Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ
О Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года
Утратил силу - Закон Ивановской области от 01.06.2016 № 40-ОЗ
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О Стратегии социально-экономического развития
Ивановской области до 2020 года
Принят Ивановской областной Думой 25 февраля 2010 года
(В редакции Законов Ивановской области от 24.03.2011 г. N 22-ОЗ;
от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", Уставом Ивановской области в целях
улучшения социально-экономического положения Ивановской области,
последовательного повышения жизненного уровня населения Ивановской
области.
Статья 1.
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ивановской
области до 2020 года (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу после его официального
опубликования.
Губернатор
Ивановской области М.А.МЕНЬ
г. Иваново
11 марта 2010 г.
N 22-ОЗ
Приложение
к Закону Ивановской области
"О Стратегии социально-
экономического
развития Ивановской области до
2020 года"
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА
Иваново
2010 год
Содержание
1. Проблемы, факторы, риски развития региона 4
1.1. Проблемы социально-экономического развития региона 4
1.2. Внешние факторы развития 17
1.3. Внутренние факторы и риски развития 19
2. Стратегические альтернативы 25
2.1. Оценка "либерального" сценария 25
2.2. Оценка сценария интенсивного развития 26
2.3. Оценка "консервативного" сценария 28
3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария 29
3.1. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления
экономического развития региона 30
4. Выбор стратегического сценария 34
5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария
36
5.1. Миссия региона 36
5.2. Стратегические цели и задачи развития региона 37
5.3. Целевые показатели 41
6. Разработка системы мер государственного управления по реализации
поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов
государственного управления регионом 49
6.1. Развитие текстильно-промышленного кластера 49
6.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса 51
6.3. Развитие научно-технического и инновационного комплекса 56
6.4. Развитие агропромышленного комплекса 60
6.5. Развитие туристско-рекреационного комплекса 76
6.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры 83
6.7. Развитие транспортной сети и логистики 87
6.8. Развитие инфраструктуры 93
6.9. Развитие малого и среднего предпринимательства 99
6.10. Совершенствование бюджетно-ресурсной базы 102
6.11. Развитие образования 110
6.12. Развитие здравоохранения 115
6.13. Развитие физической культуры и спорта 122
6.14. Развитие культуры 127
6.15. Развитие социальной защиты населения 130
6.16. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации
132
6.17. Развитие молодежной политики 140
6.18. Развитие строительства 141
7. Территориальное развитие Ивановской области 147
8. Разработка механизмов и этапов реализации Стратегии и контроля за
ее выполнением 160
8.1. Механизмы реализации Стратегии 160
8.2. Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на
результат, и программно-целевого планирования в практику управления
социально-экономическим развитием региона 173
8.3. Проектный принцип управления реализацией Стратегии 176
8.4. Разработка системы мониторинга реализации Стратегии социально-
экономического развития региона 178
9. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер
государственного управления по реализации поставленных целей и задач
216
10. Нормативно-правовое обеспечение реализации основных мероприятий
Стратегии 217
Рекомендации по правовому регулированию социально-экономической сферы
региона 219
Приложение 1-I 222
Приложение 1-II 223
1. Проблемы, факторы, риски развития региона
1.1. Проблемы социально-экономического развития региона
Результатом углубленного анализа социально-экономической ситуации
в регионе является выявление и описание основных проблем региона по
ключевым направлениям развития Ивановской области. Необходимым
условием определения цели или системы целей развития региона является
составление перечня проблемных характеристик социально-экономического
состояния Ивановской области.
Несмотря на относительно устойчивое социально-экономическое
развитие Ивановской области в последние годы, существует значительный
ряд проблем, решение и ликвидация которых могут быть осуществлены в
долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена
сложившейся ситуацией в России в целом в постсоветский период
(например, низкие доходы населения), ряд имеет специфический характер
(например, территориальные диспропорции по многим показателям), другие
обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами
(например, уровень рождаемости). Выделяются следующие основные
проблемы социально-экономического положения Ивановской области.
1. Межрегиональная дифференциация. Показатель среднедушевого ВРП
в Ивановской области демонстрирует стабильную тенденцию - значительное
отставание от соседних регионов ЦФО, особенно - от Московской области
и Москвы. Аналогичная ситуация прослеживается и с уровнем
среднедушевых доходов населения.
2. Демографическое развитие. Как и все население России,
население Ивановской области за постсоветский период значительно
сократилось - более чем на 17%. В период 1999-2005 гг. Ивановская
область теряла примерно по 1% населения в год, что значительно
опережало темп сокращения населения в ЦФО и России в целом. В
последние годы темп сокращения на краткосрочный период замедлился.
Ивановская область относится к высокоурбанизированным регионам
России, сеть городских населенных пунктов достаточно разветвленная. В
целом структура городского населения Ивановской области оптимальна,
доля населения, проживающая в городах численностью 50-250 тыс.
человек, велика. Города распределены по территории области
неравномерно, зона обслуживания крупных городов (с числом жителей
более 50 тыс. человек) не покрывает значительную часть территории
региона, особенно на востоке и западе. Значительная часть городского
населения проживает в поселках и городах с численностью населения
менее 12 тыс. человек - более 13% от всего городского населения. Столь
значительный перечень населенных пунктов может привести к дальнейшему
сокращению численности городского населения по причине перевода части
из них в статус сельского населения. Кроме того, часть из них не может
играть роль опорного пункта в системе расселения ввиду низкого уровня
жизни и развития инфраструктуры. Монопрофильная структура экономики
способствует миграции населения в другие районы и города Ивановской
области или за ее пределы на постоянной или маятниковой основе.
Плотность сельского населения составляет небольшую величину -
около 9,5 чел. кв. км, однако дифференциация по данному показателю
между районами значительна. Районы с малой плотностью населения
характеризуются, как правило, и высокой долей лиц пенсионного
возраста. Поэтому в будущем численность и плотность населения в них
будет продолжать сокращаться более высокими темпами, чем в целом по
региону.
Естественная убыль населения происходит на всей территории
Ивановской области. Уровень естественной убыли в Ивановской области
значительно превышает среднее значение по России. Несмотря на
увеличение числа родившихся, суммарный коэффициент рождаемости
остается на низком уровне.
Негативной чертой возрастной структуры населения Ивановской
области является низкая доля населения моложе трудоспособного
возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста в Ивановской
области выше средних значений по ЦФО и, особенно, России.
Более значительными являются внутрирегиональные различия по
возрастной структуре населения. В ряде районов удельный вес населения
старше трудоспособного возраста составляет уже более 30% населения, а
трудоспособного - меньше 55%.
3. Доходы населения. В последние годы средняя заработная плата
росла более высокими темпами, чем в целом по России. По этому
показателю регион занимает одно из последних мест в ЦФО. Уровень
оплаты труда в Ивановской области на 40% меньше, чем в целом по
России. Размер средней заработной платы очень дифференцирован по
территории региона.
Среднемесячная заработная плата выше величины прожиточного
минимума в Ивановской области примерно в 2,4 раза против 3,7 раза в
Российской Федерации. Такое соотношение определяет высокую долю
населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. (В редакции
Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
Реальные располагаемые денежные доходы населения в последние годы
демонстрировали существенный рост за счет "низкого старта", который
связан с активной инвестиционной и социальной политикой в Ивановской
области, а также с процессами легализации доходов граждан.
В последние годы растет доля и численность населения, имеющего
доходы на душу населения свыше 5 тыс. рублей в месяц, и сокращается
удельный вес населения с доходами менее 2 тыс. рублей в месяц. Доля
населения, имеющего среднемесячные доходы менее 2 тыс. рублей, в 2
раза выше, чем в целом по России. Выйти на среднероссийский уровень
распределения ежемесячных доходов Ивановской области в краткосрочной
перспективе не удастся.
