образованиями, но выигрывает с точки зрения издержек наадминистрирование данного процесса. Сложившаяся статистика вИвановской области свидетельствует о малом количестве предоставляемыхбюджетных кредитов муниципальным образованиям в течение года. Поэтомупроведение процедуры распределения кредитных ресурсов один раз в годпредставляется более оправданным. Другой набор альтернатив связан с возможностью установлениядополнительных условий предоставления бюджетных кредитов муниципальнымобразованиям. Такими условиями могут быть: требования к соблюдениюсроков и качеству бюджетного планирования и отчетности муниципальныхобразований; обязательность проведения реформирования муниципальныхфинансов; соблюдение требований бюджетного кодекса РФ и т.п. Планируется сохранить действующее в настоящий момент условиепредоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям,заключающееся в требовании отсутствия просроченной задолженности передобластным бюджетом, применяя более жесткие условия для предоставлениясубсидий. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+1 Существенное расхождение Неточность планирования Проведение обучения планированию| |плана предоставления |потребностей в кредитовании |потребности в кредитных ресурсов и || |бюджетных кредитов и |муниципальными образованиями. |составлению заявок представителей || |реальных потребностей |Низкое качество обоснования |финансовых служб органов местного || |муниципальных образований|потребности в кредитных |самоуправления Ивановской области || |(неэффективное |ресурсах. | || |использование средств, +-------------------------------+-------------------------------------------+| |предусмотренных на выдачу |Возникновение потребности в |Внеплановое предоставление кредитов/ || |бюджетных кредитов) |кредитовании в силу |финансовой помощи || | |непредвиденных обстоятельств, | || | |возникших в течение финансового| || | |года | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Вероятность реализации рисков, связанных с низким качествомфинансового планирования на уровне муниципальных образованийоценивается как довольно высокая. Предусмотренный метод минимизацииданных рисков оценивается как достаточно эффективный. Менееуправляемыми являются риски, связанные с вероятностью возникновенияпотребностей в кредитовании в силу непредвиденных обстоятельств. Висключительных случаях для их компенсации могли бы использоватьсямеханизмы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям,однако это на практике это может привести к существенному ослаблениюбюджетных ограничений. 21. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Анализ исходного состояния В Ивановской области мониторинг качества управления бюджетамимуниципальных образований проводится на ежеквартальной основе. Порядокпроведения мониторинга утвержден приказом главного финансовогоуправления Ивановской области N105 от 07.06.2005 "О мониторингесоблюдения муниципальными образованиями Ивановской области требованийБюджетного кодекса Российской Федерации и качества управлениябюджетами муниципальных образований Ивановской области". Мониторингведется по отдельным индикаторам, интегральные оценки длямуниципалитетов не считаются. На данный момент мониторинг выполняет исключительноинформационную функцию. Отсутствует механизм финансовогостимулирования муниципальных образований, показывающих лучшее качествоуправления общественными финансами по результатам мониторинга. План реформирования Основным направлением совершенствования сложившейся системымониторинга качества управления общественными финансами иплатежеспособности муниципальных образований является использованиеданного механизма для управления процессом реформированиямуниципальных финансов. На первом этапе необходимо расширить перечень отслеживаемыхпоказателей для получения более полной оценки качества управлениямуниципальными финансами и уровня платежеспособности местных бюджетов.Должен быть сделан выход на интегрированные оценки качества иплатежеспособности. Для автоматизации мониторинга управления качества муниципальныхфинансов предполагается разработать и внедрить специальное программноеобеспечение. В конце 2008 года планируется провести конкурс междумуниципальными образованиями области на реализацию собственныхпрограмм (планов) реформирования муниципальных финансов. Данныепрограммы должны быть запланированы и реализованы в течение одногогода, в ходе их реализации должны быть осуществлены базовыемероприятия, повышающие эффективность управления финансами. К числутаковых должны быть отнесены: разработка реестров муниципальных услуг,организация учета потребности в оказании услуг, внедрение инструментазадания на оказание муниципальных услуг, совершенствование программно-целевого метода планирования, ужесточение финансовой дисциплины и т.д. Оценочные критерии конкурса должны быть четко взаимоувязаны скритериями оценки качества управления финансами и платежеспособностиместных бюджетов. На третьем этапе, в 2009 году, в нормативные правовые акты,регулирующие распределение субсидий фонда софинансирования расходов,планируется внести изменения, связывающие методики предоставлениясубсидий с оценкой уровня платежеспособности и качества управленияфинансами (чем больше уровень, тем большие шансы и/или больше размерысубсидий должны получить муниципальные образования). Такие изменениямогут быть применены как к "капитальной" части ФСР, так и к еговыравнивающей части. В качестве еще одного стимула для органов местного самоуправленияпо повышению качества управления финансами планируется сделатьрезультаты мониторинга качества и платежеспособности публичными,организовав их регулярную публикацию.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|21.1|Подготовка проекта изменений в приказ департамента финансов о мониторинге | до 01.07.2008 || |соблюдений требований БК и качества управления бюджетами, предусматривающих| || |расширение числа показателей мониторинга, методики получения сводных показателей.| || |Принятие приказа. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|21.2|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, закрепляющего| до 01.10.2008 || |порядок проведения конкурса на предоставление субсидий на реализацию муниципальных| || |программ реформирования общественных финансов (с методикой оценки и порядком | || |проведения конкурса). Согласование и принятие постановления. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|21.3|Проведение конкурса на предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ| до 01.11.2008 || |реформирования общественных финансов в 2009 году. | |+----+---------------------------------------------------------------------------------01.04.2010-------+|21.4|Подведение итогов конкурса на предоставление субсидий на реализацию муниципальных| до 31.12.2009 || |программ реформирования общественных финансов в 2009 году, выделение финансовой| (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) || |помощи (субсидий). | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|21.5|Подготовка проектов изменений в закон Ивановской области о межбюджетных отношениях,| до 01.06.2009 || |предусматривающих взаимосвязь уровня платежеспособности и качества управления | || |финансов с объемом выделяемой финансовой помощи. Внесение, согласование и принятие| || |закона. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|21.6|Разработка и внедрение программного обеспечения для проведения мониторинга качества| до 01.02.2009 || |управления муниципальными финансами и платежеспособности местных бюджетов | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|21.7|Разработка специальной страницы на сайте Правительства Ивановской области в сети| до 01.02.2009 || |Интернет, посвященной мониторингу качества управления местными финансами и | || |платежеспособности местных бюджетов. | |L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------ Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативные варианты реформирования по данному направлениюмогут различаться по степени использования результатов мониторинга впринятии решений о распределении финансовой помощи среди муниципальныхобразований. В наиболее консервативном варианте результаты мониторинга будутиспользоваться при распределении субсидий из фонда реформированиямуниципальных финансов, которое предполагается в 2008 году. Ожидаемыйстимулирующий эффект в данном варианте будет ограничен относительнонебольшими объемами финансирования, численностью получателейфинансирования из фонда реформирования муниципальных финансов, а самоеглавное - сроками воздействия, так как распределение фонда будетносить единовременный характер. Другим вариантом является широкое использование результатовмониторинга при распределении субсидий фонда софинансированиясоциальных расходов. В данном варианте потенциальный стимулирующийэффект будет существенно выше, чем в первом. Однако полномасштабныйпереход к распределению финансирования с учетом результатовмониторинга качества управления общественными финансами иплатежеспособности муниципальных образований может быть сопряжен сполитическими рисками и рисками применения новой методики мониторинга. В связи с указанными недостатками и преимуществами каждого извариантов, представляется целесообразным реализовывать на практикекомпромиссный вариант. В 2008 году новая методика мониторинга пройдетапробацию при распределении средств фонда реформирования муниципальныхфинансов. Начиная с 2009 года, с учетом результатов оценки качествауправления общественными финансами и платежеспособности муниципальныхобразований будут распределяться средства фонда софинансированиясоциальных расходов. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Сопротивление |Дополнительные обременения, |Постепенное внедрение модели. || |преобразованиям модели |связанные с внедрением учета |Мотивационный принцип стимулирования в 2008|| |межбюджетных отношений со |результатов мониторинга при |год. || |стороны органов местного |распределении финансовой помощи|Осторожный подход к применению || |самоуправления | |дестимулирующих мер на переходном этапе || | | |(минимизация "эффекта наказания", || | | |постепенное его усиление). |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Основной риск реализации плана реформирования состоит всопротивлении нововведениям со стороны органов местного самоуправленияи представителей их интересов в областной Думе. Уровень сопротивленияможет быть достаточно высоким. Из внешних факторов можно отметить возможное изменениефедерального законодательства в сфере межбюджетных отношений, котороепотребует переработки методик оценки. 