Постановление Правительства Ивановской области от 15.07.2019 № 285-п

Утратил силу - Постановление Правительства Ивановскойобласти

от16.10.2020 г. № 512-п  

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15.07.2019 № 285-п г. Иваново

 

Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Ивановской области на 2020 – 2022 годы и на период до 2030 года

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1762 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», частью 1 статьи 60 от 28.01.2019 № 21-п «О внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 31.08.2016 № 274-п «Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Ивановской области на период до 2030 года». 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020.

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

 

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановскойобласти

от 15.07.2019 № 285-п

 

Основные направления государственной долговой политикиИвановской области на 2020 – 2022 годы и на период до 2030 года

 

Раздел 1.

Общие положения

 

Государственная долговая политикаИвановской области (далее – долговая политика) является частью бюджетнойполитики Ивановской области и определяет стратегию управления государственнымдолгом Ивановской области (далее – государственный долг), направленную наэффективное управление государственным долгом.

С 2014 года долговая политика реализуетсяс учетом мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по росту доходов,оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ивановской областина 2014 – 2024 годы, утвержденным распоряжением Правительства Ивановскойобласти от30.10.2013 № 429-п.

С 2018 года долговая политика реализуетсяв условиях принятых Ивановской областью обязательств перед РоссийскойФедерацией по обеспечению выполнения условий реструктуризации бюджетныхкредитов, предоставленных в 2015 – 2017 годах бюджету Ивановской области изфедерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитабюджета Ивановской области. Реструктуризация бюджетных кредитов оформлена в декабре2017 года на условиях рассрочки исполнения обязательств до 2024 года путемзаключения между Министерством финансов Российской Федерации и Департаментомфинансов Ивановской области дополнительных соглашений к соглашениям опредоставлении бюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Ивановской области (далее –соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов), которые содержат рядобязательств, в том числе по уровню дефицита областного бюджета и долговойнагрузки.

Долговую политику реализует Департаментфинансов Ивановской области. Информация о долговой политике является открытой иобщедоступной. Сведения о долговых обязательствах Ивановской области (далее –долговые обязательства) размещаются на официальном сайте Департамента финансовИвановской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а такжепредоставляются в иных формах в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

 

Раздел 2.

Итоги реализации долговой политики

 

За последние 5 лет динамика показателейдолговой политики сложилась следующим образом:

 

Показатель	На 01.01.2015	На 01.01.2016	На 01.01.2017	На 01.01.2018	На 01.01.2019
Государственный долг (млрд. руб.)	12,3	15,6	16,8	16,77	15,8
Долговая нагрузка (%)	75,7	95,3	88,8	87,9	76,1
Долговая нагрузка по долговым обязательствам, возникающим из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций  (%)	57,1	85,9	56,2	39,7	33,9
Доля долговых обязательств, возникающих из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций, в общем объеме долговых обязательств (%), в том числе:	75,4	90,1	63,4	45,1	44,5
Доля долговых обязательств, возникающих из государственных ценных бумаг Ивановской области в общем объеме долговых обязательств, в том числе (%):	0	0	0	0	0
Краткосрочных (до 1 года) (%)	0	0	0	0	0
Среднесрочных (от 1 года до 5 лет) (%)	0	0	0	0	0
Долгосрочных (более 5 лет) (%)	0	0	0	0	0
Доля долговых обязательств, возникающих из кредитов, привлеченных от кредитных организаций, в общем объеме долговых обязательств, в том числе (%):	75,4	90,1	63,4	45,1	44,5
Краткосрочных (до 1 года) (%)	75,4	90,1	0	0	0
Среднесрочных (от 1 года до 5 лет) (%)	0	0	63,4	45,1	20,1
Долгосрочных (более 5 лет) (%)	0	0	0	0	24,4
Доля долговых обязательств, возникающих из кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в общем объеме долговых обязательств (%)	22,9	9,2	36	52,3	52,7
Доля краткосрочных (до 1 года) долговых обязательств, возникающих из государственных заимствований, в общем объеме долговых обязательств (%)	75,4	90,1	0	0	0
Отношение годовой суммы расходов по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	85,3	110,3	79,5	45,3	23,1
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	1,97	3,6	5,7	3,3	1,5

