Постановление администрации г. Иванова от 29.09.2016 № 1777
Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ИВАНОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от29.09.2016 г. № 1777
г.Иваново
Об утверждении административного регламента
осуществления муниципального контроля засохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах городаИванова
(В редакции Постановлений администрации г. Иванова
В соответствии с федеральными законами Уставагорода Иванова, Администрация города Иванова постановляет:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент осуществлениямуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах города Иванова.
2. Управлению общественных связей и информацииАдминистрации города Иванова разместить настоящее постановление на официальномсайте Администрации города Иванова в сети Интернет и опубликовать в газете«Рабочий край».
3. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
Временно исполняющий полномочия
Главы города Иванова И.В.Чебыкин
Утвержден
постановлением
Администрациигорода Иванова
от29.09.2016 № 1777
АДМИНИСТРАТИВНЫЙРЕГЛАМЕНТ
осуществлениямуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах города Иванова
(Вредакции Постановлений администрации г. Иванова
1. Общиеположения
1.1. Настоящийадминистративный регламент (далее - Регламент) устанавливает порядок, сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах города Иванова.
1.2. Органом,уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностьюавтомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, являетсяуправление муниципального контроля иправоохранительной деятельности Администрации города Иванова (далее - Управление). (В редакции Постановления администрации г. Иванова от04.12.2019 г. № 1937)
1.3. Предметом регулирования настоящего Регламента являютсяправоотношения, возникающие при организации и проведении проверок приосуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорог местного значения в границах городского округа Иваново.
1.4. Перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих осуществление муниципального контроля:
- Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях;
- Федеральный закон от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»;
- Федеральный закон от02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации»;
- Федеральный закон от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля»;
- Федеральный закон от08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правилподготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации иосуществлению органами
государственного контроля (надзора), органами муниципальногоконтроля мероприятий
по профилактике нарушений обязательных требований,требований, установленных
муниципальными правовыми актами»;
- Порядок осуществления муниципального контроля засохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова,утвержденный постановлением Администрации города Иванова от 22.09.2016 № 1739;
- Постановление Администрации города Иванова от 21.10.2015 № 2083 «Об утверждении порядкаоформления плановых (рейдовых) заданий осмотров, обследований и их результатовпри осуществлении муниципального контроля на территории города Иванова»;
- Положение об управлении муниципального контроля иправоохранительной деятельности Администрации города Иванова, утвержденноераспоряжением Администрации города Иванова от 04.10.2019 № 435-р;
- настоящий Регламент.
(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от04.12.2019 г. № 1937)
1.5. Предметоммуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах города Иванова является проверка соблюдения требований,установленных федеральными законами, законами Ивановской области, муниципальнымиправовыми актами в сфере сохранности автомобильных дорог местного значения.
1.6. Перечень должностных лиц органамуниципального контроля:
- начальник Управления;
- заместитель начальника Управления;
- начальник отдела муниципального контроляУправления;
- консультант отдела муниципального контроляУправления;
- главный специалист отдела муниципальногоконтроля Управления;
- ведущий специалист отдела муниципальногоконтроля Управления.
(В редакции Постановления администрации г.Иванова от04.12.2019 г. № 1937)
1.7. Субъектами проверки являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие работы в полосе отвода автомобильных дорог,владельцы объектов дорожного сервиса, пользователи автомобильных дорог.
1.8. Перечень документов, которые могут бытьистребованы от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее -субъекты проверки) в ходе осуществления контроля:
- учредительные документы юридического лица;
- решение о назначении либо избрании, приказ оназначении руководителя юридического лица;
- документы,подтверждающие право владения (пользования) земельным участком;
- документы,устанавливающие права и обязанности субъекта проверки по вопросам, относящимсяк предмету муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местногозначения в границах города Иванова.
2.Административные процедуры
2.1.Перечень административных процедур, исполняемых в рамках осуществлениямуниципального контроля.