4. Социальная сфера. В последние годы идет сокращение числа
детских дошкольных учреждений (далее - ДОУ), особенно в городской
местности. При этом и в сельской, и в городской местности отмечается
сокращение мест в ДОУ, растет численность детей дошкольного возраста.
Уже в настоящее время в городской местности в ДОУ числится детей
больше, чем существует мест. Если в целом по Ивановской области
выполняются федеральные нормативы обеспеченности, то в разрезе
отдельных территорий требуется ввод дополнительных мощностей.
Также в последние годы шло сокращение сети образовательных
учреждений (далее - ОУ), но касалось оно в основном только начальных и
основных школ, в том числе в сельской местности, с малым количеством
детей. Вместе с тем, это привело к необходимости доставлять детей из
удаленных сельских поселений в другие ОУ.
Сеть учреждений начального профессионального образования (далее -
УНПО) также активно сокращалась в последние годы. Примерно такими же
темпами сокращалась и численность учащихся УНПО. С другой стороны,
значительно выросла в последние годы численность студентов вузов. В
результате на 10 тыс. жителей выпускалось 487 студентов вузов, 146
студентов учреждений среднего профессионального образования (далее -
УСПО) и только 122 обучающихся в УНПО.
Как и в целом по стране, остается проблема качественного уровня
образования в УНПО и УСПО, в т. ч. связанная с несоответствием
оборудования на современных производствах и в учебных заведениях.
Количество вузов на территории Ивановской области увеличивается
за счет роста негосударственных вузов. В ближайшее время учебные
заведения столкнутся с проблемой малого количества абитуриентов, что
ставит вопрос о целесообразности дальнейшего роста числа вузов.
Поэтому необходимо сокращать численность студентов вузов и пытаться
стабилизировать число обучающихся в УНПО и в УСПО. Наиболее массовой
группой специальностей и в вузах, и в УСПО в настоящее время является
"экономика и управление", что ставит вопрос как о возможности
трудоустройства такого количества выпускников, так и об отсутствии
(недостатке) специалистов по другим специальностям, необходимых для
инновационного развития региона.
В Ивановской области наблюдается положительная динамика по числу
спортивных сооружений и их пропускной способности. Ежегодно растет и
число занимающихся в различных спортивных организациях. Обеспеченность
населения основными видами спортивных объектов: плоскостными
сооружениями, спортивными залами и бассейнами - остается значительно
ниже рекомендуемого норматива. При этом наблюдается значительная
дифференциация внутри Ивановской области по обеспеченности населения
спортивными объектами. Удаленность от местожительства спортивных
объектов снижает и степень вовлеченности населения в занятия
физической культурой и спортом. Особенно сложная ситуация сложилась с
обеспеченностью населения бассейнами, которые имеются только в 9
административно-территориальных единицах Ивановской области.
Сеть больничных учреждений в последние годы остается достаточно
стабильной. В 2006 г. в Ивановской области был остановлен процесс
ежегодного сокращения числа врачей. Но в настоящее время ни в одном
районе не выполняется норматив обеспеченности населения врачами, в
отдельных районах он ниже нормы почти в 4 раза. Наиболее высокая
обеспеченность врачами наблюдается в городах областного подчинения, в
сельской же местности с каждым годом становится все меньше
квалифицированных кадров. Аналогичные проблемы имеются и по среднему
медицинскому персоналу.
Основной проблемой остается низкий уровень заработной платы в
социальной сфере.
В последние годы растет общий уровень заболеваемости населения,
что связано с проведением комплекса работ по выявлению заболеваний.
Поэтому в ряде районов с низкой обеспеченностью населения врачами
наблюдается и низкий уровень заболеваемости. Необходимо увеличивать
численность медицинского персонала, в т. ч. муниципальных лечебно-
профилактических учреждений (далее - ЛПУ), повышать их квалификацию,
оптимизировать лекарственное обеспечение, увеличивать поставки
оборудования в ЛПУ, развивать высокотехнологичные виды помощи.
В Ивановской области достаточно хорошо развито социальное
обслуживание населения. Система социального обслуживания населения
включает в себя 43 учреждения различных типов и видов. Однако
существует проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном
постороннем уходе, местами в стационарных учреждениях
психоневрологического вида. (В редакции Закона Ивановской области от
07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
Также немаловажной проблемой является обеспечение жильем детей-
инвалидов. Даже имеющиеся квартиры не всегда пригодны для проживания
инвалидов.
В последние годы наблюдается ряд негативных тенденций в структуре
детского населения Ивановской области: сохраняется проблема
безнадзорности и беспризорности, сокращается доля детей в общей
численности жителей региона. В этой связи одной из важных задач
деятельности системы социальной защиты населения является реализация
государственной политики в сфере поддержки материнства и детства.
Недостаточное финансирование привело к тому, что многие объекты
культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. В области
музейного дела ситуация характеризуется слабым развитием материальной
базы музеев, неудовлетворительным состоянием сохранности коллекций в
муниципальных музеях, отсутствием в них отвечающей современным
требованиям системы обеспечения безопасности музейных фондов. В музеях
Ивановской области отсутствует специальное фондовое оборудование,
установки климат-контроля. Медленными темпами формируется электронная
база данных музейных предметов с их изображениями. В муниципальных
музеях отсутствует компьютерная техника и программное обеспечение для
автоматизации учетных процессов музейных предметов.
Особого внимания требует вопрос сохранения, использования,
популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области.
Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации
недвижимых памятников истории и культуры, вовлечения их в процесс
социально-экономического развития региона.
В последние годы происходила реструктуризация культурно-досуговых
учреждений, особенно в сельской местности, что привело к их сокращению
вследствие уменьшения численности населения, отсутствия кадров и
изношенности зданий. В связи с этим обеспеченность населения
Ивановской области данными видами учреждений остается высокой. В
библиотеках Ивановской области, несмотря на все принимаемые меры,
неудовлетворительно обстоит дело с научным комплектованием книжных
фондов, слабо идут процессы информатизации и компьютеризации
библиотечного дела.
В киноотрасли продолжается сокращение киносети, ухудшается ее
материальная база, увеличивается процент изношенности кинооборудования
и фондовых кинолент. Автопарк, осуществляющий доставку фильмов по
сельской местности, практически разрушен. Показатель посещаемости
кинотеатров в Ивановской области имеет низкое значение.
Повсеместно в отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров.
Уровень оплаты труда в учреждениях культуры является одним из самых
низких по Ивановской области.
5. Инвестиционное развитие. Ивановская область характеризуется
низким уровнем инвестиционной привлекательности. Низкий уровень
инвестиционного потенциала характерен как для финансовой,
производственной, инновационной сфер, так и для потребительской сферы.
Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций и,
как следствие, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и
недостаточным темпам обновления технологического потенциала на
современной основе.
6. Промышленность. Как и вся экономика региона, промышленность
испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и
оборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции
приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую
продукцию. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и
налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и
растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги.
Кроме того, существенной проблемой, особенно для роста производства,
является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала
всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы.
Все это обуславливает:
- недостаточные объемы выполнения заказов на производство
продукции в текстильном и швейном производстве, машиностроении,
нестабильность производства многих предприятий;
- низкий коэффициент обновления основных фондов;
- низкий показатель загрузки производственной мощности на
предприятиях;
- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;
- моноструктурность экономики Ивановской области обрабатывающего
сектора производств с преобладанием текстильного сектора.
