Постановление администрации г. Иванова от 02.02.2017 № 129

(В редакции Постановления администрации г. Иванова

от 22.01.2019№ 45)

1.    Цели и задачидолгосрочной бюджетной, налоговой политики.

В долгосрочной перспективебудет продолжена реализация основных целей и задач налоговой и бюджетнойполитики, предусмотренных в предыдущие годы.

Налоговаяполитика города Иванова в области доходов в условиях сложившейся экономическойситуации с ограниченными бюджетными ресурсами и замедлением темпов ростадоходов будет нацелена на обеспечение наполняемости доходной части бюджетагорода, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных отраслейэкономики, создание благоприятных условий для развития бизнеса и привлечениеинвестиций в экономику города.

В прогнозируемомпериоде необходимо будет сосредоточить усилия на решении следующих основныхзадач:

- проведениевзвешенной политики в области предоставления налоговых льгот по местным налогамв городской бюджет.

С этой цельюнеобходимо сохранить практику инвентаризации действующих налоговых льгот поместным налогам и оценки их эффективности:

- осуществлениемониторинга законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с цельюприведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов города.

В случаевнесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах,связанное с местными налогами, обеспечить своевременную подготовку и принятиесоответствующих решений Ивановской городской Думы:

- совершенствованиевзаимодействия с администраторами доходов в целях обеспечения качественногопрогнозирования доходов бюджета и выполнения в полном объеме годовых назначенийпо доходам бюджета города;

- максимальноеиспользование механизмов межведомственного взаимодействия, направленного насоблюдение платежной дисциплины. Обеспечение эффективной работыкоординационного совета при Администрации города Иванова по укреплениюфинансовой дисциплины юридических и физических лиц с участием налоговыхорганов, службы судебных приставов, органов внутренних дел;

- организацияинформационной кампании, направленной на побуждение налогоплательщиков кисполнению налоговых обязательств.

Основной цельюбюджетной политики в долгосрочном периоде выступает обеспечение сбалансированностии устойчивости городского бюджета.

Для достиженияданной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечениенеобходимого уровня доходов городского бюджета;

- повышениеэффективности расходов городского бюджета;

- оптимизациямуниципального долга, сохранение объема долговых обязательств города наэкономически безопасном уровне.

2. Условия формирования бюджетного прогноза.

Налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы всоответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,на основе отдельных показателей прогноза социально-экономического развитиягорода Иванова на долгосрочный период 2018 - 2022 гг..

Основные показатели прогноза социально-экономическогоразвития города Иванова на долгосрочный период приведены в приложении 1.

Доходыбюджета города от федеральных налогов, исчисляемых и уплачиваемых на территориигородского округа Иваново, рассчитаны с учётом нормативов распределенияналогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономИвановской области от 10.10.2005 № 121-ОЗ «Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты ототдельных федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами».

При планировании учитывались действующие налоговые ставки и размерыплатежей по неналоговым доходам, собираемость налоговых и неналоговых доходов,погашение недоимки (задолженности) прошлых лет.

В условиях бюджетного прогноза ожидается рост налоговых иненалоговых доходов бюджета города: с 3 285 600 тыс. рублей в 2018 году до 3424 615 тыс. рублей к 2023 году (на 4,2%), при этом темп роста налоговыхдоходов к 2023 году составляет 111,3%. Удельный вес налоговых доходовувеличится с 83,4% в 2018 году до 89,0% к 2023 году. Объем неналоговых доходовснижается к 2023 году на 31,2%, а доля неналоговых поступлений сократится на5,6 процентных пункта (с 16,6% до 11,0%).

Принципиальных изменений в составе налоговых и неналоговых доходов неотмечается. Основным доходным источником остаётся налог на доходы физических лиц.Прогноз поступлений по налогу составлен с учётом динамики показателей,характеризующих численность трудовых ресурсов и фонд заработной платы. Доходыбюджета города от поступления налога на доходы физических лиц в 2022 годупланируются на 29,4% больше к уровню 2018 года, что связано в том числе спрогнозируемым увеличением фонда начисленной заработной платы.

Поступления в бюджет города акцизов нанефтепродукты на предстоящие годы сформированы исходя из прогноза поступленийдоходов от акцизов в консолидированный бюджет Ивановской области идифференцированного норматива отчисления от акцизов на нефтепродукты,определённого для городского округа Иваново Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в размере 0,8959 процента.Данные средства будут являться одним из источников формирования муниципальногодорожного фонда города Иванова.

Учитывая изменения федеральногозаконодательства, доходы от налогов на совокупный доход прогнозируются в 2019году в сумме 196 400 тыс. рублей. Снижение данных доходов в 2018 и 2019 годахсвязано с тем, что основная масса индивидуальных предпринимателей обязанаперейти на использование контрольно-кассовой техники нового образца, работающейв режиме онлайн.

С 01.01.2021 система налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности прекращаетсвое действие, в связи с чем в 2021 году прогнозируются только поступленияналога за последний квартал 2020 года. К 2021 году объём поступлений ЕНВДснизится на 74,5% относительно уровня 2018 года. В 2022 году доходы поуказанному источнику не прогнозируются.

