Закон Ивановской области от 20.11.2001 № 76-ОЗ
О государственном заказе Ивановской области
Утратил силу - Закон Ивановской области от 15.11.2005 г. N 159-ОЗ ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 20.11.2001 N 76-ОЗ г.Иваново О государственном заказе Ивановской области Принят Законодательным Собранием 25 октября 2001 года (В редакции Постановления администрации Ивановской области от 29.09.2003 г. N 84-па; Закона Ивановской области от 06.05.2005 г. N 80-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации и устанавливает общие правовые иэкономические принципы формирования, размещения и исполнениягосударственного заказа Ивановской области на закупку и поставкутоваров, выполнение работ и оказание услуг (далее - поставкапродукции) для государственных нужд Ивановской области. Статья 1. Основные понятия 1. Государственные нужды Ивановской области (далее - областныенужды) - потребности Ивановской области в продукции, необходимой длярешения государственных задач в сфере социального, экономического,экологического и культурного развития Ивановской области и дляреализации государственных программ Ивановской области,обеспечиваемые за счет средств областного бюджета и внебюджетныхисточников финансирования. 2. Государственный заказ Ивановской области (далее – областнойзаказ) – это совокупность заключенных государственных контрактов напоставку товаров, производство работ, оказание услуг за счетсредств областного бюджета. (В редакции Закона Ивановской областиот 06.05.2005 г. N 80-ОЗ) 3. Государственный заказчик Ивановской области (далее -государственный заказчик) - государственный орган, государственноепредприятие, государственное учреждение, ответственные за выполнениегосударственного заказа. 4. Государственный контракт на поставку продукции для областныхнужд (далее – государственный контракт) – договор, заключенныйорганом государственной власти, бюджетным учреждением,уполномоченным органом или организацией от имени Ивановской областис физическими и юридическими лицами в целях обеспечениягосударственных нужд, предусмотренных в расходах областногобюджета. (В редакции Закона Ивановской областиот 06.05.2005 г. N 80-ОЗ) 5. Поставщик продукции для областных нужд (далее - поставщик) -юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обязующийсяпоставить производимую или закупаемую им продукцию государственномузаказчику либо по его указанию иному лицу. 6. Уполномоченный орган - орган исполнительной властиИвановской области, осуществляющий контроль за формированием иразмещением областного заказа, координацию и методологическоеобеспечение деятельности организаторов конкурса, государственныхзаказчиков и других органов исполнительной власти Ивановской области,связанных с осуществлением областного заказа. 7. Организатор конкурса - орган исполнительной властиИвановской области или иное юридическое лицо, осуществляющееорганизацию и проведение конкурса. Статья 2. Основные принципы поставок продукции для областныхнужд Поставки продукции для областных нужд осуществляются всоответствии со следующими принципами: 1) законности: формирование областного заказа, его размещение ипоставка продукции осуществляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Ивановской области; 2) гласности: предпочтительным способом размещения областногозаказа является открытый конкурс, все этапы проведения которогоосуществляются публично, и каждый участник имеет возможностьознакомиться с условиями его проведения; 3) справедливости: условия размещения областного заказа,принципы, критерии, порядок определения поставщика устанавливаютсязаранее и для всех одинаковы; 4) эффективности: областной заказ размещается средипоставщиков, предлагающих наиболее выгодные для Ивановской областиусловия; 5) подотчетности: осуществление органами государственной властиИвановской области систематического контроля за размещениемобластного заказа и исполнением заключенных государственныхконтрактов, за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета. Статья 3. Формирование областного заказа 1. Расходы на финансирование поставок продукции, включенной вобластной заказ, утверждаются в составе областного бюджета в формеприложения к закону Ивановской области об областном бюджете наочередной финансовый год в разрезе главных распорядителей средствобластного бюджета. 2. В областной заказ включаются следующие поставки продукции: 1) необходимые для решения задач жизнеобеспечения области иреализации государственных программ развития Ивановской области,подлежащих полному или частичному финансированию за счет средствобластного бюджета в соответствующем финансовом году; 2) необходимые для выполнения мероприятий (планов), подлежащихполному или частичному финансированию за счет средств областногобюджета (в том числе целевых бюджетных фондов) в соответствии сзаконом Ивановской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год, а также средств государственных внебюджетных фондов ииных внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. 