Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 24.05.2001 № 150
О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.05.2001 N 150 г.Иваново О результатах тематической документальнойпроверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджетаи государственным фондом поддержки малогопредпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы (В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 25.12.2001 г. N 387) Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы, замечания и пояснения к справке, представленные директором фонда, акт встречной проверки, проведенной в ЗАО "Гривна" г. Иванова, замечания к данному акту руководства ЗАО "Гривна", решение коллегии контрольно - счетной палаты по результатам проверки от 14 мая 2001 года N 5/1 (приложение N 1), сведения о нецелевом использовании фондом средств областного бюджета за 1998 - 2000 годы (приложение N 2), в порядке исполнения постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 15 февраля 2001 года N 44, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы, проведенной контрольно - счетной палатой. Считать данную проверку законченной. 2. Согласиться с выводами контрольно - счетной палаты, сделанными в ходе проверки и утвержденными решением коллегии контрольно - счетной палаты по данному вопросу от 14 мая 2001 года N 5/1 (приложение N 1). 3. Направить предложения контрольно - счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы (приложение N 3) Ивановскому государственному фонду поддержки малого предпринимательства, попечительскому совету фонда, финансовому управлению администрации Ивановской области, главному управлению экономического развития и торговли администрации Ивановской области, администрации Ивановской области, органам местного самоуправления города Иванова для принятия мер по устранению выявленных нарушений. 4. Направить материалы проверки Главе администрации Ивановской области, органам местного самоуправления города Иванова и в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. Рекомендовать администрации Ивановской области и попечительскому совету фонда привести устав Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства в соответствие с действующим законодательством. 6. Установить, что государственная поддержка субъектов малогопредпринимательства в Ивановской области осуществляется в формефинансирования областной целевой программы развития игосударственной поддержки малого предпринимательства Ивановскимгосударственным фондом поддержки малого предпринимательства,созданным для этой цели в соответствии с законодательством. (Вредакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской областиот 25.12.2001 г. N 387) 7. Учитывая, что в 1996 - 2000 годах Ивановскимгосударственным фондом поддержки малого предпринимательства на целифинансирования программ развития и государственной поддержки малогопредпринимательства были аккумулированы средства областного бюджетав сумме 6803,6 тыс. рублей, Администрации Ивановской области, какучредителю фонда, оформить средства областного бюджета в сумме6803,6 тыс. рублей, выделенные в 1996 - 2000 годах нафинансирование Ивановским государственным фондом поддержки малогопредпринимательства программ развития и государственной поддержкималого предпринимательства, как собственность Ивановской области.(В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановскойобласти от 25.12.2001 г. N 387) 8. Рекомендовать попечительскому совету Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства освободить от занимаемой должности директора фонда Каталова А.Л. О принятом решении проинформировать Главу администрации Ивановской области и Законодательное Собрание Ивановской области. 9. Восстановить как целевые средства в сумме 4695 тыс. руб. и 1013,8 тыс. руб., использованные фондом не по целевому назначению (приложение N 2), и направить их на поддержку малого предпринимательства. 10. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области". ПредседательЗаконодательного Собрания В.С.ГРИШИН Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 24.05.2001 N 150 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕШЕНИЕ от 14 мая 2001 г. N 5/1 О РЕЗУЛЬТАТАХ ТЕМАТИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ИВАНОВСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ФОНДОМ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ЗА 1998, 1999, 2000 ГОДЫ Рассмотрев справку контрольно - счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы, замечания и пояснения к справке, представленные директором фонда, акт встречной проверки, проведенной в ЗАО "Гривна", замечания к данному акту руководства ЗАО "Гривна", сведения о нецелевом использовании фондом средств областного бюджета за 1998 - 2000 годы, на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно - счетной палате" от22.01.98 N 27, коллегия контрольно - счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно - счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы. Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2.1. Согласно уставу Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (сокращенно - фонд, ИГФПМП) является некоммерческой организацией, созданной в соответствии со статьей 118 Гражданского кодекса РФ и статьей 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В связи с этим особенностью функционирования фонда как некоммерческой организации является следующее: "Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда... Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе... Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества...". Пункт 4.2 устава фонда предусматривает, что имущество фонда формируется среди прочих источников за счет "средств областного и местных бюджетов". Данное положение устава нарушают: во-первых, бюджетные полномочия Законодательного Собрания в части областного бюджета, во-вторых, права органов местного самоуправления (неопределенного круга муниципальных образований), гарантированные статьями 12, 15, 130 - 132 Конституции РФ, Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Ивановской области, в-третьих, нарушает статью 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", не предусматривающего создания (образования) "смешанных" фондов субъектов РФ и муниципальных образований и (или) совместное их участие в фондах. До внесения изменений в устав фонда 22.02.2000 директор являлся "распорядителем кредитов фонда". В новой редакции эти функции отнесены к компетенции дирекции фонда. В соответствии с пунктом 7.7. устава фонда "контроль за использованием бюджетных средств фонда осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ и Ивановской области". 2.2. Для определения текущих основных направлений кредитной политики фонда и для осуществления процедуры санкционирования решений финансирования (кредитования) мероприятий региональной программы государственной поддержки малого предпринимательства попечительским советом фонда был создан коллегиальный орган ИГФПМП (протокол попечительского совета N 4 от 17.10.97) - кредитный комитет. При этом кредитный комитет фонда согласно Положению о нем имел право принимать решения о финансировании мероприятий по поддержке малого предпринимательства в объемах до 100 тыс. руб. с последующим представлением отчета на попечительский совет об использовании средств фонда. Положением о кредитном комитете были определены конкретные функции кредитного комитета, полномочия и обязанности председателя и членов кредитного комитета, а также регламент работы кредитного комитета. Согласно изменениям, внесенным в устав ИГФПМП, утвержденным протоколом попечительского совета N 1 от 09.02.2000 г., была создана дирекция фонда - исполнительный и распорядительный орган фонда, возглавляемый директором фонда. К компетенции дирекции в числе прочего было отнесено принятие решений о финансировании инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, использование фондом заемных ресурсов для развития и поддержки малого предпринимательства, принятие решений о заключении фондом договоров на суммы, превышающие 10 процентов от активов баланса фонда (на 01.01.2000 данная сумма составила 1226,6 тыс. руб.). У вновь созданной дирекции фонда недостаточно детально и конкретно разработан регламент ее работы, в результате чего вырос риск произвольной трактовки и исполнения принимаемых ею решений в отношении целевых средств, в том числе средств областного бюджета. 