 

В соответствии с Правилами проведения в2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от13.12.2017 № 1531, в случае обеспечения Ивановской областью в 2018 и 2019годах роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаИвановской области (включая доходы, не полученные Ивановской областью в связи спредоставлением установленных федеральными законами льгот по региональным иместным налогам) не ниже фактического уровня инфляции, период погашениязадолженности по основному долгу и процентам по кредиту подлежит продлению наосновании обращения высшего должностного лица Ивановской области (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области) в2020 году до 2029 года включительно. В указанном случае устанавливаютсяследующие сроки погашения задолженности по основному долгу: в 2020 году вразмере 5 процентов суммы задолженности, в 2021 – 2028 годах – равными долямипо 10 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2029 году – в размере 5процентов суммы задолженности, а также возможность ее досрочного погашения.Порядок расчета налоговых и неналоговых доходов для указанных целей устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. В 2018 году данное условие выполнено.

 

Раздел 3.

Основные факторы, определяющие характер

и направления долговой политики

 

1. Основные факторы долговой политики.

1.1. Макроэкономические условия реализациидолговой политики.

Влияние рисков ухудшения внешнейэкономической ситуации может привести к ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции и снижениютемпов экономического роста, снижению доходов, и, как следствие, негативноотразиться на возможности осуществления государственных заимствований в нужныхобъемах и на приемлемых условиях.

1.2. Высокий уровень государственногодолга.

При реализации долговой политикинеобходимо стремиться к тому, чтобы объем накопленного государственного долга,темпы его роста и структура не снижали уровня кредитоспособности(платежеспособности) Ивановской области и возможности обеспечитьсоциально-экономическое развитие Ивановской области.

1.3. Состояние рынка услуг по предоставлению кредитов кредитнымиорганизациями, услуг по осуществлению и регистрации сделок с ценными бумагами(далее – рынок финансовых услуг).

В среднесрочной перспективе кредиты,привлеченные от кредитных организаций, сохранят для Ивановской области рольосновного источника финансирования дефицита областного бюджета, а такжепогашения долговых обязательств. Мониторинг рынка финансовых услуг останетсяважнейшим мероприятием при реализации долговой политики.

2. Характер и направления долговойполитики.

2.1. Вне зависимости от макроэкономическихсценариев и состояния рынка финансовых услуг долговая политика продолжитхарактеризоваться:

1) направленностью на обеспечениеспособности Ивановской области осуществлять государственные заимствования наприемлемых условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицитаобластного бюджета, а также погашения долговых обязательств и решениясоциально-экономических задач. Фактический объем государственных заимствованийдолжен определяться результатами исполнения областного бюджета, анализом рынкафинансовых услуг, а также соблюдением обязательств, предусмотренныхсоглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов;

2) прозрачной аукционной политикой приучастии на рынке финансовых услуг, постоянным и эффективным информационнымвзаимодействием с финансовыми организациями;

2.2. Долговая политика должнареализовываться по следующим взаимосвязанным направлениям:

1) планирование объема государственногодолга и расходов областного бюджета на его обслуживание;

2) снижение долговых рисков, в том числеза счет установления моратория на предоставление новых государственных гарантийИвановской области;

3) активное управление государственнымдолгом.

В процессе планирования объемагосударственного долга и расходов областного бюджета на его обслуживаниеопределяются объемы, сроки и виды долговых обязательств. Основная цель этогонаправления долговой политики – учет влияния планируемых государственныхзаимствований на структуру накопленного государственного долга, а также оценкаперспектив исполнения имеющихся долговых обязательств. В целях равномерногораспределения по годам нагрузки на областной бюджет по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств, при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период необходимо анализировать объемы погашениядолговых обязательств прошлых лет, приходящиеся на соответствующие финансовыегоды, сроки, на которые планируется осуществлять новые государственныезаимствования.