2.1.1.Для целей осуществления муниципального контроля в порядке, предусмотренномнастоящим разделом, осуществляются следующие административные процедуры:
-планирование проверки , требований, установленных муниципальными правовыми актами ; (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от31.10.2018 № 1407)
-проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
-проведение плановых (рейдовых) осмотров; (Дополнен - Постановлениеадминистрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
-принятие решения о проведении проверки;
-проведение документарной проверки;
-проведение выездной проверки;
-оформление результатов проверки (составление акта проведения проверки);
-выдача предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате проверки;
-внеплановая проверка выполнения предписаний об устранении нарушений, выявленныхв результате проверки.
2.1.2.В рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорог местного значения в границах города Иванова, могут проводитьсямероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - плановые(рейдовые) осмотры.
2.1.2.1.При наличии у Управления сведений о готовящихся нарушениях или о признакахнарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, полученных в ходе плановых (рейдовых) осмотров, в случаях,если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение и входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновениючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозууказанных последствий, Управление объявляет юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, ипредлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры пообеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережениисрок Управление.
2.1.2.2.Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания насоответствующие обязательные требования, требования, установленныемуниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, ихпредусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия(бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привестиили приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимостинарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключениемсведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах пообеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами. (В редакции Постановления администрации г.Иванова от31.10.2018 № 1407)
2.1.2.3.Плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий (земельных участков)проводятся уполномоченными должностными лицами Управления в пределах своейкомпетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Оформление плановых(рейдовых) заданий, результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований приосуществлении муниципального контроля на территории города Ивановаосуществляется в соответствии с Порядком оформления плановых (рейдовых)заданий осмотров, обследований и их результатов при осуществлениимуниципального контроля на территории города Иванова, утвержденнымпостановлением Администрации города Иванова от 21.10.2015 № 2083.
2.1.2.4.В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушенийобязательных требований и (или) требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, должностные лица Управления принимают в пределах своейкомпетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменнойформе начальнику Управления (заместителю начальника Управления) мотивированноепредставление с информацией о выявленных нарушениях для принятия принеобходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в абзацах а) и б)подпункта 3 пункта 2.3.1 настоящего регламента. (В редакции Постановления администрацииг. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.1.3.В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управлениеосуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований всоответствии с ежегодно утверждаемыми им программами профилактики нарушений,требований, установленных муниципальными правовыми актами. (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от31.10.2018 № 1407)
2.1.3.1.В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, Управление: (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от31.10.2018 № 1407)
1)обеспечивает размещение на официальном сайте в сети Интернет перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов,требований, установленных муниципальными правовыми актами; (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от31.10.2018 № 1407)
2)осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей повопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами; (В редакции Постановления администрации г.Иванова от31.10.2018 № 1407)
3)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сетиИнтернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношениимер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в целях недопущения таких нарушений. (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от31.10.2018 № 1407)
4)выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с подпунктами 2.1.2.1 - 2.1.2.2, 2.1.3.2 настоящего раздела. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.1.3.2.При наличии у Управления сведений о готовящихся нарушениях или о признакахнарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях изаявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых неподтверждено), информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации, в случаях, если отсутствуютподтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровьюграждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанныхпоследствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее непривлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, а такжев случае, указанном в пункте 2.1.1.1 настоящего раздела, Управление объявляетюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическомулицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюденияобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срокУправление.
(Дополнен- Постановление администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.2.Планирование проверок осуществляется должностными лицами Управления, вдолжностные обязанности которых входит планирование мероприятий по контролю, иосуществляется в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 № 489.
Утверждениеежегодного плана проведения плановых проверок осуществляется начальникомУправления (лицом, его замещающим) путем издания соответствующего приказа.
2.3.Принятие решения о проведении проверки.
2.3.1.Юридическими фактами, являющимися основанием для начала административнойпроцедуры, предусмотренной настоящим подразделом, являются:
1)включение сведений о субъекте проверки в ежегодный план проведения плановыхпроверок, утверждаемый начальником Управления (лицом, его замещающим);
2)истечение срока исполнения субъектом проверки выданного Управлением предписанияоб устранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальнымиправовыми актами;
3)мотивированное представление должностного лица Управления по результатаманализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительнойпроверки поступивших в Управление обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:
а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжеугрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б)причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в)нарушение прав потребителей.
