Постановление Правительства Ивановской области от 31.08.2016 № 274-п

Утратил силу - Постановление Правительства Ивановскойобласти

от15.07.2019 г. № 285-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 31.08.2016 № 274-п г. Иваново

 

Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Ивановской области на период до 2030 года

 

(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области

от18.07.2018 № 211-п;

от28.01.2019 № 21-п)

 

В соответствии с частью 1 статьи 60 от 05.03.2015 № 63-п «Об утверждении долговой политики Ивановской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

 

 

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

 

 

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 31.08.2016 № 274-п

 

Основные направления государственной долговой политикиИвановской области на период до 2030 года

 

(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области

от28.01.2019 № 21-п)

 

Государственная долговая политика Ивановской области(далее – долговая политика) является частью бюджетной политики Ивановскойобласти. Долговая политика определяет основные направления деятельности поуправлению государственным долгом Ивановской области (далее – государственныйдолг), формируется на базе стратегии социально-экономического развитияИвановской области, бюджетного прогноза Ивановской области, долгосрочныхпрогнозов социально-экономического развития Ивановской области, государственныхпрограмм Ивановской области.

Долговую политику реализует Департамент финансовИвановской области. Информация о долговой политике является открытой и общедоступной.Сведения о долговых обязательствах Ивановской области размещаются наофициальном сайте Департамента финансов Ивановской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также предоставляются виных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Раздел 1.

Итоги реализации долговой политики

 

Показатель	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016	На 01.01.2017	На 01.01.2018
Государственный долг (млрд. руб.)	10,4	12,3	15,6	16,8	16,77
Долговая нагрузка (%)	65,9	75,7	95,3	88,8	87,9
Долговая нагрузка по долговым обязательствам, возникающим из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций  (%)	57,2	57,1	85,9	56,2	39,7
Доля долговых обязательств, возникающих из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций, в общем объеме долговых обязательств (%), в том числе:	86,8	75,4	90,1	63,4	45,1
Доля долговых обязательств, возникающих из государственных ценных бумаг Ивановской области в общем объеме долговых обязательств, в том числе (%):	-	-	-	-	-
краткосрочных (до 1 года) (%)	-	-	-	-	-
среднесрочных (от 1 года до 5 лет) (%)	-	-	-	-	-
долгосрочных (более 5 лет) (%)	-	-	-	-	-
Доля долговых обязательств, возникающих из кредитов, привлеченных от кредитных организаций, в общем объеме долговых обязательств, в том числе (%):	86,8	75,4	90,1	63,4	45,1
краткосрочных (до 1 года) (%)	64,6	75,4	90,1	0	0
среднесрочных (от 1 года до 5 лет) (%)	22,2	0	0	63,4	45,1
долгосрочных (более 5 лет) (%)	0	0	0	0	0
Доля долговых обязательств, возникающих из кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в общем объеме долговых обязательств (%)	11,1	22,9	9,2	36	52,3
Доля краткосрочных (до 1 года) долговых обязательств, возникающих из государственных заимствований, в общем объеме долговых обязательств (%)	64,6	75,4	90,1	0	0
Отношение годовой суммы расходов по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	22,1	85,3	110,3	79,5	45,3
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	1,8	1,97	3,6	5,7	3,3

 

Раздел 2.

Основные факторы, определяющие характер

и направления долговой политики

 

1. Основные факторы долговой политики.

1.1. Экономические условия реализации долговойполитики.

Содержаниедолговой политики учитывает текущие и прогнозные сведения о развитии экономикиИвановской области. Реализация долговой политики будет осуществляться всоответствии с показателями прогноза социально-экономического развитияИвановской области на соответствующий год и плановый период, бюджетногопрогноза Ивановской области на 2017 – 2030 годы.

1.2. Высокий уровень государственного долга.

 

1.3. Состояние рынка финансовых услуг(услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями, услуг поосуществлению и регистрации сделок с ценными бумагами).

В среднесрочной перспективе кредиты,привлеченные от кредитных организаций, а также средства, полученные отразмещения государственных ценных бумаг Ивановской области, сохранят дляИвановской области роль основного источника финансирования дефицита областногобюджета, а также погашения долговых обязательств Ивановской области. Мониторингрынка финансовых услуг останется важнейшим мероприятием при реализации долговойполитики.

2. Характер и направления долговойполитики.

2.1. Вне зависимости от макроэкономическихсценариев и состояния рынка финансовых услуг долговая политика будетхарактеризоваться:

1) направленностью на обеспечениеспособности Ивановской области осуществлять государственные заимствования наприемлемых условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицитаобластного бюджета, а также погашения долговых обязательств Ивановской областии решения социально-экономических задач. Фактический объем государственныхзаимствований Ивановской области будет определяться результатами исполненияобластного бюджета и анализом рынка финансовых услуг;

2) прозрачной аукционной политикой приучастии на рынке финансовых услуг, постоянным и эффективным информационнымвзаимодействием с финансовыми организациями.

2.2. Долговая политика будетреализовываться по следующим взаимосвязанным направлениям:

1) планирование объема государственногодолга и расходов областного бюджета на его обслуживание;

2) снижение долговых рисков;

3) активное управление государственнымдолгом.

