Постановление администрации г. Иванова от 08.10.2015 № 1991

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ИВАНОВО

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от08.10.2015 г. №1991

г.Иваново

 

Об основных направленияхбюджетной политики города Иванова

на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

 

 

Вцелях разработки проекта бюджета города Иванова на 2016 год и плановый период2017 и 2018 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Положением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решениемИвановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033, Администрация города Иванова
п о с т а н о в л я е т :

1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики города Иванова на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

2.Отраслевым (функциональным) органам и структурным подразделениям Администрациигорода Иванова обеспечить реализацию основных направлений бюджетной политики.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его издания.

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы города Иванова                                                                                                   А.А. Хохлов

 

 

 

Утверждены

постановлением

Администрации города Иванова

от 08.10.2015 № 1991

 

Основные направлениябюджетной политики

города Иванова на 2016год и плановый период 2017 и 2018 годов

 

Основныенаправления бюджетной политики города Иванова на 2016 год
и плановый период 2017 и 2018 годов (далее – бюджетная политика) разработаны
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации иПоложением о бюджетном процессе города Иванова, утверждённым решениемИвановской городской Думы от 29.04.2009 № 1033.

Основнойцелью бюджетной политики выступает обеспечение сбалансированности иустойчивости городского бюджета с учётом текущей экономической ситуации.

Для достиженияуказанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

- обеспечениенеобходимого уровня доходов городского бюджета;

- повышениеэффективности расходов городского бюджета;

- оптимизациямуниципального долга города Иванова.

Одним изосновных инструментов достижения целей и задач бюджетной политики являетсяПрограмма повышения эффективности управления муниципальными финансами городаИванова на период до 2018 года, утверждённая постановлением Администрациигорода Иванова от11.08.2014 № 1694.

 

 

1.      Бюджетнаяполитика в области доходов

 

Ухудшение экономической ситуации в нынешнем году вызвановлиянием внешних факторов и цикличностью развития экономики. Введённыезападными государствами
в 2014 году санкции против Российской Федерации нанесли удар по финансовому
и энергетическому сектору. Также в прошлом году произошёл обвал котировок
на нефтяном рынке. Негативные тенденции внешней среды отразились и наструктурных диспропорциях отечественной экономики. Из-за кризисных явлений в2015 году
в областном центре произошло снижение объёмов производства практически во всехотраслях промышленности. В целом по обрабатывающим производствам объёмотгруженных товаров, выполненных работ и услуг по крупным и средниморганизациям за январь-июль 2015 года составил 85,9% к соответствующему периоду2014 года.

Учитывая, чтозакладываемый при прогнозировании налоговых доходов бюджета города потенциал исчерпывается,происходит постепенное уменьшение налоговой базы. Физически крупныхналогоплательщиков становится меньше также и в силу спада производственныхмощностей в строительной области.

Затруднительноеположение либо прекращение деятельности организаций определяет и снижениеналоговых поступлений. В связи с этим необходимы решения
по поиску новых источников пополнения доходной базы бюджета, в качестве которыхнеобходимо рассматривать неналоговые доходы, а именно различные вариантыиспользования муниципальной собственности.

В 2016 – 2018 годах будетпродолжено осуществление  контроля:

- за полнотой исвоевременностью перечисления в бюджет администрируемых доходов;

- за осуществлением продажиимущества и сдачи в аренду муниципальной собственности с максимальной выгодойдля местного бюджета;

- за финансовой ихозяйственной деятельностью муниципальных предприятий, хозяйственных обществ сдолей участия муниципалитета в их уставных капиталах
и своевременностью уплаты ими в бюджет города отчислений части прибыли,остающейся в их распоряжении.

Повышение эффективностиуправления муниципальной собственностью будет достигаться также за счётповышения качества претензионно-исковой работы.

Увеличениюпоступления доходов в бюджет города должна способствовать работа постояннодействующего координационного совета при Администрации города Иванова поразработке согласованных действий на обеспечение своевременности и полнотыпоступлений обязательных платежей в бюджет города Иванова, деятельностькоторого направлена на стимулирование налогоплательщиков к погашениюзадолженности
по обязательным платежам в бюджет, на осуществление контрольной работы вотношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку поналогам,
а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налоговогозаконодательства.

Вцелях создания условий для увеличения реальных доходов населения, преодолениянегативных тенденций в экономике, сокращения неформального рынка труда,недопущения нарушений трудового законодательства на территории города Ивановапродолжит свою деятельность рабочая группа поснижению неформальной занятости, легализации правовых отношений граждан,осуществляющих трудовую деятельность, повышению собираемости страховых взносовво внебюджетные фонды (далее – рабочая группа). Рабочая группаявляется органом при Администрации города Иванова, обеспечивающим согласованныедействия органов местного самоуправления и других заинтересованных ведомств всфере сокращения неформального рынка труда и защиты трудовых прав работников вобластном центре. Основными мерами по снижению неформальной занятости являютсяповышение информированности граждан о том, что такое страхование и наскольковажно страхование социальных рисков, а также контрольно-надзорные мероприятияпо выявлению фактов нелегальной трудовой занятости.