7. Сельское хозяйство. Основные проблемы в сельском хозяйстве
Ивановской области:
- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что
обусловлено как природными условиями, так и экономической
составляющей;
- низкий коэффициент обновления основных фондов, не
осуществляется ввод новых зданий и сооружений, малые объемы закупки
новой техники и оборудования, рост нагрузки на технику. Отсутствие
техники создает проблемы для расширения производства;
- недостаточные объемы внесения удобрений и проведение культур-
технических работ, что обуславливает низкую урожайность;
- вывод из оборота сельскохозяйственных земель, сокращение
площади пашни, невозможность вовлечь ее в оборот в ряде случаев;
- сокращение посевных площадей, в отдельных районах площадь
посевов очень незначительна. Неустойчива динамика посевов льна-
долгунца, сокращаются посевные площади под зерновыми, картофелем,
овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничения на
рост поголовья скота;
- сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие
долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота,
сокращении падежа, массы 1 условной головы скота и т.д.; общая
неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе;
- значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню
развития сельского хозяйства;
- низкий уровень оплаты труда занятых в сельскохозяйственном
производстве, что стимулирует отток рабочей силы из
сельскохозяйственного производства и из сельской местности в целом и
нежелание трудоустраиваться в нем в настоящее время как молодых
специалистов, так и населения более старшего возраста, ранее
работавшего в данной сфере;
- низкий уровень развития социальной инфраструктуры села;
- недостаточное количество квалифицированных кадров;
- чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного
производства во многих районах Ивановской области;
- снижение объемов производства молока и мяса, что все больше
ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в т.
ч. импорта, и стимулирует инфляцию.
8. Туризм и рекреация. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций
в развитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной
(организационной) поддержки развития туризма со стороны органов
государственной власти.
Отсутствует система информационно-рекламных ресурсов для
информирования потенциальных потребителей об услугах. Наблюдается
значительный физический износ существующей материальной базы. В
результате туристско-рекреационный потенциал Ивановской области
реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть
более 1 млн. человек в год, при этом объем услуг, которыми они
пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.
9. Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие
инженерной и дорожной инфраструктуры в Ивановской области наблюдается
значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ
инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический
уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способность
автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - Нижний
Новгород), а также низкая эффективность использования существующих
речных портовых сооружений.
Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется
формирование единого "каталога" проблем по всем аспектам или
направлениям развития региона, построенного на принципе иерархической
взаимосвязи.
Таблица 1
Основные проблемы развития и их причины
-------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Направление | Описание проблемы | Описание причины проблемы |
| п/ | развития региона | | |
| п | | | |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| 1. | Инвестиционное | 1. Низкий уровень инвести- | 1. Низкие значения таких |
| | развитие | ционной привлекательности. | "имиджевых" экономических |
| | | 2. Низкий уровень инвести- | показателей, как: |
| | | ционного потенциала в | "ВРП на душу населения", |
| | | финансовой, производствен- | "Производительность труда на |
| | | ной, инновационной и потреби- | 1-го занятого в экономике", |
| | | тельской сфере. | "Среднедушевые налоговые |
| | | 3. Недостаточный объем и | отчисления", "Численность |
| | | динамика инвестиций для | персонала, занятого исследо- |
| | | достижения целей социально- | ваниями и разработками на |
| | | экономического развития. | 10 000 населения", "Инвести- |
| | | 4. Низкий коэффициент | ции на душу населения", |
| | | обновления основных фондов | "Оборот малого бизнеса на |
| | | и, как следствие, недоста- | душу населения". |
| | | точные темпы обновления | 2. Низкие значения |
| | | технологического потенциала | показателей, характеризующих |
| | | на современной основе | уровень жизни населения: |
| | | | "Среднедушевой доход", |
| | | | "Численность населения с |
| | | | доходами ниже прожиточного |
| | | | минимума", "Ввод жилья на |
| | | | душу населения", "Площадь |
| | | | жилищ на душу населения". |
| | | | 3. Низкие значения |
| | | | показателей, характеризующих |
| | | | активность органов власти в |
| | | | "выстраивании" взаимоотно- |
| | | | шений с бизнесом, судебными |
| | | | властями, средствами массовой |
| | | | информации |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| | Развитие | 1. Нестабильность производ- | 1. Значительная нехватка |
| | промышленного | ства многих предприятий. | инвестиций в обновление |
| | комплекса | 2. Низкий коэффициент | станков и оборудования. |
| | | обновления основных фондов. | 2. Низкая конкуренто- |
| | | 3. Низкий показатель загрузки | способность произведенной |
| | | производственной мощности на | продукции и, как следствие, |
| | | предприятиях. | отсутствие достаточно |
| | | 4. Низкий показатель рента- | стабильного спроса на |
| | | бельности произведенной | производимую продукцию. |
| | | продукции. | 3. Высокие импортные |
| | | 5. Моноструктурность эконо- | пошлины и налоги на |
| | | мики Ивановской области | импортируемые компоненты |
| | | обрабатывающего сектора | производства. |
| | | производств с преобладанием | 4. Высокие тарифы на |
| | | текстильного сектора | электрическую энергию, |
| | | | коммунальные услуги. |
| | | | 5. Несовременные технологии |
| | | | вследствие низкого коэффи- |
| | | | циента обновления ОПФ. |
| | | | 6. Недостаточный уровень |
| | | | квалификации персонала всех |
| | | | уровней вследствие недоста- |
| | | | точного уровня заработной |
| | | | платы. |
| | | | 7. Недостаточные объемы |
| | | | выполнения заказов на произ- |
| | | | водство продукции в |
| | | | текстильном и швейном |
| | | | производстве, машинострое- |
| | | | нии |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| | Развитие научно- | 1. Незначительный объем | 1. Значительная нехватка |
| | технического и | проведения НИОКР | инвестиций на проведение |
| | инновационного | исследовательскими группами | НИОКР в научно-исследо- |
| | комплекса | и организациями. | вательских группах и |
| | | 2. Низкий уровень | организациях предприятиями |
| | | коммерциализации (внедрения | из-за нехватки собственных |
| | | в производство) научно- | средств. |
| | | технических и инновационных | 2. Отсутствие заказов на |
| | | разработок организациями и | проведение НИОКР |
| | | промышленными | конкретной инновационной |
| | | предприятиями региона. | продукции со стороны |
| | | 3. Низкий уровень | менеджмента промышленных |
| | | инновационного потенциала | предприятий вследствие |
| | | промышленных предприятий | нехватки финансовых средств у |
| | | (слабый уровень отделов | данных предприятий. |
| | | НИОКР) | 3. Нехватка квалифицирован- |
| | | | ного научно-технического |
| | | | персонала в исследовательских |
| | | | организациях и группах. |
| | | | 4. Отсутствие системы |
| | | | финансового стимулирования |
| | | | научно-технической и |
| | | | инновационной деятельности, в |
| | | | частности венчурного |
| | | | капитала, консалтинговых |
| | | | структур и т.п. |
| | | | |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| | Развитие АПК | 1. Неустойчивость сельско- | 1. Недостаточно благоприят- |
| | | хозяйственного производства. | ные природные условия для |
| | | 2. Низкий коэффициент | интенсивного развития |
| | | обновления основных фондов. | сельского хозяйства. |
| | | 3. Низкая урожайность сель- | 2. Значительная нехватка |
| | | скохозяйственных культур. | инвестиций в обновление |
| | | 4. Вывод из оборота | техники и оборудования. |
| | | сельскохозяйственных земель, | 3. Недостаточные объемы |
| | | сокращение площади пашни, | внесения удобрений в почву, |
| | | невозможность вовлечь ее в | низкий уровень проведения |
| | | оборот в ряде случаев. | культуртехнических работ. |
| | | 5. Неустойчива динамика | 4. Низкий уровень оплаты |
| | | посевов льна-долгунца, | труда занятых в сельско- |
| | | сокращаются посевные | хозяйственном производстве. |
| | | площади под зерновыми, | 5. Низкий уровень развития |
| | | картофелем, овощами, а также | социальной инфраструктуры |
| | | кормовыми культурами, что | села и ее деградация. |
| | | накладывает ограничения на | 6. Отсутствие эффективных |
| | | рост поголовья скота. | прямых хозяйственных связей |
