Постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2015 № 518-п
Об утверждении Стратегии государственной национальной политики в Ивановской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| от 13.11.2015 № 518-п г. Иваново |
| Об утверждении Стратегии государственной национальной политики в Ивановской области на период до 2025 года |
(В редакцииПостановления Правительства Ивановской области
| В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Правительство Ивановской области постановляет: 1..Утвердить Стратегию государственной национальной политики в Ивановской области на период до 2025 года (далее – Стратегия) (прилагается). 2..Исполнительным органам государственной власти Ивановской области обеспечить решение задач, предусмотренных Стратегией. 3..Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области руководствоваться Стратегией при разработке документов долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Ивановской области и муниципальных нормативных правовых актов. |
| Губернатор Ивановской области | П.А. Коньков |
Приложение 1 к постановлению
Правительства Ивановской области
от 13.11.2015 № 518-п
Стратегия
государственной национальнойполитики в Ивановской области
на период до 2025 года
(В редакции Постановления ПравительстваИвановской области
1. Общие положения
1.1. Стратегия государственной национальнойполитики в Ивановской области на период до 2025 года (далее – Стратегия)определяет цель, принципы, основные направления, задачи и механизмы реализациигосударственной национальной политики в Ивановской области.
1.2. Стратегия является основой длякоординации деятельности исполнительных органов государственной властиИвановской области (далее – государственные органы) и органов местногосамоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее – органыместного самоуправления), их взаимодействия с институтами гражданского обществапри реализации государственной национальной политики в Ивановской области.
Стратегия направлена на активизациюсотрудничества народов, проживающих в Ивановской области, сохранение и развитиерусского языка и русской культуры, а также языков и культур других народов ииных национальных сообществ, обеспечение многонационального единения народов вИвановской области.
1.3. Правовую основу настоящей Стратегиисоставляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации, федеральныезаконы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегиягосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года, УставИвановской области и иные нормативные правовые акты Ивановской области.
Положения Стратегии реализуются в комплексес целями, принципами, основными направлениями, задачами и механизмамиреализации государственной национальной политики Российской Федерации,определенными Стратегией государственной национальной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года.
1.4. Основными вопросами государственнойнациональной политики в Ивановской области, требующими особого вниманиягосударственных органов и органов местного самоуправления, являются сохранениеи развитие русского языка и русской культуры, языков и культур других народов,обеспечение прав различных национальных, расовых и конфессиональных сообществ иих представителей, проживающих в Ивановской области.
1.5. Реализация Стратегии должнаспособствовать выработке единых подходов к решению проблем государственнойнациональной политики в Ивановской области государственными органами и органамиместного самоуправления, институтами гражданского общества.
2.Состояние межнациональных отношений
вИвановской области
2.1. По данным Всероссийской переписинаселения 2010 года, в Ивановской области проживают представители более станациональностей, наибольшая часть населения – русские. Среди другихнациональностей наиболее многочисленны (более тысячи человек, проживающих вИвановской области) украинцы, татары, армяне, азербайджанцы, белорусы, цыгане,узбеки, мордва, чуваши, молдаване.
В Ивановской области действует системаучреждений и организаций, конструктивно работающих в сфере межнациональныхотношений. Так, в Ивановской области действуют:
этнокультурные некоммерческие организации,которые зарекомендовали себя как надежные партнеры власти в деле укреплениягражданского единства и поддержания добрососедских толерантных взаимоотношенийв обществе;
бюджетное учреждение Ивановской области«Ивановский дом национальностей», которое выступает интегрирующим центром дляэтнокультурных некоммерческих организаций, осуществляет практический комплексмер по сохранению национальных языков, культур и традиций, гармонизациимежнациональных отношений;
совет при Губернаторе Ивановской области погармонизации межнациональных отношений, осуществляющий разработку основныхнаправлений реализации государственной национальной политики на территориирегиона.
2.2. Особенностью национальных отношений вИвановской области является традиционно высокая интенсивность межнациональныхконтактов на территории региона в связи с активной реализацией в советскоевремя на территории региона принципа интернационализма. Для работы впромышленности и сельском хозяйстве привлекались представители различныхнациональностей из других регионов Российской Федерации и республик СССР, атакже из зарубежья. В Ивановской области в советское время было созданозначительное количество высших учебных заведений, одной из характеристиккоторых стал многонациональный состав студентов. В 1933 г. в Иванове былучрежден уникальный, единственный вмире Интердом.
И сегодня Ивановская область продолжаетбыть одним из центров трудовой и учебной миграции. Подтверждением повышенноговнимания органов государственной власти к реализации государственнойнациональной политики стало открытие в 2008 году бюджетного учрежденияИвановской области «Ивановский дом национальностей». Ивановская область сталатретьим по счету субъектом Российской Федерации после Москвы иСанкт-Петербурга, создавшим Дом национальностей.