Межбюджетныеотношения в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов будут формироватьсяв соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации
и Законом Ивановской области от28.11.2005 № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях
в Ивановской области».

Бюджетная политика в сфере межбюджетныхотношений должна быть направлена на дальнейшее проведение работы сисполнительными органами государственной власти Ивановской области по решениюследующих основных задач:

- финансовое обеспечениереализации переданных государственных полномочий
в объёмах,  необходимых для их эффективногоисполнения;

- привлечениесредств вышестоящих бюджетов на решение вопросов местного значения в долесофинансирования, обеспечивающей сокращение нагрузки на бюджет города.

 

2.      Бюджетнаяполитика в области расходов

 

В условияхсокращения собственных доходов бюджета города на первый план выступает решениезадач повышения эффективности расходов и ориентации бюджетных ассигнований нареализацию приоритетных направлений социально-экономического развития города.

Бюджетнаяполитика в области расходов будет нацелена на безусловное исполнениедействующих обязательств, принятие новых расходных обязательств только
с учётом их эффективности, возможных сроков и механизмов реализации в пределахимеющихся ресурсов.

Основныминструментом достижения поставленных целей бюджетной политики
в области расходов является дальнейшая реализация принципа планированиябюджетных ассигнований на основе муниципальных программ. Принятые муниципальныепрограммы города обеспечивают прочную основу для повышения обоснованности ипрозрачности бюджетных расходов, концентрации ресурсов города на важнейшихнаправлениях деятельности.

Реализация мерпо повышению эффективности бюджетных расходов должна обеспечить снижениерасходов городского бюджета за счёт сокращения неэффективных затрат прибезусловном выполнении социальных обязательств.

В целях результативностииспользования бюджетных ассигнований, а также обеспечения их целевойнаправленности необходимо продолжить проведение главными распорядителямибюджетных средств мониторинга деятельности подведомственных учреждений напредмет выполнения ими объёмов муниципальных заданий и соблюдения требований ккачеству оказания муниципальных услуг.

В рамках решения задачи посозданию условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг ивыполнения работ их оказание и выполнение муниципальными учреждениями городаИванова с 2016 года будет осуществляться
на основании ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, сформированных
в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями услуг и работ.

При реализации муниципальныхпрограмм «Развитие образования города Иванова», «Культурное пространство городаИванова» и «Развитие физической культуры и спорта в городе Иванове» необходимо:

- повышать качествопредоставляемых муниципальных услуг;

- перейти к использованиюразмеров базовых нормативных затрат на оказание муниципальных услуг,применяемых при расчёте объёма субсидии на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ)муниципальным учреждением.

В рамках муниципальнойпрограммы «Развитие образования города Иванова» будет проводиться работа пооптимизации количества муниципальных учреждений.

Одним из приоритетовостается финансовое обеспечение принятых решений
по повышению оплаты труда работников в сфере образования и культуры согласноУказам Президента Российской Федерации от 01.06.2012№ 761
«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Планированиерасходов бюджета города Иванова на осуществление бюджетных инвестиций в объектыкапитального строительства муниципальной собственности
на 2016-2017 годы должно быть произведено исходя из необходимого объёма дляпродолжения и завершения ранее начатого строительства. Объём бюджетныхинвестиций из бюджета города Иванова на 2018 год будет определяться впоследующих бюджетных циклах исходя из стоящих приоритетов и ожидаемогософинансирования строительства
и реконструкции объектов муниципальной собственности из федерального
и регионального бюджетов.

Припланировании бюджетных ассигнований на 2016-2018 годы необходимо учесть вполном объёме обеспечение исполнения законодательно установленныхпублично-нормативных обязательств по предоставлению ежемесячных денежных выплатмногодетным семьям, зарегистрированным на территории города Иванова,воспитывающим шесть и более несовершеннолетних детей.

В рамкахмуниципальных программ «Обеспечение качественным жильём и услугамижилищно-коммунального хозяйства населения города» и «Забота и поддержка» будетпродолжена реализация комплекса мер по решению задач, обозначенных в УказеПрезидента Российской Федерации от07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступными комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в томчисле связанных с расселением граждан из аварийного жилищного фонда, улучшениемжилищных условий граждан, включая молодые семьи, а также семьи, имеющие трёх иболее детей.

Расходы надорожное хозяйство и благоустройство, осуществляемые в рамках муниципальнойпрограммы «Благоустройство города Иванова», должны быть приняты
с учётом базовых объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных на аналогичныецели в 2015 году. Повышению обоснованности планирования ассигнований
на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значенияспособствует применение при определении стоимости соответствующих работустановленных нормативов финансовых затрат. Средства муниципального дорожногофонда города Иванова определены в качестве одного из источников финансированиясоответствующей деятельности.