| | | 6. Снижение человеческого | между производителями и |
| | | потенциала сельскохозяйст- | потребителями их продукции |
| | | венного производства. Отток | |
| | | рабочей силы из сельско- | |
| | | хозяйственного производства, | |
| | | нежелание трудоустраиваться в | |
| | | нем в настоящее время как | |
| | | молодых специалистов, так и | |
| | | населения более старшего | |
| | | возраста, ранее работавшего в | |
| | | данной сфере. | |
| | | 7. Сокращение поголовья | |
| | | скота, особенно свиней, | |
| | | отсутствие долговременных | |
| | | положительных трендов в | |
| | | увеличении приплода скота, | |
| | | сокращении падежа, массы | |
| | | одной условной головы скота и | |
| | | т.д.; общая неразвитость | |
| | | животноводства (кроме | |
| | | птицеводства) в регионе. | |
| | | 8. Значительная внутрирегио- | |
| | | нальная дифференциация по | |
| | | уровню развития сельского | |
| | | хозяйства. В частности, | |
| | | чрезвычайно низкая интенсив- | |
| | | ность сельскохозяйственного | |
| | | производства во многих | |
| | | районах Ивановской области. | |
| | | 9. Снижение объемов | |
| | | производства молока и мяса, | |
| | | что все больше ставит | |
| | | Ивановскую область в | |
| | | зависимость от ввоза | |
| | | продовольствия, в т. ч. | |
| | | импорта, что стимулирует | |
| | | инфляцию | |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| | Развитие | Туристско-рекреационный | 1. Нехватка инвестиций в |
| | туристско- | потенциал Ивановской области | развитие гостиничной сети. |
| | рекреационного | реализуется явно недоста- | 2. Отсутствие системы ком- |
| | комплекса | точно. Количество туристов | плексной (организационной) |
| | | составляет чуть более 1 | поддержки развития туризма со |
| | | миллиона в год, при этом | стороны органов |
| | | объем услуг, которыми они | государственной власти. |
| | | пользуются, не соответствует | 3. Отсутствие системы |
| | | средним европейским | информационно-рекламных |
| | | стандартам | ресурсов для информирования |
| | | | потенциальных потребителей |
| | | | об услугах. |
| | | | 4. Значительный физический |
| | | | износ существующей |
| | | | материальной базы. |
| | | | |
| | | | 5. Существует недостаточно |
| | | | объектов зрелищно- |
| | | | развлекательной индустрии |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| 6. | Развитие | 1. Незначительная доля | 1. Сокращение доходов от |
| | бюджета региона | налоговых доходов среди всех | предприятий в связи с |
| | | поступающих доходов в | сокращением их численности. |
| | | бюджет региона. | 2. Неразвитость промышлен- |
| | | 2. Дотационность бюджета | ной и рыночной |
| | | региона со стороны | инфраструктуры (низкий |
| | | федерального бюджета. | уровень собираемости налогов |
| | | 3. Отсутствие четкой системы | с предприятий). |
| | | межбюджетных отношений | 3. Отставание с внедрением |
| | | | современных подходов к |
| | | | управлению бюджетом, в |
| | | | частности внедрения системы |
| | | | бюджетирования, ориентиро- |
| | | | ванного на результат (БОР). |
| | | | 4. Недостаточное развитие |
| | | | системы сбора и обработки |
| | | | статистической информации |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| 7. | Развитие | 1. Значительный износ | 1. Нехватка инвестиций в |
| | инженерной | оборудования в тепло-, | развитие инженерной |
| | инфраструктуры | энергоснабжении, инженерных | инфраструктуры (тепло-, |
| | | сетей, водопровода и | энергоснабжение, инженерные |
| | | канализации. | сети, водопровод и |
| | | 2. Низкий технический уровень | канализация). |
| | | автомобильных дорог. | 2. Нехватка инвестиций в |
| | | 4. Низкая эффективность | развитие дорожной |
| | | использования существующих | инфраструктуры. |
| | | речных портовых сооружений | 3. Отсутствие новых портовых |
| | | | сооружений в г. Плесе, |
| | | | г. Пучеже, г. Юрьевце, |
| | | | д. Семигорье |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| 8. | Уровень жизни | 1. Низкий размер заработной | 1. Сохраняющаяся неэффек- |
| | населения | платы и среднедушевых | тивность производства, в |
| | | доходов, несмотря на ее | первую очередь в текстильной |
| | | высокий темп роста в | промышленности. |
| | | последние годы. | 2. Недостаточно сбалансиро- |
| | | 2. Значительная межрегио- | ванная региональная политика |
| | | нальная дифференциация по | органов государственной |
| | | уровню оплаты труда между | власти региона. |
| | | Ивановской областью и | 3. Недостаточный бюджетный |
| | | Московским регионом, что | потенциал региона |
| | | стимулирует миграционные | |
| | | потоки. | |
| | | 3. Значительная внутрирегио- | |
| | | нальная дифференциация по | |
| | | уровню оплаты труда, | |
| | | чрезвычайно низкий уровень | |
| | | жизни в отдельных районах. | |
| | | 4. Высокий удельный вес | |
| | | населения с низкими доходами, | |
| | | с доходами ниже прожиточного | |
| | | минимума | |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| 9. | Демографическое | 1. Сокращение численности | 1. Высокий темп сокращения |
| | развитие | трудоспособного населения. | численности населения до 2006 |
| | | 2. Высокий уровень | года. |
| | | смертности, в т. ч. мужчин | 2. Низкий уровень жизни |
| | | трудоспособного возраста. | населения региона. |
| | | 3. Высокая мотивация | 3. Повышенная доля в |
| | | населения на трудоустройство | возрастной структуре |
| | | за пределами Ивановской | населения лиц пенсионного |
| | | области. | возраста, что поддерживает |
| | | 4. Непривлекательность | высокий уровень смертности. |
| | | региона для мигрантов. | 4. Низкий показатель ожида- |
| | | 5. Отсутствие достаточного | емой продолжительности |
| | | количества престижных | жизни при рождении. |
| | | рабочих мест, особенно для | 5. Несмотря на количест- |
| | | молодых кадров. | венный рост числа рождений в |
| | | 6. Низкая плотность сельского | последние годы, суммарный |
| | | населения в сочетании с | коэффициент рождаемости |
| | | неразвитостью городских | остается на уровне 1,2, т.е. |
| | | населенных пунктов в ряде | новое поколение замещает |
| | | районов Ивановской области | "материнское" только |
| | | приводит к качественному | наполовину. |
| | | дефициту кадров, слабому | 6. Несовершенная система |
| | | опорному каркасу расселения, | расселения со значительным |
| | | что в первую очередь снижает | числом мельчайших городских |
| | | доступность социальной и иной | пунктов и низкой плотностью |
| | | инфраструктуры, ее | сельского населения. Вокруг |
| | | качественные и количест- | областного центра не |
| | | венные характеристики. | сложилось агломерации, |
| | | 7. Низкий уровень | крупные города не покрывают |
| | | рождаемости в постсоветский | своей зоной обслуживания всю |
| | | период, который привел к | территорию региона |
| | | одной из самых низких в | |
| | | России доли населения младше | |
| | | трудоспособного возраста | |
|----+------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| | Социальная | 1. Нарастающий дефицит мест | 1. Закрытие значительного |
| | сфера | в ДОУ. | числа ДОУ в постсоветский |
| | | 2. Высокая численность | период, увеличение числа |
| | | студентов вузов при постоянно | детей в последние годы. |
| | | сокращающейся численности | 2. Непривлекательность |
| | | учащихся УНПО и студентов | начального профессионального |
| | | УСПО. | образования для выпускников |
| | | 3. Большой удельный вес в | школ, сокращение населения |
| | | структуре специальностей в | школьного возраста. |
| | | УСПО и в УНПО приходится | |
| | | на специальность "экономика и | 3. Экономический кризис в |
| | | управление". | России. |
| | | 4. Недостаточная заинтересо- | 4. Низкий уровень заработной |
| | | ванность работников в | платы. |
| | | результатах своего труда. | 5. Недостаточно высокий |
| | | 5. Дефицит кадров по | уровень финансирования. |
| | | отдельным видам экономии- | 6. Дефицит медицинского |
| | | ческой деятельности. | персонала |
| | | 6. Низкая обеспеченность | |
| | | населения персоналом по | |
| | | социальным видам профессий. | |
| | | 7. Слабое развитие мате- | |
| | | риальной базы учреждений, | |
| | | неудовлетворительное сос- | |
| | | тояние объектов, медленное | |
| | | развитие компьютеризации и | |
| | | информатизации, сниженный | |
| | | уровень пожарной и | |
| | | санитарной безопасности. | |
| | | 8. Низкая обеспеченность | |
| | | населения учреждениями | |
| | | физической культуры и спорта | |
| | | по различным видам. | |
| | | 9. Несоответствие качества | |
| | | образования, системы пере- | |
| | | подготовки и повышения | |
| | | квалификации кадров сущест- | |
| | | вующим и перспективным | |
| | | потребностям рынка труда. | |
| | | 10. Отсутствие положительной | |
| | | динамики по росту удельного | |
| | | веса населения, занимаю- | |
| | | щегося физической культурой | |
| | | и спортом. | |
| | | 11. Неполное медицинское | |
| | | обслуживание, сильно зани- | |
| | | женная выявляемость забо- | |
| | | леваний в отдельных районах, а | |
| | | значит, и неполноценное | |
