Постановление Правительства Ивановской области от 16.10.2020 № 512-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 16.10.2020 № 512-п г. Иваново

 

Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Ивановской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 60 от 15.07.2019 № 285-п «Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Ивановской области на 2020 – 2022 годы и на период до 2030 года». 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021.

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

 

 

Приложение к постановлению ПравительстваИвановской области

от 16.10.2020 № 512-п

 

 

Основные направления

государственной долговой политики Ивановской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Раздел 1. Общие положения

 

Государственная долговая политика Ивановскойобласти (далее – долговая политика) является частью бюджетной политикиИвановской области и определяет стратегию управления государственным долгомИвановской области (далее – государственный долг), направленную на эффективное управлениегосударственным долгом.

Долговую политику реализует Департаментфинансов Ивановской области. Информация о долговой политике является открытой иобщедоступной. Сведения о долговых обязательствах Ивановской области (далее –долговые обязательства) размещаются на официальном сайте Департамента финансовИвановской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а такжепредоставляются в иных формах в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

 

Раздел 2. Итоги реализации долговой политики

 

Основными целями долговой политики вбюджетном периоде 2017 – 2019 годов являлись:

обеспечение сбалансированности областногобюджета при соблюдении ограничений по долговой нагрузке областного бюджета,установленных дополнительными соглашениями, заключенными между Министерствомфинансов Российской Федерации и Департаментом финансов Ивановской области всвязи с реструктуризацией обязательств (задолженности) Ивановской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам к соглашениям о предоставлениибюджету Ивановской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита бюджета Ивановской области (далее – соглашения ореструктуризации бюджетных кредитов);

снижение объема государственного долга;

своевременное исполнение долговыхобязательств.

Указанные цели были полностью достигнуты. Динамикапоказателей долговой политики сложилась следующим образом:

 

Таблица 1

 

Показатель	На 01.01.2018	На 01.01.2019	На 01.01.2020
Государственный долг (млрд руб.)	16,77	15,8	13,8
Отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (долговая нагрузка) (%)	87,9	76,1	62,0
Доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Ивановской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, в сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%)	39,7	33,9	26,4
Доля долговых обязательств, возникающих из государственных ценных бумаг Ивановской области, кредитов, привлеченных от кредитных организаций, в общем объеме долговых обязательств (%)	45,1	44,5	42,7
Доля долговых обязательств, возникающих из кредитов, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в общем объеме долговых обязательств (%)	52,3	52,7	57,3
Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	45,3	23,1	11,5
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	3,3	1,5	0,98

 

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 619 «О внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающим продлениереструктуризации федеральных бюджетных кредитов, предоставленных бюджетамсубъектов Российской Федерации в 2015 – 2017 годах, в сентябре 2020 года междуМинистерством финансов Российской Федерации и Департаментом финансов Ивановскойобласти было заключено дополнительное соглашение, предусматривающее продлениесроков погашения реструктурированной задолженности с 2024 года по 2029 год(включительно), что позволит в 2020 – 2024 годах сократить объемы погашения бюджетныхкредитов и направить высвободившиеся средства:

1) в 2020 году на финансовое обеспечение мероприятий, связанных спредотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслейэкономики Ивановской области, с профилактикой и устранением последствийраспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) , а также накомпенсацию снижения по итогам 2020 года налоговых и неналоговых доходовбюджета Ивановской области по сравнению с 2019 годом;

2) в 2021 – 2024 годах на осуществлениеИвановской областью бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целяхреализации новых инвестиционных проектов, определяемыхв порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ивановскойобласти от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов» в результате проведения долговой политики, направленнойна сокращение объема государственного долга и снижение уровня долговой нагрузкина областной бюджет, ожидается, что по итогам 2020 года объем государственногодолга не превысит целевые показатели, установленные соглашениями о реструктуризациибюджетных кредитов.

 

Раздел 3. Основные факторы, определяющие характер

и направления долговой политики

 

В 2021 – 2023 годах долговая политикабудет реализовываться в условиях влияния на экономику последствийраспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и снижения спроса намировых сырьевых рынках.

Основными факторами, определяющимихарактер и направления долговой политики, являются:

1) изменение темпов экономического роста идоходной базы областного бюджета;

2) конъюнктура рынка услуг попредоставлению кредитов кредитными организациями, услуг по осуществлению ирегистрации сделок с ценными бумагами (далее – рынок финансовых услуг);

3) объем государственного долга;

4) уровень долговой устойчивостиИвановской области.

 

Раздел 4. Цели и задачи долговой политики

 

1. Долговая политика формируется на базестратегии социально-экономического развития Ивановской области, бюджетногопрогноза Ивановской области, государственных программ Ивановской области и ориентированав первую очередь на реализацию стратегических целей развития Ивановскойобласти.