2.3. Фонд вместе с управлением экономики и прогнозирования администрации области (УЭП) являлся ответственным исполнителем программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на 1998, 1999, 2000 годы. Ни одна из названных годовых программ не исполнена в полном объеме. Согласно отчетам об исполнении бюджета фонда за проверяемый период ИГФПМП, в соответствии с задачами программ фондом было "аккумулировано" в 1998, 1999 и 2000 годах соответственно 4309,8 тыс. руб., 5691,8 тыс. руб., 13082,5 тыс. руб., из которых израсходовано на финансирование программ - 3755,6 тыс. руб. (87,1% от "аккумулированных" средств), 4890,4 тыс. руб. (85,9%), 7828,7 тыс. руб. (59,8%). ИГФПМП в 2000 году имел свободные целевые средства: Федерального фонда ПМП в сумме 308,9 тыс. руб., федерального бюджета - 559,44 тыс. руб., областного бюджета - 1074,8 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований области - в сумме 90 тыс. руб. Всего в течение 2000 года свободные целевые ресурсы составили 2033,1 тыс. руб., более 50% которых были использованы на содержание аппарата и прочие расходы фонда. За период с 1996 года по 2000 год отвлечение целевых источников на содержание аппарата фонда и прочие расходы составило 1157,9 тыс. руб., в том числе в 2000 году - 1013,8 тыс. руб. Имела место постоянная положительная динамика роста расходов на содержание аппарата фонда. Финансирование программ осуществлялось по 7 разделам (направлениям). Основная сумма средств направлялась фондом на расходы по разделу (направлению) "Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства". В 1998 году на эти цели было направлено за счет всех источников 3664,9 тыс. руб. (97,6% к общей сумме расходов по программе), в 1999 году - 4598,7 тыс. руб. (94%), в 2000 году - 7473,2 тыс. руб. (95,5%). Расходы по 4 разделам (направлениям) программ ("Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства", "Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства", "Работа со средствами массовой информации", "Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства") по сравнению с расходами по разделу "Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства" были незначительны. По разделу (направлению) "Нормативно - правовое обеспечение" за три года не было потрачено ни одного рубля, а расходы по разделу (направлению) "Информационное и методическое обеспечение предпринимательства и системы его поддержки" были профинансированы лишь в 1999 году в сумме 1 тыс. руб. Все отчеты об исполнении бюджета ИГФПМП за 1998, 1999, 2000 годы утверждены попечительским советом фонда единогласно (председатель совета - начальник областного УЭП Иванов Л.Г.). При этом данные о рассмотрении попечительским советом фонда оперативных отчетов об использовании "аккумулированных" фондом средств на реализацию программ (квартальных и полугодовых) отсутствуют. Отчет о реализации программ по завершении каждого отчетного года в Законодательное Собрание Ивановской области ответственными исполнителями УЭП и ИГФПМП, как это было предусмотрено программами, на рассмотрение не представлялся. Данные о публикации отчетов отсутствуют. Сведения об утверждении Законодательным Собранием Ивановской области отчетов об исполнении бюджетов фонда и (или) отчетов об исполнении программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 год отсутствуют. 2.4. Структура доходов бюджета фонда не отражает в полной мере особенность формирования средств фонда. По способу формирования источники средств фонда делятся на целевые и собственные. К целевым источникам, предназначенным на финансирование годовых программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства, относятся средства областного бюджета, средства бюджетов муниципальных образований, средства федерального бюджета, средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (сокращенно - ФФПМП), привлеченные средства сторонних организаций. К собственным источникам средств фонда относятся доходы и поступления от деятельности фонда, остающиеся в его распоряжении, то есть проценты от предоставления кредитов и прочие доходы (выручка от реализации работ и услуг, арендная плата, штрафы, пени). Целевые средства, и средства областного бюджета в частности, в связи с их особым характером использования не являются источниками доходов фонда. Согласно данным отчетов об исполнении бюджета фонда целевые средства фонда за весь период деятельности фонда с 1996 по 2000 год включительно составили 16573,7 тыс. руб., а с учетом возврата заемных средств в сумме 14071,3 тыс. руб. - 30645 тыс. руб. Собственные средства фонда составили 4916,2 тыс. руб. Однако в течение 5 лет (с 1996 по 2000 годы) часть средств была возвращена органам, их выдавшим, а за пользование частью этих средств уплачены проценты. В результате по состоянию на 01.01.2001 целевых средств у фонда было 12423,7 тыс. руб., а с учетом возврата заемных средств - 26495 тыс. руб. Собственные средства фонда составили 2907,2 тыс. руб. При этом большую часть целевых средств фонда - 54,8% (6803,6 тыс. руб.) составляли средства областного бюджета, 28,3% (3517,1 тыс. руб.) - средства федерального бюджета, 8,4% (1043 тыс. руб.) - средства бюджетов муниципальных образований, 8,5% (1060 тыс. руб.) - привлеченные средства сторонних организаций. Полученные в 1996 - 1997 годах средства ФФПМП в сумме 3500 тыс. руб. (из них 100 тыс. руб. невозвратных) по состоянию на 01.01.2001 возвращены Федеральному фонду ПМП в сумме 3400 тыс. руб. с процентами за их использование. 2.5. В 1998 и 1999 годах из областного бюджета на реализацию программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 1998 и 1999 годы ИГФПМП были выделены средства в сумме 900 тыс. руб. на возвратной основе (беспроцентные ссуды со сроком погашения 25 и 31 декабря 1999 года). В течение 2000 года предоставленные в 1998 и 1999 годах ссуды на общую сумму 900 тыс. руб. не были возвращены в областной бюджет, документов об этом не представлено. 2.6. В 2000 году администрацией Ивановской области был разработан особый порядок финансирования из областного бюджета расходов на поддержку малого бизнеса и предпринимательства. Постановлением Главы администрации Ивановской области от 30.05.2000 N 446 было утверждено Положение о порядке финансирования указанных мероприятий, Положение о комиссии Правительства Ивановской области по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства и ее состав. Функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на поддержку малого бизнеса и предпринимательства в Ивановской области, названным выше постановлением были возложены на управление экономики и прогнозирования администрации области (УЭП, руководитель - Иванов Л.