В процессе планирования объемагосударственного долга и расходов областного бюджета на его обслуживаниеопределяются объемы, сроки и формы долговых обязательств Ивановской области.Основная цель этого направления долговой политики – учет влияния новыхгосударственных заимствований Ивановской области на структуру накопленногогосударственного долга, а также оценка перспектив исполнения имеющихся долговыхобязательств Ивановской области. Исходными данными для планирования являютсяплановые показатели объемов доходов, расходов и дефицита областного бюджета; объеми структура государственного долга, стоимость обслуживания и график погашениядолговых обязательств Ивановской области; текущее и прогнозируемое состояниерынка финансовых услуг.

Снижение долговых рисков при планированииобъема государственного долга и расходов на его обслуживание обеспечиваетсявыбором приемлемых инструментов государственных заимствований Ивановскойобласти с учетом прогнозируемых форм долговых обязательств Ивановской области.Снижение потенциальных рисков при осуществлении государственных заимствованийИвановской области достигается определением наиболее благоприятных периодов дляпроведения операций с долговыми обязательствами Ивановской области и выхода нарынок финансовых услуг.

Активное управление государственным долгомпредполагает своевременную подготовку и реализацию финансово-долговых операций,направленных на изменение размера и структуры государственного долга(рефинансирование или досрочное погашение долговых обязательств Ивановскойобласти) с учетом анализа рынкафинансовых услуг, результатов исполнения областного бюджета, анализа долговойнагрузки в определенный период времени.

 

Раздел 3.

Цели и задачи долговой политики

 

3.1. Целями долговой политики являются:

1) поддержание объема и структурыгосударственного долга на уровнях, позволяющих обеспечить сбалансированностьобластного бюджета и социально-экономическое развитие Ивановской области;

2) своевременное исполнение долговыхобязательств Ивановской области.

3.2. Задачами долговой политики являются:

1) сокращение объема государственногодолга и расходов на его обслуживание;

2) оптимизация структуры государственного долга(сокращение доли долговых обязательств, возникающих из государственных ценныхбумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций, вобщем объеме долговых обязательств Ивановской области);

3) увеличение доли долгосрочных долговых обязательствИвановской области, возникающих из государственных ценных бумаг Ивановскойобласти, кредитов, привлеченных от кредитных организаций, в общем объемедолговых обязательств Ивановской области;

4) снижение долговых рисков;

5) расширение базы кредитных организаций иорганизаций, оказывающих услуги по осуществлению и регистрации сделок с ценнымибумагами;

6) совершенствование системы управлениягосударственным долгом.

3.3. Целевые ориентиры долговой политики в2018 – 2024 годах будут определяться необходимостью соблюдения условий реструктуризации обязательств (задолженности)Ивановской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам,проведенной в декабре 2017 года в соответствии со статьей 16 Федеральногозакона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов» и постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией побюджетным кредитам», дополнительных соглашений, заключенных между Министерствомфинансов Российской Федерации и Департаментом финансов Ивановской области всвязи с реструктуризацией обязательств (задолженности) Ивановской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Законом Ивановскойобласти от 07.03.2018 № 4-ОЗ «Об утверждении дополнительных соглашений ксоглашениям о предоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджетабюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Ивановской области»(далее – правила реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам,соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов).

При реализации долговой политики в 2018 –2024 годах необходимо обеспечить:

1) дефицит областного бюджета на уровне неболее 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за соответствующий финансовый год;

2) долю общего объема государственногодолга к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений на01.01.2019 – не более  85 процентов, на 01.01.2020 – не более 79 процентов, на01.01.2021 – не более 73 процентов, на 01.01.2022 – не более 64 процентов, на01.01.2023 – не более 56 процентов, на 01.01.2024 – не более 48 процентов, на01.01.2025 – не более 41 процента;

3) долю общего объема долговыхобязательств по кредитам, привлеченным от кредитных организаций, игосударственных ценных бумаг Ивановской области на уровне не более 40 процентовот доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год.

 

	На 01.01.2019	На 01.01.2020	На 01.01.2021	На 01.01.2022	На 01.01.2023	На 01.01.2024	На 01.01.2025
Дефицит областного бюджета (%)	<10	<10	<10	<10	<10	<10	<10
Долговая нагрузка (%)	<85	<79	<73	<64	<56	<48	<41
Долговая нагрузка по долговым обязательствам, возникающим из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций  (%)	<40	<40	<40	<40	<40	<40	<40
Отношение годовой суммы расходов по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	<20	<20	<20	<20	<20	<20	<20»
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	<5	<5	<5	<5	<5	<5	<5

(В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от28.01.2019 № 21-п)

 

Раздел 4. Инструменты реализации долговой политики

 

Долговая политика реализуется посредством:

1) рыночных инструментов (кредиты,привлеченные от кредитных организаций, государственные ценные бумаги Ивановскойобласти);

2) нерыночных инструментов (бюджетныекредиты, привлекаемые из федерального бюджета).