| | | лечение, что приводит в т. ч. к | |
| | | увеличению смертности | |
| | | населения. | |
| | | 12. Нарастание разрыва по | |
| | | качественным и количест- | |
| | | венным характеристикам | |
| | | между городской и сельской | |
| | | местностью | |
-------------------------------------------------------------------------------------------
1.2. Внешние факторы развития
Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Ивановской
области, разделены по территориальному признаку на три блока:
- макрофакторы (макроположение) - положение области в мировой
экономике;
- мезофакторы (мезоположение) - положение области в Российской
Федерации;
- микрофакторы (микроположение) - положение области среди ее
непосредственных соседей - регионов центра и севера Европейской
России.
Макрофакторы. В настоящее время экономика Ивановской области, как
и России в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это
подтверждается структурой экспорта из России. Подавляющая часть
экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых
большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние
годы постоянно растет. Ивановская же область почти не связана с данной
сферой.
Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного
сырья, машин и оборудования, цветных металлов в структуре экспорта
Российской Федерации составляет около 11-13%. Но и среди выделенной
группы подавляющая часть товаров, например, цветные металлы (медь,
никель, алюминий и другие) и изделия из них, составляющие значительную
часть среди экспортируемых в страны ближнего и дальнего зарубежья, на
территории Ивановской области не производится. Также невелика доля
Ивановской области в экспорте продукции сельского хозяйства и
машиностроения.
Таким образом, в настоящее время Ивановская область почти не
участвует в международном разделении труда и выпускаемая на ее
территории продукция, за исключением продукции нескольких предприятий,
не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень
конкурентоспособности.
Значительно более зависима Ивановская область от импорта - как по
продовольствию, что характерно для большинства регионов России, так и
по сырью для текстильной отрасли. В целом прямое влияние макрофакторов
на социально-экономическое положение Ивановской области незначительно.
Большое значение оказывает лишь цена на продукцию топливно-
энергетического комплекса через косвенное влияние (например,
обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы,
выделение средств из федерального бюджета и т.д.). Прямое влияние
макрофактров на социально-экономическое положение Ивановской области в
период до 2015-2018 гг. будет незначительно. Только при условии
целенаправленного развития промышленности продукция Ивановской области
сможет выйти на мировые рынки к 2018-2020 гг.
Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое
развитие Ивановской области мезофакторов - всех других регионов
Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области -
Ивановская ГРЭС - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и
угле, поставляемом из Восточной Сибири. Два крупнейших предприятия
региона по производству кранов поставляют свою продукцию в ряд
регионов Российской Федерации. При этом значительны кооперационные
связи с предприятиями, поставляющими комплектующие материалы.
Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение области
будет в ближайшие годы возрастать. В настоящее время завершился период
создания новых связей между поставщиками сырья и потребителями
продукции, нарушенных с распадом СССР.
Наибольшее влияние оказывают Москва и Московская область, которые
обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между
Ивановской областью и Московским регионом. При этом происходит как
переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы),
так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и
вахтовый метод), которая имеет значительные размеры. (В редакции
Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
Также ближайшие регионы являются рынком сбыта для одного из
крупнейших предприятий области - Ивановской ГРЭС. Кроме того, регионы-
соседи, в первую очередь Московский регион, являются потребителями
продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного
производства, начавшийся в 2006 г. и который будет продолжаться в
дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов
пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и
занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в
снабжении Москвы продовольствием.
Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при
этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из
экономики Ивановской области, оказывает микроположение области - в
непосредственной близости от Московского региона. Необходимость
сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать
региональные власти больше внимания уделять росту заработной платы в
организациях и на предприятиях области и создавать условия для
увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение
Ивановской области будет иметь положительное влияние на уровень
социально-экономического развития региона, в т. ч. на уровень жизни
населения. При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том
числе за счет расширения агломерационного влияния Москвы, которое
проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы
материального и нематериального производства. Также микроположение
области будет положительно сказываться на развитии региона через
усиление межрегиональных связей по поставкам продукции пищевой и
легкой промышленности.
Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие
Ивановской области также будет нарастать уже с первых лет действия
настоящей Стратегии. Вступление же в мировое разделение труда, т.е.
увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после
2018-2020 гг., когда в регионе, как и в России в целом, будут
постоянно идти следующие процессы:
- развитие высокотехнологичного производственного сектора
экономики и инновационных технологий на основе перспективных
направлений научных исследований;
- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание
благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов
обеспечения инновационной активности компаний;
- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного
(транзитного) потенциала российской экономики;
- обеспечение доступности качественных услуг образования и
здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для
высокого уровня жизни населения.
При этом участие в межгосударственной торговле и процессе
глобализации будут принимать население, предприятия и организации все
большего числа административных единиц области.
Будет происходить усиление глобальной конкуренции со стороны
стран Европейского Союза, США и Азии, которая включает в себя не
только рынки товаров, но и рынки услуг, капиталов и технологий.
Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового
хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими
центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов,
внедрением перспективных технологий. В настоящее время качественные
характеристики экономики Ивановской области не позволяют ей
использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо
диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям товарной
конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от мировых финансовых
рынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы. Кроме этого,
после вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)
конкуренция усилится не только со стороны стран мировой экономики и
ЕС, но и со стороны соседних стран Содружества независимых государств
- Белоруссии и Украины.
1.3. Внутренние факторы и риски развития
Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать
инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в
энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности
автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры,
что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и
социальной сферы.
Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого
капитала в социально-экономическом развитии региона. Нехватка
квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих, в перспективе
будет являться значительным "ограничителем роста" производственного и
инновационного секторов экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим
рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное
неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной
миграции трудоспособного населения в соседние регионы.
Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение
численности трудоспособного населения при увеличении населения
пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого
уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности.
Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть
серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского
хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой
нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, это ставит задачу
привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России
и зарубежных стран.
