Закон Ивановской области от 26.11.2018 № 63-ОЗ

Утратил силу - Закон  Ивановской области от 16.12.2019 г. №72-ОЗ

 

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О внесении изменений в Закон Ивановской области

«О межбюджетных отношениях в Ивановской области»

 

 

Принят Ивановской областной Думой 15 ноября 2018 года

 

Настоящий Закон принят в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, УставомИвановской области в целях регулирования правоотношений между органамигосударственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления поотдельным вопросам межбюджетных отношений.

 

Статья 1.

 

Внести в Закон Ивановской области от28.11.2005 № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» (вдействующей редакции) следующие изменения:

1) в статье 8:

абзац первый части 1 изложить вследующей редакции:

«1. Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравниванияфинансовых возможностей городских (включая городские округа), сельскихпоселений Ивановской области по осуществлению органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения: в части городских поселений(включая городские округа) – исходя из численности жителей, в части сельскихпоселений – исходя из бюджетной обеспеченности.»;

в части 4.1 слова «и не менее 95процентов - во втором году планового периода» заменить словами «и не менее 90процентов - во втором году планового периода»;

2) в статье 9:

в части 3.1 слова «и не менее 95процентов - во втором году планового периода» заменить словами «и не менее 90процентов - во втором году планового периода»;

дополнить частью 5.1 следующегосодержания:

«5.1. В составе дотаций, указанных внастоящей статье, могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели(условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности расчетауказанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),установленной приложением № 3 к настоящему Закону.»;

3) приложение № 2 изложить в следующейредакции:

«Приложение № 2

к Закону Ивановской области «Омежбюджетных отношениях в Ивановской области» от 28.11.2005 № 173-ОЗ

 

МЕТОДИКА

расчета дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений

 

1. Порядок определенияобщего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

 

Общий объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений определяется по формуле:

 

ОДП = ОДГП + ОДСП,где                                                                        (1)

 

ОДП – общий объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений на соответствующий финансовый год;

ОДГП – объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа);

ОДСП – объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности сельских поселений.

 

2. Порядок распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейсяпредоставления дотаций городским поселениям (включая городские округа), ипорядок определения критерия выравнивания финансовых возможностей городскихпоселений (включая городские округа) по осуществлению органами местногосамоуправления городских поселений (включая городские округа) полномочий порешению вопросов местного значения поселений

 

Распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотацийгородским поселениям (включая городские округа) (далее – дотации навыравнивание), осуществляется исходя из необходимости достижения критериявыравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городскиеокруга) по осуществлению органами местного самоуправления городских поселений(включая городские округа) полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений.

Критерием выравнивания финансовыхвозможностей городских поселений (включая городские округа) по осуществлениюорганами местного самоуправления городских поселений (включая городские округа)полномочий по решению вопросов местного значения, применяемым при расчетеразмера дотации на выравнивание городским поселениям (включая городские округа),является объем средств в расчете на одного жителя, определяемый как отношениеобщего объема дотаций на выравнивание городским поселениям (включая городскиеокруга) на соответствующий финансовый год, устанавливаемого законом Ивановскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, кобщей численности постоянного населения городских поселений (включая городскиеокруга).

Размер дотации на выравнивание городскимпоселениям (включая городские округа) на очередной финансовый год, первый ивторой годы планового периода определяется по формулам:

 

ДГП _i ^t = ДГП _i ^t (утв) +(ОДГП ^t – SUM ДГП _i ^t (утв)) хН _i / SUM Н _i                          (2)

 

ДГП _i ^{t +1} = ДГП _i ^{t +1} (утв) +(ОДГП ^{t +1} - SUM ДГП _i ^{t +1} (утв)) х Н _i / SUM Н _i               (3)

 

ДГП _i ^{t +2} = ДГП _i ^{t +1} (утв) +(ОДГП ^{t +2} - SUM ДГП _i ^{t +1} (утв)) х Н _i / SUM Н _i ,где        (4)

 

ДГП _i ^t – размер дотации на выравнивание i –мугородскому поселению (городскому округу) на очередной финансовый год;

ДГП _i ^t (утв) – размер дотации навыравнивание i –му городскому поселению (размер дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов i –му городскомуокругу), утвержденный на первый год планового периода законом Ивановскойобласти об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период,включая размер дотации, замененной дополнительным нормативом отчислений отналога на доходы физических лиц;