Г., он же утвержден председателем комиссии). Получателем бюджетных средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства, был назван ИГФПМП. В то же время, несмотря на наличие постановления Главы администрации области от 30.05.2000 N 446, основополагающими бюджетными документами (бюджетной росписью и законом о бюджете) фонд не определен получателем средств областного бюджета в 2000 году. 2.7. Согласно кодам функциональной и экономической классификации расходов бюджетов средства областного бюджета в 2000 году планировалось выделить на исполнение Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства, утвержденной Законодательным Собранием, в виде текущего финансирования. В 2000 году ИГФПМП получил на указанные выше цели из областного бюджета средства в сумме 3795 тыс. руб. В связи с тем, что фонд не определен получателем средств областного бюджета на 2000 год, средства, перечисленные ему из областного бюджета, являются использованными не по целевому назначению и, на основании статей 282, 283, 289 Бюджетного кодекса РФ, должны быть возвращены в бюджет как нецелевые. Форма предоставления средств из областного бюджета фонду в виде текущего финансирования является неэффективной и не соответствует действующему законодательству в части расходов, связанных с выделением из бюджета средств юридическим лицам. Средства, полученные фондом из бюджета в виде текущего финансирования, становятся имуществом фонда, которое фонд использует на содержание аппарата и как собственные кредитные ресурсы. Доходы от использования таких ресурсов фонд направляет на собственные нужды. Бюджетный кодекс РФ предусматривает возможность кредитования юридических лиц как на возвратной, так и на безвозвратной основе. При этом при безвозвратном финансировании предусматривается капитализация бюджетных средств в уставных капиталах финансируемых юридических лиц, то есть участие в их собственности. 2.8. В 2000 году областным финансовым управлением (Грузнов А.П.), областным управлением экономики и прогнозирования (Иванов Л.Г) и ИГФПМП (Каталов А.Л.) при исполнении расходов областного бюджета по финансированию Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области не были соблюдены статьи 155, 156, 162, 215, 216, 240 Бюджетного кодекса РФ. По факту получения областных бюджетных ассигнований фонд являлся получателем средств областного бюджета. В результате как получатель средств областного бюджета должен был иметь смету на расходование бюджетных средств, вести учет полученных бюджетных средств в соответствии с требованиями, предъявляемыми к учету бюджетных средств, своевременно представлять отчетность по установленной форме об использовании бюджетных средств. При этом учет поступления и расходования бюджетных средств должен был вестись фондом в учреждении ЦБ РФ. Аналогичное замечание в отношении учета поступления и расходования бюджетных средств относится к областному финансовому управлению, как органу, исполняющему бюджет. Облфинуправление на основании статей 155, 156, 214, 240 Бюджетного кодекса РФ не должно иметь счетов для учета средств бюджета ни в каких коммерческих банках на территории Ивановской области. На основании указанных выше статей, а также в связи с отсутствием оформленной по установленной форме бюджетной росписи на 2000 год, УЭП не имело полномочий для перечисления средств областного бюджета со своего текущего счета, открытого в ГРКЦ ЦБ РФ по Ивановской области, на расчетный счет фонда в АКБ "Кранбанк". 2.9. Комиссия Правительства Ивановской области по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства приняла решение направить средства областного бюджета в сумме 3 млн. руб. на погашение задолженности ИГФПМП перед ФФПМП (протоколы заседаний N 4 от 26.10.2000, N 5 от 15.11.2000, N 6 от 09.12.2000). То есть средства ФФПМП были замещены средствами областного бюджета. Кроме того, этой же комиссией было принято решение о безвозмездном финансировании проекта негосударственного образовательного учреждения "Ивановский региональный институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов малого предпринимательства" по расширению деятельности по подготовке кадров и информационному обеспечению малого предпринимательства в сумме 200 тыс. руб. (протокол заседания N 3 от 09.08.2000). Данное решение комиссии о безвозмездном финансировании проекта негосударственного образовательного учреждения в сумме 200 тыс. руб. было принято с нарушением порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, установленном статьей 80 Бюджетного кодекса РФ. Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на 2000 год не предусматривала вышеназванных мероприятий, то есть средства областного бюджета в сумме 3,2 млн. руб. использованы не по целевому назначению. В результате комиссией Правительства Ивановской области были превышены ее полномочия, определенные Положением о комиссии, утвержденным постановлением Главы администрации Ивановской области от 30.05.2000 N 446, в части распределения средств областного бюджета в 2000 году на общую сумму 3,2 млн. руб. Финансирование в 2000 году нецелевых расходов явилось одной из причин неисполнения Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на 2000 год. Представленные в период проверки протоколы заседаний комиссии Правительства Ивановской области свидетельствуют о том, что вопросы определения приоритетности направлений программ и проектов и их конкурсного отбора данной комиссией не рассматривались. Согласно предоставленным протоколам комиссии решения принимались по предоставленным фондом проектам положительные. В нарушение действующего Положения о комиссии займы из средств областного бюджета в ряде случаев в 2000 году предоставлялись без решения комиссии Правительства Ивановской области. Без рассмотрения комиссии предоставлены займы ООО "Ланд" в сумме 161 тыс. руб., ЧП Голубеву Д.В. - в сумме 60 тыс. руб., ООО "Полимерстрой" в сумме 370 тыс. руб. (Решения принимались дирекцией фонда). 2.10. Контроль за использованием средств областного бюджета по финансированию Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на 2000 год был недостаточен и неэффективен. При выделении средств областного бюджета ни вышеназванной комиссией, ни органом, исполняющим бюджет области (облфинуправлением), ни главным распорядителем средств областного бюджета (УЭП), ни попечительским советом фонда не произведена оценка имеющейся задолженности по средствам ФФПМП, предоставленным в виде займов, замещенными средствами областного бюджета, и соответственно не проанализирована эффективность вложения бюджетных средств. В течение срока использования средств ФФПМП ИГФПМП допускались серьезные просчеты при определении кредитоспособности заемщиков. В результате просроченная задолженность по займам, предоставленным за счет средств ФФПМП, составила на 01.01.2001 - 963,7 тыс. руб. или 35,8% в общей сумме задолженности по этим займам. Большая часть (1842,3 тыс. руб., или 61,4% от общей суммы выделенных средств) из выделенных в 2000 году 3 млн. руб. на погашение задолженности фонда перед ФФПМП средств областного бюджета использована на замещение фактически утраченных фондом средств Федерального фонда ПМП. 2.11. В составе срочной задолженности в сумме 1727,4 тыс. руб. по займам, предоставленным за счет средств ФФПМП, числится срочная задолженность по займу, предоставленному ЗАО "Гривна" в сумме 878,6 тыс. руб., что составляет 50,8% от общей суммы срочной задолженности. В ходе проверки установлено, что учредителями ЗАО "Гривна" согласно учредительному договору от 22.05.98 являются физические лица - сотрудники ИГФПМП во главе с директором фонда - Каталовым А.