Постановление Правительства Ивановской области от 15.03.2011 № 65-п
Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.03.2011 № 65–п г. Иваново Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (В редакции Постановлений Правительства Ивановской области от 19.10.2011 г. N 369-п; от 27.03.2012 г. N 98-п; от 29.08.2012 г. N 321-п) В соответствии с частью 2 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Правительство Ивановской области постановляет: 1. Утвердить методику расчета нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийИвановской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертовиз других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (заисключением субвенций, а также предоставляемых муниципальнымобразованиям за счет средств Инвестиционного фонда РоссийскойФедерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление частиполномочий по решению вопросов местного значения в соответствии сзаключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местногобюджета (далее – Методика) (прилагается). 2. Определить Департамент финансов Ивановскойобластиответственным за формирование Методики, утвержденной пунктом 1настоящего постановления. (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от 29.08.2012 г. N 321-п) 3. Департаменту финансов Ивановской области ежегодно, начиная с2012 года, осуществлять расчет нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийИвановской области согласно Методике и доводить значения указанныхнормативов до сведения органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области. (В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от 29.08.2012 г. N 321-п) 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области руководствоваться доведеннымиДепартаментом финансов Ивановской области в соответствии с настоящимпостановлением нормативами при формировании проектов бюджетовмуниципальных образований Ивановской области на очередной финансовыйгод (на очередной финансовый год и плановый период), а также приподготовке изменений в бюджет муниципального образования Ивановскойобласти на текущий финансовый год в качестве предельной доли объемарасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области. (В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от 29.08.2012 г. N 321-п) 5. Департаменту финансов Ивановской области осуществлять контрольза соблюдением органами местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийИвановской области. 6. Признать утратившими силу постановления ПравительстваИвановской области: от 29.12.2009 № 367-п «Об утверждении нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области»; от 19.07.2010 № 258-п «О внесении изменений в постановлениеПравительства Ивановской области от 29.12.2009 № 367-п «Об утверждениинормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Ивановской области»; от 23.09.2010 № 332-п «О внесении изменений в постановлениеПравительства Ивановской области от 29.12.2009 № 367-п «Об утверждениинормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Ивановской области»; от 23.04.2008 № 89-п «Об утверждении на 2008 год нормативовформирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих органов местногосамоуправления муниципальных образований Ивановской области»; от 11.09.2008 № 236-п «О внесении изменений и дополнений впостановление Правительства Ивановской области от 23.04.2008 № 89-п». 7. (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 29.08.2012 г. N 321-п)Исполняющий обязанностиПредседателя ПравительстваИвановской области П.А. Коньков Приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 15.03.2011 № 65-п Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета 1. Настоящая Методика определяет порядок расчета нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований Ивановской области, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (за исключением субвенций, а такжепредоставляемых муниципальным образованиям за счет средствИнвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетныхтрансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросовместного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или)налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентовсобственных доходов местного бюджета. 2. Расходы на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований Ивановской области включают расходы наоплату труда депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих, работников, замещающих должности, неявляющиеся должностями муниципальной службы, и рабочих, а также другиерасходы, связанные с содержанием органов местного самоуправлениямуниципальных образований Ивановской области. 3. Размер норматива устанавливает максимальный годовой объемрасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области. 4. При определении объема расходов на содержание органовместного самоуправления муниципальных образований Ивановской областине учитываются установленные статьей 9 Закона Ивановской области от18.03.2009 № 29-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата,члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностноголица местного самоуправления в Ивановской области» и уставоммуниципального образования Ивановской области компенсации выборномулицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия напостоянной основе, в связи с истечением срока полномочий и расходы насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийИвановской области, проводимые за счет субвенций, предоставляемыхбюджетам муниципальных образований Ивановской области: из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходныхобязательств муниципальных образований, возникающих при выполненииполномочий Ивановской области, переданных для осуществления органамместного самоуправления муниципальных образований Ивановской области вустановленном порядке; из бюджетов поселений муниципальных образований Ивановскойобласти в целях финансового обеспечения расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий,переданных для осуществления органам местного самоуправлениямуниципальных образований Ивановской области в установленном порядке. 