(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.3.2.Должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении проверки(плановой, внеплановой), является начальник Управления ( заместительначальника Управления ). (В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
Данноерешение оформляется муниципальным правовым актом в виде приказа. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.3.3.В решении о проведении проверки (плановой, внеплановой) указываются:
1)наименование Управления, а также вид муниципального контроля;
2)фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лицУправления, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых кпроведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3)наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов,представительств, обособленных структурных подразделений) или местафактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4)цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5)правовые основания проведения проверки;
5.1)подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленныемуниципальными правовыми актами;
6)сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достиженияцелей и задач проведения проверки;
7)перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
8)перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9)даты начала и окончания проведения проверки;
10)иные сведения в соответствии с типовой формой распоряжения или приказаначальника Управления (заместителя начальника Управления). (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.3.4.О проведении плановой проверки субъекты проверки уведомляются Управлением непозднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направлениякопии приказа начальника Управления (заместителя начальника Управления) оначале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленногопо адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя,если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем вУправление или иным доступным способом. (В редакции Постановления администрацииг. Иванова от28.07.2017 № 1017)
Опроведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выезднойпроверки, основания проведения которой предусмотрены абзацами а) и б) подпункта3 пункта 2.3.1 настоящего регламента, субъекты проверки уведомляются Управлениемне менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступнымспособом, в том числе посредством электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресуэлектронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем вУправление.
(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.3.5.Внеплановая проверка согласовывается с органами прокуратуры в соответствии сприказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федеральногозакона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля». (В редакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.3.6.Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзацах а) и б)подпункта 3) пункта 2.3.1 настоящего Регламента, может быть проведенаУправлением незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленномчастью 12 статьи 10 Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля».
Предварительноеуведомление субъекта проверки о проведении внеплановой выездной проверки пооснованиям, указанным в абзацах а) и б) подпункта 3 пункта 2.3.1 настоящегоРегламента, не требуется.
2.3.7.Приостановление исполнения административной процедуры, предусмотреннойнастоящим подразделом, не допускается.
2.3.8.Результатом исполнения административной процедуры является приказ начальникаУправления ( заместителя начальника Управления ) о проведениипроверки, а в случаях, указанных в настоящем Регламенте, - уведомление субъектапроверки, заявление о согласовании с органами прокуратуры. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.3.9.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся вУправление, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах,указанных в подпункте 3 пункта 2.3.1 настоящего раздела, не могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная вобращении или заявлении информация может в соответствии с подпунктом 3 пункта2.3.1 настоящего раздела являться основанием для проведения внеплановойпроверки, должностное лицо Управления при наличии у него обоснованных сомненийв авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры кустановлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителемв форме электронных документов, могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем сиспользованием средств информационно-коммуникационных технологий,предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системеидентификации и аутентификации.
2.3.10.При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных вподпункте 3 пункта 2.3.1 настоящего раздела, должны учитываться результатырассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, атакже результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношениисоответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
2.3.11.При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушениеобязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требованийлибо о фактах, указанных в подпункте 3 пункта 2.3.1 настоящего раздела,уполномоченными должностными лицами Управления может быть проведенапредварительная проверка поступившей информации. В ходе проведенияпредварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений иматериалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления иобращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документовюридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряженииУправления, при необходимости проводятся мероприятия по контролю,осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности попредставлению информации и исполнению требований Управления. В рамкахпредварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателямогут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, нопредставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
2.3.12.При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустившихнарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушенииобязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 3 пункта 2.3.1 настоящегораздела, уполномоченное должностное лицо Управления подготавливаетмотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям,указанным в подпункте 3 пункта 2.3.1 настоящего раздела. По результатампредварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуальногопредпринимателя к ответственности не принимаются, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами. (В редакции Постановления администрации г.Иванова от31.10.2018 № 1407).