ОДГП ^t – общийобъем дотаций на выравнивание (в части городских поселений) и дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (в частигородских округов) на очередной финансовый год;

ДГП _i ^{t +1} – размер дотации i –му городскомупоселению (городскому округу) на первый год планового периода;

ДГП _i ^{t +1} (утв) - размер дотации на выравнивание i –мугородскому поселению (размер дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов i –му городскому округу),утвержденный на второй год планового периода законом Ивановской области обобластном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая размердотации, замененной дополнительным нормативом отчислений от налога на доходыфизических лиц;

ОДГП ^{t +1} – общий объем дотаций (в части городских поселений) идотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (вчасти городских округов) на первый год планового периода;

ДГП _i ^{t +2} – размердотации на выравнивание i –му городскому поселению (городскому округу) на второйгод планового периода;

ОДГП ^{t +2} – общий объем дотаций на выравнивание (в частигородских поселений) и дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов (в части городских округов) на второй годпланового периода;

Н _i –численность постоянного населения i –го городского поселения(городского округа) на 1 января текущего финансового года по даннымтерриториального органа федеральной службы государственной статистики поИвановской области.

 

3. Порядок распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейсяпредоставления дотаций сельским поселениям, и порядок определения критерия выравниванияфинансовых возможностей сельских поселений по осуществлению органами местногосамоуправления сельских поселений полномочий по решению вопросов местногозначения поселений

 

Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций сельскимпоселениям, распределяются между сельскими поселениями, уровень расчетнойбюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, определяемый в качествекритерия выравнивания финансовых возможностей сельских поселений поосуществлению органами местного самоуправления сельских поселений полномочий порешению вопросов местного значения поселений, пропорционально отклонению уровнярасчетной бюджетной обеспеченности этих сельских поселений от уровня,определяемого в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей сельскихпоселений по осуществлению органами местного самоуправления сельских поселенийполномочий по решению вопросов местного значения поселений.

Расчетный объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотацийсельским поселениям, распределяется между сельскими поселениями по формуле:

 

               ( p (сп) – БО _i ) x ИБР _i x N_i

Д _i =                                                             , где                                             (5)

            SUM (( p (сп) – БО i ) x ИБР _i x N_i )

                   i                         

Д _i -расчетный объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений вчасти, касающейся предоставления дотации i-му сельскому поселению на очереднойфинансовый год (первый год планового периода, второй год планового периода);

р(сп) - критерий выравнивания финансовыхвозможностей сельских поселений по осуществлению органами местногосамоуправления сельских поселений полномочий по решению вопросов местногозначения поселений;

БО _i   - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-госельского поселения;

ИБР _i   - индекс бюджетных расходов i-го сельского поселения;

N_i – численность постоянного населения i-госельского поселения по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Ивановской области.

Критерий выравнивания финансовыхвозможностей сельских поселений по осуществлению органами местногосамоуправления сельских поселений полномочий по решению вопросов местногозначения поселений определяется соотношением между средним уровнем расчетнойбюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченных и средним уровнем расчетнойбюджетной обеспеченности пяти наименее обеспеченных сельских поселений, величинакоторого после выравнивания бюджетной обеспеченности не должна превышать 1,4раза.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченностисельского поселения определяется по формуле:

 

           ИНП _i

БО _i =                , где                                                                              (6)

            ИБР _i

 

БО _i -уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го сельского поселения;

ИБР _i - индексбюджетных расходов i-го сельского поселения;

ИНП _i - индексналогового потенциала i-го сельского поселения, определяемый по формуле:

 

                 НП _i          SUM НП _i

                                    i

ИНП _i =              /                   , где                                                              (7)

                 N_i           SUM N_i

                                    i

 

НП _i –налоговый потенциал i-го сельского поселения на очередной финансовый год(первый год планового периода, второй год планового периода);

N_i – численность постоянного населения i-го сельскогопоселения по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Ивановской области.

Налоговый потенциал сельских поселенийопределяется в соответствии с методикой расчета объемов районных фондовфинансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Индекс бюджетных расходов определяется поформуле:

 

                                      SUM Кр _i x Кку _i x N_i

                                         i

ИБР _i = Кр _i x Кку _i /                                          ,где                                      (8)

                                                  SUM N_i

                                                    i

 

ИБР _i – индексбюджетных расходов i-го сельского поселения;

Кр _i –коэффициент расселения населения для i-го сельского поселения;

Кку _i –коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг для i-го сельскогопоселения;

N_i - численность постоянного населения i-го сельскогопоселения по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Ивановской области.