3. Порядок формирования областного заказа определяется ГлавойАдминистрации Ивановской области. Статья 4. Финансирование поставок продукции для областных нужд 1. Финансирование поставок продукции для областных нуждобеспечивается за счет средств областного бюджета, средствфедерального бюджета, в случаях участия Российской Федерации вреализации государственных программ развития Ивановской области;средств бюджетов муниципальных образований, в случаях участиямуниципальных образований в реализации государственных программразвития Ивановской области; внебюджетных источников финансирования,определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерациии Ивановской области. 2. Расходы, связанные с организацией формирования и размещенияобластного заказа, осуществляются в пределах ассигнований изобластного бюджета, предусмотренных распорядителям и получателямсредств областного бюджета. 3. В случаях, если поставка продукции для областных нуждобеспечивается не только за счет средств областного бюджета, но ииного (иных) источника финансирования, государственный заказчикзаключает с уполномоченными лицами соответствующий договор(договоры), которым определяется объем, условия и порядокфинансирования поставок продукции для областных нужд из иного (иных)источника. 4. В случаях задержки финансирования из областного бюджетапоставки продукции для областных нужд поставщику указанной продукцииможет быть предоставлена в порядке, установленном налоговымзаконодательством Российской Федерации, рассрочка или отсрочка поуплате налогов и других обязательных платежей в областной бюджет. Статья 5. Государственный заказчик 1. Государственные заказчики утверждаются Главой АдминистрацииИвановской области, кроме государственных заказчиков, обеспечивающихпоставку продукции, необходимой для реализации государственныхпрограмм развития Ивановской области, которые утверждаются в порядке,установленном законодательством Ивановской области. Законодательное Собрание Ивановской области в качествезаказчика по обеспечению своей деятельности не требует утвержденияГлавы Администрации Ивановской области. 2. Государственными заказчиками могут быть: исполнительные органы государственной власти Ивановскойобласти; территориальные органы федеральных органов исполнительнойвласти Российской Федерации; территориальные исполнительные органы государственной властиИвановской области; государственные органы Ивановской области; государственные предприятия и учреждения Ивановской области. 3. Государственный заказчик осуществляет следующие функции: 1) формирует бюджетные заявки для рассмотрения и учета приразработке проекта областного бюджета на соответствующий финансовыйгод по составу, количеству (объему) продукции, включаемой в областнойзаказ, и финансовому обеспечению ее поставок; 2) согласовывает с получателями продукции, поставляемой дляобластных нужд, и соответствующими исполнительными органамигосударственной власти Ивановской области (государственными органами)перечень (номенклатуру), ассортимент, количество и сроки поставкипродукции, включенной в областной заказ; 3) осуществляет размещение областного заказа по согласованию суполномоченным органом; 4) заключает с поставщиками государственные контракты; 5) обеспечивает оплату продукции, поставляемой для областныхнужд; 6) осуществляет контроль за исполнением поставщикомобязательств по государственному контракту; 7) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и Ивановской области. 4. Государственный заказчик не может быть поставщиком указаннойпродукции. Статья 6. Размещение областного заказа 1. Размещение областного заказа - установленныйзаконодательством способ определения поставщика. 2. Размещение областного заказа на поставку продукции дляобластных нужд осуществляется в порядке, определяемомзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Ивановской области. 3. Размещение областного заказа осуществляется следующимиспособами: проведение конкурса, запрос котировок, закупка уединственного источника. Способ размещения областного заказаопределяется уполномоченным органом в соответствии со статьей 7настоящего Закона. 4. Размещение областного заказа осуществляется посредствомзаключения государственными заказчиками государственных контрактов напоставку продукции. Поставка продукции на сумму меньшую, чем 2000минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательствомРоссийской Федерации, может производиться государственным заказчикомпо согласованию с уполномоченным органом без заключениягосударственного контракта. 5. При размещении областного заказа должны соблюдатьсяследующие условия: 1) областной заказ размещается после утверждения расходов наего оплату в составе областного бюджета на соответствующий финансовыйгод; 2) областной заказ размещается среди юридических лиц независимоот их организационно - правовой формы, а также среди индивидуальныхпредпринимателей; 3) приобретение для областных нужд продукции иностранногопроизводства допускается в случае, когда отсутствует производствоаналогичной продукции в Российской Федерации; 4) соблюдение интересов субъектов малого предпринимательства,градообразующих предприятий, предприятий исправительных учреждений,организаций, применяющих труд инвалидов, а также иных хозяйствующихсубъектов, для которых в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области установлены квоты на поставкупродукции для областных нужд и (или) иные льготы при размещенииобластного заказа. Статья 7. Способы размещения областного заказа 1. Размещение областного заказа на поставку продукции дляобластных нужд осуществляется следующими способами: проведение конкурсов (открытых или закрытых, в том числедвухэтапных), запрос котировок, закупка у единственного источника. 