2.3.13.По решению начальника Управления (заместителя начальника Управления)предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после началасоответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления,явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверныесведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
2.3.14.Управление вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в томчисле с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов,понесенных Управлением в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращенийуказанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложныесведения.
(Дополнен- Постановление администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.4.Проведение документарной проверки.
2.4.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения документарнойпроверки (плановой, внеплановой), является получение должностным лицомУправления, ответственным за проведение проверки, приказа о проведениидокументарной проверки от начальника Управления ( заместителя начальникаУправления ). (В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.4.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения Управления.
2.4.3.Должностными лицами, уполномоченными на проведение документарных (плановых ивнеплановых) проверок, являются должностные лица Управления, ответственные запроведение проверки в соответствии с приказом начальника Управления ( заместителяначальника Управления ). (В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.4.4.Должностное лицо Управления, ответственное за проведение проверки, в первуюочередь рассматривает документы субъекта проверки, имеющиеся в распоряженииУправления, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленногов отношении субъекта проверки муниципального контроля.
В случае если достоверность сведений,содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, вызываетобоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнениеюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований илитребований, установленных федеральными законами, законами Ивановской области,муниципальными правовыми актами, должностное лицо Управления, ответственное запроведение проверки, направляет в адрес юридического лица, адресиндивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представитьиные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальникаУправления (заместителя начальника Управления) о проведении документарнойпроверки. (В редакции Постановления администрации г. Иванова от 28.07.2017№ 1017)
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запросаюридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Управлениеуказанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются ввиде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписьюиндивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо,индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документыв форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированнойэлектронной подписью, в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации.
Недопускается требовать нотариального удостоверения копий документов,представляемых в Управление, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации.
Припроведении документарной проверки Управление не вправе требовать у субъектовпроверки сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки,а также сведения и документы, которые могут быть получены от иных органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Припоступлении ответа на запрос от субъекта проверки должностное лицо Управления,ответственное за проведение проверки, устанавливает факт соответствия идостаточности представленных документов запросу.
2.4.5.В случае, если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение субъектомпроверки требований, установленныхфедеральными законами, законами Ивановской области, муниципальными правовымиактами, должностное лицо Управления, ответственное запроведение проверки, производит их оценку.
2.4.6. Вслучае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречияв представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документахлибо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,содержащимся в имеющихся у Управления документах и (или) полученным в ходеосуществления муниципального контроля, информация об этом направляетсяюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить втечение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Послеполучения пояснений субъекта проверки в письменной форме должностное лицоУправления, ответственное за проведение проверки, устанавливает фактсоответствия и достаточности представленных пояснений для оценки фактов. Вслучае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение субъектомпроверки требований, установленныхфедеральными законами, законами Ивановской области, муниципальными правовымиактами, должностное лицо Управления, ответственное запроведение проверки, производит их оценку.
2.4.7.В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либопри отсутствии пояснений установлены признаки нарушения требований, установленныхфедеральными законами, законами Ивановской области, муниципальными правовымиактами, должностное лицо Управления вправе провестивыездную проверку.
Припроведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица,индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации,которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.4.8.Срок исполнения административной процедуры: срок проведения документарнойпроверки (плановой, внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней.
Срокпроведения документарной проверки в отношении субъекта проверки - юридическоголица, которое осуществляет свою деятельность на территориях несколькихсубъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу,представительству, обособленному структурному подразделению субъекта проверки,при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
2.4.9.Приостановление исполнения административной процедуры, предусмотреннойнастоящим подразделом, не допускается.
2.4.10.Результатом исполнения административной процедуры является акт проверки.Требования к порядку оформления и вручения акта проверки субъекту проверки, вотношении которого проводилась документарная проверка (плановая, внеплановая),определяются в соответствии с подразделом 2.6 настоящего Регламента.
2.5.Проведение выездной проверки.
2.5.1.Юридическим фактом, служащим основанием для начала проведения выезднойпроверки, является получение должностным лицом Управления, ответственным запроведение проверки, приказа о проведении выездной проверки от начальникаУправления ( заместителя начальника Управления ). (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.5.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по местунахождения субъекта проверки и (или) по месту фактического осуществления егодеятельности.