5. Базисным периодом для расчета нормативов формирования расходовна содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области на очередной финансовый год и плановыйпериод является отчетный финансовый год. 6. В целях применения настоящей Методики муниципальныеобразования Ивановской области делятся на группы и подгруппы взависимости от численности населения: 6.1. I группа – городские округа: 1 подгруппа: городские округа с численностью населения до 30 тыс.человек; 2 подгруппа: городские округа с численностью населения от 30 до50 тыс. человек; 3 подгруппа: городские округа с численностью населения от 50 до100 тыс. человек; 4 подгруппа: городские округа с численностью населения свыше 100тыс. человек. 6.2. II группа – муниципальные районы: 1 подгруппа: муниципальные районы с численностью населения до 10тыс. человек; 2 подгруппа: муниципальные районы с численностью населения от 10тыс. человек до 15 тыс. человек; 3 подгруппа: муниципальные районы с численностью населения от 15тыс. человек до 20 тыс. человек; 4 подгруппа: муниципальные районы с численностью населения от 20тыс. человек до 30 тыс. человек; 5 подгруппа: муниципальные районы с численностью населения свыше30 тыс. человек. 6.3. III группа – городские поселения: 1 подгруппа: городские поселения с численностью населения до 3тыс. человек; 2 подгруппа: городские поселения с численностью населения от 3тыс. человек до 5 тыс. человек; 3 подгруппа: городские поселения с численностью населения от 5тыс. человек до 10 тыс. человек; 4 подгруппа: городские поселения с численностью населения от 10тыс. человек до 15 тыс. человек; 5 подгруппа: городские поселения с численностью населения от 15тыс. человек до 20 тыс. человек; 6 подгруппа: городские поселения с численностью населения свыше20 тыс. человек. 6.4. IV группа – сельские поселения: 1 подгруппа: сельские поселения с численностью населения до 1тыс. человек; 2 подгруппа: сельские поселения с численностью населения от 1тыс. человек до 2 тыс. человек; 3 подгруппа: сельские поселения с численностью населения от 2тыс. человек до 3 тыс. человек; 4 подгруппа: сельские поселения с численностью населения от 3тыс. человек до 4 тыс. человек; 5 подгруппа: сельские поселения с численностью населения от 4тыс. человек до 5 тыс. человек; 6 подгруппа: сельские поселения с численностью населения свыше 5тыс. человек. 7. Численность населения муниципальных образований Ивановскойобласти устанавливается на 1 января отчетного финансового года поданным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики. 8. Норматив формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Ивановской областиопределяется по формуле: i i i i Nj = Kопт *(Rcpj + Rj )/2 * Kорр * Kинд * РМj * T *Kпопр *Kиоз , где: i Nj – норматив формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления i-го муниципального образования Ивановской области поj-й подгруппе каждой группы муниципальных образований; Kопт – коэффициент оптимизации, устанавливаемый ежегодно; Rcpj - среднее значение норматива расходов на содержание органовместного самоуправления в расчете на одного жителя по j-й подгруппекаждой группы муниципальных образований на отчетный год; i Rj – норматив расходов на содержание органов местногосамоуправления на отчетный год в расчете на одного жителя i-гомуниципального образования Ивановской области по j-й подгруппе; Kорр - коэффициент корректировки; Kинд – коэффициент индексации расходов (на оплату труда и другиерасходы на содержание органов местного самоуправления); i РМj – коэффициент предельной численности депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальныхобразований; i T – коэффициент, учитывающий темп роста величины собственныхналоговых и неналоговых доходов муниципального образования; Kпопр – поправочный коэффициент; Kиоз – коэффициент учета итогов оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов за предыдущий год. i Rcpj = ERj/J , где: Rcpj - среднее значение норматива расходов на содержание органовместного самоуправления в расчете на одного жителя по j-й подгруппекаждой группы муниципальных образований; i Rj - норматив расходов на содержание органов местногосамоуправления на отчетный год в расчете на одного жителя i-гомуниципального образования Ивановской области по j-й подгруппе; J – количество муниципальных образований в j-й подгруппе. i Kкорр = Rj/Rcpj где: i Rj - норматив расходов на содержание органов местногосамоуправления на отчетный год в расчете на одного жителя i-гомуниципального образования Ивановской области по j-й подгруппе; Rcpj - среднее значение норматива расходов на содержание органовместного самоуправления в расчете на одного жителя по j-й подгруппекаждой группы муниципальных образований. Коэффициент корректировки применяется при условии, если больше 1. i i i PMj = PMj/PMфj, где: i PMj – предельная