22. Повышение квалификации государственных гражданских служащих Ивановской области в сфере управления публичными финансами Анализ исходного состояния В Ивановской области вопросы повышения квалификациигосударственных гражданских служащих регулируются областным законом"О государственной гражданской службе Ивановской области" от06.04.2005 N 69-ОЗ. Организация повышения квалификации проводится, какцентрализованно в рамках финансирования областной целевой программы"Развитие государственной гражданской и муниципальной службы вИвановской области на 2007-2009 годы" (утв. законом N131-ОЗ от18.12.2006)., так и самостоятельно органами исполнительной власти. Существующая схема организации повышения квалификации кадров,обладает рядом существенных недостатков. Малые объемы финансированияне позволяют обеспечить повышение квалификации на минимальном уровне(один раз в три года) даже для половины гражданских служащихИвановской области. Проблема дефицитности финансирования усугублялась недостаточноэффективной схемой формирования заказа на обучение. Отсутствовалсистемный подход к определению направлений повышения квалификации, покоторым организовывалось обучение государственных служащих. Тематикаобучающих курсов на очередной год определялась по решению "сверху",без предварительного сбора и анализа информации о реальныхпотребностях органов исполнительной власти в повышении квалификации. Указанные недостатки централизованной схемы повышенияквалификации частично компенсировались за счет дополнительнойорганизации курсов отдельными органами исполнительной власти, а такжеза счет участия в федеральных программах повышения квалификации. План реформирования Реализация программы реформирования финансов предполагает широкоевнедрение передовых практик в сфере управления общественнымифинансами, охватывающее всю систему государственных органовисполнительной власти Ивановской области. Успешность реализациипрограммы реформирования финансов во многом будет зависеть отпрофессиональной готовности государственных гражданских служащих квосприятию новых подходов и дальнейшему их применению. При сохранении существующих объемов повышения квалификации будетневозможно быстро и качественно восполнить дефициты профессиональнойподготовки государственных гражданских служащих в сфере управленияобщественными финансами. В плановом периоде необходимо существеннонарастить объемы и качество централизованного повышения квалификациигражданских служащих. Параллельно представляется целесообразным поощрять организациюповышения квалификации на основе децентрализованной модели. Для этогонеобходимо изменить подходы к формированию смет расходовисполнительных органов государственной власти Ивановской области, вобязательном порядке предусматривая достаточные средства на повышениеквалификации государственных гражданских служащих. Формирование государственного заказа на повышение квалификациигражданских служащих должно осуществляться на основе мониторингасуществующих потребностей органов исполнительной власти. При этом, вплановом периоде особое внимание должно быть уделено повышениюквалификацию в области государственных финансов. В целом за период до конца 2009 года в рамках программы должныпройти повышение квалификации 450 государственных служащих Ивановскойобласти. При поддержании таких объемов повышения квалификации втечение двух будет достигнут уровень, при котором более 50%гражданских служащих проходят повышение квалификации не реже одногораза в три года.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T-----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|22.1|Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской области, устанавливающего|до 01.08.2008 || |порядок планирования расходов исполнительных органов государственной власти на| || |повышение квалификации гражданских служащих. Согласование и принятие постановления.| |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|22.2|Сбор заявок от органов исполнительной власти Ивановской области в потребности в |до 01.12.2008 || |повышении квалификации гражданских служащих в 2009 году | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+-----------------+|22.3|Подготовка проекта нормативного правового акта, утверждающего перечень предметов|до 31.12.2008 || |изучения при повышении квалификации в 2009 году. Согласование и утверждение | || |нормативного правового акта. | |+----|-----------------------------------------------------------------------------------|-----------------||22.4|Размещение государственного заказа на повышение квалификации гражданских служащих в|до 01.06.2009 || |2009 году (в централизованной части). | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 02.04.2009 г. N 98-п)L----+-----------------------------------------------------------------------------------+------------------+-----+-------------------------------------------------------------+--------------+| 22.5| Размещение государственного заказа на повышение | до 01.07.2010|| | квалификации государственных гражданских служащих в | || | первом полугодии 2010 года. Организация повышения | || | квалификации государственных гражданских служащих | |+-----+-------------------------------------------------------------+--------------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п) Возможные альтернативы и обоснование выбора решения Альтернативность реформирования по данному направлению возникаетв сфере выбора модели организации и финансирования повышенияквалификации - централизованной, либо децентрализованной, и ихсоотношения на этапе реформирования. Альтернативой плану реформирования могли бы стать полностьюцентрализованный механизм, либо полностью децентрализованный.Недостатком первого варианта является проблема полноты учетапотребностей конкретного исполнительного органа в повышенииквалификации сотрудников, недостаточная степень индивидуализацииобучения. Также существует проблема "бесплатного ресурса" - когдафинансирование повышения квалификации осуществляется за счет средствиного органа, их эффективность использования по умолчанию снижается.Так, можно прогнозировать большее количество заявок, чем имеетсявозможностей, направление заявок даже в тех случаях, когда потребностьв повышении квалификации невысока. Кроме того, вероятно появлениеэкстерналий в области контроля за распределением "квот" на повышениеквалификации. Полностью децентрализованный механизм учитывает потребностиисполнительных органов, максимально учитывает их специфику но, вместес тем, не является идеальным с точки зрения обеспечения "догоняющего"процесса повышения квалификации. Более того, он сложен с точки зренияучета и отражения расходов целевых средств, выделенных на программуреформирования. В связи с вышеизложенным, наиболее эффективным представляетсяпереход к децентрализованной модели, при сохранении известной долицентрализации на этапе реализации программы реформированиягосударственных финансов. Оценка рисков и чувствительности к воздействию внешних факторов Ниже приведены ключевые риски, полностью исключить которые приреализации программы реформирования не представляется возможным:-----T--------------------------T-------------------------------T-------------------------------------------||N |Риск |Причины |Методы минимизации |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|1 |Обеспечение повышения |Наличие в аппарате ОИВ ключевых|Установление требований к распределению || |квалификации |специалистов, на которых |квот, выделяемых в рамках реализации || |преимущественно для тех |делается ставка с точки зрения|Программы реформирования. || |служащих, которые проходят|распространения новых навыков и| || |его регулярно |компетенций в органе. | |+----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------+|2 |Сопротивление принятию |Отсутствие в бюджете | - || |нормативного правового |достаточных средств для | || |акта, устанавливающего |существенного увеличения | || |порядок формирования |расходов на повышение | || |расходов ОИВ области на |квалификации гражданских | || |повышение квалификации |служащих. | |L----+--------------------------+-------------------------------+-------------------------------------------- Наиболее существенным внешним фактором является риск непринятиянормативного правового акта, устанавливающего порядок формированиярасходов исполнительных органов на повышение квалификациигосударственных гражданских служащих. Акт может быть не принят попричине необходимости значительного увеличения расходов на эти цели.Непринятие акта может привести к тому, что плановые объемы обучения небудут достигнуты к окончанию реализации программы. 23. Обеспечение публичности управления финансами и реализации программы реформирования Успех реализации программы реформирования региональных финансовИвановской области во многом зависит от того, насколько публично будеторганизован процесс. Вопрос публичности относится не только и нестолько к самой программе и ее результатам. Цели, поставленные программой реформирования, - снижение рисков иповышение устойчивости финансовой системы, повышение качества иэффективности оказания государственных услуг, решения комплексныхсоциальных проблем - в существенной мере зависят от публичности ипрозрачности управления общественными финансами области. В этой связи, в рамках реализации программы реформированияпланируется существенно расширить перечень информации, относящейся куправлению общественными финансами, которая должна подлежатьрегулярной публикации в средствах массовой информации и размещению всети Интернет. Для отдельных направлений, рассмотренных выше,мероприятия, связанные с обеспечением публичности, уже были раскрыты.Однако это не означает, что вопрос публичности касается только этихнаправлений (просто для них публичность является неотъемлемыммероприятием, обеспечивающим реализацию плана реформирования). Для обеспечения публичности управления общественными финансамиобласти планируется организовать регулярное представление информации,относящейся к бюджетному процессу, платежеспособности бюджета и уровнюдолговой нагрузки, управлению государственной собственностью,инвестиционной и долговой политике в средствах массовой информации исети Интернет. Для этого необходимо принять распоряжение ПравительстваИвановской области, закрепляющее периодичность публикации даннойинформации и ответственные за обеспечение публикаций органы, а такжесоздать соответствующие разделы на сайте Правительства области в сетиИнтернет. Ряд действий планируется осуществить и в рамках обеспеченияпубличности самой программы реформирования: разработать специальный сайт в сети Интернет (или специальныйраздел на действующем сайте Правительства области), посвященный ходуреализации программы реформирования региональных финансов. На сайтедолжна быть представлена вся информация об исполнении мероприятийпрограммы, соответствующие нормативные документы и разработки. организовать регулярные выступления представителей Ивановскойобласти о реализации Программы реформирования на семинарах исовещаниях с иными регионами Российской Федерации, Центральногофедерального округа (в первую очередь на организуемых Министерствомфинансов РФ). организовать публикации в федеральных и региональных средствахмассовой информации о позитивном опыте и проблемах реформированияобщественных финансов в Ивановской области.