2.5.3.Должностными лицами, уполномоченными на проведение выездных (плановых ивнеплановых) проверок, являются должностные лица Управления, ответственные запроведение проверки в соответствии с приказом начальника Управления ( заместителяначальника Управления ). (В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.5.4.Выездная проверка (плановая, внеплановая) начинается с предъявления служебногоудостоверения должностного лица Управления, уполномоченного проводить проверку,обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица субъектапроверки, его уполномоченного представителя с приказом о проведении плановой(внеплановой) выездной проверки и с полномочиями проводящих плановую (внеплановую)выездную проверку должностных лиц Управления, а также с целями, задачами,основаниями проведения плановой (внеплановой) выездной проверки, видами иобъемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертныхорганизаций, привлекаемых к плановой (внеплановой) выездной проверке, сосроками и с условиями ее проведения.
2.5.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъектапроверки обязаны предоставить должностным лицам Управления, проводящим выезднуюпроверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачамии предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке непредшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступпроводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверкеэкспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемыесубъектом проверки при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения,помещения, к используемым субъектами проверки оборудованию, подобным объектам,транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
2.5.6.Срок исполнения административной процедуры: срок проведения выездной проверки(плановой, внеплановой) не может превышать 20 рабочих дней.
Вотношении одного субъекта проверки общий срок проведения плановых выездныхпроверок не может превышать 50 часов - для малого предприятия в год и 15 часовдля микропредприятия в год.
Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований наосновании мотивированных предложений должностных лиц Управления, проводящихвыездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки можетбыть продлен начальником Управления, но не более чем на 20 рабочих дней, вотношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий- не более чем на пятнадцать часов.
Срокпроведения каждой из проверок в отношении юридического лица, котороеосуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РоссийскойФедерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству,обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срокпроведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
2.5.7.Приостановление исполнения административной процедуры, предусмотреннойнастоящим подразделом, не допускается.
2.5.8.Результатом административной процедуры, предусмотренной настоящим подразделом,является акт проверки. Требования к порядку оформления и вручения акта проверкисубъекту проверки, в отношении которого проводилась выездная проверка(плановая, внеплановая), определяются в соответствии с подразделом 2.6настоящего Регламента.
2.5.9.В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лицаюридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельностиюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с инымидействиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица,повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Управлениясоставляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указаниемпричин невозможности ее проведения. В этом случае Управление в течение трехмесяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверкивправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица,индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки безвнесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и безпредварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя.
(Дополнен- Постановление администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.6.Оформление результатов проверки.
2.6.1.Юридическим фактом, служащим основанием для начала оформления результатовпроверки, является завершение документарной или выездной проверки.
2.6.2.Должностными лицами, уполномоченными на составление акта проверки, являютсядолжностные лица Управления, ответственные за проведение проверки всоответствии с приказом начальника Управления ( заместителя начальникаУправления ). (В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
2.6.3.Акт проверки составляется должностными лицами Управления. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от14.04.2017 № 532)
2.6.4.В акте указываются:
-дата, время и место составления акта проверки;
-наименование Управления;
-дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
-фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лицУправления, проводивших проверку;
-наименование субъекта проверки, а также фамилии, имена, отчества и должностируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителясубъекта проверки, присутствовавших при проведении проверки;
-дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
-сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушенияхтребований, установленныхфедеральными законами, законами Ивановской области, муниципальными правовымиактами, об их характере, о лицах, допустившихуказанные нарушения;
-сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверкируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителясубъекта проверки, присутствовавших при проведении проверки, о наличии ихподписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении вжурнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможностивнесения такой записи в связи с отсутствием у субъекта проверки указанногожурнала;
-подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
2.6.5.К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или ихкопии, в том числе:
-протоколы или заключения проведенных исследований;
-объяснения работников субъекта проверки, на которых возлагается ответственностьза нарушение требований, установленныхфедеральными законами, законами Ивановской области, муниципальными правовымиактами;
-предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии.