Л. Установлено, что в течение двух лет фонд активно кредитовал ЗАО "Гривна" под инвестиционный проект "Организация свиноводческого комплекса по репродукции племенного поголовья свиней и производству кормов", при этом согласно уставу и данным регистрации Ивоблгоскомстата сельскохозяйственная деятельность не является основным видом деятельности общества. ИГФПМП при рассмотрении бизнес - плана общества не принял во внимание явное занижение затрат на откорм свиней и соответственно завышение суммы прибыли. На момент заключения договора займа выделенные фондом средства не были обеспечены залоговым имуществом. Договор залога заключен только через год. Кроме денежных средств фондом по договору внутреннего долгосрочного финансового лизинга обществу переданы 31 голова свиней на сумму 74,6 тыс. руб. В ходе проверки установлено, что до марта 2000 г. решения о выдаче кредита ЗАО "Гривна" принимал кредитный комитет фонда, с марта 2000 г. решения о кредитовании принимала дирекция фонда. Кредитование ЗАО "Гривна" осуществлялось небольшими суммами практически ежемесячно. Начиная с ноября 1998 г. по август 2000 г., было выдано 878,6 тыс. руб. В октябре 1999 г. задолженность общества фонду по кредиту превысила сумму 350 тыс. руб., утвержденную попечительским советом. Дальнейшее финансирование на попечительском совете не утверждалось и, следовательно, кредитный комитет общества и дирекция фонда превысили свои полномочия при решении вопроса о выделении средств ЗАО "Гривна" на сумму 528,6 тыс. руб. За период кредитования общества фондом не проведено ни одной проверки использования выданных им средств. В результате бесконтрольности и безответственности в принятии решений полностью утрачен предмет лизинга и основная сумма займа на общую сумму 953,2 тыс. руб. 2.12. Действующим законодательством и нормативно - правовыми актами РФ и Ивановской области, решениями попечительского совета ИГФПМП в проверяемом периоде фонду были предоставлены широкие полномочия в осуществлении поставленных перед ним задач. В частности, фондом фактически самостоятельно определялись сроки предоставления займов, процентная политика и направления расходования средств, полученных в виде доходов от собственной деятельности. До внесения изменений в устав фонда 22.02.2000, действующие документы предусматривали согласование объектов предоставления кредитных ресурсов. После внесения изменений в устав фонда 22.02.2000 директор и вновь созданная дирекция фонда фактически получили право распоряжаться средствами фонда в полном объеме, лишь информируя попечительский совет фонда о своей деятельности. При этом устав фонда или какой-либо другой документ не содержит описания процедуры контроля попечительского совета за деятельностью фонда. В связи с этим роль попечительского совета в 1998 - 2000 годах фактически была сведена к утверждению отчетов об исполнении бюджетов фонда и одобрению инвестиционных проектов, представленных руководством фонда. Проведение аудиторских проверок деятельности фонда, как это было предусмотрено уставом, советом не назначалось. По отдельным фактам своей деятельности дирекция и директор фонда не информировали попечительский совет о своей деятельности, а совет не принимал никаких мер, чтобы получить такую информацию. В результате от попечительского совета дирекцией и директором фонда было получено согласие на финансирование заведомо убыточных инвестиционных проектов ЗАО "Гривна", ООО "Новые технологии" и ряда других (согласно представленным в ходе проверки документам). При этом кредитный комитет и дирекция фонда превысили свои полномочия при решении вопроса о выделении средств ЗАО "Гривна" на сумму 528,6 тыс. руб. С превышением полномочий кредитным комитетом фонда в 1999 году разрешена выдача займа в сумме 250 тыс. рублей ЧП Расчетову А.Ю., в сумме 200 тыс. рублей - ООО ПКФ "Бемби". Попечительский совет фонда не был информирован о предоставлении займа на покупку квартиры заместителю директора фонда Садовникову С.В. за счет целевых средств в отсутствие собственных источников. Таким образом, попечительским советом фонда не были исполнены в полном объеме функции, относящиеся к его компетенции в соответствии с уставом. 2.13. Финансово - кредитная и инвестиционная политика фонда была недостаточно эффективной. В общем объеме привлеченных источников финансирования средства ФФПМП составили 39%, средства областного бюджета - 20%, целевые средства федерального бюджета - 28%, средства бюджетов муниципальных образований области - 4%, собственные средства ИГФПМП 0,9%. За период деятельности ИГФПМП с 1996 года по 01.04.2001 года профинансировано 193 проекта на сумму 25771,1 тыс. руб., из которых 92 - за счет средств Федерального фонда ПМП на сумму 9467,3 тыс. руб., 47 - за счет средств федерального бюджета, выделенных на создание новых рабочих мест, на сумму 6668,0 тыс. руб., 31 - за счет средств областного бюджета на сумму 5855,8 тыс. руб., 11 - за счет средств бюджетов городов и районов на сумму 2550,1 тыс. руб., 12 - за счет средств, привлеченных ИГФПМП от юридических лиц. Согласно отчетам об исполнении бюджета фонда за период с 1996 по 2000 год поступило источников финансирования 16573,6 тыс. руб., то есть оборот заемных ресурсов за указанный период составил 1,5 раза. При этом оборот средств ФФПМП составил 2,7 раза, средств областного бюджета - 1,4 раза, средств федерального бюджета - 1,9 раза, средств бюджетов муниципальных образований области за период 1999 - 2000 годы менее 1 раза (0,8). Средняя процентная ставка, применяемая фондом при выдаче займов, составила около 30% годовых. Исходя из этого условия, по оценке контрольно - счетной палаты сумма начисленных процентов по выданным займам составила около 7731 тыс. руб. Общая сумма уплаченных заемщиками процентов составляет 4213,6 тыс. руб. То есть фондом получено около 55% от объема начисленных процентов. За период деятельности ИГФПМП с 1996 года по 01.04.2001 года предоставлено краткосрочных займов (на пополнение оборотных средств) по 73 проектам на сумму 6042,0 тыс. руб., профинансировано 117 инвестиционных проектов на сумму 19721,23 тыс. руб. 2.14. Фондом в нарушение Положения о порядке финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства Ивановской области, утвержденного попечительским советом ИГФПМП (протокол N 2 от 15.04.98), не производилось достаточной экспертизы инвестиционных проектов. Нарушались требования попечительского совета в части выдачи займов при условии их реального и достаточного обеспечения. Так, ООО "Соркиз" 24.07.98 предоставлен займ в сумме 300 тыс. руб. На момент выдачи займа отсутствовало его обеспечение. Договор залога был заключен лишь 29.01.99 на сумму 135 тыс. руб., или 45% от суммы займа. Необеспечение займов залогом привело к риску невозврата выданных средств. На момент проверки просроченная задолженность по займам, выданным за счет средств областного бюджета, составила 958,6 тыс. руб., или 31,7% в общей сумме задолженности. Задолженность в сумме 245 тыс. руб. по указанному предприятию списана как нереальная ко взысканию. При наступлении конечного срока возврата займа фондом не принималось, как правило, достаточных мер по взысканию долга. Так, исковые требования ООО "Новые технологии" направлены лишь через 7 месяцев после наступления срока возврата займа. 