численность депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постояннойоснове, муниципальных служащих муниципального образования; i PMфj – утвержденная численность депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих муниципального образования вотчетном году. Коэффициент, учитывающий темп роста величины собственныхналоговых и неналоговых доходов муниципального образования длямуниципальных районов, городских и сельских поселений: i i Т = (1+ 0,05* Тр ), где: i Тр – темп роста собственных налоговых и неналоговых доходовмуниципального образования за 9 месяцев предыдущего и отчетного года. Коэффициент, учитывающий темп роста величины собственныхналоговых и неналоговых доходов муниципального образования длягородских округов: i i Т = (1+ 0,1* Тр ), где: i Тр – темп роста собственных налоговых и неналоговых доходовмуниципального образования за 9 месяцев предыдущего и отчетного года. Поправочный коэффициент рассчитывается по формуле: Для муниципальных районов: Kпопр = k1*k2*k3 , где: k1 – поправочные коэффициенты, применяемые в соответствии стаблицами 1-3 приложения к Методике. Для городских и сельских поселений: Kпопр = k1*k2 , где: k1 – поправочные коэффициенты, применяемые в соответствии стаблицами 4 и 5 приложения к Методике. Для городских округов поправочные коэффициенты не применяются. i Значение коэффициент PMj, применяемое при расчетах, не может бытьболее 1,2. i i Коэффициент T применяется при условии, если Tp больше 1. Если iTp больше 2, он принимается равным 2. В случае если соотношение норматива формирования расходов на iсодержание ОМСУ Nj планируемого и предыдущего периодов превышаетзначение, установленное таблицей 6 приложения к Методике, применяютсясоответствующие поправочные коэффициенты. В связи с особенностями Плесского городского поселенияПриволжского муниципального района Ивановской области как центраразвития туризма в Ивановской области поправочный коэффициентпринимается равным 0,82. 9. Величина предельной численности депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих для городскихокругов, муниципальных районов и городских поселений устанавливаетсяпо формуле: i i i PMnj = DHj *Wj * kg, где: i PMnj - величина предельной численности депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих городскогоокруга (муниципального района, городского поселения); i DHj – численность жителей городского округа (муниципального района, городского поселения) на начало года в тысячах; i Wj – расчетная численность депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постояннойоснове, муниципальных служащих для i-го муниципального образования поj-й подгруппе; kg – повышающий коэффициент. Расчетная численность депутатов, выборных должностных лицместного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постояннойоснове, муниципальных служащих на 1 тысячу жителей для городскихокругов, муниципальных районов, городских поселений: Городские округа: с численностью населения до 30 тыс. человек – 1,6 ед.; с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек – 1,55 ед.; с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек – 1,5 ед.; с численностью населения свыше 100 тыс. человек – 1,4 ед. Муниципальные районы: с численностью населения менее 10 тыс. человек – 4,2 ед.; с численностью населения от 10 тыс. человек до 15 тыс. человек –3,5 ед.; с численностью населения от 15 тыс. человек до 20 тыс. человек –2,85 ед.; с численностью населения от 20 тыс. человек до 30 тыс. человек –2,25 ед.; с численностью населения свыше 30 тыс. человек – 1,8 ед. Городские поселения: с численностью населения менее 3 тыс. человек – 1,82 ед.; с численностью населения от 3 тыс. человек до 5 тыс. человек – 1,7ед.; с численностью населения от 5 тыс. человек до 10 тыс. человек –1,18 ед.; с численностью населения от 10 тыс. человек до 15 тыс. человек –1,30 ед.; с численностью населения от 15 тыс. человек до 20 тыс. человек –1,24 ед.; с численностью населения свыше 20 тыс. человек – 0,46 ед. Величина предельной численности депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих для сельских поселенийустанавливается: Сельские поселения: с численностью населения менее 1 тыс. человек – 3 ед.; с численностью населения от 1 тыс. человек до 2 тыс. человек – 4ед.; с численностью населения от 2 тыс. человек до 3 тыс. человек – 5ед.; с численностью населения от 3 тыс. человек до 4 тыс. человек – 5ед.; с численностью населения от 4 тыс. человек до 5 тыс. человек – 6ед.; с численностью населения свыше 5 тыс. человек – 6 ед. Для муниципальных образований, численность жителей которыхпревышает среднее значение по группе, предельная численностьдепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальныхслужащих определяется с учетом повышающего коэффициента, определяемогопо формуле: i сргр kg = DHj / DHj, где: i DHj – численность жителей i-го муниципального образования j-йподгруппы; сргр DHj – среднее значение численности жителей по j-й подгруппе. Численность депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих муниципального образования с 01.10.2011 неможет быть выше предельной численности, устанавливаемой в соответствиис настоящей Методикой. Для сельских поселений, преобразованных путем объединения вединое сельское поселение, величина предельной численности депутатов,выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащихустанавливается по формуле: i РМnj = 2 * N + 1, где: N – количество поселений, вошедших в состав объединенногопоселения. Величина