Между тем на развитие межнациональныхотношений в Ивановской области оказывает долгосрочное негативное влияниеразмывание традиционных нравственных ценностей этнонациональных культур,наличие фактора незаконной миграции, распространенность негативных стереотиповв отношении некоторых народов, рас и конфессий, правовой нигилизм, последствиядеиндустриализации.
2.3. Для Ивановской области решение проблемдальнейшей гармонизации межнациональных отношений, налаживания подлинногодиалога культур является актуальным условием обеспечения политической исоциальной стабильности.
3.Цель и принципы государственной национальной политики
вИвановской области
3.1. Целью государственнойнациональной политики Ивановской области является сохранение и развитие русскойкультуры, упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовнойобщности многонационального народа Российской Федерации, сохранение прочногогражданского мира, взаимопонимания и согласия между представителями всехнациональностей, рас и конфессий, проживающих в Ивановской области, созданиеэкономических, политических, государственно-правовых, социально-культурныхусловий и гарантий для их полноценного развития на основе историческогомногонационального наследия и русского языка как языка межнационального общениянародов.
Вышеуказанная цель достигаетсясовместными действиями общества и государства на основе принципов единства,патриотизма и социальной справедливости, уважения национального достоинстваграждан.
3.2. Основными принципамигосударственной национальной политики Ивановской области являются:
равенство прав и свобод человекаи гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другихобстоятельств;
уважение национальногодостоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой,национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
взаимное уважение традиций иобычаев различных народов;
взаимодействие государственныхорганов и органов местного самоуправления с институтами гражданского обществапри реализации государственной национальной политики в Ивановской области;
профилактика и мирное разрешениемежэтнических противоречий и конфликтов;
пресечение деятельности,направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнациональногомира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни;
необходимость соблюденияобщепринятых норм, традиций, правил поведения и общежития представителями всехнациональностей, религий и рас;
распространение идейинтернационализма, патриотизма, духовной, культурно-исторической ицивилизационной общности российского народа.
4.Приоритетные направления и задачи
государственнойнациональной политики в Ивановской области
4.1. Приоритетными направлениями государственной национальнойполитики в Ивановской области являются:
совершенствование государственногоуправления в сфере государственной национальной политики в Ивановской области;
совершенствование взаимодействиягосударственных органов и органов местного самоуправления с институтамигражданского общества в сфере государственной национальной политики вИвановской области;
обеспечение равноправия граждан, реализацииконституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики вИвановской области;
обеспечение межнационального мира исогласия, гармонизация межнациональных отношений;
создание условий для социальной икультурной адаптации и интеграции мигрантов из других государств и субъектовРоссийской Федерации;
укрепление единства и духовной общностироссийской нации;
сохранение и развитие этнокультурногомногообразия Российской Федерации;
создание условий для обеспечения правнародов в социально-культурной сфере;
развитие системы образования,гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
обеспечение оптимальных условий длясохранения и развития русского языка и других языков народов, проживающих вИвановской области;
информационное обеспечение реализациигосударственной национальной политики в Ивановской области;
развитие международного сотрудничества.
4.2. Задачами в сфере государственнойнациональной политики в Ивановской области являются:
4.2.1. По совершенствованиюгосударственного управления в сфере государственной национальной политики вИвановской области:
объединение усилий государственных органов,органов местного самоуправления и институтов гражданского общества дляукрепления единства российской нации, достижения межнационального мира исогласия;
обеспечение правовых, организационных иматериальных условий, способствующих максимальному учету и удовлетворению всистеме государственного управления национально-культурных интересов народов,проживающих в Ивановской области;
совершенствование системы управления икоординации государственных органов и органов местного самоуправления приреализации государственной национальной политики в Ивановской области;
совершенствование законодательстваИвановской области в части, касающейся регулирования вопросов, связанных ссозданием условий для укрепления государственного единства, формированияобщероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов,гармонизации межнациональных отношений, развития межнационального и межрелигиозногодиалога и предупреждения конфликтов, для социальной и культурной адаптации иинтеграции мигрантов;
организационное и материальное обеспечениедеятельности государственных органов Ивановской области по решению задачгосударственной национальной политики в Ивановской области.