2.15. Проводимая фондом работа по контролю за обеспечением целевого использования выданных займов была недостаточна и неэффективна. За период с 1998 по 2000 год работниками ООО "Гривна - Аудит" и сотрудниками фонда проверено 48 субъектов малого предпринимательства на сумму 8434 тыс. рублей, или 34% от общей суммы выданных за этот период займов. Ряд проверок проведены совместно с представителями администрации города Иванова. Необходимо отметить крайне недостаточный объем проведенных проверок в 2000 году. Проверки целевого использования займов в 2000 году проведены лишь в 3-х субъектах малого предпринимательства с общей суммой займа по договору 470 тыс. рублей, что составляет 6% от общей суммы выданных займов в этом периоде. Согласно аудиторским заключениям и отчетам ООО "Гривна - Аудит" и результатам проверок сотрудников фонда установлено, что средства, предоставляемые фондом в виде займов в 1998 - 2000 г. г., использованы не по целевому назначению в сумме 1380,4 тыс. рублей, или 16,4% от проверенной суммы. Ограничение договором с ООО "Гривна - Аудит" предмета проверок (как правило, это только проверки целевого использования предоставленных средств) не дает необходимого эффекта в оценке использования заемщиками представленных фондом средств. В целях повышения эффективности поручаемых ООО "Гривна - Аудит" проверок заемщиков ИГФПМП, определения платежеспособности заемщиков в период использования заемных средств, а также сохранности залогового имущества в перечень вопросов, поручаемых аудиторской фирме, должны быть включены следующие вопросы: анализ хозяйственно - финансовой деятельности, состояние учета и хранения приобретаемых за счет заемных средств товаро - материальных ценностей, учет и сохранность переданного в залог имущества. 2.16. Анализ хозяйственно - финансовой деятельности показал, что целевые финансовые поступления, предоставленные в основном (62%) без процентов, фонд использовал крайне неэффективно. В результате не обеспечивалось выполнение одной из основных уставных целей фонда: "...финансовое обеспечение программ за счет доходов от собственной деятельности,... а также доходов, получаемых по процентам кредитов, выделенных субъектам малого бизнеса" (ч. III, п. 3.2 устава ИГФПМП). В нарушение п. 9 учетной политики фонда (метод определения выручки по мере оплаты) в форме N 2 к балансу "Отчет о прибылях и убытках" в доходах фонда отражены проценты к получению, еще не перечисленные на счет фонда, и при этом финансовый результат не отражен в бухгалтерском балансе фонда. В период проверки произведена корректировка "Отчета о прибылях и убытках". В результате реальное финансовое состояние фонда за 2000 год следующее: рентабельность оборотных активов - на каждый вложенный 1 рубль фондом получено 6,7 коп. убытка. Эффективность произведенных затрат - на каждый 1 рубль затрат получено выручки 30,8 коп., на каждый 1 рубль затрат получен убыток 48,9 коп. Рентабельность инвестиций - на 1 рубль инвестиций получено 6,5 коп. убытка. Все это свидетельствует о низкой эффективности хозяйственно - финансовой деятельности фонда. 3. Направить предложения контрольно - счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы (прилагаются) Ивановскому государственному фонду поддержки малого предпринимательства, попечительскому совету фонда, финансовому управлению администрации Ивановской области, главному управлению экономического развития и торговли администрации Ивановской области, администрации Ивановской области, органам местного самоуправления города Иванова. 4. Направить материалы проверки Главе администрации Ивановской области, органам местного самоуправления города Иванова и в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. Рекомендовать администрации Ивановской области и попечительскому совету фонда привести устав Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства в соответствие с действующим законодательством. 6. Включить в реестр собственности Ивановской области Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства. Оформить выделенные в 1996 - 2000 годах фонду средства областного бюджета на финансирование программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на общую сумму 6803,6 тыс. руб. как собственность Ивановской области, переданную фонду в оперативное управление. 7. Рекомендовать попечительскому совету Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства освободить от занимаемой должности директора фонда Каталова А.Л. 8. Восстановить как целевые средства в сумме 4695 тыс. руб. и 1013,8 тыс. руб., использованные фондом не по целевому назначению, и направить их на поддержку малого предпринимательства. 9. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской области включить данный вопрос о результатах проверки в повестку дня очередного заседания и принять проект постановления по данному вопросу. Председательконтрольно - счетной палаты Т.Г.ОГУРЦОВА Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 24.05.2001 N 150 СВЕДЕНИЯ О НЕЦЕЛЕВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИВАНОВСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ФОНДОМ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА 1998 - 2000 ГОДЫ +-------------------------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦ Наименование получателя ¦Использовано¦ Соответствующая запись в справке по ¦ Руководители, ¦ ¦ бюджетных средств ¦ не по ¦ результатам проверки ¦ответственные за ¦ +--------------+----------+ целевому ¦ ¦ использование ¦ ¦В соответствии¦Фактически¦ назначению ¦ ¦бюджетных средств¦ ¦ с БК РФ и ¦ ¦ согласно ¦ ¦ ¦ ¦ Законом ¦ ¦результатам ¦ ¦ ¦ ¦"Об областном ¦ ¦ проверки ¦ ¦ ¦ ¦ бюджете" ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦Не определен ¦ИГФПМП ¦ 900,0¦ В соответствии с кредитным договором от 21¦Начальник ¦ ¦ ¦ ¦ ¦декабря 1998 года N К-1-98, договорами N 1 и N 2 от¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11 июня 1999 года финансовое управление¦финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации Ивановской области предоставило на¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возвратной основе фонду беспроцентные бюджетные¦Грузнов А.П. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ссуды на реализацию программ развития и¦Начальник УЭП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной поддержки малого¦Иванов Л.Г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства на 1998 и 1999 годы в суммах¦Директор ИГФПМП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответственно 500 тыс. рублей (1998 г.), 400 тыс.¦Каталов А.Л. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. (1999 г.). Из них 700 тыс. рублей было¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлено фонду облигациями Ивановской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(гос. рег. N МФ 33-3-00530) и 200 тыс. рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перечислено денежными средствами. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Согласно договорам от 21 декабря 1998 года N¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦К-1-98 и от 11 июня 1999 года N 1 700 тыс. рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд обязан был возвратить путем перечисления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦денежных средств на расчетный счет областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансового управления до 31 декабря и до 25¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦декабря 1999 года соответственно, вне зависимости¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от формы предоставления ссуды (денежной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безденежной в виде облигаций). Согласно договору от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11 июня 1999 года N 2 возврат 200 тыс. рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦допускался как в денежной форме, так и в форме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦облигаций Ивановской области. Срок возврата ссуды¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦был определен до 25 декабря 1999 года. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В ходе проверки фондом представлено¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановление Главы администрации Ивановской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области от 31.12.99 N 891, которым установлено, что¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до вступления в силу Закона Ивановской области "Об¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областном бюджете на 2000 год" и определения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядка использования средств поддержки малого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства, предоставленных ИГФПМП,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовому управлению не предъявлять требований о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взыскании средств, полученных ИГФПМП из областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета в соответствии с кредитным договором N¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦К-1-98 от 21.12.98 и договорами N 1 и N 2 от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11.06.99, через арбитражный суд в установленном¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядке. Постановлением было поручено ИГФПМП не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦допускать нецелевого использования полученных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств, а областному управлению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики и прогнозирования обеспечить контроль за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевым использованием средств поддержки малого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства фондом. Кроме того, УЭП было¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поручено разработать нормативно - правовой акт,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусматривающий порядок использования и учета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств поддержки малого предпринимательства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контроля за их целевым направлением. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Закон Ивановской области "Об областном бюджете¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 2000 год" был принят Законодательным Собранием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦14 января 2000 года и подписан Главой администрации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области 25.01.2000 г. В течение всего 2000 года¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставленные в 1998 и 1999 годах ссуды¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета на общую сумму 900 тыс. руб. не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦были возвращены. ¦ ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦Не определен ¦УЭП ¦ 3345,0¦ Согласно кодам функциональной и экономической¦Начальник ¦ ¦ ¦ИГФПМП ¦ 450,0¦классификации расходов бюджетов средства областного¦облфинуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета в 2000 году планировалось выделить на¦Грузнов А.П. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнение Программы развития и государственной¦Начальник УЭП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки малого предпринимательства, утвержденной¦Иванов Л.Г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Законодательным Собранием, в виде текущего¦Директор ИГФПМП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования. В 2000 году ИГФПМП получил на¦Каталов А.Л. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦указанные выше цели из областного бюджета средства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в сумме 3795 тыс. рублей. "...Финансирование ИГФПМП¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из областного бюджета в 2000 году было осуществлено¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шестью платежными поручениями, в одном случае¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства были перечислены со счета облфинуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в ООО "Ивановский областной банк" на расчетный счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ИГФПМП в АКБ "Кранбанк", минуя счет главного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распорядителя (УЭП). В остальных пяти случаях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование осуществлялось с бюджетного текущего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦счета УЭП, открытого в ГРКЦ ЦБ РФ, на расчетный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦счет ИГФПМП в АКБ "Кранбанк". В связи с тем, что¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд не определен получателем средств областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета на 2000 год, средства, перечисленные ему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из областного бюджета, являются использованными не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по целевому назначению. "...как получатель средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета фонд должен иметь смету на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходование бюджетных средств, вести учет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полученных бюджетных средств в соответствии с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требованиями, предъявляемыми к учету бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств, своевременно представлять отчетность по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установленной форме об использовании бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств. При этом учет поступления и расходования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств должен был вестись фондом в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждении ЦБ РФ, замечание в отношении учета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поступления и расходования бюджетных средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦относится к областному финансовому управлению, как¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органу, исполняющему бюджет. Облфинуправление на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основании статей 155, 156, 214, 240 Бюджетного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кодекса РФ не должно иметь бюджетных счетов ни в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каких коммерческих банках. Все изложенное выше¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦указывает на несоблюдение в 2000 году областным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовым управлением, областным управлением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики и прогнозирования и ИГФПМП при исполнении¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦указанных расходов областного бюджета статей 155,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦156, 162, 215, 216, 240 Бюджетного кодекса РФ.". ¦ ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦ ¦ ¦в том числе:¦ Комиссия Правительства Ивановской области по¦Начальник УЭП - ¦ ¦ ¦ ¦ 3200,0¦финансовой и имущественной поддержке малого¦председатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства приняла решение направить¦комиссии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства областного бюджета в сумме 3 млн. рублей¦Иванов Л.Г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на погашение задолженности ИГФПМП перед ФФПМП¦Директор ИГФПМП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(протоколы заседаний N 4 от 26.10.2000, N 5 от¦Каталов А.