Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 10.07.2003 № 376
О результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ10.07.2005 № 376 г.ИвановоО результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство» Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской области по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство», и решение коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области от 03.07.2003 № 7/2 (прилагается), Законодательное Собрание Ивановской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить результаты проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство». Управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области как получателю средств областного бюджета рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановской области по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство», и принять меры по устранению выявленных недостатков. Проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату о принятых мерах. 3. Отметить, что в сметах расходов управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области не отражены назначения областного бюджета по подразделам 0707, 1203 и 3004 на общую сумму 24250,3 тыс.руб., в том числе на 2002 год - в сумме 10225,5 тыс.руб., или 74,9% средств, предусмотренных управлению ЖКХ как получателю, на 2003 год - в сумме 14024,8 тыс.руб., или 76,1% средств. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и в соответствии с заключенными соглашениями - в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. Опубликовать настоящее постановление в «Собрании законодательства Ивановской области». ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ П.А.КОНЬКОВ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 10.07 2003 № 376 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕШЕНИЕ03.07.2003 № 7/2 г. ИвановоО результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство» Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской области по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство», возражения управления ЖКХ к справке КСП, на основании статьи 15 Закона Ивановской области «О контрольно-счетной палате» о 22.01.98 № 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство». Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2.1. Объектом проверки явилось управление жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области - получатель средств областного бюджета, наделенный на праве оперативного управления обособленным имуществом, которое является собственностью Ивановской области. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области задания по предоставлению государственных услуг и нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг, предусмотренные статьями 176,177 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьями 130, 131 Бюджетного кодекса Ивановской области, на 2002 год и на 2003 год не установлены. Средства областного бюджета 2002 года и 1-го квартала 2003 года, в отношении которых проведена настоящая проверка, по данным Закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2002 год» от 27.12.2001 № 88-ОЗ (в действующей редакции) и «Сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2003 год» составляют 17654,7 тыс.руб., в том числе 2002 года - 13655,8 тыс.руб., 1-го квартала 2003 года - 3998,9 тыс.руб. В части расходов по получателю «управление ЖКХ» установлено несоответствие «Сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2002 год», представленной в Законодательное Собрание письмом главного финансового управления Ивановской области от 02.04.2002 № 02-25, расходам, утвержденным областным бюджетом. Расхождение составляет 2175,5 тыс.руб. Согласно приложению № 14 к областному бюджету на 2002 год выполнение управлением жилищно-коммунального хозяйства функций государственного заказчика предусмотрено по отношению в средствам областного бюджета в сумме 3010,0 тыс.руб., тогда как ведомственной структурой расходов (приложение № 5 к областному бюджету на 2002 год) по подразделу 1203 утверждены ассигнования в сумме 4705,1 тыс.руб., или на 1695,1 тыс.руб. больше. Кроме того, расходы областного бюджета на закупку товарно-материальных ценностей и их последующую безвозмездную передачу муниципальным предприятиям коммунального хозяйства области в сумме 3010,0 тыс.руб. предусмотрены в форме средств на оплату товаров по государственным контрактам, в сумме 1695,1 тыс.руб. - в форме ассигнований на содержание бюджетного учреждения. В состав средств областного бюджета, выделенных управлению ЖКХ в 2002 году, вошли государственные капитальные вложения в сумме 5500,0 тыс.руб. (форма расходов - ассигнования на содержание бюджетного учреждения), что противоречит пункту 31 постановления Администрации Ивановской области от 04.04.2002 № 27-па, согласно которому финансирование строек и объектов, являющихся муниципальной собственностью, должно осуществляться главным финансовым управлением Ивановской области в порядке межбюджетных отношений (форма расходов - субвенции бюджетам других уровней). Предоставление бюджетных инвестиций на безвозмездной и безвозвратной основе противоречит экономическому содержанию капитальных расходов бюджета (статья 67 БК РФ и статья 54 БК Ивановской области). 2.4. Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области требует приведения в соответствие с действующим законодательством в части права управления по передаче финансовых и материальных ресурсов областного бюджета предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения муниципальной формы собственности. 2.5. По отношению к управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области органом, исполняющим бюджет (главным финансовым управлением Ивановской области), в течение 2002 года не в полной мере осуществлена процедура санкционирования, в том числе: до управления не доведены уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2002 год (нарушение статей 223 БК РФ и 172, 198 БК Ивановской области). В нарушение статей 42, 221 БК РФ и статей 43, 170 БК Ивановской области сметы доходов и расходов на 2002 год и на 2003 год (единые по всем источникам средств) в управлении отсутствовали. На 2002 год представлена смета расходов управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области по подразделу 0103 «Функционирование исполнительных органов государственной власти» на общую сумму 3430,3 тыс.руб., или 99,1% исчисленной потребности. Назначения областного бюджета по подразделам 0707, 1203 и 3004 на общую сумму 10225,5 тыс.руб., или 74,9% средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 2002 год управлению ЖКХ как получателю, в данной смете отсутствуют. На 2003 год представлены 2 сметы расходов управления жилищно-коммунального хозяйства в целом на сумму 4394,3 тыс.руб., в том числе на 1-й квартал - на сумму 953,5 тыс.руб., отдельно по разделу 0103 «Функционирование исполнительных органов государственной власти» на сумму 4371,5 тыс.руб. и по подразделу 3004 «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам» на сумму 22,8 тыс.руб. Назначения областного бюджета по подразделам 0707 и 1203 в целом на сумму 14024,8 тыс.руб., или 76,1% средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 2003 год управлению ЖКХ как получателю, в данных сметах отсутствуют. Отсутствие смет доходов и расходов (единых по всем источникам средств каждого учреждения) в дальнейшем привело к неполному отражению средств областного бюджета в доходах областного бюджета, к искажению бухгалтерской отчетности и другим нарушениям, отмеченным в справке КСП 2.6. Общий объем поступлений денежных средств на расчетные счета управления жилищно-коммунального хозяйства в проверяемом периоде составил 283012,25 тыс.руб., в том числе средства областного бюджета (бюджетное финансирование и средства от приносящей доход деятельности) - 20080,25 тыс.руб., или 7,1% общего объема поступлений, целевые средства (на строительство жилого дома и на закупку топлива) - 262932,0 тыс.руб., или 92,9%. Кассовые расходы управления жилищно-коммунального хозяйства в проверяемом периоде составили 283724,2 тыс.руб., в том числе по средствам областного бюджета (с учетом средств от приносящей доход деятельности) - в сумме 20843,2 тыс.руб., по целевым средствам - 262881,0 тыс.руб. 2.7. При осуществлении процедуры финансирования по средствам областного бюджета в проверяемом периоде управлением ЖКХ допущено: занижение отчетных данных управления о поступлении средств областного бюджета за 2002 год на сумму 4716,0 тыс.руб., связанное с учетом средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на отдельном балансе без отражения данных средств в доходах областного бюджета (несоблюдение статьи 3 Закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2002 год» от 27.12.2001 № 88-ОЗ); несоблюдение статей 71, 72, 73 Бюджетного кодекса РФ и статей 57, 58, 59 Бюджетного кодекса Ивановской области по отношению к средствам областного бюджета в сумме 1695,1 тыс.руб., выделенным по подразделу 1203: государственные контракты, необходимые при закупке товаров, работ и услуг насумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, на 2002 год не заключены, конкурсы по размещению таких контрактов не проводились; реестры закупок невелись; нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 № 129-ФЗ, в том числе: статьи 8 - установлено расхождение данных аналитического и синтетического учета основных средств; установлены факты несвоевременной регистрации хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета; статьи 11 - оценка части имущества в денежном выражении для их отражения в бухгалтерском учете и отчетности не произведена; нарушения «Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях», утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 № 107н, в том числе: пункта 6 - как по итогам 2002 года, так и по итогам 1-го квартала 2003 года отсутствуют единый баланс по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников формы I, и отдельный баланс по средствам, полученным за счет внебюджетных источников формы 1-1; пункта 21 - операции по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по целевым средствам не учитывались в книге «Журнал-главная» наряду с операциями по бюджетным средствам; пунктов 19, 32, 37, 42 - установлено расхождение данных аналитического и синтетического учета основных средств, нарушено подразделение основных средств по субсчетам; пункта 26 - не обеспечена достоверность данных бухгалтерского учета ввиду отсутствия инвентаризации основных средств при реорганизации управления ЖКХ и передаче имущества санатория-профилактория управлению социальной защиты населения Ивановской области; пункта 44 - основные средства, находящиеся в управлении ЖКХ, не закреплены за материально-ответственными