2. Конкурсы. 2.1. Процедура конкурса применяется во всех случаях, если нетоснований для применения другого способа размещения, предусмотренногонастоящим Законом. 2.2. Конкурс является обязательным, если стоимость областногозаказа превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда,установленных законом Российской Федерации, за исключением случаев,предусмотренных настоящим Законом. 2.3. Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми, в том числедвухэтапными. Наиболее предпочтительным является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случае, если: - предметом государственного контракта являются поставкипродукции для нужд обороны и безопасности государства в части,составляющей государственную тайну в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - технически сложные товары производятся ограниченным числомпоставщиков. При проведении закрытого конкурса информация о проведенииконкурса не публикуется, извещение направляется каждому возможномуучастнику конкурса. Решение о проведении закрытого конкурсапринимается уполномоченным органом по представлению организатораконкурса. 2.4. Двухэтапный конкурс проводится в случае: необходимости проведения переговоров с поставщиками в целяхопределения их возможности обеспечить областные нужды; размещения областного заказа на выполнение научно -исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ. Решение о проведении двухэтапного конкурса принимаетсяуполномоченным органом по представлению организатора конкурса. 2.5. Порядок проведения конкурса устанавливается настоящимЗаконом. (В редакции Закона Ивановской областиот 06.05.2005 г. N 80-ОЗ) 3. Запрос котировок. 3.1. Способ запроса котировок предусматривает применениеупрощенной, ускоренной процедуры размещения областного заказа припоставках имеющейся в наличии продукции, для которой существуетсложившийся рынок (при наличии не менее трех поставщиков), приусловии, что сумма поставки не превышает 2000 минимальных размеровоплаты труда, установленных законом Российской Федерации. 3.2. Котировки запрашиваются не менее чем у трех поставщиков. Вслучае, когда после соответствующего запроса установлено, что толькодва поставщика будут рассматриваться в качестве кандидатов напоставку требуемой продукции, запрос направляется этим поставщикам. 3.3. Решение об использовании способа запроса котировокпринимается уполномоченным органом по представлению государственногозаказчика. 4. Закупки у единственного источника. 4.1. Закупки у единственного источника проводятся в следующихслучаях: в связи с чрезвычайными обстоятельствами или срочнойпотребностью в поставке продукции для государственных нужд Ивановскойобласти и нецелесообразности применения другого способа размещенияобластного заказа; поставка определенной продукции возможна только конкретнымпоставщиком или какой-либо конкретный поставщик обладаетисключительными правами в отношении поставки данной продукции, иотсутствует ее равноценная замена. 4.2. Закупки у единственного источника осуществляютсяпосредством направления государственным заказчиком предложения обосуществлении поставки продукции для областных нужд только одномупоставщику. 4.3. Решение о закупке у единственного источника принимаетсяуполномоченным органом по представлению государственного заказчика. Статья 8. Требования к продукции, поставляемой для областныхнужд 1. Поставляемая для областных нужд продукция, подлежащая всоответствии с законодательством Российской Федерации обязательнойсертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия. 2. Государственным заказчиком могут быть установленыдополнительные требования к качеству продукции, поставляемой дляобластных нужд. Статья 9. Требования к поставщикам 1. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,претендующий на исполнение областного заказа, должен удовлетворятьследующим требованиям: 1) обладать достаточными трудовыми, материальными и финансовымиресурсами для исполнения областного заказа; 2) иметь положительную репутацию и достаточный опыт работы всфере производства продукции, необходимой для областных нужд; 3) исполнять обязательства по возврату кредитов (ссуд),полученных из областного бюджета, а также обязательства, связанные спредоставлением налоговых льгот в части средств, зачисляемых вобластной бюджет; 4) не находиться в процессе ликвидации; 5) в отношении юридического лица или индивидуальногопредпринимателя не должно быть возбуждено производство по делу онесостоятельности (банкротстве); 6) организационно - правовая форма юридического лица должнасоответствовать гражданскому законодательству Российской Федерации; 7) на имущество, необходимое для исполнения областного заказа,не наложен арест; 8) имущество, необходимое для исполнения областного заказа, недолжно быть предметом залога, обеспечивающего исполнение иногообязательства, срок исполнения которого наступает раньше, чем срокисполнения государственного контракта; 9) иметь лицензию на осуществление деятельности по производствупродукции, поставляемой для областных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. 