В целяхстимулирования экономического развития города Иванова в составе расходов нареализацию муниципальной программы «Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в городе Иванове» необходимо предусмотретьсредства на поддержку предпринимательской инициативы и инновационных проектовсубъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя изтекущей экономической ситуации одним из способов решения поставленных задач пореализации бюджетной политики в области расходов
в дальнейшем может выступить принятие мер по расширению использованиямеханизмов муниципально-частного партнерства на территории города Иванова, что будетспособствовать сокращению бюджетных расходов на осуществление социальнозначимых инвестиционных проектов, требующих значительных финансовых вложений.

В сфере муниципальногоуправления будет осуществляться комплекс мероприятий, направленных насоблюдение нормативов на содержание органов местного самоуправления и величиныпредельной численности депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих, устанавливаемых областному центру на основаниипостановления Правительства Ивановской области от15.03.2011 № 65-п «Об утверждении методики расчёта нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области», включающий меры по оптимизации численности исистемы оплаты труда органов местного самоуправления путём централизацииотдельных обеспечивающих функций и выведения обеспечивающих специалистов изкатегории должностей муниципальной службы.

Эффективности расходованиясредств бюджета города Иванова должно способствовать вступление в силу с01.01.2016 целого ряда положений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок по вопросам планирования закупок, включаяправила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видамтоваров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) дляобеспечения муниципальных нужд, что позволит избежать закупки заказчикамианалогичных товаров, работ, услуг, значительно отличающихся по характеристикам
и ценам. Кроме того, в целях обеспечения эффективности использования бюджетныхсредств, исходя из взаимной потребности в закупке одноимённых товаров, работ,услуг будет продолжена работа по проведению заказчиками совместных конкурсовили аукционов.

Одним из важных направлений обеспечения эффективностибюджетных расходов является интеграция информационных систем управлениямуниципальными финансами
с единой государственной информационной системой управления общественнымифинансами «Электронный бюджет». Система «Электронный бюджет» предназначена дляобеспечения прозрачности, открытости и подотчётности деятельностигосударственных органов, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансовогоменеджмента за счёт формирования единого информационного пространства в сфереуправления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

В рамках реализацииданного проекта планируется разработка и внедрение подсистем бюджетногопланирования, управления закупками и ведения реестров расходных обязательств иполучателей бюджетных средств, управления доходами, расходами, муниципальным долгом,учёта и отчетности, финансового контроля.

Крометого, в целях обеспечения прозрачности и открытости муниципальных финансовгорода Иванова, повышения доступности и понятности информации о бюджете планируетсяпродолжить регулярную публикацию «Бюджета для граждан» к решению Ивановскойгородской Думы о бюджете города Иванова на очередной финансовый год
и плановый период, а также по годовому отчёту об исполнении бюджета города.
Будет продолжена работа по обеспечению деятельности и своевременному наполнениюофициального сайта для раскрытия информации о муниципальных финансах городаИванова www.ivbudget.ru.

 

3.      Бюджетнаяполитика в области управления муниципальным долгом

 

В условиях существенного увеличения долговой нагрузкина городской бюджет политика управления муниципальным долгом города Иванова на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов должна быть направлена наобеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета при сохранениина экономически безопасном уровне объёма долговых обязательств с учётом всехвозможных рисков.

Основнымипринципами бюджетной политики в области управления муниципальным долгомявляется обеспечение поддержания объёма муниципального долга в пределах,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также полногои своевременного исполнения долговых обязательств города Иванова.

В целях реализации основныхнаправлений и принципов долговой политики необходимо проведение мероприятий по:

- мониторингупотребности городского бюджета в кредитных ресурсах;

- оптимизацииструктуры муниципального долга путём привлечения бюджетных кредитов отвышестоящих бюджетов (в том числе бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджета города в соответствии со статьёй 93.6 Бюджетногокодекса Российской Федерации) с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- управлениюостатками средств на едином счёте по учёту средств городского бюджета, включаяпривлечение и возврат средств муниципальных учреждений города Иванова дляпокрытия временных кассовых разрывов;

- поддержанию на высоком уровне деловой репутации городаИванова как заёмщика средств при привлечении кредитных ресурсов с цельюулучшения условий заимствований;

- обеспечению прозрачностиуправления муниципальным долгом и доступности информации о состоянии муниципальногодолга.

В целях минимизации имеющихся рисковнесбалансированности бюджета необходимо обеспечить направление дополнительныхпоступлений доходов на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличениерасходных обязательств.

 

4.      Бюджетнаяполитика в сфере муниципального финансового контроля

 

Муниципальныйфинансовый контроль продолжает оставаться важным механизмом эффективногоуправления финансами. Как и ранее, осуществление муниципального финансовогоконтроля будет направлено на :

- совершенствование правовых и методологическихоснов муниципального финансового контроля с учётом предстоящих измененийБюджетного кодекса Российской Федерации;

- повышениеэффективности внутреннего финансового контроля, в том числе
за счёт внедрения инновационных программных продуктов;

- усилениеконтроля за качеством оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);

- усилениеконтроля в сфере закупок в целях эффективного использования средств городскогобюджета в рамках исполнения закона о контрактной системе;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимсяв муниципальной собственности.