В совокупности на уровне стратегии развития Ивановской области
выделяются в первую очередь риски, на которые может оказать влияние
Правительство области посредством организационных, финансовых и
контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:
- риск замедления экономического развития;
- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;
- риск снижения доходов населения;
- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе
Ивановской области и муниципальных образований, до критического
уровня;
- риск кадровой недостаточности (по видам экономической
деятельности);
- риск низкого качества государственного управления, нехватки
жизнеобеспечивающих специалистов;
- риск низкого качества работы органов местного самоуправления
муниципальных образований;
- риск бюджетной несостоятельности.
Таблица 2
Анализ стратегических рисков развития Ивановской области (риски уровня
субъекта Российской Федерации)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Риски | Причины | Факторы | Следствие | Метод управления | Примечания |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| Риск бюджетной | 1. Ошибки при планирова- | Нехватка | Невыполнение обяза- | 1. Создание гарантийного | Уровень |
| несостоятель- | нии бюджетных доходов и | средств | тельств органами | фонда в пределах своих | риска - |
| ности | расходов. | бюджета | госу-дарственного | полномочий. | средний |
| | 2. Изменение рыночной | | управле-ния и | 2. Снижение дефицита | |
| | конъюнктуры основных | | местного само- | бюджета, увеличение | |
| | налогоплательщиков Ива- | | управления | собственных доходов бюджета | |
| | новской области. | | Ивановской области в | Ивановской области. | |
| | 3. Недофинансирование из | | рамках бюджетного | 3. Моделирование бюджетных | |
| | федерального бюджета, а | | финанси-рования, | доходов в соответствии с | |
| | также изменение норм | | ДЦП и т.д. | рыночной конъюнктурой | |
| | отчислений по основным | | | основных налогоплательщиков | |
| | налогам | | | Ивановской области | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| Риск кадровой | 1. Сокращение численности | Нехватка | 1. Невозможность реа- | 1. Оценка потребности в | Уровень |
| недостаточности | населения. | кадров для | лиизовать новые инве- | кадровых ресурсах и | риска - |
| | 2. Старение населения. | реализации | стиционные проекты. | упреждающая подготовка | высокий |
| | 3. Снижение численности | инвестицион- | 2. Отказ инвестора от | кадров. | |
| | экономически активного | ных проектов | реализации проекта в | 2. Разработка и внедрение | |
| | населения. | | Ивановской области по | технологии привлечения | |
| | 4. Миграция населения | | причине недостатка | кадров на территорию | |
| | области на работу в другие | | кадров | Ивановской области. | |
| | субъекты Российской | | | 3. Внедрение малолюдных | |
| | Федерации | | | технологий (создание условий) | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| 1. Риск низкого | 1. Дублирование функций и | Нехватка ка- | 1. Перегруженность | 1. Внедрение стандартов | Уровень |
| качества государ- | работ в органах государ- | дров в органах | специалистов. | государственного управления | риска - |
| ственного управ- | ственного управления и | управления | 2. Затягивание времени | ИСО9001-2000. | высокий |
| ления и местного | местного самоуправления. | Ивановской | выполнения функций и | 2. Систематизация функций и | |
| самоуправления. | 2. Низкая производитель- | области, а | работ. | работ Правительства Иванов- | |
| | ность труда. | также в сферах, | | ской области и администраций | |
| 2. Риск нехватки | 3. Низкая мотивация кадров | зависящих от | 3. Низкое качество | муниципальных образований | |
| жизнеобеспечи- | на эффективную работу | государствен- | выполнения работ. | Ивановской области, | |
| вающих | | ного финанси- | 4. Недовольство | исключение дублирующих | |
| специалистов | | рования | населения | функций. | |
| | | | | 3. Создание условий для | |
| | | | | привлечения кадров в | |
| | | | | образование, здравоохранение | |
| | | | | помимо заработной платы | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| Риск снижения | 1. Снижается объем | Отставание от | 1. Низкий уровень | 1. Предпочтения при выборе | Уровень |
| доходов населения | перечисляемых финансовых | среднего уровня | заработной платы и | инвесторов проектам с | риска - |
| | ресурсов на социальные | заработной | доходов населения. | максимальной заработной | средний |
| | выплаты населению (в т. ч. | платы, доходов | 2. Высокая доля | платой. | |
| | из бюджетов других | населения по | населения с доходами | 2. Дальнейшее развитие | |
| | уровней). | Российской | ниже прожиточного | системы социальных выплат. | |
| | 2. Увеличивается доля | Федерации и | минимума. | 3. Контроль за своевремен- | |
| | неработающих лиц | близлежащим | 3. Низкая мотивация | ностью перечисления средств | |
| | пенсионного возраста | субъектам | населения на работу на | из бюджетов других уровней и | |
| | | Российской | территории Ивановской | их объемами | |
| | | Федерации | области | | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| Риск замедления | 1. Снижение объемов | 1. Снижение | 1. Снижение темпов | Привлечение инвестиций: | Уровень |
| экономического | инвестиций. | темпов разви- | экономического роста. | - период 2008-2010 гг. - в | риска - |
| развития | 2. Низкая конкуренто- | тия промыш- | 2. Недоиспользование | существующие виды | средний |
| | способность продукции | ленных видов | потенциала Ивановской | деятельности; | |
| | предприятий и организаций | деятельности. | области. | - период 2011-2015 гг. - в | |
| | Ивановской области | 2. Недостаточно | 3. Нехватка ресурсов для | расширение существующих | |
| | | высокие темпы | развития социальной | производств; | |
| | | развития | сферы вследствие | - период 2015-2020 гг. - в | |
| | | агропромыш- | отставания доходов | наукоемкие виды деятельности | |
| | | ленного ком- | бюджета Ивановской | и научные разработки с целью | |
| | | плекса (АПК) | области. | их последующей продажи | |
| | | (как на текущий | | | |
| | | момент). | 4. Снижение конку- | | |
| | | 3. Неспособ- | рентоспособности | | |
| | | ность развить | Ивановской области на | | |
| | | туризм в | фоне других субъектов | | |
| | | Ивановской | Российской Федерации | | |
| | | области | | | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| Риск недоста- | Отставание от других | Снижение ин- | 1. Снижение объемов | Разработка механизмов | Уровень |
| точной инвести- | субъектов Российской | вестиционной | инвестиций. | создания благоприятного | риска - |
| ционной привле- | Федерации по показателям | привлекатель- | 2. Отсутствие выбора | инвестиционного климата | низкий |
| кательности | инвестиционной привлека- | ности | при отборе инвести- | помимо налоговых (льгот) и | |
| | тельности | Ивановской | ционных проектов. | опосредованных финансовых | |
| | | области | 3. Уход стратегических | со стороны бюджета | |
| | | | инвесторов в другие | Ивановской области (вложения | |
| | | | регионы. | в подготовку инфраструктуры) | |
| | | | 4. Необходимость | | |
| | | | предоставлять макси- | | |
| | | | мальные налоговые | | |
| | | | льготы и т.д. | | |
| | | | | | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
| Риск повышения | 1. Недостаток бюджетных | Износ | 1. Повышенный износ | 1. Мониторинг состояния | Уровень |
| износа основных | средств на ремонт объектов. | жизнеобеспечи- | зданий и сооружений, | объектов. | риска - |
| фондов, находя- | 2. Недостаток бюджетных | вающих зданий | находящихся на балансе | 2. Изыскание дополнительных | высокий |
| щихся на балансе | средств на вывод из состава | и сооружений | государственных и | финансовых ресурсов для | |
| Ивановской | основных фондов с | на территории | муниципальных | упреждающей реконструкции. | |
| области и | сопутствующим вводом | Ивановской | учреждений. | 3. Разработка методов | |
| муниципальных | новых объектов. | области | 2. Перерасход средств на | привлечения внебюджетных | |
| образований до | 3. Низкая мотивация | | реконструкцию | инвестиций в рассматриваемые | |
| критического | инвесторов. | | "неперспективных" | объекты | |
| уровня | 4. Несвоевременность | | объектов. | | |
| | реконструкции. | | 3. Невозможность | | |
| | 5. Использование малоэф- | | провести ремонт | | |
| | фективных технологий для | | объектов при их | | |
| | реконструкции | | передаче в ведение | | |
| | | | муниципальных обра- | | |
| | | | зований и/или | | |
| | | | непосредственных | | |
| | | | собственников, включая | | |
| | | | население | | |
|-------------------+------------------------------+-----------------+--------------------------+-------------------------------+------------|