2.6.6.Должностное лицо Управления, ответственное за проведение проверки:
-непосредственно после завершения проверки вручает один экземпляр акта проверкис копиями приложений руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю субъекта проверки под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки (в случае отказа проверяемого лица дать распискуоб ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле);
-осуществляет запись о проведенной проверке субъекта проверки, содержащуюсведения о наименовании Управления, датах начала и окончания проведенияпроверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предметепроверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, в журнале учетапроверок должностными лицами Управления, с указанием фамилий, имен, отчеств идолжностей должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, заверяяее своей подписью и подписями должностных лиц, участвовавших в проверке. Приотсутствии журнала учета проверок должностное лицо Управления, ответственное запроведение проверки, в акте проверки делает соответствующую запись;
- при наличиисогласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной формев рамках муниципального контроля акт проверки может быть направлен в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленныйв форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считаетсяполученным проверяемым лицом;
- вслучае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки,направляет акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении;
-при поступлении уведомления о вручении должностное лицо Управления,ответственное за проведение проверки, приобщает его к экземпляру акта проверки;
- вслучае если внеплановая выездная проверка проводилась по согласованию с органомпрокуратуры или по требованию прокурора, должностное лицо Управления,ответственное за проведение проверки, направляет копию акта проверки в органпрокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки илипредъявивший требование о проведении проверки, в течение пяти рабочих дней содня составления акта проверки.
2.6.7.Срок исполнения административной процедуры: акт проверки составляетсядолжностным лицом Управления, проводящим проверку, непосредственно послезавершения проверки.
2.6.8.Приостановление исполнения административной процедуры, предусмотреннойнастоящим подразделом, не допускается.
2.6.9.Результатом исполнения административной процедуры является уведомление субъектапроверки о результатах проверки, а в указанных в настоящем Регламенте случаях -уведомление органа прокуратуры, выдача предписания об устранении выявленныхнарушений.
2.7.Выдача предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате проверки.
2.7.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверкитребований в сфере сохранности автомобильных дорог местного значения вграницах города Иванова, вместе с актомпроверки должностными лицами Управления, проводившими проверку, составляетсяпредписание.
2.7.2.Юридическим фактом, служащим основанием для начала административной процедуры,предусмотренной настоящим подразделом, является акт проверки, в котором указанывыявленные нарушения субъектом проверки требований в сфере сохранностиавтомобильных дорог местного значения в границах городаИванова.
2.7.3.Должностными лицами, уполномоченными на выдачу предписаний об устранениинарушений, выявленных в результате проверки, являются:
-начальник Управления;
-заместитель начальника Управления;
-начальник отдела муниципального контроля Управления;
-консультант отдела муниципального контроля Управления;
-главный специалист отдела муниципального контроля Управления;
-ведущий специалист отдела муниципального контроля Управления.
(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от04.12.2019 г. № 1937)
2.7.4.В предписании указываются:
-дата, время и место выдачи предписания;
-наименование Управления, фамилия, имя, отчество и должность должностного лицаУправления, выдавшего предписание;
-наименование субъекта проверки, а также фамилии, имена, отчества и должностируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителясубъекта проверки, присутствовавших при проведении проверки;
-перечень выявленных нарушений, срок их устранения, сведения о лицах,допустивших указанные нарушения;
- впредписании может быть дополнительно указана иная информация.
Предписаниеоб устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки инаправляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.
2.7.5.Должностное лицо Управления, уполномоченное проводить проверку, проверяетисполнение выданных предписаний в установленные такими предписаниями сроки.
2.7.6.Срок исполнения административной процедуры: предписание об устранениинарушений, выявленных в результате проверки, составляется непосредственно послепроведения проверки и направляется субъекту проверки одновременно с актомпроверки.
2.7.7.Приостановление исполнения административной процедуры, предусмотреннойнастоящим подразделом, не допускается.
2.7.8.Результатом административной процедуры является: составление предписания обустранении нарушений, выявленных в результате проверки, и направление субъектупроверки указанного предписания вместе с актом проверки для устранениявыявленных нарушений.