Использование рыночных инструментов приреализации долговой политики в 2018 – 2024 годах будет определятьсянеобходимостью соблюдения правил реструктуризации обязательств по бюджетнымкредитам, соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов.

Отсутствие необходимости погашения в 2018– 2022 годах долговых обязательств Ивановской области по кредитам, привлеченнымиз федерального бюджета в 2015 –2017 годах, в связи с проведенной в 2017 годуреструктуризацией обязательств по бюджетным кредитам на общую сумму 8,6 млрдрублей на условиях рассрочки исполнения обязательств до 2024 года, позволитуменьшить в 2018 – 2024 годах объемы предполагаемых государственныхзаимствований Ивановской области посредством рыночных инструментов в целяхпогашения долговых обязательств Ивановской области и сократить расходыобластного бюджета на обслуживание государственного долга в указанном периодена сумму более 1,7 млрд. рублей.

Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций в указанный период необходимо будет обеспечивать по ставкам неболее чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный наодин процент годовых. Данное ограничение устанавливается и для муниципальныхобразований Ивановской области. Привлечение кредитов от кредитных организаций иэмиссии государственных ценных бумаг Ивановской области будут проводитьсяпреимущественно на срок более 5 лет.

Долговая политика будет направлена напоэтапное сокращение доли долговых обязательств Ивановской области, возникающихиз кредитов, привлеченных от кредитных организаций и государственных ценныхбумаг Ивановской области, в общем объеме долговых обязательств Ивановскойобласти: первоначально – посредством замещения долговых обязательств Ивановскойобласти, возникающих из кредитов, привлеченных от кредитных организаций игосударственных ценных бумаг Ивановской области, долговыми обязательствамиИвановской области, возникающими из кредитов, привлеченных из федеральногобюджета, в последующем – путем погашения долговых обязательств Ивановскойобласти за счет доходов областного бюджета.

Средства, привлеченные с использованиемрыночных и нерыночных инструментов, в первую очередь, будут направляться нарефинансирование долговых обязательств Ивановской области с целью сокращениярасходов областного бюджета на обслуживание государственного долга.

 

Раздел 5. Долговые риски

 

Своевременное выявление, контроль и оценкадолговых рисков снижают вероятность их наступления и обеспечивают долговуюустойчивость Ивановской области.

При управлении долговыми рискамиосуществляются:

1) оценка и анализ долговых рисков;

2) формирование долговой стратегии втечение финансового года с учетом оценки и анализа долговых рисков;

3) анализ достижения поставленных целей иреализации задач долговой политики.

Оценка и анализ долговых рисков представляетсобой оценку потенциального воздействия на состояние государственного долгафакторов риска, которые прогнозируются экспертным методом на основании наиболеевероятных событий. Оценка и анализ долговых рисков позволяют выявить наиболеесущественные долговые риски:

1) риск рефинансирования;

2) процентный риск;

3) операционный риск.

Риск рефинансирования – отсутствиевозможности осуществить на приемлемых условиях новые государственныезаимствования Ивановской области для своевременного погашения долговыхобязательств Ивановской области. В целях оценки риска рефинансированиянеобходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг рынка финансовых услуг,сопоставляя складывающиеся на нем тенденции с графиком погашения долговыхобязательств Ивановской области. Способами управления риском рефинансированияявляются увеличение доли долгосрочных долговых обязательств Ивановской области,возникающих из кредитов, привлеченных от кредитных организаций игосударственных ценных бумаг Ивановской области, в общем объеме долговыхобязательств Ивановской области; распределение платежей по обслуживанию ипогашению долговых обязательств Ивановской области во времени в целяхнедопущения пиковых нагрузок на областной бюджет; использование различныхинструментов реализации долговой политики.

Процентный риск – вероятность увеличениясуммы расходов областного бюджета на обслуживание государственного долгавследствие увеличения процентных ставок по кредитам кредитных организаций.Оценка риска осуществляется путем анализа стоимости обслуживаниягосударственных ценных бумаг, кредитов кредитных организаций при различныхсценариях изменения процентных ставок на рынке финансовых услуг, планирования ипривлечения новых государственных заимствований Ивановской области путемвыбора таких инструментов реализации долговой политики, для которыхданный риск отсутствует либо минимален. Такой механизм позволяет обеспечитьснижение расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга иодновременно минимизировать риск рефинансирования.

Операционный риск – вероятностьвозникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат из-занесоответствия лучшим практикам установленных порядков и процедур совершенияфинансово-долговых операций и других сделок, а также нарушения бюджетного законодательства,иных правил управления государственным долгом, включая некомпетентность илиошибки сотрудников, сбоев или отказа используемых учетно-расчетных,информационных и иных систем. В целях противодействия возникновениюоперационного риска необходимо использование правовых актов, положений,регламентов, правил, принятых в сферах управления государственным долгом иконтроля за осуществляемыми операциями, а также эффективных механизмовотчетности.

При реализации долговой политики такженеобходимо учитывать риск недостаточного поступления налоговых и неналоговыхдоходов в областной бюджет, риск снижения ликвидности рынка финансовых услуг идругие риски, которые прямо или косвенно могут повлиять на характер инаправления долговой политики.