-----T-----------------------------------------------------------------------------------T----------------||N |Мероприятие |Сроки реализации|+----+-----------------------------------------------------------------------------------+----------------+|23.1|Подготовка распоряжения Правительства Ивановской области, закрепляющего |до 01.07.2008 || |периодичность и перечень информации, подлежащей регулярной ппостановлениясредствах| (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) || |массовой информации и сети Интернет. Согласование и принятие распоряжения. | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+----------------+|23.2|Разработка специальных страниц (разделов) на сайте Правительства Ивановской области|до 01.10.2009 || |в сети Интернет, для регулярного размещения информации, связанной с управлением | || |общественными финансами | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+----------------+|23.3|Разработка специального сайта в сети Интернет, посвященного реализации программы|до 01.11.2008 || |реформирования региональных финансов Ивановской области | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+----------------+|23.4|Организация регулярных выступлений представителей Ивановской области о реализации|в течение || |Программы реформирования на семинарах и соне менее 3 выступлений Росс ийской|2008-2009 гг. (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 11.03.2009 г. N 57-п) || |Федерации, Центрального федерального округа (не менее 5 выступлений). | |+----+-----------------------------------------------------------------------------------+----------------+|23.5|Организация публикаций в федеральных и региональных средствах массовой информации о|в течение || |позитивном опыте и проблемах реформирования общественных финансов в Ивановской |2008-2009 гг. || |области (не менее 10 публикаций) | Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов Ивановской области Источниками финансирования Программы являются средства областногои федерального бюджета. Доля средств областного бюджета пофинансированию Программы составляет 20%, или 72894,97 тыс. руб., долясубсидий из федерального бюджета на реформирование региональных имуниципальных финансов - 80%, или 291301,6 тыс. руб. +-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| № | Мероприятие | Объем || | | расходов, || | | тыс. руб. |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 1. Создание системы учета потребности в объемах, | || | инфраструктуре предоставления и качестве государственных | || | услуг | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 1.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области, закрепляющего порядок и методику мониторинга | || | потребности в государственных услугах. Согласование и | || | утверждение постановления | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 1.3 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области, закрепляющего порядок осуществления стоимостной | || | оценки текущей потребности в государственных услугах. | || | Согласование и утверждение постановления | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 1.4 | Подготовка и утверждение базового перечня показателей оценки | 246,9 || | потребности, рекомендуемых для использования субъектами | || | бюджетного планирования | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 1.5 | Организация предоставления в 2008 году консультаций и | 400,2 || | экспертной поддержки субъектам бюджетного планирования по | || | осуществлению оценки потребности | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------++-----+-----------------------------------------------------------------+----------+| 1.6 | Разработка проектов правовых актов, закрепляющих переход к | 4000,0 || | планированию бюджетных ассигнований на оказание отдельных | || | государственных услуг Ивановской области на основе | || | нормативов финансовых затрат. Разработка нормативов затрат | || | оказания наиболее значимых государственных услуг | || | Ивановской области | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 2. Стандартизация государственных услуг | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.1 | Разработка и принятие закона Ивановской области, | 397,3 || | закрепляющего статус стандартов качества государственных | || | услуг, базовые требования к их содержанию | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.2 | Разработка проекта распоряжения Правительства Ивановской | 240,7 || | области, утверждающего перечень государственных услуг, по | || | которым должны быть разработаны стандарты качества, и график | || | стандартизации государственных услуг. Согласование и принятие | || | распоряжения | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.3 | Проведение инвентаризации действующих нормативных правовых | 1476 || | актов с точки зрения наличия элементов стандартов качества | || | предоставления государственных услуг | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.4 | Проведение фокус-групп с участием потребителей | 994,07 || | государственных услуг, направленных на выявление основных | || | требований жителей Ивановской области к качеству | || | государственных услуг | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.5 | Разработка и принятие постановления Правительства Ивановской | 477,8 || | области, устанавливающего порядок оценки соответствия | || | качества фактически предоставляемых услуг утвержденным | || | стандартам, в том числе порядок обжалования нарушений | || | требований стандарта жителями области, порядок проведения | || | регулярных и оперативных проверок выполнения стандарта | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.6 | Разработка и законодательное утверждение стандартов качества | 9257,07 || | государственных услуг Ивановской области | || | (осуществляется совместно с законодательным утверждением | || | расходных обязательств по оказанию государственных услуг | || | Ивановской области и детализированных порядков расчета | || | стоимости реализации соответствующих расходных обязательств - | || | см. мероприятие 4 направления 7 «Формирование и практическое | || | применение реестров расходных обязательств») | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------++------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.7 | Создание сайта, посвященного стандартам качества оказания | 295,7 || | государственных услуг (в т.ч. с функцией «обратной связи» и | || | разделом для информации о текущем выполнении стандартов | || | учреждениями и организациями) | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.8 | Распространение текстов стандартов по учреждениям, | 279,0 || | оказывающим государственные услуги, и прочим заинтересованным | || | организациям | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 2.11 | Реализация планов по приведению качества оказываемых | 71430,01 || | государственных услуг Ивановской области в соответствие с | || | требованиями утвержденных стандартов качества | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 3. Расширение состава государственных услуг, предоставление | || | которых осуществляется автономными некоммерческими | || | организациями и (или) частными компаниями | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.2 | Проведение выборочных экспертных обследований государственных | 698,9 || | учреждений Ивановской области, предоставляющих основные | || | государственные услуги | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.3 | Проведение оценки возможных социальных последствий перехода к | 139,2 || | оказанию отдельных услуг некоммерческими автономными | || | организациями и негосударственными организациями | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.4 | Формирование сводной оценки возможности перевода | 139,2 || | госучреждений, оказывающих государственные услуги, в форму | || | некоммерческих автономных организаций, а также перехода к | || | предоставлению государственных услуг негосударственными | || | организациями | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.7 | Подготовка проекта постановления Правительства, закрепляющего | 200,1 || | порядок и план-график перевода бюджетных учреждений в форму | || | автономных некоммерческих организаций в 2008-2009 г.г. | || | Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.8 | Проведение исследования по выработке требований к объему и | 291,7 || | качеству государственных услуг, планируемых к предоставлению | || | на контрактной основе создаваемыми в 2008-2009 г.г. | || | автономными некоммерческими организациями | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.10 | Внесение изменений в нормативные правовые акты области, | 198,8 || | подготовка и принятие новых актов, закрепляющих принятую | || | модель организации финансирования государственных услуг | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 3.16 | Предоставление средств государственным учреждениям, | 2310,59 || | изменяющим свой тип, для поддержки создания автономных | || | учреждений Ивановской области | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 4. Оптимизация распределения прав и ответственности между | || | субъектами бюджетного планирования | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.1 | Проведение оценки функций и задач органов исполнительной | 194,3 || | власти области по предоставлению государственных услуг, | || | оценки изменения результативности их деятельности с учетом | || | изменения объемов бюджетных расходов на предоставление | || | государственных услуг | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.3 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 458,2 || | области, закрепляющего порядок разработки и рассмотрения | || | ведомственных программ, в том числе процедуру раздельного | || | планирования расходов по действующим и принимаемым | || | обязательствам, ключевые требования и рекомендации по | || | составлению программ, порядок корректировки бюджетных | || | ассигнований исходя из плановых и фактически достигнутых | || | результатов. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------++------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.4 | Проведение в 2008 году социологического опроса по оценке | 1518,44 || | населением области уровня удовлетворенности качеством | || | оказания основных государственных услуг | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.5 | Разработка и утверждение нормативным правовым актом | 591,4 || | количественных показателей, которые могут (должны) | || | использоваться для оценки эффективности оказания | || | государственных услуг и составления ведомственных программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.6 | Проведение проектных обучающих семинаров с органами | 1197,7 || | исполнительной власти по составлению ведомственных целевых | || | программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.7 | Подготовка и распространение для органов исполнительной | 319 || | власти примеров (образцов) составления ведомственных целевых | || | программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.8 | Обеспечение консультационной и методической поддержки органам | 899 || | исполнительной власти по составлению ведомственных программ в | || | 2008 году (консультации, экспертные рекомендации по доработке | || | программ) | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.9 | Разработка и внедрение специализированного программного | 1800 || | обеспечения для автоматизации процесса составления и | || | редактирования проектов ведомственных целевых программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.10 | Проведение конкурса ведомственных целевых программ, | 7804,77 || | подготовленных в 2008 году (утверждение условий конкурса, | || | методики оценки программ, проведение оценки программ, | || | материальное стимулирование победителей) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.11 | Проведение в 2009 году второго социологического опроса по | 1671,56 || | оценке населением области уровня удовлетворенности качеством | || | оказания основных государственных услуг | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.13 | Внесение изменений в нормативные правовые акты области, | 238,97 || | закрепляющие порядок формирования, рассмотрения и исполнения | || | ведомственных целевых программ (при необходимости, по | || | результатам первых итогов внедрения) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.14 | Обеспечение консультационной и методической поддержки органам | 899 || | исполнительной власти по составлению ведомственных программ в | || | 2009 году (консультации, экспертные рекомендации по доработке | || | программ) | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.17 | Проведение конкурса ведомственных целевых программ, | 5000 || | подготовленных в 2009 году (утверждение условий конкурса, | || | методики оценки программ, проведение оценки программ, | || | материальное стимулирование победителей) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 4.18 | Автоматизация мониторинга ведомственных целевых программ | 950 | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации | || | долгосрочных целевых программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 5.