При планировании и осуществлении государственныхзаимствований необходимо учитывать риски, минимизация которых зачастую являетсяболее важной, чем стоимость заимствований. Снижение долговых рисков припланировании объема государственного долга и расходов на его обслуживаниенеобходимо обеспечивать выбором приемлемых видов и форм государственныхзаимствований. Снижение потенциальных рисков при осуществлении государственныхзаимствований должно достигаться определением наиболее благоприятных периодовдля проведения операций с долговыми обязательствами и выхода на рынокфинансовых услуг.

Для снижения риска предъявления кИвановской области требований по исполнению обязательств, обеспеченныхгосударственными гарантиями Ивановской области, необходимо поддержаниеморатория на их предоставление.

Активное управление государственным долгомпредполагает своевременную подготовку и реализацию финансово-долговых операций,направленных на изменение размера и структуры государственного долга(рефинансирование или досрочное погашение долговых обязательств) с учетоманализа рынка финансовых услуг, результатов исполнения областного бюджета,анализа долговой нагрузки в определенный период времени.

 

Раздел 4.

Цели и задачи долговой политики

 

1. Целями долговой политики являются:

1) обеспечение сбалансированностиобластного бюджета при соблюдении ограничений по долговой нагрузке областногобюджета, установленных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов;

2) своевременное исполнение долговыхобязательств.

2. Задачами долговой политики являются:

1) сокращение объема государственногодолга и расходов на его обслуживание;

2) снижение долговых рисков, гибкоереагирование на изменяющиеся условия рынка финансовых услуг и использованиенаиболее благоприятных видов государственных заимствований;

3) использование механизмов оперативногоуправления долговыми обязательствами, а именно:

корректировка сроков привлечениягосударственных заимствований;

осуществление досрочного погашениядолговых обязательств;

сокращение объема государственныхзаимствований с учетом результатов исполнения областного бюджета;

привлечение краткосрочных бюджетныхкредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета.

3. Целевые ориентиры долговой политики в2020 – 2024 годах должны определяться необходимостью соблюдения обязательств,предусмотренных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов.

При реализации долговой политики в 2020 –2024 годах необходимо обеспечить:

1) дефицит областного бюджета на уровне неболее 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за соответствующий финансовый год;

2) долю общего объема государственногодолга к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений на01.01.2021 – не более 73 процентов, на 01.01.2022 – не более 64 процентов, на 01.01.2023– не более 56 процентов, на 01.01.2024 – не более 48 процентов, на 01.01.2025 –не более 41 процента;

3) долю общего объема долговыхобязательств по кредитам, привлеченным от кредитных организаций, игосударственных ценных бумаг Ивановской области на уровне не более 40 процентовот доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год.

 

	На 01.01.2021	На 01.01.2022	На 01.01.2023	На 01.01.2024	На 01.01.2025
Дефицит областного бюджета (%)	d10	d10	d10	d10	d10
Долговая нагрузка (%)	d73	d64	d56	d48	d41
Долговая нагрузка по долговым обязательствам, возникающим из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций  (%)	d40	d40	d40	d40	d40
Отношение годовой суммы расходов по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	d20	d20	d20	d20	d20
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	d5	d5	d5	d5	d5

 

Раздел 5. Инструменты реализации долговой политики

 

Долговая политика реализуется посредством:

1) рыночных инструментов (кредиты, привлеченные откредитных организаций, государственные ценные бумаги Ивановской области);

2) нерыночных инструментов (бюджетные кредиты,привлекаемые из федерального бюджета).

Использование рыночных инструментов при реализациидолговой политики в 2020 – 2024 годах будет определяться необходимостьюсоблюдения правил реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам,соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов.

Проведенная в декабре 2017 года реструктуризациязадолженности по федеральным бюджетным кредитам на условиях рассрочкиисполнения обязательств до 2024 года позволит уменьшить в 2020 – 2024 годахобъемы предполагаемых рыночных заимствований в целях погашения долговыхобязательств и сократить расходы областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга в указанном периоде на сумму порядка 1,4 млрд. рублей.

Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций планируется осуществлять в течение финансового года по меревозникновения потребности в финансовых ресурсах. Для обеспечения равномерного распределения по годам нагрузки наобластной бюджет по погашению долговых обязательств кредиты от кредитныхорганизаций планируется привлекать на среднесрочной основе.