Доходы от патентной системы налогообложения увеличиваются с учётом ростаколичества выданных патентов. Поступления налогов в 2022 году прогнозируется сростом к параметрам 2018 года на 44,4%.

Поступление доходов от налога на имущество физических лиц прогнозируетсяс ежегодным ростом. Федеральным законом от 03.08.2018№ 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации» в целях снижения роста налоговойнагрузки на граждан установлено ограничение ежегодного увеличения суммы налога на имущество физическихлиц, исчисляемого на основании кадастровой стоимости, не более чем на 10процентов по сравнению с предыдущим годом. Это положение действуетначиная с третьего налогового периода определения налоговой базы от кадастровойстоимости, то есть для граждан города Иванова начиная с 2018 года (по расчётамза 2017 год). Прогнозируемый рост налога на имущество физических лиц к 2023году по отношению к 2018 году составит 39,2%.

Прогнозпоступлений по земельному налогу произведён с учётом активного процессаоспаривания землепользователями кадастровой стоимости земельных участков,развития налоговой базы и Федерального закона от28.12.2017 № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», которым установлено снижение с 01.01.2017 налоговой базыпо уплате земельного налога на размер кадастровой стоимости участка в шестьсоток, который находится в собственности граждан.

Доходы от налога на добычу общераспространённых полезныхископаемых с 2019 года и на последующие периоды не прогнозируются ввидуликвидации предприятия ООО «Ивсиликат», являющегося единственнымнедропользователем на территории города Иванова.

Доходы от государственной пошлины произведены исходя издинамики поступлений платежей за предыдущие годы числа юридически значимыхдействий, среднего размера государственной пошлины.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, снижаются в 2022 году на 14% по сравнению с 2018годом. В данной группе основную долю занимают арендные платежи и плата за наём.

Прогноздоходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государствасформирован за счёт платы за предоставление муниципальных услуг структурнымиподразделениями Администрации города Иванова и муниципальными казённымиучреждениями, а также доходов от возмещения расходов, понесённых в связи сэксплуатацией имущества городских округов.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снижаются к 2023году на 77,8% по сравнению с оценкой 2018 года в основном за счет доходов отпродажи муниципального имущества, что обусловлено исчерпанием потенциалапродаваемого имущества на торгах. Доходы от продажи земельных участков снижаютсяк 2023 году на 86,5% в связи с тем, что большая часть земельных участков городасобственниками помещений приватизирована.

Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба,прочие неналоговые доходы определены исходя из динамики поступлений денежныхвзысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации,налагаемых территориальными органами федеральных органов и региональнымиорганами исполнительной власти, а также с учётом платежей, взыскиваемыхорганами местного самоуправления. Кроме того, в данной группе доходовпрогнозируются поступления сумм, взысканных за неосновательное обогащение, ипроценты за пользование денежными средствами с лиц, использующих земельныеучастки без соответствующих правоустанавливающих документов, пеней и штрафов занарушение условий договоров.

Прочие неналоговые доходы от размещения наружнойрекламы включают в показатель 2018 года проведение торгов на сумму 11 млн.рублей. Проведение торгов по рекламе до 2022 года не планируется.

Объем межбюджетныхтрансфертов из вышестоящих бюджетов принят на основании данных, утвержденных вобластном бюджете. При этом часть межбюджетных трансфертов муниципальнымобразованиям из областного бюджета предоставляется в соответствии с порядками,утверждаемыми Правительством Ивановской области, в связи с чем объембезвозмездных поступлений в бюджет города Иванова может быть скорректированпосле утверждения данных порядков. Ввиду того, что сумма безвозмездныхпоступлений городскому округу Иваново из вышестоящих бюджетов в 2022 году неопределена, объем межбюджетных трансфертов по данному году принят на уровне2021 года.

Принимая во вниманиенеобходимость сохранения бюджетной обеспеченности расходных обязательствмуниципалитета не ниже сложившейся, прогноз объема расходов бюджета принят сучетом объема межбюджетных трансфертов городскому округу Иваново из вышестоящихбюджетов, прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов, предельногоразмера дефицита бюджета, установленного бюджетным законодательством.

В соответствии сосновными направлениями бюджетной политики в области управления муниципальнымдолгом в части поддержания объема муниципального долга в пределах,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, расходы бюджетагорода Иванова в 2022 году планируются в размере прогнозируемых доходовбюджета. В целях удержания роста объема муниципального долга города Ивановапараметры бюджета прогнозируются без дефицита.

Источникомфинансирования дефицита бюджета города, как и в предыдущие годы, выступаетпривлечение кредитов кредитных организаций.

При этом в целяхэкономии бюджетных средств на обслуживание муниципального долга городскимокругом Иваново планируется продолжить практику привлечения более дешевыхзаимствований, таких как краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатковсредств на счетах местных бюджетов за счет остатка средств на едином счетефедерального бюджета (при условии если Федеральное казначейство продолжитпрактику предоставления данных кредитов муниципальным образованиям, в том числегородскому округу Иваново).

Прогноз основныхпоказателей бюджета города Иванова на долгосрочный период приведен в приложении2.

Показатели финансовогообеспечения муниципальных программ города Иванова на период их действияприведены в приложении 3. (В редакции Постановления администрации г. Иванова от 22.01.2019№ 45)