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 458,2 || | области об утверждении порядка разработки, реализации и | || | мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых | || | программ, изменения (корректировки) или досрочного | || | прекращения долгосрочных региональных целевых программ с | || | учетом фактических достигнутых результатов в ходе их | || | реализации. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 5.4 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области об утверждении порядка заключения государственных | || | контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия | || | долгосрочных региональных целевых программ. Согласование и | || | принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 5.5 | Проведение экспертизы действующих областных целевых программ | 617,7 || | Ивановской области на предмет их: | || | 1) соответствия установленным требованиям к статусу, | || | структуре и содержанию долгосрочных целевых программ; | || | 2) целесообразности сохранения в форме долгосрочных целевых | || | программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 5.10 | Проведение проектных семинаров с государственными заказчиками | 1795,1 || | долгосрочных целевых программ по разработке долгосрочных | || | целевых программ | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 6. Утверждение бюджета на трехлетний период | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 6.2 | Подготовка проекта закона Ивановской области о внесении | 400,2 || | изменений и дополнений в Закон области «О бюджетном процессе | || | в Ивановской области», предусматривающего переход к | || | составлению и исполнению трехлетнего бюджета (в т.ч. | || | утверждающего общий порядок формирования проекта бюджета на | || | очередной финансовый год и плановый период с учетом | || | утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых | || | года). Согласование и принятие закона (осуществляется | || | совместно с внесением изменений и дополнений в Закон области | || | «О бюджетном процессе в Ивановской области», предусмотренных | || | другими мероприятиями Программы) | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 6.3 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 213,27 || | области о порядке составления проекта областного бюджета на | || | трехлетнюю перспективу | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 7. Формирование и практическое применение реестров расходных | || | обязательств | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.5 | Разработка и законодательное утверждение изменений и | 587,36 || | дополнений в законы Ивановской области, устанавливающие | || | расходные обязательства (за исключением расходных | || | обязательств по оказанию государственных услуг), в части | || | норм, содержащих порядок расчета стоимости реализации | || | соответствующих расходных обязательств | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.7 | Разработка и внедрение программных средств по формированию, | 10760,0 || | передаче и консолидации реестров расходных обязательств | || | муниципальных образований | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.8 | Разработка и внедрение программных средств по автоматизации | 20785,0 || | формирования проектов муниципальных бюджетов | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.9 | Создание общеобластной сети и подключение к ней финансовых | 71940,51 || | служб органов местного самоуправления всех муниципальных | || | образований Ивановской области | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.11 | Доработка внедрённого в Департаменте финансов Ивановской | 1000,0 || | области программного продукта Свод-КС для сбора форм | || | отчётности от главных распорядителей средств областного | || | бюджета, финансовых органов городских округов и муниципальных | || | районов, администраций городских и сельских поселений в | || | центральную базу данных с использованием технологий | || | удалённого доступа (web-интерфейс и «тонкий клиент») и | || | сопровождение доработанного программного продукта на 2009 год | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.12 | Приобретение прав пользования, внедрение, модернизация и | 2000,0 || | сопровождение программного продукта автоматизации бюджетного | || | процесса и ведения реестра расходных обязательств главных | || | распорядителей средств областного бюджета на 2009 год | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 7.13 | Внедрение электронного документооборота с главными | 2993,07 || | распорядителями средств областного бюджета, финансовыми | || | органами городских округов и муниципальных районов, | || | администрациями городских и сельских поселений в 2009 году | || | (включая приобретение необходимого оборудования и лицензий) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------++-----+-----------------------------------------------------------------+----------+| 7.14| Модернизация и развитие программных комплексов "Бюджет-КС" | 8000 || | и "Свод-КС" в части расширения их функциональных | || | возможностей | |+-----+-----------------------------------------------------------------+----------+ (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)| | 8. Оптимизация процесса планирования и финансирования | || | временных кассовых разрывов | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 8.1 | Проведение оценки эффективности политики управления | 98,6 || | краткосрочной ликвидностью областного бюджета (в т.ч. | || | финансовых потерь) | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 8.2 | Разработка порядка и методики планирования временных кассовых | 98,6 || | разрывов в пределах финансового года и ее утверждение | || | постановлением Правительства Ивановской области | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 8.3 | Подготовка проекта постановления Правительства области, | 123,2 || | закрепляющего порядок учета опережающего графика | || | финансирования при планировании бюджетных расходов главными | || | распорядителями бюджетных средств, его согласование с | || | главными распорядителями бюджетных средств и принятие | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 8.4 | Подготовка проекта постановления Правительства области, | 139,2 || | закрепляющего порядок формирования финансового резерва для | || | финансирования временных кассовых разрывов, его согласование | || | и принятие | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 8.6 | Разработка и внедрение программных средств по автоматизации | 1000,0 || | процессов формирования и ведения кассового плана | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской | || | задолженности бюджета и бюджетных учреждений | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 9.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области о порядке проведения текущего мониторинга | || | кредиторской задолженности бюджета, государственных | || | учреждений и государственных унитарных предприятий. | || | Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 9.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области о плане первоочередных мер, принимаемых при | || | возникновении просроченной кредиторской задолженности | || | бюджета, бюджетных учреждений. Согласование и принятие | || | постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 9.6 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области о плане первоочередных мер, принимаемых при | || | обнаружении просроченной кредиторской задолженности | || | государственных унитарных предприятий. Согласование и | || | принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 10. Обязательная публичная независимая экспертиза | || | законопроектов в области бюджетного и налогового | || | законодательства | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 10.3 | Проведение конкурса на заключение государственного контракта | 966,0 || | на проведение публичной независимой экспертизы в 2008 году | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 10.7 | Проведение конкурса на заключение государственного контракта | 966,0 || | на проведение публичной независимой экспертизы в 2009 году | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------++-----+-----------------------------------------------------------------+----------+| 10.8| Проведение отбора на заключение государственного контракта | 249,5 || | на проведение публичной независимой экспертизы в первом | || | полугодии 2010 года. Осуществление публичной независимой | || | экспертизы | |+-----+-----------------------------------------------------------------+----------+|10.9 | Проведение отбора на заключение государственного контракта | 250,0 || | на проведение публичной независимой экспертизы во втором | || | полугодии 2010 года. Осуществление публичной независимой | || | экспертизы | |+-----+-----------------------------------------------------------------+----------+ | | 11. Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные | || | услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки | || | наименее обеспеченных слоев населения | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 11.1 | Подготовка проекта постановления Правительства области, | 240,7 || | устанавливающего порядок учета доходов граждан с целью | || | определения их права на получение субсидий на оплату жилья и | || | коммунальных услуг с учетом имущественных прав | || | соответствующих лиц. Согласование и утверждение постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 11.2 | Подготовка проекта постановления Правительства области, | 81,2 || | устанавливающего законодательный запрет на перекрестное | || | субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг | || | различным категориям потребителей. Согласование и утверждение | || | постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации | || | инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных | || | средств | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 12.