4.2.2. По обеспечению равноправия граждан,реализации их конституционных прав в сфере государственной национальнойполитики в Ивановской области:
обеспечение реализации принципа равноправияграждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии,убеждений, принадлежности к некоммерческим организациям, а также иныхобстоятельств при приеме на работу и учебу в организации и учреждениянезависимо от форм собственности, при замещении должностей государственной и муниципальнойслужбы, должностей в правоохранительных органах и судебной системе, приформировании кадрового резерва;
принятие мер по недопущению проявленийдискриминации в отношении граждан по национальному и расовому признаку, а такжепо признаку отношения к религии, при осуществлении государственными органами,органами местного самоуправления своей деятельности.
4.2.3. По обеспечению межнационального мираи согласия, гармонизации межнациональных отношений:
определение в качестве приоритетных задач всфере государственной национальной политики в Ивановской области длягосударственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лицвопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия,гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновенияконфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различныхэтнических сообществ;
установление ответственностидолжностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления засостояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мерстимулирования указанных лиц;
формирование в обществеобстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма,ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрывобщественно-политической стабильности, национального мира и согласия;
совершенствование правовых основнаучного и экспертного обеспечения предупреждения и профилактикимежнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных сними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма итерроризма;
принятие правовых иорганизационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленнойна распространение националистической идеологии;
вовлечение некоммерческихорганизаций, религиозных организаций в деятельность по развитиюмежнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейныхценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиознойнетерпимости;
организация с участиеминститутов гражданского общества противодействия пропаганде идей экстремизма всоциальных сетях;
предотвращение и пресечениедеятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжиганиерасовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
определение полномочий и ответственностируководителей и иных должностных лиц государственных органов и органов местногосамоуправления в сфере профилактики и пресечения межнациональной имежконфессиональной напряженности и конфликтов;
развитие систем мониторингасостояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтныхситуаций;
создание системы поощрения лиц,внесших наиболее значимый вклад в развитие и укрепление межнациональныхотношений.
4.2.4. По содействиюнационально-культурному развитию:
обеспечение сохранения иприумножения духовного и культурного потенциала многонационального народаРоссийской Федерации в Ивановской области на основе идей единства и дружбынародов, межнационального согласия, патриотизма;
распространение знаний обистории и культуре народов;
формирование культурымежнационального общения в соответствии с нормами морали и традициями народов,проживающих в Ивановской области;
обеспечение сохранения иприумножения культурного наследия народов, проживающих в Ивановской области,путем формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследиюрусского народа и русской культуре, культурным ценностям других народов;
расширение возможностей доступак культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследиюрусского народа и других народов, проживающих в Ивановской области;
развитие народных промыслов;
реализация культурно-массовыхмероприятий с участием представителей различных национальностей;
развитие национальных видовспорта;
пропаганда традиционных семейныхценностей как духовно-нравственного фундамента демографической политики в целяхукрепления и поддержки семьи, повышения уровня рождаемости жителей Ивановскойобласти.
4.2.5. По государственнойнациональной политике в Ивановской области в сфере образования, патриотическогои гражданского воспитания подрастающего поколения:
совершенствование системыобучения в общеобразовательных учреждениях в сферах сохранения и развитиякультур и языков народов, воспитания уважения к российской истории и русскойкультуре, мировым культурным ценностям;
введение в программыобщеобразовательных организаций образовательных курсов, включающих в себясведения о культурных ценностях и национальных традициях русского народа идругих народов, проживающих в Ивановской области;
формирование у детей и молодежиобщероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданскойответственности, гордости за историю страны и региона;
создание в профессиональныхобразовательных организациях и образовательных организациях высшего образованияорганизаций студенческого самоуправления (клубов, советов и других) наинтернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;
поддержка общественныхинициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан и формированиеединства российской нации;
проведение обучающих мероприятийпо предупреждению межнациональных конфликтов и развитию межкультурноговзаимопонимания в молодежной среде.
4.2.6. По поддержке русскогоязыка как государственного языка Российской Федерации и языков народов,проживающих в Ивановской области:
создание оптимальных условий длясохранения и развития языков народов, проживающих в Ивановской области,использования русского языка как государственного языка Российской Федерации,языка межнационального общения и одного из официальных языков международныхорганизаций;
проведение мероприятий,посвященных развитию русского языка как государственного языка РоссийскойФедерации и посвященных языкам народов, проживающих в Ивановской области;
обеспечение прав граждан наизучение родного языка;
недопустимость ущемления правграждан на свободный выбор языка общения, образования, воспитания и творчества.
4.2.7. По формированию системысоциальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов из других государств исубъектов Российской Федерации:
создание условий для социальнойи культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности),межкультурного общения в целях повышения уровня доверия между гражданами инедопущения национальной и расовой нетерпимости, а также нетерпимости попризнаку отношения к религии;
обеспечение взаимодействиягосударственных органов и органов местного самоуправления с некоммерческимиорганизациями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграциимигрантов;
совершенствование системы мер,обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к традициям и культуре русскогонарода, традициям и культуре других народов, проживающих в Ивановской области,в том числе с участием институтов гражданского общества.