+----------------+--------------------+------------------+----------------------+--------------------------+----------+
| Риск низкого | 1. Нехватка | Нераз-ви-тость | 1. | 1. Контроль за | Уро-вень |
| качества | квали-фицированных | орга-нов | Неудовлетво-ренность | делегированием | риска - |
| работы органов | кадров для | мест-ного | насе-ления работой | полномочий на уровень | сред-ний |
| местного само- | реализа-ции | само-управ-ления | органов местного | муници-пальных | |
| управ-ления | Федерального | | самоуправления и | образова-ний. | |
| муници-пальных | закона | | государст-венного | 2. Разработка и | |
| образо-ваний | от 06.10.2003 № | | управ-ления. | внедрение сис-темы | |
| | 131-ФЗ. | | 2. Невыполнение | критериев оценки | |
| | 2. Отсутствие | | основных функ-ций | качества работы органов | |
| | инициативы в | | органами местного | местного | |
| | муниципальных | | само-управления. | само-управления. | |
| | образованиях по | | 3. Отсутствие | 3. Рекомендации по | |
| | развитию | | привлекатель-ности | разработке про-грамм | |
| | эконо-мики и | | муници-пальных | социально-экономического | |
| | социальной сферы. | | образо-ваний для | развития муници-пальных | |
| | 3. Недостаток | | инвесторов | образова-ний | |
| | бюджетных средств | | | | |
| | для реализации | | | | |
| | полномочий по | | | | |
| | развитию | | | | |
| | муници-пальных | | | | |
| | образова-ний и/или | | | | |
| | отсут-ствие | | | | |
| | контроля за их | | | | |
| | использованием | | | | |
+----------------+--------------------+------------------+----------------------+--------------------------+----------+
(В редакции Закона Ивановской области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
2. Стратегические альтернативы
Развитие Ивановской области может идти по трем основным
сценариям, различающимся ролью Правительства Ивановской области в
решении актуальных социально-экономических проблем: "консервативному",
"либеральному" и сценарию интенсивного развития.
Предложенные варианты развития учитывают все исторически
сложившиеся экономические комплексы, равно как уже созданные, так и
те, реализация которых только началась, и описывают возможные пути
развития региона в случае доминирования того или иного фактора роста,
а также возможные следствия и итоги развития, проистекающие из них. Во
всех сценариях были приняты за основу одинаковые внешнеэкономические
условия, то есть динамичный рост мировой экономики при
сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации.
Сценарии предполагают последовательное проведение институциональных
преобразований, связанных с развитием конкуренции, соблюдением
законодательства, улучшением инвестиционного климата региона,
повышением уровня и качества жизни населения региона, решением
социальных проблем Ивановской области.
2.1 Оценка "либерального" сценария
"Либеральный" сценарий характеризуется полным отказом
Правительства Ивановской области от какого-либо активного
вмешательства в вопросы экономического развития (за исключением
нормативно-правового регулирования). Правительство области регулирует
и обеспечивает контроль предоставления функций, связанных с оказанием
социальных услуг, вопросами безопасности, а также поддержкой основных
инфраструктур жизнедеятельности. Вся имеющаяся областная собственность
быстро приватизируется. Вопросы, связанные с привлечением инвесторов,
отдаются "на откуп" местным предпринимателям и "свободному рынку".
Подобный сценарий, при осуществлении которого усилия Правительства
области концентрируются на социальных вопросах, содержит несколько
потенциальных скрытых угроз:
- вывод центров принятия решения и капитализации за пределы
области;
- отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и
программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
- потерю рынков продукции, производимой на территории Ивановской
области;
- вследствие вышесказанного, снижение налоговых поступлений;
- возрастание социальной дифференциации общества, сдерживающей
процессы модернизации социальной инфраструктуры (как следствие -
ухудшение финансового положения области).
В рамках данного сценария можно ожидать консервации сложившегося
положения и низких темпов экономического роста.
2.2. Оценка сценария интенсивного развития
Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления
международной и межрегиональной конкуренции, в данном случае
саморегулирующей силы рынка уже недостаточно для обеспечения ощутимого
экономического развития. Выход - в максимальной активизации усилий
Правительства Ивановской области по обеспечению условий для
интенсивного роста экономики области. Интенсивный сценарий
характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически
перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться
темпами в 2-3 раза выше существующих.
Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных
направлениях: инвестиционном и инновационном.
Правительство области уже выступает инициатором привлечения
крупных российских и зарубежных компаний на территорию области. Кроме
того, областные власти ведут переговорный процесс в политическом
пространстве, стараясь сформировать включенность и участие отраслей
области в крупных макрорегиональных проектах. Дальнейшее наращивание
эффективности может быть обеспечено крупным мегапроектом кластерного
типа. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на
международный рынок, с включением в производственную цепочку множества
предприятий-партнеров позволит нивелировать последствия вступления в
ВТО, даст пролонгированный импульс для развития целого ряда смежных
отраслей: науки, образования, транспорта и т.д. В отличие от других
регионов в пользу реалистичности международных проектов на территории
Ивановской области свидетельствует несколько факторов, таких как
сильная базовая промышленная структура, сконцентрированный опыт в
стратегических отраслях, система подготовки кадров, специализированная
научная база, удачная география региона.
Традиционно сильная научная база Ивановской области по-прежнему
имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один
ресурс экономического развития. Стимулирование инновационной
деятельности должно обеспечить инновационные потребности Ивановской
экономики, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения
адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные,
кластерные модели. Таким образом, речь идет о:
- развитии инфраструктуры региональной инновационной системы,
включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое
обеспечение;
- создании венчурного фонда, который обеспечит экспертизу,
конкурсный отбор и венчурное финансирование научно-технических
проектов по созданию высокотехнологичной продукции, повышению
эффективности малых инновационных предприятий;
- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство,
машиностроение и металлообработку, сектор АПК с целью проведения
ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации
продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;
- привлечении инвестиций для создания новейших
высокотехнологичных производств, формировании на их основе
интеграционных систем кластерного типа;
- привлечении международных партнеров в области туризма и
гостиничного бизнеса с целью формирования международного
туристического потока (вытягивающего за собой российский рынок) и
условий пребывания на территории области на уровне мировых стандартов
(в том числе в области профессионального обслуживания);
- реализации программ промышленного оздоровления предприятий
области, поддержки продвижения товаров ивановской промышленности на
российский и международный рынки;
- целенаправленном инвестиционном маркетинге Ивановской области,
плановой работе по созданию привлекательного имиджа региона среди
населения России, российских и иностранных инвесторов;
- создании системы подготовки управленческих кадров
международного уровня;
- развитии кадрового потенциала области, особенно системы
подготовки рабочих кадров.
В рамках данного сценария прогнозируется:
- вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс
воспроизводства регионального сектора исследований и разработок,
которые в настоящий момент направлены поставщикам технологий за
пределы региона;
- повышение интеллектуального и инновационного потенциалов
региона;
- формирование текстильного кластера, в значительной степени
ориентированного на российские и международные рынки;
- высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в
межрегиональные сети и мировой рынок;
- формирование полноценного туристического комплекса,
предлагающего услуги на мировом уровне и включенного в мировую
туристическую индустрию;
- комплексное повышение инвестиционной привлекательности области.