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 298,7 || | области, закрепляющего методику оценки бюджетной и социальной | || | эффективности инвестиционных проектов и критерии досрочного | || | прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. | || | Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 12.3 | Проведение комплексной оценки бюджетной и социальной | 394,7 || | эффективности действующих инвестиционных проектов, | || | предполагаемых к сохранению на 2009 год | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 13. Организация оперативного учета задолженности перед | || | бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 13.1 | Разработка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области, закрепляющего порядок предоставления отсрочек и | || | рассрочек. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 13.2 | Разработка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области, закрепляющего порядок мониторинга накопленной | || | дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных | || | платежей, план действий при значительном росте или объеме | || | дебиторской задолженности. Согласование и утверждение | || | постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 13.3 | Разработка и утверждение приказа Департамента финансов | 81,2 || | области, закрепляющего методику расчета инфляционных потерь | || | от сохранения дебиторской задолженности | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 14. Создание формализованной методики оценки финансовых | || | последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде | || | пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 14.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области, закрепляющего методику оценки бюджетной и социальной | || | эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) | || | льгот, критерии признания льгот неэффективными. Согласование | || | и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 14.2 | Подготовка проекта закона Ивановской области, утверждающего | 80,2 || | порядок и условия установления, продления срока действия и | || | отмены налоговых льгот по региональным налогам и пониженных | || | налоговых ставок по федеральным налогам в части, зачисляемой | || | в областной бюджет. Согласование и принятие закона | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 15.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области об утверждении порядка оказания консультационной и | || | организационной поддержки субъектам малого | || | предпринимательства. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------++------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 15.3 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 98,6 || | области о проведении мониторинга результатов деятельности | || | малого и среднего предпринимательства. Согласование и | || | принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 16. Повышение прозрачности и доступности сведений о | || | собственности субъекта Российской Федерации | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 16.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 81,2 || | области, закрепляющего порядок оценки рыночной стоимости | || | имущества, публикации данных об оценке имущества. | || | Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 17. Повышение эффективности собственности субъектов | || | Российской Федерации | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 17.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 200,1 || | области, закрепляющего порядок оценки бюджетной и социальной | || | эффективности сохранения в собственности области ГУП и долей | || | в ОАО. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 17.2 | Подготовка проекта закона Ивановской области, | 98,6 || | устанавливающего систему критериев для сохранения | || | государственных унитарных предприятий и организаций, доли | || | уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской | || | Федерации (в т.ч. с учетом оценки бюджетной и социальной | || | эффективности). Рассмотрение и принятие закона | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 17.3 | Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности, а | 377,0 || | также целесообразности сохранения в собственности области ГУП | || | и долей в ОАО в 2008 году | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 18. Внедрение формализованных процедур управления | || | государственным долгом субъекта Российской Федерации, | || | принятия долговых обязательств, их рефинансирования | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 18.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 139,2 || | области, закрепляющего методику расчета долговой нагрузки на | || | бюджет, методику определения максимально возможного | || | привлечения долговых обязательств (для разных уровней | || | платежеспособности). Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 18.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 139,2 || | области, закрепляющего методику расчета платежеспособности | || | бюджета области. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов | || | распределения финансовой помощи | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 19.1 | Подготовка изменений в закон области о межбюджетных | 400,2 || | отношениях, закрепляющий изменения в методику распределения | || | дотаций и субсидий между муниципальными образованиями | || | (объективизация методик распределения дотаций, определение | || | общего объема ФФП и ФСР, закрепление модели и методик | || | распределения субсидий ФСР). Внесение, согласование и | || | принятие закона | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 19.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области, устанавливающего порядок проведения конкурсов по | || | распределению капитальной части фонда софинансирования | || | расходов. Согласование и принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов | || | местным бюджетам | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------++------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 20.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области, закрепляющего порядок и методику распределения | || | средств на предоставление кредитов местным бюджетам на | || | покрытие временных кассовых разрывов, порядок заключения и | || | исполнения кредитных договоров (соглашений). Согласование и | || | принятие постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 21. Организация мониторинга качества управления общественными | || | финансами и платежеспособности муниципальных образований | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 21.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 159,5 || | области, утверждающего методики оперативной и годовой оценки | || | качества управления финансами и платежеспособности | || | муниципальных образований Ивановской области | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 21.2 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 240,7 || | области, закрепляющего порядок проведения конкурса на | || | предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ | || | реформирования общественных финансов (с методикой оценки и | || | порядком проведения конкурса). Согласование и принятие | || | постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 21.4 | Подведение итогов конкурса на предоставление субсидий на | 93826,3 || | реализацию муниципальных программ реформирования общественных | || | финансов в 2009 году, выделение финансовой помощи (субсидий) | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 21.5 | Подготовка проектов изменений в закон Ивановской области о | 159,5 || | межбюджетных отношениях, предусматривающих взаимосвязь уровня | || | платежеспособности и качества управления финансов с объемом | || | выделяемой финансовой помощи. Внесение, согласование и | || | принятие закона | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 21.6 | Разработка и внедрение программного обеспечения для | 1150,0 || | проведения мониторинга качества управления муниципальными | || | финансами и платежеспособности местных бюджетов | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | 22. Повышение квалификации государственных гражданских | || | служащих Ивановской области в сфере управления публичными | || | финансами | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 22.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 78,9 || | области, устанавливающего порядок планирования расходов | || | исполнительных органов государственной власти на повышение | || | квалификации гражданских служащих. Согласование и принятие | || | постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 22.4 | Размещение государственного заказа на повышение квалификации | 1999,81 || | гражданских служащих в 2009 году (в централизованной части) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------++-----+-----------------------------------------------------------------+----------+| 22.5| Размещение государственного заказа на повышение | 733,22 || | квалификации государственных гражданских служащих в первом | || | полугодии 2010 года. Организация повышения квалификации | || | государственных гражданских служащих | |+-----+-----------------------------------------------------------------+----------+| | 23. Обеспечение публичности управления финансами и реализации | || | Программы реформирования | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 23.1 | Подготовка проекта постановления Правительства Ивановской | 179,8 || | области, закрепляющего периодичность и перечень информации, | || | подлежащей регулярной публикации в средствах массовой | || | информации и (или) сети Интернет. Согласование и принятие | || | постановления | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| 23.5 | Организация публикаций в федеральных и региональных средствах | 1382,56 || | массовой информации о позитивном опыте и проблемах | || | реформирования общественных финансов в Ивановской области | || | (не менее 10 публикаций) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| | Управление проектом | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| У1 | Подготовка отчета о ходе реализации Программы реформирования | 548,1 || | региональных финансов Ивановской области в 2007-2008 г.г. | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------+| У2 | Подготовка отчета о ходе реализации Программы реформирования | 597,4 || | региональных финансов Ивановской области в 2008-2009 г.