4.2.8. По информационномуобеспечению реализации государственной национальной политики в Ивановскойобласти:
формирование и совершенствованиемер стимулирования государственных, муниципальных и негосударственных теле- ирадиокомпаний, печатных средств массовой информации, журналистов, освещающихвопросы реализации государственной национальной политики в Ивановской области,включая поддержку проектов, направленных на реализацию целей и задач настоящейСтратегии;
поддержка создания тематическихрадио- и телепередач, газетных и журнальных рубрик, интернет-проектов,направленных на реализацию целей и задач государственной национальной политикив Ивановской области;
выступление в средствах массовойинформации руководителей государственных органов и органов местногосамоуправления, представителей институтов гражданского общества, этнокультурныхнекоммерческих и религиозных организаций по актуальным вопросам, связанным среализацией государственной национальной политики в Ивановской области;
осуществление органамигосударственной власти и органами местного самоуправления с участием институтовгражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикацийпечатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализациигосударственной национальной политики в Ивановской области.
4.2.9. По совершенствованиювзаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления синститутами гражданского общества при реализации государственной национальнойполитики в Ивановской области:
участие институтов гражданскогообщества в подготовке управленческих решений в сфере государственнойнациональной политики в Ивановской области;
усиление роли общественныхсоветов при государственных органах и органах местного самоуправления вдеятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания,гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, обеспечениюсоциальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов из других государств исубъектов Российской Федерации;
поддержка деятельностиэтнокультурных некоммерческих организаций как средства достижения стабильностимежнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной и расовойпочве, удовлетворения этнокультурных потребностей граждан;
усиление общественного контроляза деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления пореализации государственной национальной политики в Ивановской области, в томчисле привлечение представителей этнокультурных некоммерческих организаций кучастию в работе совещательных и экспертно-консультативных органов пригосударственных органах и органах местного самоуправления;
вовлечение институтовгражданского общества, в том числе молодежных и детских общественныхобъединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений национальной,расовой и религиозной нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;
использование потенциалаинститутов гражданского общества, в том числе национальных и межнациональныхобщественных объединений граждан, религиозных организаций в целях гармонизациимежнациональных отношений, совместного противодействия межнациональнойнапряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либовражды;
развитие этнокультурнойинфраструктуры, в том числе бюджетного учреждения Ивановской области«Ивановский дом национальностей», иных государственных и муниципальныхучреждений, некоммерческих организаций, деятельность которых направлена нарешение задач государственной национальной политики в Ивановской области .
5. Механизмы реализации государственнойнациональной политики в Ивановской области
5.1. Стратегия реализуетосновные принципы Стратегии государственной национальной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года в Ивановской области как субъекте РоссийскойФедерации.
5.2. Эффективность реализациигосударственной национальной политики в Ивановской области обеспечиваетсянепрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органовместного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованиемполитических, правовых, организационных, социально-экономических,информационных и иных мер, разработанных в соответствии со Стратегией.
5.3. В Ивановской областиреализуется региональный план мероприятий по реализации Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года.
5.4. Реализация Стратегииосуществляется исполнительными органами государственной власти Ивановскойобласти во взаимодействии с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами местного самоуправления.
5.5. В качестве инструментареализации Стратегии могут использоваться государственные программы Ивановскойобласти и муниципальные программы муниципальных образований Ивановской области.
5.6. Проблемы реализации государственнойнациональной политики в Ивановской области рассматриваются на заседаниях советапри Губернаторе Ивановской области по гармонизации межнациональных отношений,созданного указом Губернатора Ивановской области от20.01.2014 № 15-уг «О совете при Губернаторе Ивановской области погармонизации межнациональных отношений».
5.7. Реализация Стратегии можетосуществляться также путем принятия законов Ивановской области и иныхнормативных правовых актов Ивановской области, муниципальных правовых актов.
5.8. Информационная ианалитическая поддержка реализации Стратегии может осуществляться путемпривлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов,органов местного самоуправления, государственных и научных организаций и иныхорганизаций и учреждений независимо от форм собственности.
5.9. Мониторинг процессареализации Стратегии осуществляет Департамент внутренней политики Ивановскойобласти.
5.10. Корректировка Стратегииосуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояниямежнациональных отношений в муниципальных образованиях Ивановской области.
5.11. Реализация Стратегиипризвана стать фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданскогосамосознания, этнокультурному развитию народов, проживающих в Ивановскойобласти, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений,обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политическойстабильности в Ивановской области.