3.Порядок обжалования решений и действий (бездействия)
Управления,должностных лиц Управления
3.1. Субъект проверки в случае несогласия с фактами, выводами,предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием обустранении выявленных нарушений в течение 15 дней со дня получения актапроверки, предписания вправе представить в Управление в письменной формевозражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания обустранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этомсубъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованныйсрок передать их в Управление.
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов(пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированнойэлектронной подписью проверяемого лица.
3.2. В досудебном (внесудебном) порядке могут обжаловаться действия(бездействие) и решения должностных лиц:
- должностных лиц Управления - начальнику Управления (заместителю начальника Управления); (В редакции Постановления администрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
- начальника Управления (заместителя начальникаУправления) - заместителю главы Администрации города Иванова,курирующему Управление. (В редакции Постановленияадминистрации г. Иванова от28.07.2017 № 1017)
3.3. Предметом досудебного обжалования являются решения и действия(бездействие) Управления, а также должностных лиц Управления, принятые(осуществленные) в ходе осуществления муниципального контроля.
3.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалованияявляется поступление в Управление или заместителю главы Администрации городаИванова, курирующему Управление, жалобы от заинтересованного лица (далее -Заявитель) на решения, действия (бездействие) Управления, а также должностныхлиц Управления.
3.5. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента еепервичной регистрации.
3.6. Жалоба Заявителя должна содержать следующую информацию:
- наименование Заявителя - юридического лица, адрес его места нахождения;
- наименование Управления, должность, фамилию, имя и отчестводолжностного лица Управления (при наличии информации), действия (бездействие)которого обжалуются;
- суть нарушения прав и законных интересов, противоправного действия(бездействия);
- сведения о способе информирования Заявителя о принятых мерах порезультатам рассмотрения его жалобы.
3.7. По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке должностноелицо Управления, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:
- о признании незаконными действий(бездействия) должностного лица Управления и об отмене результатов проверки,если проверка в отношении Заявителя была проведена с нарушениями,предусмотренными частью 2 статьи 20 Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»;
- об оставлении жалобы без удовлетворения в случае отсутствия фактанарушения требований законодательства Российской Федерации в результатененадлежащего исполнения должностным лицом Управления своих служебныхобязанностей.
В случае несогласия Заявителя с принятым по его жалобе решением он вправеобжаловать такое решение в суд.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляетсяЗаявителю.
3.8. Если в жалобе содержится вопрос, на который Заявителю неоднократнодавались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами,и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальникУправления, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение обезосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Заявителем поданному вопросу, при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобырассматривались в Управлении, о чем Заявитель, направивший жалобу, уведомляетсяв письменном виде.
3.9. При наличии в жалобе нецензурных либооскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица,а также членов его семьи, органы, указанные в пункте 3.2 настоящего Регламента,вправе принять решение об оставлении такой жалобы без ответа по существупоставленных в ней вопросов, сообщив в течение пяти рабочих дней со дня регистрациитакой жалобы Заявителю о принятом решении и о недопустимости злоупотребленияправом.
3.10. При отсутствии возможности прочитатьтекст жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адресЗаявителя, указанные в жалобе, такая жалоба остается без ответа по существупоставленных в ней вопросов, о чем в течение пяти рабочих дней со днярегистрации такой жалобы сообщается Заявителю (если его фамилия и почтовыйадрес поддаются прочтению).
3.11. Споры, связанные с действиями (бездействием) должностных лиц ирешениями Управления, осуществляемыми (принимаемыми) в ходе проведенияпроверок, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Обжалование производится в сроки по правиламподведомственности и подсудности, установленным процессуальнымзаконодательством Российской Федерации.
3.12. Начальник Управления осуществляет контроль за исполнениемдолжностными лицами Управления служебных обязанностей, проводит соответствующиеслужебные расследования (проверки) и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры по привлечению таких лиц кдисциплинарной ответственности.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательстваРоссийской Федерации должностных лиц Управления, в течение десяти дней со дняпринятия таких мер Управлением сообщается в письменной форме лицу, права и(или) законные интересы которого нарушены.