г. | |+------+---------------------------------------------------------------+-----------++-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| У3 | Текущее управление проектом (мониторинг сроков выполнения | 3093,9 || | мероприятий программы, подготовка проектов управленческих | || | решений по обеспечению выполнения мероприятий и их | || | синхронизации; контроль качества работ, выполняемых ОИВ | || | Ивановской области в рамках сметного финансирования, а также | || | иными подрядчиками в рамках реализации Программы | || | реформирования региональных финансов Ивановской области; | || | координация и организация взаимодействия исполнителей в | || | рамках проекта; подготовка отдельных технических заданий) | | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+-----+-----------------------------------------------------------------+----------+| | Материальное стимулирование | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М1 | Премирование по итогам 1 квартала 2008 года | 968,6 |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М2 | Премирование по итогам 2 квартала 2008 года | 901,26 |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М3 | Премирование по итогам 3 квартала 2008 года | 1327,27 |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М4 | Премирование по итогам реализации первого этапа Программы | 1730,42 || | реформирования региональных финансов Ивановской области | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М5 | Премирование по итогам 4 квартала 2008 года | 1480,8 |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М6 | Премирование по итогам 1 квартала 2009 года | 1279,25 | (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 30.12.2009 г. N 368-п)+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М7 | Премирование по итогам 2 квартала 2009 года | 1271,29 |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М8 | Премирование по итогам 3 квартала 2009 года | 1399,75 |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+| М9 | Премирование по итогам реализации Программы реформирования | 1988,95 || | региональных финансов Ивановской области | |+-----+---------------------------------------------------------------+-----------+ (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 20.05.2010 г. N 157-п) Расчет показателя среднедневной выработки на одного консультантапроведен на основе открытой информации о деятельности российскихконсалтинговых компаний в 2006 году. В целях ориентации на достижение максимального качества работориентиром при расчете стоимости консультационных услуг выбраныпоказатели 25 наиболее успешных российских консалтинговых компаний.Средняя величина годовой выработки в 2006 году составляла 4037 тыс.руб. на одного специалиста, или 18,18 тыс. руб. в пересчете на одинрабочий день. Для проведения оценки ожидаемой средней выработки в 2008-2009 гг.показатель 2006 года был проиндексирован на ожидаемый индекс роста ценна платные услуги. Согласно проведенным расчетам, средняя выработка на одногоконсультанта в 2008-2009 гг. ожидается на уровне 20,0 тыс. руб.Расчет плановой среднедневной выработки на специалиста в 2008-2009 гг.------T----------------------------------T-------------T----------T----------------------------------------|| | Показатель | Единицы | Значение | Формула/Источник || | | измерения | | |+-----+----------------------------------+-------------+----------+----------------------------------------+| 1 | Средняя выработка на одного | тыс. руб. | 4037 |"Рейтинг крупнейших консалтинговых групп|| | специалиста в ТОП-25 | | |России по итогам 2006 года", Рейтинговое|| |консалтинговых групп в 2006 году. | | | агентство "Эксперт РА" || | | | |(http://rating.rbc.ru/article.shtml?2007|| | | | |/04/18/31447486). |+-----+----------------------------------+-------------+----------+----------------------------------------+| 2 | Количество рабочих дней в году. | дней | 222 |Кодовое количество рабочих дней при || | | | |пятидневной рабочей неделе и 28-дневном || | | | |отпуске. |+-----+----------------------------------+-------------+----------+----------------------------------------+| 3 | Среднедневная выработка на | тыс. руб./ | 18,18 | (3) = (1): (2) || | специалиста в 2006 г. | день | | |+-----+----------------------------------+-------------+----------+----------------------------------------+| 4 | Ожидаемый рост цен на | средний | 110% | Экспертный прогноз. || | консалтинговые услуги. | уровень | | || | |2008-2009 гг.| | || | | % к уровню | | || | | 2006 г. | | |+-----+----------------------------------+-------------+----------+----------------------------------------+| 5 | Плановая среднедневная выработка | тыс. руб./ | 20,00 | (5) = (3) * (4) || | на специалиста в 2008-2009 гг. | день | | |L-----+----------------------------------+-------------+----------+----------------------------------------- Средняя годовая выработка на одного специалиста по 25 крупнейшимконсалтинговым группам в 2006 году, тыс. руб./чел.---T--------------------------T--------------T----T-----------------------------------------T--------------||N | Консалтинговая группа | Выработка на | N | Консалтинговая группа | Выработка на || | | специалиста, | | | специалиста, || | | тыс. руб. | | | тыс. руб. |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|1 | IBS | 2 845 | 14 | "BKR-Интерком-Аудит" | 935 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|2 | PricewaterhouseCoopers | 4 721 | 15 | "Развитие бизнес-систем" | 2 984 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|3 | "Компьюлинк" | 2 253 | 16 | "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" | 5 683 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|4 | "Борлас" | 3 126 | 17 | "Квазар-Микро" | 2 736 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|5 | "АйТи" | 3 763 | 18 | "Прогноз" | 2 962 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|6 | КРОК | 9 003 | 19 | "ФБК (PKF)" | 2 105 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|7 | OXS | 9 180 | 20 | "Энерджи Консалтинг/Корпорэйт Ай Ти | 2 980 || | | | | Солюшнс" | |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|8 | "Ай-Теко" | 5 886 | 21 | "ФинЭкспертиза" | 6 378 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|9 | "Ланит" | 2 561 | 22 | ИКТ | 3 415 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|10| "РОЭЛ Консалтинг" | 4 538 | 23 | "Бизнес Компьютер Центр (BCC)" |9 477 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|11| "БДО Юникон Консалтинг" | 2 364 | 24 | "Объединенные консультанты "ФДП"" | 2 741 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|12| "ТопС Бизнес Интегратор" | 4 109 | 25 | AT Consulting | 2 342 |+--+--------------------------+--------------+----+-----------------------------------------+--------------+|13| "РСМ Топ-Аудит" | 1 845 | Средняя выработка на специалиста в ТОП-25 | 4037 || | | | консалтинговых групп | |L--+--------------------------+--------------+----------------------------------------------+--------------- Этапы (план) финансирования План финансирования мероприятий Программы составлен всоответствие со следующими правилами: Сроки оплаты согласуются со сроками реализации мероприятийПрограммы; Финансирование осуществляется в течение 20 дней с моментазавершения реализации мероприятий (или их отдельных этапов); Для мероприятий, предполагающих длительное выполнение большихобъемов работ предусматривается поэтапное финансирование; По мероприятиям, реализация которых требует от исполнителясовершения существенных первоначальных затрат, предусматриваетсяавансирование; Для облегчения нагрузки на областной бюджет, крупныеединовременные расходы планируются на период после планируемогопоступления субсидий из федерального фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов; В целях мотивации к достижению результатов, постоянногоподдержания заинтересованности государственных служащих в качественномвыполнении работ, материальное стимулирование осуществляется нарегулярной основе по результатам реализации мероприятий в течениеквартала; Для повышения финансовой заинтересованности органов местногосамоуправления и сокращения рисков неэффективного расходования средствна поддержку программ реформирования муниципальных финансов, выделениефинансирования предполагается осуществлять по факту представленияподтверждающей информации о выполнении программ реформирования. Этапы (план) финансирования расходов на выполнение мероприятий Программы реформирования финансов Ивановской области------T-------------------------------------------------T-------------------T------------------------------|| N | Мероприятие | Срок реализации | График финансирования || | | мероприятия | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| |1. Создание системы учета потребности в объемах, | | || | инфраструктуре предоставления и качестве | | || | государственных услуг | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 1.2 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.04.2008 | 20.04.2008-240 тыс. руб. || | Ивановской области, закрепляющего порядок и | | || | методику мониторинга потребности в | | || | государственных услугах. Согласование и | | || | утверждение постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 1.3 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.06.2008 | 20.06.2008-240 тыс. руб. || | Ивановской области, закрепляющие порядок | | || | осуществления стоимостной оценки текущей | | || | потребности в государственных услугах. | | || | Согласование и утверждение постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 1.4 | Подготовка и утверждение базового перечня | до 01.06.2008 | 20.06.2008-250 тыс. руб. || |показателей оценки потребности, рекомендуемых для| | || |использования субъектами бюджетного планирования | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 1.5 | Организация предоставления в 2008 году | до 01.08.2008 | 20.08.2008-400 тыс. руб. || | консультаций и экспертной поддержки субъектам | | || | бюджетного планирования по осуществлению оценки | | || | потребности | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 2. Стандартизация государственных услуг | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.1|Разработка и принятие закона Ивановской области,| до 01.03.2008 | 20.03.2008-400 тыс. руб. || | закрепляющего статус стандартов качества | | || | государственных услуг, базовые требования к их | | || | содержанию. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.2 | Разработка проекта распоряжения Правительства | до 01.04.2008 | 20.04.2008-240 тыс. руб. || | Ивановской области, утверждающего перечень | | || | государственных услуг, по которым должны быть | | || | разработаны стандарты качества, и график | | || | стандартизации государственных услуг. | | || | Согласование и принятие распоряжения. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.3|Проведение инвентаризации действующих нормативных| до 01.05.2008 | 20.05.2008-1500 тыс. руб. || | правовых актов с точки зрения наличия элементов | | || | стандартов качества предоставления | | || | государственных услуг. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.4 | Проведение фокус-групп с участием потребителей | до 01.07.2008 | 20.07.2008-1250 тыс. руб. || |государственных услуг, направленных на выявление | | || |основных требований жителей Ивановской области к | | || | качеству государственных услуг. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.5|Разработка и принятие постановления Правительства| до 01.07.2008 | 20.07.2008-500 тыс. руб. || | Ивановской области, устанавливающего порядок | | || | оценки соответствия качества фактически | | || |предоставляемых услуг утвержденным стандартам, в | | || | том числе порядок обжалования нарушений | | || | требований стандарта жителями области, порядок | | || | проведения регулярных и оперативных проверок | | || | выполнения стандарта. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.6 | Разработка и законодательное утверждение | в соответствии с | 20.07.2008-1200 тыс. руб.; || | стандартов качества государственных услуг | графиком | 20.10.2008- 1200 тыс. руб.; || | Ивановской области |стандартизации, до|20.01.2009-1200тыс.