Вне зависимости от макроэкономическихсценариев и состояния рынка финансовых услуг основными целями и задачами долговойполитики являются:

цели долговой политики:

1) обеспечение сбалансированности областногобюджета при соблюдении ограничений по долговой нагрузке областного бюджета,установленных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов;

2) своевременное исполнение долговыхобязательств;

задачи долговой политики:

1) использованиемеханизмов оперативного управления долговыми обязательствами, а именно:

корректировка сроков привлечения государственныхзаимствований;

осуществление досрочного погашениядолговых обязательств;

сокращение объема государственных заимствованийс учетом результатов исполнения областного бюджета;

привлечение краткосрочных бюджетныхкредитов на пополнение остатка средств на едином счете областного бюджета;

2) снижение долговых рисков, в том числеза счет установления моратория на предоставление новых государственных гарантийИвановской области, гибкое реагирование на изменяющиеся условия рынкафинансовых услуг и использование наиболее благоприятных видов государственных заимствований;

3) сохранениепозиции Ивановской области в группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости.

2. Целевые ориентиры долговой политики в2021 – 2023 годах определяются необходимостью соблюдения обязательств, предусмотренных соглашениями ореструктуризации бюджетных кредитов.

При реализации долговой политики в 2021 –2023 годах необходимо обеспечить следующие показатели:

Таблица 2

 

	На 01.01.2022	На 01.01.2023	На 01.01.2024
Дефицит областного бюджета (%)	d 10	d 10	d 10
Отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (долговая нагрузка) (%)	d 64	d 56	d 48
Доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Ивановской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, в сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%)	d 40	d 40	d 40
Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	d 20	d 20	d 20
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	d 5	d 5	d 5

 

Раздел 5. Инструменты реализации долговой политики

 

В 2021 – 2023 годах государственные заимствованияпланируется осуществлять исключительно в валюте Российской Федерации.

Долговая политика реализуется посредством:

1) рыночных инструментов (кредиты, привлеченные откредитных организаций, государственные ценные бумаги Ивановской области);

2) нерыночных инструментов (бюджетные кредиты).

Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций планируется осуществлять в течение финансового года по меревозникновения потребности в финансовых ресурсах.

В целях соблюдения обязательств соглашенийо реструктуризации бюджетных кредитов кредиты от кредитных организаций вуказанный период необходимо привлекать по ставкам не более чем уровень ключевойставки, установленный Банком России, увеличенный на один процент годовых. Данноеограничение установлено и для муниципальных образований Ивановской области,привлекающих бюджетные кредиты из областного бюджета.

Вопрос о размещении выпусковгосударственных ценных бумаг Ивановской области будет рассматриваться с учетомобщего объема привлечения заимствований в соответствующем году, состояния рынкафинансовых услуг и сравнительных условий рыночных заимствований при условии, еслиИвановской областью будет получен кредитный рейтинг не ниже уровня,устанавливаемого Правительством Российской Федерации, от одного или несколькихосуществляющих рейтинговые действия юридических лиц, перечень которыхопределяется Правительством Российской Федерации.

В сложившихся в Российской Федерации финансовых и экономическихусловиях основным нерыночным инструментом будут выступать краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатка средств наедином счете областного бюджета.

 

Раздел 6. Анализрисков для областного бюджета, возникающих

в процессе управления государственным долгом

 

Своевременное выявление, контроль и оценкадолговых рисков снижают вероятность их наступления и обеспечивают долговуюустойчивость Ивановской области.

Оценка и анализ долговых рисков позволяютвыявить наиболее существенные долговые риски:

1) риск рефинансирования;

2) процентный риск;

3) операционный риск.

Риск рефинансирования – отсутствиевозможности осуществить на приемлемых условиях новые государственные заимствованиядля своевременного погашения долговых обязательств.

Процентный риск – вероятность увеличениясуммы расходов областного бюджета на обслуживание государственного долгавследствие увеличения процентных ставок по кредитам от кредитных организаций.

Операционный риск – вероятностьвозникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат из-занесоответствия лучшим практикам установленных порядков и процедур совершения финансово-долговыхопераций и других сделок, а также нарушения бюджетного законодательства, иныхправил управления государственным долгом, сбоев или отказа используемыхучетно-расчетных, информационных и иных систем.

При реализации долговой политики такженеобходимо учитывать риск недостаточного поступления налоговых и неналоговыхдоходов в областной бюджет, риск снижения ликвидности рынка финансовых услуг идругие риски, которые прямо или косвенно могут повлиять на характер инаправления долговой политики.