Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 25.12.2001 № 387
О протесте прокурора Ивановской области на постановление Законодательного Собрания Ивановской области "О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств медицинского страхования Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы" от 24.05.2001 г. N 150
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА от 25.12.2001 N 387 г.Иваново О протесте прокурора Ивановской области на постановление Законодательного Собрания Ивановской области "О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств медицинского страхования Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы" от 24.05.2001 г. N 150 Рассмотрев протест прокурора Ивановской области от 25.10.2001 N7-16-2001 на постановление Законодательного Собрания Ивановскойобласти "О результатах тематической документальной проверки целевогои эффективного использования средств областного бюджета Ивановскимгосударственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998,1999, 2000 годы" Уставом (Основным Законом) Ивановской области,Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Внести изменения и дополнения в постановлениеЗаконодательного Собрания "О результатах тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования средств областногобюджета Ивановским государственным фондом поддержки малогопредпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы" от 24.05.2001 N 150следующего содержания: - пункт 6 изложить в новой редакции: "6. Установить, чтогосударственная поддержка субъектов малого предпринимательства вИвановской области осуществляется в форме финансирования областнойцелевой программы развития и государственной поддержки малогопредпринимательства Ивановским государственным фондом поддержкималого предпринимательства, созданным для этой цели в соответствии сзаконодательством."; - дополнить постановление новым пунктом следующего содержания:"7. Учитывая, что в 1996 - 2000 годах Ивановским государственнымфондом поддержки малого предпринимательства на цели финансированияпрограмм развития и государственной поддержки малогопредпринимательства были аккумулированы средства областного бюджета всумме 6803,6 тыс. рублей, Администрации Ивановской области, какучредителю фонда, оформить средства областного бюджета в сумме 6803,6тыс. рублей, выделенные в 1996 - 2000 годах на финансированиеИвановским государственным фондом поддержки малогопредпринимательства программ развития и государственной поддержкималого предпринимательства, как собственность Ивановской области."; - пункты 7, 8, 9 постановления считать соответственно пунктами8, 9, 10. 2. Опубликовать настоящее постановление с приложением в"Собрании законодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.Гришин ---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 25.12.2001 N 387 Предложения рабочей группы по подготовке мотивированного ответа на требования, изложенные в протесте прокурора, созданной постановлением Законодательного Собрания от 29.11.2001 N 333 Приняты на заседании рабочей группы 20.12.2001 Протестом прокурора Ивановской области от 25.10.2001 N7-16-2001 на постановление Законодательного Собрания Ивановскойобласти "О результатах тематической документальной проверки целевогои эффективного использования средств областного бюджета Ивановскимгосударственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998,1999, 2000 годы" от 24.05.2001 г. N 150 предлагается отменить пункт 6указанного постановления, которым Законодательное Собраниепостановило включить в реестр собственности Ивановской областиИвановский государственный фонд поддержки малого предпринимательстваи оформить как собственность Ивановской области, переданную фонду воперативное управление, средства областного бюджета, выделенные в1996 - 2000 годах на финансирование фондом программ развития игосударственной поддержки малого предпринимательства в Ивановскойобласти, на общую сумму 6803,6 тыс. руб. Требование прокурора обосновывается тем, что "в соответствии сп. 3 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерациикоммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных имуниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемыхсобственником, являются собственниками имущества, переданного им вкачестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), атакже имущества, приобретенного этими юридическими лицами по инымоснованиям". Постановлением Законодательного Собрания от 29.11.2001 N 333была создана рабочая группа по подготовке мотивированного ответа натребования прокурора, изложенные в протесте. На своем заседании,проведенном 20.12.2001, рабочая группа отметила следующее: 1. Ивановский государственный фонд поддержки малогопредпринимательства (далее ИГФПМП или фонд) был образован в 1996году. Устав фонда утвержден постановлением Главы АдминистрацииИвановской области от 28.05.96 N 293. Целями фонда в соответствии сзаконодательством и учредительными документами является, в том числе,финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных наразвитие и поддержку малого предпринимательства. В соответствии с п.3 статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.95 N 88-ФЗфинансовое обеспечение государственных программ поддержки малогопредпринимательства осуществляется ежегодно за счет средствфедерального бюджета и средств областного бюджета, объем которыхуказывается отдельной строкой в расходной части соответствующегобюджета по представлению органов исполнительной власти. Именно втаком порядке происходило финансирование областных программ поддержкималого предпринимательства в 1998 - 2000 годах. При этомЗаконодательное Собрание, не являясь участником фонда, не передавалоденежные средства областного бюджета фонду в собственность или воперативное управление и, следовательно, Законодательное Собрание,как орган власти, обладающий правами юридического лица, не имеет вотношении имущества фонда ни обязательственных, ни вещных прав.Администрация Ивановской области, учредив ИГФПМП, также не передавалаему денежные средства, а в соответствии с законами Ивановской областио бюджетах финансировала исполнение программ поддержки малогопредпринимательства через фонд. 2. Средства областного бюджета, переданные фонду дляфинансирования целевых программ, не могут относиться к имуществуфонда, переданному ему учредителями и являющемуся его собственностью,в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 118 ГК РФ (как указано в представлениипрокуратуры Ивановской области N 7-16-01 от 23.10.2001) по следующимпричинам: - во-первых, средства областного бюджета являются составнойчастью казны Ивановской области, а не средствами АдминистрацииИвановской области, как органа власти, обладающего правамиюридического лица; - во-вторых, в соответствии с законами области средстваобластного бюджета передавались фонду только в том случае, еслипринимались программы поддержки малого предпринимательства, и толькона цели, предусмотренные программами; - в-третьих, законами области утверждались бюджеты фонда насоответствующие годы и отчеты об их исполнении. 3. Указанные в информации прокуратуры Ивановской области "Орезультатах проверки исполнения законодательства в государственномфонде поддержки малого предпринимательства" от 19.11.2001 N 7-16-2001нарушения бюджетного законодательства со стороны ИГФПМП,Законодательного Собрания и Администрации Ивановской области несвидетельствуют о принадлежности средств, переданных ИГФПМП, самомуфонду. Прокуратура вправе предпринять соответствующие мерыреагирования по каждому из обозначенных в информации нарушений вадрес конкретных должностных лиц или органов государственной власти,а также самого фонда. 4. В обоснование своих требований в протесте прокуратурыделается ссылка на п. 3 ст. 223 ГК РФ. Данная ссылка некорректна, таккак в статье 223 ГК нет пункта третьего и, кроме того, данная статьяне устанавливает норм, касающихся рассматриваемых правоотношений. Рассмотрев протест прокурора Ивановской области, рабочая группапредлагает изложить в новой редакции пункт 6 постановленияЗаконодательного Собрания "О результатах тематической документальнойпроверки целевого и эффективного использования средств областногобюджета Ивановским государственным фондом поддержки малогопредпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы" от 24.05.2001 г. N 150и дополнить постановление пунктом 7.