Л. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦15.11.2000, N 6 от 9.12.2000). То есть средства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ФФПМП были замещены средствами областного бюджета.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кроме того этой же комиссией было принято решение о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безвозмездном финансировании проекта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственного образовательного учреждения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Ивановский региональный институт повышения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации и профессиональной переподготовки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов малого предпринимательства" по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расширению деятельности по подготовке кадров и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационному обеспечению малого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства в сумме 200 тыс. рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(протокол заседания N 3 от 9.08.2000). Данное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решение комиссии о безвозмездном финансировании¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проекта негосударственного образовательного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждения в сумме 200 тыс. рублей было принято с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нарушением порядка предоставления бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиций юридическим лицам, не являющимся¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственными или муниципальными унитарными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиями, установленного статьей 80 Бюджетного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кодекса РФ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Программа развития и государственной поддержки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого предпринимательства в Ивановской области на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 год не предусматривала вышеназванных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий. В результате комиссией Правительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ивановской области были превышены ее полномочия,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определенные Положением о комиссии, утвержденным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановлением Главы администрации Ивановской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области от 30.05.2000 N 446, в части распределения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств областного бюджета в 2000 году на общую¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сумму 3,2 млн. рублей. Финансирование в 2000 году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нецелевых расходов явилось одной из причин¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неисполнения Программы развития и государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки малого предпринимательства в Ивановской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области на 2000 год. При выделении средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета ни вышеназванной комиссией, ни¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органом, исполняющим бюджет области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(облфинуправлением), ни главным распорядителем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств областного бюджета (УЭП), ни попечительским¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦советом фонда не произведена оценка имеющейся¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности по средствам ФФПМП, предоставленным в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦виде займов, и соответственно не проанализирована¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективность вложения бюджетных средств. В течение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦срока использования средств ФФПМП ИГФПМП¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦допускались серьезные просчеты при определении¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредитоспособности заемщиков. В результате¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦просроченная задолженность по займам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставленным за счет средств ФФМПМ, составила на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦01.01.2001 - 963,7 тыс. руб. Большая часть (1842,3¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб.) из выделенных на погашение задолженности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда перед ФФПМП в 2000 году 3 млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использована на замещение фактически утраченных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фондом средств Федерального фонда ПМП. ¦ ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦ ¦ИТОГО ¦ 4695,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦должно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦быть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦восстанов-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лено ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ ¦ ¦ИГФПМП ¦ 1013,8¦ В 2000 году на содержание аппарата фонда¦Директор ИГФПМП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦израсходовано 1191,8 тыс. руб., кроме того прочие¦Каталов А.Л. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходы составили 141,2 тыс. руб. (в том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беспроцентный займ в сумме 95 тыс. руб. на покупку¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квартиры зам. директора ИГФПМП Садовникову С.В.),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦при этом источников для покрытия этих затрат у¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда имелось 319,2 тыс. руб. Недостаток источников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для финансирования собственных затрат составил¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1013,8 тыс. руб. Согласно предоставленной фондом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации о займах в 2000 году ИГФПМП имел¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свободных (за счет возврата заемщиками) средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета в сумме 1074,8 тыс. руб., а¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦следовательно, они могли быть использованы на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственные нужды фонда. ¦ ¦ +--------------+----------+------------+---------------------------------------------------+-----------------+ Заместитель председателяконтрольно - счетной палаты С.Л.ЛАВРОВ Главный специалистконтрольно - счетной палаты Т.Г.МИЛАШОВА Приложение N 3 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 24.05.2001 N 150 ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ТЕМАТИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ИВАНОВСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ФОНДОМ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ЗА 1998, 1999, 2000 ГОДЫ Предложить Ивановскому государственному фонду поддержки малого предпринимательства: 1. Принять меры по устранению выявленных в ходе проверки недостатков и проинформировать контрольно - счетную палату об их устранении до 25 мая 2001 года. 2. Привести устав фонда в соответствие с действующим законодательством. 