Коэффициент расселения населения для i-госельского поселения определяется по формуле:

 

             1 + УВ _i

Кр _i =                         , где                                                                        (9)

             1 + УВ

 

Кр _i –коэффициент расселения населения для i-го сельского поселения;

УВ _i –удельный вес постоянного населения i-го сельского поселения, проживающего всельских населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек, поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поИвановской области;

УВ – удельный вес постоянного населенияИвановской области, проживающего в сельских населенных пунктах с численностьюнаселения менее 500 человек, по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Ивановской области.

Коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг для i-го сельского поселения определяется по формуле:

 

                                СТЭ _i  

Кку _i = 0,8 + 0,2 x             ,где                                                                   (10)

                                СТЭ

 

Кку _i –коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг для i-го сельскогопоселения;

СТЭ _i – среднийтариф на тепловую энергию в теплоносителе «горячая вода» для i-гомуниципального района, в состав которого входит сельское поселение, по даннымДепартамента энергетики и тарифов Ивановской области;

СТЭ - средний по Ивановской области тарифна тепловую энергию в теплоносителе «горячая вода» по данным Департаментаэнергетики и тарифов Ивановской области.

 

4. Определение дополнительных нормативов отчислений вбюджеты городских (включая городские округа), сельских поселений от налога надоходы физических лиц, заменяющих дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений

 

Дополнительные нормативы отчислений вбюджеты городских (включая городские округа), сельских поселений от налога надоходы физических лиц, заменяющие дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, рассчитываются по следующей формуле:

 

Норм(П _i ) = Д _i / НДФЛ _i ,где                                                                      (11)

 

Норм(П _i ) –дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетi-го городского поселения (городского округа), сельского поселения;

Д _i –расчетный объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений(части расчетного объема дотации) i-му городскому поселению (городскому округу)или сельскому поселению на очередной финансовый год (первый год плановогопериода, второй год планового периода);

НДФЛ _i – объемналога на доходы физических лиц, подлежащий зачислению в консолидированныйбюджет Ивановской области по территории i-го городского поселения (городскогоокруга), сельского поселения на очередной финансовый год (первый год плановогопериода, второй год планового периода).

Дополнительный норматив по налогу надоходы физических лиц устанавливается с точностью до двух знаков после запятой.

В случае замещения расчетного объемадотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетногообъема дотации) городскому поселению (городскому округу), сельскому поселениюдополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лицразмер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений городскомупоселению (городскому округу) или сельскому поселению определяется по формуле:

 

ДЗ _i = Д _i - Норм(П _i ) x НДФЛ _i ,где                                                            (12)

 

ДЗ _i – размердотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-му городскомупоселению (городскому округу), сельскому поселению после замещения расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (частирасчетного объема дотации) городскому поселению (городскому округу), сельскомупоселению дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физическихлиц на очередной финансовый год (первый год планового периода, второй годпланового периода);

Д _i –расчетный объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-мугородскому поселению (городскому округу), сельскому поселению на очереднойфинансовый год (первый год планового периода, второй год планового периода);

Норм(П _i ) –дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетi-го городского поселения (городского округа), сельского поселения на очереднойфинансовый год (первый год планового периода, второй год планового периода);

НДФЛ _i – объемналога на доходы физических лиц, подлежащий зачислению в консолидированныйбюджет Ивановской области по территории i-го городского поселения (городскогоокруга), сельского поселения на очередной финансовый год (первый год плановогопериода, второй год планового периода).

Объем налога на доходы физических лиц,подлежащий зачислению в консолидированный бюджет Ивановской области потерритории i-го городского поселения (городского округа), сельского поселения,определяется по формуле:

 

НДФЛ _i = Н х b_i , где:                                                                          (13)

 

НДФЛ _i – объемналога на доходы физических лиц, подлежащий зачислению в консолидированныйбюджет Ивановской области по территории i-го городского поселения (городскогоокруга), сельского поселения на очередной финансовый год (первый год плановогопериода, второй год планового периода);

Н – прогноз доходов по налогу на доходыфизических лиц в консолидированный бюджет Ивановской области в планируемом году(в соответствии с проектом областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период);

b_i – доля общей суммы исчисленного налога, указанного вдекларациях по налогу на доходы физических лиц на территории i-го городскогопоселения (городского округа), сельского поселения, в общей сумме исчисленногоналога на территории Ивановской области за последний отчетный год (всоответствии с отчетами о налоговой базе и структуре начислений по налогу надоходы физических лиц, представляемыми Управлением Федеральной налоговой службыпо Ивановской области).