Реализация данного сценария, оптимального в экономических
условиях Ивановской области, имеет ряд условий и ограничений.
Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно
носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных
систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, -
продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских,
страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это
необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы,
деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты
прогнозируемы на годы вперед.
Для этого потребуется и перестройка управленческой структуры
региональных государственных органов в виде перехода к планированию и
оценке деятельности по результатам.
Ядром системы должен стать управленческий центр межведомственной
координации, административного и информационного сопровождения
приоритетов развития. Функциональное назначение центра должно включать
также мониторинг и корректировку развития Ивановской области в
соответствии с разработанными и разрабатываемыми стратегиями, которые
должны быть вертикально и горизонтально взаимоувязаны со стратегиями
других уровней, а также согласованы с ними по установленным
приоритетам и существующим ресурсам.
Главным ограничением данного сценария является крайняя
ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций федерального
центра. Переход на современную, оптимальную систему государственного
управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более
эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее
развитие бюджетных отношений с федеральным центром предполагает
выделение денег сверх национальных проектов и нормативного минимума
под экономически обоснованные, стратегически важные региональные
проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо
сосредоточить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги,
длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на
доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых
денежных ресурсов.
2.3. Оценка "консервативного" сценария
В случае если системные намерения Правительства Ивановской
области не будут реализованы по причине непреодолимых факторов,
вступит в силу "консервативный" сценарий или "путь полумер". При этом
формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного
производства (в частности через модернизацию материально-технической и
производственной базы), машиностроения и металлообработки, сельского
хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста
основных показателей экономического развития, повышения качества жизни
населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций. Будет
постепенно оформляться областная инновационная система, способствующая
капитализации научно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской
области, а также внедрению передовых разработок в производства,
расположенные на территории Ивановской области.
В то же время можно сделать вывод, что при реализации данного
сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков
продукции, производимой на территории Ивановской области. Связано это
с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует
активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне
руководства субъекта, направленной на формирование, поддержку и защиту
региональных брендов, а также на помощь в интеграции продукции,
производимой на территории области в страновые и мировые цепочки. К
тому же в рамках данного сценария затруднен переход от "конкуренции по
цене" к "конкуренции по качеству".
Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития
Ивановской области наиболее весомый вклад в повышение уровня развития
Ивановской области приносит сценарий интенсивного развития.
3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария
После описания стратегических альтернатив по трем сценариям
необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем
самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем
сделать сам выбор.
Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать
глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-
экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" и
способны повлиять на выбранную траекторию развития Ивановской области.
Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются
целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года),
регионов-соседей (Концепция стратегии социально-экономического
развития Московской области на долгосрочную перспективу; Концепция
стратегии социально-экономического развития Владимирской области;
Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до
2030 года; Стратегия социально-экономического развития Нижегородской
области до 2020 года; Стратегия социально-экономического развития
Костромской области до 2010 года), видов экономической деятельности и
крупных корпораций (Стратегия развития железнодорожного транспорта в
Российской Федерации до 2030 года; Транспортная Стратегия Российской
Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития транспортного
машиностроения в Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до
2015 года; Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года).
Требуется провести сравнение стратегических целей и задач
федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями
Ивановской области по основным элементам экономической и социальной
политики на основе ранее полученных результатов.
Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство
региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет
являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти
к определению конкретных целей и задач развития Ивановской области на
долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку
потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.
3.1. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления
экономического развития региона
Различные социально-экономические процессы, которые происходят в
окружающих Ивановскую область регионах, оказывают значительное влияние
на аналогичные процессы на ее территории. Поэтому представляется
необходимым изучение приоритетов долгосрочного стратегического
развития регионов-соседей: Московской, Владимирской, Ярославской,
Костромской, Нижегородской областей и стратегий естественных
монополий. Сравнение позволит шире определить конкурентные
преимущества Ивановской области и в дальнейшем выявить важнейшие узлы
развития общих видов деятельности, установления межрегиональных
связей, возможностей реализации конкретных экономических проектов.
Сравнение также является фактором, формирующим критерии выбора
стратегического сценария.
Анализ стратегий указанных регионов показывает тождество основных
целей развития данных субъектов Российской Федерации и базовых целей
отраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации,
которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на
основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта Российской
Федерации в условиях глобализации/регионализации российской экономики.
Таким образом, направленность стратегий на решение проблем социальной
сферы постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти
регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной
стратегической цели на уровне органов государственного управления
регионами. Соответственно реализация конкурентных преимуществ видится
в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший
потенциал развития, а также формировании новых, перспективных
направлений в экономике регионов - формирование "экономики нового
типа".
Основные направления развития экономики регионов-соседей:
- развитие ведущих обрабатывающих производств (сырьевые и
машиностроительные направления);
- развитие сектора инновационных производств (промышленность,
информационные технологии, биотехнологии);
- развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).
В планах стратегического развития соседних с Ивановской областью
регионов сделан акцент на развитии промышленности как опорной отрасли
экономики. Для Ивановской области это предполагает возможность
создания совместных текстильных производств (в первую очередь с
Московской областью и г. Москвой) по производству полиэфирных тканей
на основе производства полиэфирных волокон для изготовления тканей и
нетканых материалов технического и бытового назначения.
Формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром
которого является текстильное и швейное производство региона, позволит
сформировать единую систему, в которую могут входить также предприятия
сопутствующих и смежных видов деятельности, научные подразделения,
ориентированные на проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и обеспечивающие инновационную базу
развития текстильной промышленности Ивановской области, и предприятия
регионов-соседей, обеспечить создание крупнейшей в стране
торгово-сбытовой сети для реализации продукции текстильного кластера
региона. Существующий в настоящее время в России огромный и
быстрорастущий рынок текстильной продукции, а также общероссийская
тенденция усиления активизации процесса импортозамещения (в части
текстильной и швейной продукции) и необходимость решения проблемы
занятости позволяют прогнозировать успешное развитие важнейшего
сектора промышленности региона. (В редакции Закона Ивановской области
от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
Специальное и транспортное машиностроение - перспективное
направление межрегионального сотрудничества в области производства
строительной и специальной техники. Важными факторами, способствующими
расширению рынка продукции транспортного машиностроения, являются
растущие объемы заказов на строительную технику со стороны
строительных организаций и перспективы значительного расширения
объемов автодорожного строительства. Кроме того, применение
современных дорожных синтетических материалов (геотекстиля),
производство которых следует организовать в рамках формирования
текстильного кластера, также позволяет прогнозировать ориентацию
предприятий текстильного комплекса региона на реализацию продукции в
данном направлении - обеспечение роста объемов транспортного
строительства (автомобильные и железные дороги).
Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических
связей, которые будут опираться на конкретные федеральные целевые
программы в рамках развития специального и транспортного
машиностроения и согласовываться с основными задачами Транспортной
стратегии России. Со стороны исполнительной власти Ивановской области
законодательством следует предусмотреть возможность применения
различных форм льготного налогообложения для предприятий,
разрабатывающих и выпускающих новую продукцию по этим программам.
Стратегии регионов-соседей ЦФО определяют стратегическим
приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что
является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом,
определяющим конкурентные преимущества экономики Российской Федерации
в целом.
Электроэнергетика является важной системообразующей экономической
структурой для регионов ЦФО, требующей межрегионального взаимодействия
на уровне органов государственного управления субъектов Российской
Федерации. Территории, обладающие значительными энергоресурсами
(Костромская область), и энергодефицитные (Ивановская и Владимирская
области) одной из главных целей ставят повышение энергообеспеченности
регионов, что согласуется с основными приоритетами Энергетической
стратегии России, предполагающей: (В редакции Закона Ивановской
области от 07.11.2012 г. N 87-ОЗ)
- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны
энергоресурсами по доступным и вместе с