3. Соблюдать права и обязанности получателя средств бюджета: - обеспечить учет средств областного бюджета в соответствии со статьей 240 Бюджетного кодекса РФ, - представить в контрольно - счетную палату, областное финансовое управление и главное управление экономического развития и торговли администрации Ивановской области отчетность об использовании средств областного бюджета по установленной форме за 2000 год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов. 4. В связи с отсутствием казначейского исполнения областного бюджета фонду открыть текущий счет по учету бюджетных средств в учреждении ГУ ЦБ РФ по Ивановской области и проинформировать контрольно - счетную палату. 5. Представить в Законодательное Собрание Ивановской области на рассмотрение и последующее утверждение отчет об исполнении бюджета фонда за 1998, 1999, 2000 годы. 6. Проанализировать финансово - хозяйственную деятельность, инвестиционную и кредитную политику фонда. Выявить суммы полностью утраченных целевых средств по источникам, принять меры по их восстановлению. Средства в сумме 1157,9 тыс. руб., израсходованные на содержание аппарата фонда, и прочие расходы, восстановить как целевые за счет доходов от деятельности фонда или реализации его имущества. 7. Возвратить в областной бюджет средства, полученные фондом в виде бюджетных беспроцентных ссуд в 1998 и 1999 годах, в сумме 900 тыс. руб. в связи с наступлением срока их возврата. 8. Проинформировать контрольно - счетную палату о выполнении предложений по результатам проверки в срок до 15.06.2001. Предложить попечительскому совету фонда: 1. Привести устав в соответствие с действующим законодательством. 2. В связи с выявленными недостатками в деятельности фонда в части определения платежеспособности заемщиков и фактами отвлечения целевых средств в просроченную дебиторскую задолженность (в ряде случаев нереальную к взысканию) ограничить права дирекции фонда в части принятия решений по заключению договоров с юридическими и физическими лицами. 3. Рассмотреть результаты проверки на заседании попечительского совета, принять меры по устранению выявленных в ходе проверки недостатков и проинформировать об этом контрольно - счетную палату. Предложить главному управлению экономического развития и торговли администрации Ивановской области: 1. Представить в Законодательное Собрание Ивановской области отчеты об исполнении программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области за 1998, 1999, 2000 годы. Учесть при подготовке программ развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области результаты проверки. 2. В целях подготовки контрольно - счетной палатой заключения по проекту областного закона об отчете об исполнении областного бюджета за 2000 год, по факту финансирования фонда как получателя бюджетных средств, не предусмотренного бюджетной росписью на 2000 год, представить отчетность об использовании средств областного бюджета за 2000 год по установленной форме в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов. 3. В рамках исполнения областного бюджета соблюдать в отношении финансирования Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства и расходов на финансирование Программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области статьи 156, 158, 162, 163, 217, 240, 241 Бюджетного кодекса РФ. При этом до открытия фондом текущего счета по учету бюджетных средств в учреждении ГУ ЦБ РФ по Ивановской области или до начала казначейского исполнения бюджета приостановить выделение ему средств областного бюджета. 4. Рассмотреть материалы проверки и проинформировать контрольно - счетную палату об устранении выявленных в ходе проверки недостатков. 5. Проанализировать работу экспертного совета, который рассматривал заявки и бизнес - планы субъектов малого предпринимательства на получение финансовой поддержки, оценить его деятельность за 1998 - 2000 годы, выработать меры по совершенствованию его деятельности. О результатах проведенной работы проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области. Предложить финансовому управлению администрации Ивановской области как органу, исполняющему областной бюджет: 1. В связи с использованием в 2000 году не по целевому назначению финансовым управлением и управлением экономики и прогнозирования администрации Ивановской области средств областного бюджета в сумме 3795 тыс. руб., в условиях отсутствия казначейского исполнения бюджета, на основании статьи 284 Бюджетного кодекса РФ определить меры принуждения к получателям и главным распорядителям, допустившим нецелевое использование средств областного бюджета. Проинформировать контрольно - счетную палату о принятых мерах. 2. Обеспечить возврат в областной бюджет средств в сумме 900 тыс. руб., полученных Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства в виде бюджетных беспроцентных ссуд в 1998 и 1999 годах в сумме 900 тыс. руб., в связи с наступлением срока их возврата. Проинформировать контрольно - счетную палату о поступлении указанных средств. 3. Обеспечить контроль за организацией бюджетного учета при исполнении областного бюджета в соответствии со статьей 240 Бюджетного кодекса РФ. На основании статьи 156 Бюджетного кодекса РФ закрыть счета областного бюджета в ООО "Ивановский областной банк". В связи с отсутствием казначейского исполнения бюджета проконтролировать открытие бюджетного счета для ИГФПМП в учреждении ГУ ЦБ РФ по Ивановской области. 4. Проконтролировать восстановление фондом средств как целевых в сумме 1157,9 тыс. руб., израсходованных на содержание аппарата фонда и прочие расходы, восстановить как целевые за счет доходов от деятельности фонда или реализации его имущества. Усилить контроль за деятельностью главного управления экономического развития и торговли администрации области по исполнению функций главного распорядителя средств областного бюджета. Рекомендовать администрации Ивановской области: 1. Выделять средства на развитие и государственную поддержку малого предпринимательства только на возвратной основе в рамках Инвестиционной программы Ивановской области на очередной финансовый год. Разработать порядок финансирования из областного бюджета расходов на указанные выше цели в соответствии с действующим законодательством, который должен обеспечивать обязательный возврат выделенных ассигнований. 2. Как учредителю фонда привести устав Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства в соответствие с действующим законодательством. 3. Проанализировать деятельность комиссии Правительства Ивановской области по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства за 2000 год, выработать меры по ее совершенствованию. О результатах проведенной работы проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области. 4. Определить круг должностных лиц, ответственных за нарушение бюджетного законодательства при финансировании расходов областного бюджета на Программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области за 2000 год. Принять меры по соблюдению действующего бюджетного законодательства. Рекомендовать органам местного самоуправления города Иванова: 1. Рассмотреть вопросы поступления и использования арендной платы в городской бюджет по факту использования ИГФПМП здания по улице Степанова, д. 16, переданного ему в оперативное управление. О результатах проинформировать контрольно - счетную палату. 2. При формировании Программы развития и поддержки малого предпринимательства города Иванова на очередной финансовый год учесть результаты проверки контрольно - счетной палаты. Председательконтрольно - счетной палаты Т.Г.ОГУРЦОВА