В случае если рассчитанный дополнительныйнорматив превышает максимально возможный норматив, равный нормативу отчисленийналога на доходы физических лиц в областной бюджет с учетом установленногодополнительного норматива отчислений налога на доходы физических лиц в бюджетсоответствующего муниципального района, в качестве дополнительного закрепляетсямаксимально возможный норматив.»;

4) в приложении № 3:

раздел 2 изложить в следующей редакции:

«2. Определение уровнярасчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) дораспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

 

Уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального района (городского округа) до распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывается по следующей формуле:

 

           ИНП _i

БО _i =            ,где                                                                                 (2)

            ИБР _i

 

БО_i – уровень расчетнойбюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) дораспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

ИНП_i – индекс налоговогопотенциала i-го муниципального района (городского округа);

ИБР_i – индекс бюджетныхрасходов i-го муниципального района (городского округа).»;

дополнить разделом 5.1 следующего содержания:

 

«5.1. Порядок расчетадотаций на 2019 год, отражающих отдельные показатели (условия)

 

1. Объем дотаций, отражающих отдельныепоказатели (условия), определяется по следующей формуле:

 

Д(ОП) = Д_(ч) + Д_(д),где                                                                        (1)

 

Д(ОП) – объем дотаций, отражающийотдельные показатели (условия);

Д_(ч) – дотации, отражающиесокращение численности постоянного населения муниципального района (городскогоокруга);  

Д_(д) – дотации, отражающие снижениестабильности объемов безвозмездной и безвозвратной помощи местным бюджетам.

Д _{i (ч)} - объем дотаций, отражающих сокращение численностипостоянного населения i -го муниципального района (городского округа),определяется по формуле:

 

Д _{i (ч)} = V Ч K_{i (ч)} , где                                                                             (2)

 

V – объем средств, подлежащий распределению;

K_{i (ч)} –коэффициент сокращения численности постоянного населения i -гомуниципального района (городского округа), определяемый по формуле:

      

                N_{i (2018)} - N_{i (2017)}

K_{i (ч)} =                                            ,где                                                 (3)

        SUM N_{i (2018)} - SUM N_{i (2017)}

             i                    i  

 

N_{i (2017)} , N_{i (2018)} , –численность постоянного населения i -го муниципального района(городского округа) по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Ивановской области на 1 января 2017 года и на 1января 2018 года соответственно.

Дотации, отражающие снижение стабильностиобъемов безвозмездной и безвозвратной помощи местным бюджетам, распределяютсямежду муниципальными районами (городскими округами), у которых снижение дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности на 2019 год, определенной исходя изустановленного критерия выравнивания бюджетной обеспеченности с учетомположения абзаца третьего пункта 6 статьи 138 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, и дотации, отражающей сокращение численности постоянного населения,по отношению к уровню текущего года составляет более 5 процентов.  

2. Уровень расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределениядотаций определяется по формуле:

 

                           ФФПР _i                    SUM НП _i

                                                             i

УБО _i = БО _i +                          x (             ), где                                      (4)

                            N_i x ИБР _i           SUM N_i

                                                 i

УБО _i – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гомуниципального района (городского округа) после распределения дотаций;

ФФПР _i – общийобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), выделяемых муниципальному району (городскому округу) наочередной финансовый год, первый и второй годы планового периода.»;

в абзаце шестнадцатом раздела 6 слова «(поданным форм 5-НДФЛ и 5-ДДК УФНС России по Ивановской области)» заменить словами«(в соответствии с отчетами о налоговой базе и структуре начислений по налогуна доходы физических лиц, представляемыми Управлением Федеральной налоговойслужбы по Ивановской области)».

 

Статья 2.

 

Настоящий Закон вступает в силу после егоофициального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Ивановскойобласти «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов».

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

г. Иваново

26 ноября 2018 г.

№63-ОЗ