руб.; || | (осуществляется совместно с законодательным | 01.04.2009 | 20.04.2009-1200 тыс. руб. || | утверждением расходных обязательств по оказанию | | || | государственных услуг Ивановской области и | | || | детализированных порядков расчета стоимости | | || |реализации соответствующих расходных обязательств| | || |- см. мероприятие 4 направления 7 "Формирование и| | || | практическое применение реестров расходных | | || | обязательств"). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.8 | Распространение текстов стандартов по | до 01.07.2009 | 20.07.2009-280 тыс. руб. || |учреждениям, оказывающим государственные услуги, | | || | и прочим заинтересованным организациям | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 2.9|Проведение PR-кампании по ознакомлению населения | до 01.07.2009 | 20.07.2009-1000 тыс. руб. || | Ивановской области с инструментом стандарта | | || |качества, порядком обжалования стандартов и т.д. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 3. Расширение состава государственных услуг, | | || |предоставление которых осуществляется автономными| | || |некоммерческими организациями и (или) частными | | || |компаниями | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 3.2 | Проведение выборочных экспертных обследований | до 01.03.2008 | 20.03.2008-700 тыс. руб. || | государственных учреждений Ивановской области, | | || | предоставляющих основные государственные услуги | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 3.3 | Проведение оценки возможных социальных | до 01.03.2008 | 20.03.2008-140 тыс. руб. || | последствий перехода к оказанию отдельных услуг | | || | некоммерческими автономными организациями и | | || | негосударственными организациями | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 3.4|Формирование сводной оценки возможности перевода| до 01.04.2008 | 20.04.2008-140 тыс. руб. || |госучреждений, оказывающих государственные услуги| | || |в форму некоммерческих автономных организаций, а | | || | также перехода к предоставлению государственных | | || | услуг негосударственными организациями. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 3.7| Подготовка проекта постановления Правительства, | до 01.06.2008 | 20.06.2008-200 тыс. руб. || | закрепляющего порядок и план-график перевода | | || | бюджетных учреждений в форму автономных | | || | некоммерческих организаций в 2008-2009 гг. | | || | Согласование и принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 3.8|Проведение исследования по выработке требований к| до 01.05.2008 | 20.05.2008-300 тыс. руб. || | объему и качеству государственных услуг, | | || | планируемых к предоставлению на контрактной | | || | основе создаваемыми в 2008-2009 гг. автономными | | || | некоммерческими организациями | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|3.10 | Внесение изменений в нормативные правовые акты | до 01.10.2008 | 20.10.2008-200 тыс. руб. || | области, подготовка и принятие новых актов, | | || | закрепляющих принятую модель организации | | || | финансирования государственных услуг | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 4. Оптимизация распределения прав и | | || | ответственности между субъектами бюджетного | | || | планирования | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.1 | Проведение оценки функций и задач органов | до 01.05.2008 | 20.05.2008-200 тыс. руб. || | исполнительной власти области по предоставлению | | || | государственных услуг, оценки изменения | | || | результативности их деятельности с учетом | | || | изменения объемов бюджетных расходов на | | || | предоставление государственных услуг. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.3 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.05.2008 | 20.05.2008-460 тыс. руб. || | Ивановской области, закрепляющего порядок | | || |разработки и рассмотрения ведомственных программ | | || | в том числе процедуру раздельного планирования | | || | расходов по действующим и принимаемым | | || | обязательствам, ключевые требования и | | || | рекомендации по составлению программ, порядок | | || | корректировки бюджетных ассигнований исходя из | | || | плановых и фактически достигнутых результатов. | | || | Согласование и принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.4|Проведение в 2008 году социологического опроса по| до 01.06.2008 | 20.06.2008-2000 тыс. руб. || | оценке населением области уровня | | || | удовлетворенности качеством оказания основных | | || | государственных услуг | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.5 | Разработка и утверждение нормативным правовым | до 01.06.2008 | 20.06.2008-600 тыс. руб. || | актом количественных показателей, которые могут | | || |(должны) использоваться для оценки эффективности | | || | оказания государственных услуг и составления | | || | ведомственных программ. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.6 | Проведение проектных обучающих семинаров с | до 01.08.2008 | 20.08.2008-1200 тыс. руб. || | органами исполнительной власти по составлению | | || | ведомственных целевых программ. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.7 | Подготовка и распространение для органов | до 01.08.2008 | 20.08.2008-320 тыс. руб. || | исполнительной власти примеров (образцов) | | || | составления ведомственных целевых программ. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.8 | Обеспечение консультационной и методической | с 01.07.2008 по | 20.10.2008-900 тыс. руб. || | поддержки органам исполнительной власти по | 01.10.2008 | || | составлению ведомственных программ в 2008 году | | || | (консультации, экспертные рекомендации по | | || | доработке программ). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 4.9 | Разработка и внедрение специализированного | до 01.09.2008 | 20.09.2008-2400 тыс. руб. || | программного обеспечения для автоматизации | | || | процесса составления и редактирования проектов | | || | ведомственных целевых программ. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|4.10 | Проведение конкурса ведомственных целевых | до 01.03.2009 | 20.12.2008-140 тыс. руб.; || |программ, подготовленных в 2008 году (утверждение| |до 01.03.2009- 8000 тыс. руб. || | условий конкурса, методики оценки программ, | | || | проведение оценки программ, материальное | | || | стимулирование победителей). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|4.11 | Проведение в 2009 году второго социологического | до 01.04.2009 | 20.04.2009-2200 тыс. руб. || | опроса по оценке населением области уровня | | || | удовлетворенности качеством оказания основных | | || | государственных услуг. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|4.13 | Внесение изменений в нормативные правовые акты | до 01.06.2009 | 20.06.2009-240 тыс. руб. || | области, закрепляющие порядок формирования, | | || | рассмотрения и исполнения ведомственных целевых | | || | программ (при необходимости, по результатам | | || | первых итогов внедрения). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|4.14 | Обеспечение консультационной и методической | до 01.10.2009 | 20.10.2009-900 тыс. руб. || | поддержки органам исполнительной власти по | | || | составлению ведомственных программ в 2009 году | | || | (консультации, экспертные рекомендации по | | || | доработке программ). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|4.17 | Проведение конкурса ведомственных целевых | до 31.12.2009 |до 31.12.2009-8000 тыс. руб. || |программ, подготовленных в 2009 году (утверждение| | || | условий конкурса, методики оценки программ, | | || | проведение оценки программ, материальное | | || | стимулирование победителей). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 5. Совершенствование процедуры формирования и | | || | реализации долгосрочных целевых программ | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 5.2 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.06.2008 | 20.06.2008-460 тыс. руб. || | Ивановской области об утверждении порядка | | || | разработки, реализации и мониторинга реализации | | || | долгосрочных региональных целевых программ, | | || | изменения (корректировки) или досрочного | | || | прекращения долгосрочных региональных целевых | | || | программ с учетом фактических достигнутых | | || |результатов в ходе их реализации. Согласование и | | || | принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 5.4 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.01.2009 | 20.01.2009-80 тыс. руб. || | Ивановской области об утверждении порядка | | || |заключения государственных контрактов (договоров,| | || | соглашений) на весь срок действия долгосрочных | | || | региональных целевых программ. Согласование и | | || | принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 5.5 | Проведение экспертизы действующих областных | до 01.08.2008 | 20.08.2008-620 тыс. руб. || | целевых программ Ивановской области на предмет | | || | их: | | || | 1) соответствия установленным требованиям к | | || | статусу, структуре и содержанию долгосрочных | | || | целевых программ; | | || | 2) целесообразности сохранения в форме | | || | долгосрочных целевых программ. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|5.10 |Проведение проектных семинаров с государственными| с 01.10.2008 до | 20.12.2008-1800 тыс. руб. || | заказчиками долгосрочных целевых программ по | 31.11.2008 | || | разработке долгосрочных целевых программ. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 6. Утверждение бюджета на трехлетний период | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 6.2 | Подготовка проекта закона Ивановской области о | до 01.05.2008 | 20.05.2008-400 тыс. руб. || | внесении изменений и дополнений в закон области | | || | "О бюджетном процессе в Ивановской области", | | || | предусматривающего переход к составлению и | | || | исполнению трехлетнего бюджета (в т. ч., | | || |утверждающего общий порядок формирования проекта | | || | бюджета на очередной финансовый год и плановый | | || | период с учетом утвержденного в отчетном году | | || | бюджета на три финансовых года). Согласование и | | || | принятие закона. | | || |(осуществляется совместно с внесением изменений и| | || |дополнений в закон области "О бюджетном процессе | | || | Ивановской области", предусмотренных другими | | || | мероприятиями Программы) | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 6.3 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2008 | 20.07.2008-240 тыс. руб. || |Ивановской области о методике составления проекта| | || | областного бюджета на трехлетнюю перспективу. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 7. Формирование и практическое применение | | || | реестров расходных обязательств | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 7.5 | Разработка и законодательное утверждение | до 01.04.2009 | 20.04.2009-600 тыс. руб. || | изменений и дополнений в законы Ивановской | | || |области, устанавливающие расходные обязательства | | || | (за исключением расходных обязательств по | | || | оказанию государственных услуг), в части норм, | | || | содержащих порядок расчета стоимости реализации | | || | соответствующих расходных обязательств. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 7.7 | Разработка и внедрение программных средств по | до 01.06.2008 | 20.04.2008-2300 тыс. руб. || | формированию, передаче и консолидации реестров | | 20.06.2008-5464 тыс. руб. || |расходных обязательств муниципальных образований | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 7.8 | Разработка и внедрение программных средств по | до 01.11.2008 | 20.07.2008-6200 тыс. руб. || |автоматизации формирования проектов муниципальных| | 20.11.2008- 14586 тыс. руб. || | бюджетов | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 7.9 |Создание общеобластной сети и подключение к ней| до 01.11.2009 | 20.08.2008-4000 тыс. руб.; || |финансовых служб органов местного самоуправления | |20.12.2008- 7100 тыс. руб.; || |всех муниципальных образований Ивановской области| |20.04.2009- 15000 тыс. руб.; || | | |20.08.2009-15000 тыс. руб.; || | | |20.11.2009-3985 тыс. руб. |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 8. Оптимизация процесса планирования и | | || | финансирования временных кассовых разрывов | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 8.1 | Проведение оценки эффективности политики | до 01.04.2008 | 20.04.2008-100 тыс. руб. || |управления краткосрочной ликвидностью областного | | || | бюджета (в т. ч. финансовых потерь). | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 8.2 | Разработка порядка и методики планирования | до 01.05.2008 | 20.05.2008-100 тыс. руб. || | временных кассовых разрывов в пределах | | || |финансового года и ее утверждение постановлением | | || | Правительства Ивановской области. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 8.3 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2008 | 20.07.2008-140 тыс. руб. || | Ивановской области, закрепляющего порядок учета | | || | опережающего графика финансирования при | | || | планировании бюджетных расходов главными | | || | распорядителями бюджетных средств, его | | || |согласование с главными распорядителями бюджетных| | || | средств и принятие. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 8.4 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.01.2009 | 20.01.2009-140 тыс. руб. || | области, закрепляющего порядок формирования | | || |финансового резерва для финансирования временных | | || | кассовых разрывов, его согласование и принятие. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 9. Снижение и ликвидация просроченной | | || | кредиторской задолженности бюджета и бюджетных | | || | учреждений | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 9.1 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.04.2008 | 20.04.2008-80 тыс. руб. || |Ивановской области о порядке проведения текущего | | || | мониторинга кредиторской задолженности бюджета, | | || | государственных учреждений и государственных | | || | унитарных предприятий. Согласование и принятие | | || | постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 9.2 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.04.2008 | 20.04.2008-80 тыс. руб. || | Ивановской области о плане первоочередных мер, | | || | принимаемых при возникновении просроченной | | || | кредиторской задолженности бюджета, бюджетных | | || | учреждений. Согласование и принятие | | || | постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| 9.6 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.04.2009 | 20.04.2009-80 тыс. руб. || | Ивановской области о плане первоочередных мер, | | || | принимаемых при обнаружении просроченной | | || | кредиторской государственных унитарных | | || | предприятий. Согласование и принятие | | || | постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| |10. Обязательная публичная независимая экспертиза| | || |законопроектов в области бюджетного и налогового | | || | законодательства | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|10.3 | Проведение конкурса на заключение | до 01.02.2008 | 20.03.2008-250 тыс. руб.; || | государственного контракта на проведение | | 20.06.2008-250 тыс. руб.; || | публичной независимой экспертизы в 2008 году. | | 20.09.2008-250 тыс. руб.; || | | | 20.12.2008-250 тыс. руб. |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|10.7 | Проведение конкурса на заключение | до 01.01.2009 | 20.03.2009-275 тыс. руб.; || | государственного контракта на проведение | | 20.06.2009-275 тыс. руб.; || | публичной независимой экспертизы в 2009 году. | | 20.09.2009-275 тыс. руб.; || | | | 20.12.2009-275 тыс. руб. |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 11. Обеспечение 100% платежей граждан за | | || | жилищно-коммунальные услуги при обеспечении | | || | адекватных мер социальной поддержки наименее | | || | обеспеченных слоев населения | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|11.1 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2009 | 20.07.2009-240 тыс. руб. || | области, устанавливающего порядок учета доходов | | || |граждан с целью определения их права на получение| | || | субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с | | || | учетом имущественных прав соответствующих лиц. | | || | Согласование и утверждение постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|11.2 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2009 | 20.07.2009-80 тыс. руб. || |области, устанавливающего законодательный запрет | | || | на перекрестное субсидирование в рамках | | || | предоставляемых коммунальных услуг различным | | || | категориям потребителей. Согласование и | | || | утверждение постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 12. Оптимизация планирования и мониторинг | | || | реализации инвестиционных проектов, реализуемых | | || | за счет бюджетных средств | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|12.2 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2008 | 20.07.2008-300 тыс. руб. || |Ивановской области, закрепляющего методику оценки| | || | бюджетной и социальной эффективности | | || | инвестиционных проектов и критерии досрочного | | || | прекращения (переработки) реализации | | || |инвестиционных проектов. Согласование и принятие | | || | постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|12.3 | Проведение комплексной оценки бюджетной и | до 01.09.2008 | 20.09.2008-400 тыс. руб. || | социальной эффективности действующих | | || | инвестиционных проектов, предполагаемых к | | || | сохранению на 2009 год. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| |13. Организация оперативного учета задолженности | | || | перед бюджетом, рассроченных и отсроченных | | || | платежей в бюджет | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|13.1 | Разработка проекта постановления Правительства | до 01.06.2008 | 20.06.2008-80 тыс. руб. || | Ивановской области, закрепляющего порядок | | || |предоставления отсрочек и рассрочек. Согласование| | || | и принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|13.2 | Разработка проекта постановления Правительства | до 01.06.2008 | 20.06.2008-80 тыс. руб. || | Ивановской области, закрепляющего порядок | | || | мониторинга накопленной дебиторской | | || | задолженности, отсроченных и рассроченных | | || | платежей, план действий при значительном росте | | || | или объеме дебиторской задолженности. | | || | Согласование и утверждение постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|13.3 | Разработка и утверждение приказа Департамента | до 01.06.2008 | 20.06.2008-80 тыс. руб. || |финансов области, закрепляющего методику расчета | | || | инфляционных потерь от сохранения дебиторской | | || | задолженности. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 14. Создание формализованной методики оценки | | || | финансовых последствий предоставляемых льгот (в | | || | том числе в виде пониженной ставки) по уплате | | || | налогов и сборов | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|14.1 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2008 | 20.07.2008-240 тыс. руб. || |Ивановской области, закрепляющего методику оценки| | || | бюджетной и социальной эффективности | | || | предоставляемых (планируемых к предоставлению) | | || | льгот, критерии признания льгот неэффективными. | | || | Согласование и принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|14.2 | Подготовка проекта закона Ивановской области "О | до 01.12.2008 | 20.12.2008-80 тыс. руб. || | льготах по налогам, поступающим в областной | | || | бюджет", закрепляющего порядок предоставления | | || |новых налоговых льгот и пролонгации существующих | | || | (в т. ч. требования к проведению обязательной | | || | оценки бюджетной и социальной эффективности | | || | действующих и планируемых льгот, запрет на | | || |предоставление неэффективных льгот). Согласование| | || | и принятие закона. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| |15. Реализация комплекса мер по повышению деловой| | || | активности | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|15.2 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.09.2008 | 20.09.2008-240 тыс. руб. || | Ивановской области об утверждении порядка | | || | оказания консультационной и организационной | | || | поддержки субъектам малого предпринимательства. | | || | Согласование и принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|15.3 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.01.2009 | 20.01.2009-100 тыс. руб. || | Ивановской области о проведении мониторинга | | || | результатов деятельности малого и среднего | | || | предпринимательства. Согласование и принятие | | || | постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|15.4 |Размещение государственного заказа на реализацию | до 01.02.2009 | 20.03.2009-500 тыс. руб.; || |мероприятий программы поддержки малого и среднего| | 20.06.2009-500 тыс. руб.; || | предпринимательства (в части оказания | | 20.09.2009-500 тыс. руб.; || |консультационной и организационной поддержки) на | | 20.12.2009-500 тыс. руб. || | 2009-2011 гг. (или предоставление субсидий | | || | некоммерческим организациям на оказание | | || | консультационной поддержки субъектам малого | | || | предпринимательства) | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|15.5 |Размещение государственного заказа на проведение | до 01.02.2009 | 20.03.2009-250 тыс. руб.; || | мониторинга деятельности субъектов малого и | | 20.06.2009-250 тыс. руб.; || |среднего предпринимательства в 2009 году (в т. ч.| | 20.09.2009- 250 тыс. руб.; || | по итогам за 2008 год). | | 20.12.2009-250 тыс. руб. |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| |16. Повышение прозрачности и доступности сведений| | || | о собственности субъекта Российской Федерации | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|16.1 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.04.2008 | 20.04.2008-80 тыс. руб. || |Ивановской области, закрепляющего порядок оценки | | || | рыночной стоимости имущества, публикации данных | | || | об оценке имущества. Согласование и принятие | | || | постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+| | 17. Повышение эффективности собственности | | || | субъектов Российской Федерации | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------------+------------------------------+|17.1 | Подготовка проекта постановления Правительства | до 01.07.2008 | 20.07.2008-200 тыс. руб. || |Ивановской области, закрепляющего порядок оценки | | || |бюджетной и социальной эффективности сохранения в| | || | собственности области ГУП и долей в ОАО. | | || | Согласование и принятие постановления. | | |+-----+-------------------------------------------------+-----------------