лицами; договора о полной индивидуальной материальной ответственности по данному имуществу не представлены: пункта 57 - на балансе управления не отражены данные о стоимости нематериальных активов - программных продуктов по бухгалтерскому учету; пунктов 198, 208 - учет расчетов с поставщиками за материальные ценности, приобретенные в порядке централизованного снабжения, на субсчете 178 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами» и на забалансовом счете 06 «Материальные ценности, оплаченные по централизованному снабжению» управлением ЖКХ не ведется. - нарушение пункта 2.3 «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.95 № 49, - в связи с отсутствием одного члена инвентаризационной комиссии допущено возникновение основания для признания недействительными результатов проведенной в 2000 году инвентаризации имущества, находящегося в управлении ЖКХ; - нарушения пунктов 6, 7 «Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 15.06.2000 № 54н, - в составе отчетности за 2002 год отсутствуют «Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам» формы 1-1 и «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам» формы 4, за 1-й квартал 2003 года - «Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам» формы 3-1. 2.8. В проверяемом периоде управление ЖКХ осуществляло функции по обеспечению твердым и жидким топливом городов и районов области для нужд жилищного фонда и объектов социальной сферы, часть из которых является объектами государственной собственности Ивановской области. При этом средства областного бюджета на закупку топлива управлению ЖКХ не выделялись. В нарушение статей 71, 72 БК РФ и статей 57, 58 БК Ивановской области, а также статьей 3, 6 Закона Ивановской области «О государственном заказе Ивановской области» от 20.11.01 № 76-ОЗ областной заказ на финансирование поставок топлива ни на 2002 год, ни на 2003 год не сформирован и не утвержден в составе областного бюджета. Расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов для жилого фонда и объектов коммунального хозяйства в сумме 97463,0 тыс.руб. утверждены в виде субвенций муниципальным образованиям Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2002 год» от 19.02.2003 № 6-ОЗ, то есть по окончании финансового года по факту произведенных расходов. Законом Ивановской области «Об областном бюджете на 2003 год» от 30.12.2002 № 102-ОЗ (в действующей редакции) субвенции муниципальным образованиям на оплату топливно-энергетических ресурсов до настоящего времени не утверждены. 3. Рассмотреть результаты проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство», на очередном заседании Законодательного Собрания Ивановской области и рекомендовать принять проект постановления по данному вопросу. 4. Направить предложения контрольно-счетной палаты Ивановской области по результатам проверки Администрации Ивановской области и управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (прилагаются). 5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и в соответствии с заключенными соглашениями - в надзорные, правоохранительные и контрольные органы.Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Г.Огурцова Приложение к решению коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области от 03.07.2003 № 7/2 Предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство» Администрации Ивановской области (главному финансовому управлению Ивановской области): 1. Не допускать несоответствия сводной бюджетной росписи расходам, утвержденным областным бюджетом. 2. Осуществлять процедуру санкционирования по отношению к управлению ЖКХ как получателю средств областного бюджета в полном объеме. 3. Расходы областного бюджета на закупку товарно-материальных ценностей и их последующую безвозмездную передачу муниципальным предприятиям коммунального хозяйства области, а также на реконструкцию и восстановление электрических сетей и трансформаторных подстанций как объектов муниципальной собственности осуществлять в порядке межбюджетных отношений с использованием такой формы расходов бюджета как субвенции бюджетам других уровней. 4. Сформировать в составе областного бюджета на 2003 год областной заказ на финансирование поставок топлива для нужд объектов социальной сферы, расположенных в городах и районах области и являющихся объектами государственной собственности Ивановской области. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области: 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановской области по результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году и первом квартале 2003 года по разделу 1200 функциональной бюджетной классификации «Жилищно-коммунальное хозяйство», и принять меры по устранению выявленных недостатков. Проинформировать контрольно-счетную палату Ивановской области о принятых мерах в срок до 01.09.2003. 2. Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области привести в соответствие с действующим законодательством в части права управления по передаче финансовых и материальных ресурсов областного бюджета предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения муниципальной формы собственности. 3. Не допускать нарушений действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса Ивановской области, а также руководящих документов Минфина РФ. Председатель контрольно-счетной палатыИвановской области Т.Г. Огурцова