В целях соблюдения обязательств соглашенийо реструктуризации бюджетных кредитов, кредиты от кредитных организаций вуказанный период необходимо привлекать по ставкам не более чем уровень ключевойставки, установленный Банком России, увеличенный на один процент годовых.Данное ограничение установлено и для муниципальных образований Ивановскойобласти.

Вопрос о размещении выпусковгосударственных ценных бумаг Ивановской области будет рассматриваться с учетомобщего объема привлечения заимствований в соответствующем году, состояния рынкафинансовых услуг и сравнительных условий рыночных заимствований.

Основным нерыночным инструментом будутвыступать краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатков средств насчете областного бюджета.

В соответствии с планом по оздоровлениюфинансов до 2024 года предоставление государственных гарантий Ивановскойобласти не планируется.

При реализации долговой политикинеобходимо взаимодействие с участниками рынка финансовых услуг в целях полученияактуальной информации о специфике инвестиционного спроса по видам, срокам иобъемам государственных заимствований.

 

Раздел 6. Долговые риски

 

Своевременное выявление, контроль и оценкадолговых рисков снижают вероятность их наступления и обеспечивают долговуюустойчивость Ивановской области.

При управлении долговыми рискамиосуществляются:

1) оценка и анализ долговых рисков;

2) формирование долговой стратегии втечение финансового года с учетом оценки и анализа долговых рисков;

3) анализ достижения поставленных целей иреализации задач долговой политики.

Оценка и анализ долговых рисковпредставляет собой оценку потенциального воздействия на состояниегосударственного долга факторов риска, которые прогнозируются экспертнымметодом на основании наиболее вероятных событий. Оценка и анализ долговыхрисков позволяют выявить наиболее существенные долговые риски:

1) риск рефинансирования;

2) процентный риск;

3) операционный риск.

Риск рефинансирования – отсутствиевозможности осуществить на приемлемых условиях новые государственныезаимствования для своевременного погашения долговых обязательств. В целяхоценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлятьмониторинг рынка финансовых услуг, сопоставляя складывающиеся на нем тенденциис графиком погашения долговых обязательств. Способами управления рискомрефинансирования являются увеличение доли среднесрочных и долгосрочных долговыхобязательств, возникающих из кредитов, привлеченных от кредитных организаций игосударственных ценных бумаг Ивановской области, в общем объеме долговыхобязательств; распределение платежей по обслуживанию и погашению долговыхобязательств по годам в целях недопущения пиковых нагрузок на областной бюджет;использование различных инструментов реализации долговой политики.

Процентный риск – вероятность увеличениясуммы расходов областного бюджета на обслуживание государственного долгавследствие увеличения процентных ставок по кредитам от кредитных организаций.Оценка риска осуществляется путем анализа стоимости обслуживаниягосударственных ценных бумаг, кредитов кредитных организаций при различныхсценариях изменения процентных ставок на рынке финансовых услуг, планирования ипривлечения новых государственных заимствований путем выбора такихинструментов реализации долговой политики, для которых данный риск отсутствуетлибо минимален. Такой механизм позволяет обеспечить снижение расходовобластного бюджета на обслуживание государственного долга и одновременноминимизировать риск рефинансирования.

Операционный риск – вероятностьвозникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат из-занесоответствия лучшим практикам установленных порядков и процедур совершенияфинансово-долговых операций и других сделок, а также нарушения бюджетногозаконодательства, иных правил управления государственным долгом, включаянекомпетентность или ошибки сотрудников, сбоев или отказа используемыхучетно-расчетных, информационных и иных систем. В целях противодействиявозникновению операционного риска необходимо использование нормативных правовыхактов в сферах управления государственным долгом и контроля за осуществляемымиоперациями, а также эффективных механизмов отчетности.

При реализации долговой политики такженеобходимо учитывать риск недостаточного поступления налоговых и неналоговыхдоходов в областной бюджет, риск снижения ликвидности рынка финансовых услуг идругие риски, которые прямо или косвенно могут повлиять на характер инаправления долговой политики.