2. Государственный заказчик вправе при размещении областногозаказа устанавливать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области дополнительные требования кюридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, претендующим наисполнение областного заказа. Статья 10. Организатор конкурса 1. Организатор конкурса назначается Главой АдминистрацииИвановской области. 2. Полномочия организатора конкурса определяются настоящимзаконом, иными законами Ивановской области и Положением оборганизаторе конкурсов, утверждаемом Главой Администрации Ивановскойобласти. 3. Организатор конкурса обеспечивает: организацию подготовки и проведения конкурса; разработку инструктивных документов по организации и проведениюконкурса и подготовку конкурсной документации; работу конкурсной комиссии. 4. Организатор вправе: устанавливать дополнительные требования к потенциальнымпоставщикам при проведении каждой закупки в соответствии сдействующим законодательством; не допускать к участию в конкурсе потенциального поставщика приналичии у него недоимки по платежам в бюджеты всех уровней игосударственные внебюджетные фонды; устанавливать срок подачи заявок на участие в конкурсе, а такжепринимать решение о продлении срока представления конкурсныхпредложений; требовать от участников конкурса предоставления сведений,подтверждающих их соответствие требованиям, установленным дляпоставщиков; утверждать протоколы о признании победителя по результатамконкурса; повторно произвести конкурс или предложить иной способ закупокв случае, если конкурс признан не состоявшимся или не определилпобедителя; привлекать к своей работе экспертов, аудиторов, оценщиков,консультантов и иных лиц. 5. По предложению уполномоченного органа Глава АдминистрацииИвановской области вправе назначить единого организатора конкурсов поцентрализованной закупке продукции для областных нужд, а такжепринять решение по предложению уполномоченного органа о проведенииобъединенного конкурса по размещению областного заказа на поставкиоднотипной продукции. Статья 11. Конкурсная комиссия 1. Для выбора поставщика (поставщиков) и признания победителяпо результатам конкурса создается конкурсная комиссия. Составконкурсной комиссии и Положение о ней утверждается ГлавойАдминистрации Ивановской области. 2. В состав конкурсной комиссии с правом решающего голоса могутвключаться представители: уполномоченного органа; организатора конкурса; государственного заказчика; получателей продукции, поставляемой для областных нужд; органов исполнительной власти Ивановской области; других заинтересованных органов и организаций, в том числеорганов местного самоуправления, определяемых Главой АдминистрацииИвановской области. Законодательное Собрание Ивановской области направляет в составконкурсной комиссии своих представителей. Территориальный орган Министерства Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства поИвановской области вправе направлять в состав комиссии своихпредставителей. 3. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, которыйподписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании, инаправляется на утверждение организатору конкурса. Статья 12. Определение победителя конкурса 1. Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявкена участие в конкурсе которого предложены лучшие условия поставокпродукции для областных нужд. 2. Победитель конкурса определяется конкурсной комиссией всоответствии с порядком проведения конкурса на основе анализапредложений участников конкурса, системы оценочных баллов(ранжирования), которая может учитывать рейтинг надежности и деловуюрепутацию его как поставщика, кредитную историю и добросовестность. Ранги по указанным показателям присваиваются конкурснойкомиссией каждому участнику конкурса. Победителем признаетсяучастник, занявший первое место. Методика системы оценочных баллов (ранжирования) определяетсяуполномоченным органом. 3. Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителяконкурса подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым кучастникам конкурса, установленным организатором конкурса. 4. В случае выявления фактов несоответствия победителя конкурсатребованиям, предъявляемым к победителю конкурса, или незаключенияпобедителем конкурса государственного контракта в установленный срок,новым поставщиком устанавливается участник конкурса, занявшийследующее место по порядку ранжирования. Статья 13. Государственный контракт 1. Поставки продукции для областных нужд на сумму свыше 2000минимальных размеров оплаты труда, установленных законом РоссийскойФедерации, осуществляются на основе государственных контрактов,заключаемых государственными заказчиками с поставщиками. Закупка продукции на сумму менее 2000 минимальных размеровоплаты труда, установленных законом Российской Федерации, можетосуществляться государственным заказчиком по согласованию суполномоченным органом без заключения государственного контракта. Государственный контракт определяет права и обязанностигосударственного заказчика и поставщика по поставке продукции дляобластных нужд, а также ответственность сторон за неисполнение илиненадлежащее исполнение государственного контракта. 2. Основанием для заключения государственного контрактаявляется протокол о результатах размещения областного заказа, которымопределяется поставщик (поставщики). Протокол о результатах размещения областного заказа по конкурсуоформляется в порядке, определенном пунктом 3 статьи 11 настоящегоЗакона в соответствии с законодательством Российской Федерации иИвановской области. 3. Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы,необходимые для исполнения государственных контрактов. Включение вгосударственный контракт требований о материально - техническомобеспечении поставщика сырьем, материалами, комплектующими изделиями,оборудованием, машинами и механизмами, а также о встречных поставкахпродукции, оказании каких-либо услуг не допускается. 4. Типовая форма контракта, условия его выполнения иособенности обеспечения областных нужд устанавливаются организаторомконкурса, а в случае размещения областного заказа без конкурса -уполномоченным органом по представлению государственного заказчика. 5. Изменение и расторжение государственного контракта возможнов случаях и в порядке, установленных соответствующим государственнымконтрактом и законодательством Российской Федерации. Статья 14. Оплата продукции, поставляемой для областных нужд 1. Оплата продукции, поставляемой для областных нужд,производится по цене (ценам), устанавливаемой по итогам размещенияобластного заказа. 2. Государственный контракт может предусматривать индексациюцены (цен) на поставляемую продукцию для областных нужд с учетомуровня инфляции. Решение об индексации цены (цен) на поставляемую продукциюпринимается уполномоченным органом на основании данныхГосударственного комитета по статистике Российской Федерации иМинистерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Статья 15. Уполномоченный орган 1. Уполномоченный орган назначается Главой АдминистрацииИвановской области. 2. Компетенция уполномоченного органа определяется настоящимЗаконом и Положением об уполномоченном органе, утверждаемом ГлавойАдминистрации Ивановской области. 3. Уполномоченный орган вправе: определять способы размещения областного заказа в соответствиисо статьей 7 настоящего Закона; запрашивать и получать информацию по вопросам поставокпродукции для областных нужд у соответствующих органов и организаций; проводить проверки деятельности государственных заказчиков иорганизаторов конкурсов по закупкам продукции для областных нужд; вносить на рассмотрение Администрации Ивановской областивопросы, связанные с поставкой продукции для областных нужд; давать разъяснения по вопросам применения законодательстваИвановской области о поставках продукции для областных нужд; осуществлять контроль за исполнением государственныхконтрактов. В порядке, устанавливаемом уполномоченным органом,государственные заказчики представляют ему отчеты о поставкахпродукции для областных нужд. 4. Уполномоченный орган обеспечивает: организацию разработки нормативных актов, регламентирующихобластной заказ; осуществление методического сопровождения размещения областногозаказа; ведение реестра закупок в порядке, устанавливаемом ГлавойАдминистрации Ивановской области; ведение реестра добросовестных поставщиков; подготовку ежегодного отчета о поставках продукции дляобластных нужд; контроль за подготовкой и переподготовкой специалистов повопросам поставок продукции для областных нужд; 5. Функции уполномоченного органа и организатора конкурса могутбыть объединены и возложены Главой Администрации Ивановской областина орган исполнительной власти Ивановской области. Статья 16. Контроль за размещением областного заказа иисполнением государственных контрактов 1. Государственный заказчик осуществляет контроль заисполнением обязательств поставщика по государственному контракту. 2. По поручению Главы Администрации Ивановской области,Администрации Ивановской области, а также по собственной инициативеуполномоченный орган организует проверки размещения областного заказаили осуществления любого его этапа. Порядок проведения проверок размещения областного заказаопределяет Глава Администрации Ивановской области. Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона Заключение государственного контракта на поставку продукции, невключенной в областной заказ, или размещение областного заказа снарушением порядка, установленного законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области, влечет ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации и Ивановской области. Статья 18. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ивановскойобласти и исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти, регулирующие отношения, возникающие в связи с поставкамипродукции для областных нужд, применяются в части, не противоречащейнастоящему Закону. 3. Признать утратившим силу Закон "О закупках и поставкахсельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственныхнужд Ивановской области" от 15.12.98 N 83-ОЗ. Глава Администрации Ивановской области В.Тихонов