предельной численности депутатов, выборных должностныхлиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих для городских округов,муниципальных районов, городских и сельских поселений, применяемая длярасчета нормативов формирования расходов на содержание органовместного самоуправления муниципальных образований на 2012 год,устанавливается на уровне 2011 года. 10. Для муниципальных образований, в которых выполняетсяследующее условие: i i SNn-1 > SNn , где: i SNn-1 – общая сумма расходов на содержание органов местногосамоуправления за отчетный год; i SNn – общая сумма расходов на содержание органов местногосамоуправления на очередной год;устанавливается общий объем расходов на содержание органов местногосамоуправления по формуле: i i i Nj = SNn-1 * Kинд/DHj где: i Nj –норматив формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления i-го муниципального образования Ивановской области поj-й подгруппе каждой группы муниципальных образований; i SNn-1 – общая сумма расходов на содержание органов местногосамоуправления за отчетный год; Kинд – коэффициент индексации расходов (на оплату труда и другиерасходы на содержание органов местного самоуправления); i DHj - численность жителей i-го муниципального образования j-йподгруппы. 11. При заключении соглашений между органами местногосамоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, иорганами местного самоуправления муниципального района о передачеосуществления части своих полномочий муниципальные образования обязаныв соглашении о передаче полномочий определить предельную штатнуючисленность работников и объем средств, необходимый для исполненияпереданных полномочий. 12. Величина коэффициентов Kопт, Kинд устанавливается ежегодноДепартаментом финансов Ивановской области. (В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от 29.08.2012 г. N 321-п) Kопт на 2012 год принимается равным 1 для всех муниципальныхобразований. Kинд вводится в действие с 01.10.2011. Лиоэ применяется при расчетах норматива формирования расходов насодержание органов местного самоуправления для муниципальныхобразований, которым на основе интегральной оценки значенийпоказателей эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Ивановской областиприсвоены 1 и 2 места в группе в соответствии с классификациейгородских округов и муниципальных районов Ивановской области,утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от19.04.2011 № 111-п «Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовИвановской области». Коэффициент принимается равным 1,1 длямуниципальных образований, которым присвоено 1 место, 1,05 – длямуниципальных образований, которым присвоено 2 место. Приложение к Методике Таблица 1 Коэффициенты плотности населения |——————————————————————|———————————————————————|| Количество жителей | Коэффициент || на 1 кв. км | ||——————————————————————|———————————————————————||Менее 10 чел. | 1,05||——————————————————————|———————————————————————||До 15 | 1,04||——————————————————————|———————————————————————||16 – 20 | 1,03||——————————————————————|———————————————————————||21 – 30 | 1,02||——————————————————————|———————————————————————||31 – 40 | 1,01||——————————————————————|———————————————————————||Свыше 40 | 1||——————————————————————|———————————————————————| Таблица 2 Коэффициент количества городских и сельских поселений в муниципальном районе |——————————————————————|———————————————————————|| Количество поселений | Коэффициент ||——————————————————————|———————————————————————||От 4 до 5 | 1||——————————————————————|———————————————————————||От 6 до 8 | 1,02||——————————————————————|———————————————————————||Свыше 8 | 1,04||——————————————————————|———————————————————————| Таблица 3 Коэффициент удаленности от административного центра области |——————————————————————|———————————————————————|| Расстояние | Коэффициент ||——————————————————————|———————————————————————||До 50 км | 1||——————————————————————|———————————————————————||От 50 до 100 км | 1,02||——————————————————————|———————————————————————||Свыше 100 км | 1,04||——————————————————————|———————————————————————| Таблица 4 Коэффициент удаленности от административного центра муниципального района |——————————————————————|———————————————————————|| Расстояние | Коэффициент ||——————————————————————|———————————————————————||До 15 км | 1||——————————————————————|———————————————————————||16 – 30 км | 1,02||——————————————————————|———————————————————————||Свыше 30 км | 1,04||——————————————————————|———————————————————————| Таблица 5 Коэффициент количества населенных пунктов в поселении |——————————————————————|———————————————————————||Количество населенных | Коэффициент || пунктов | ||——————————————————————|———————————————————————||До 10 | 1||——————————————————————|———————————————————————||от 11 до 20 | 1,02||——————————————————————|———————————————————————||21 – 30 | 1,04||——————————————————————|———————————————————————||Свыше 31 | 1,06||——————————————————————|———————————————————————| Таблица 6|————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————|| Категория муниципальных | Соотношение норматива | Величина || образований | формирования расходов на | поправочного || | содержание ОМСУ | коэффициента || |планируемого и предыдущего| || | периодов | ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————||Сельские поселения с | 1,35 | 0,8 ||численностью населения до 1 | | ||тыс. человек | | ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————||Сельские поселения с | 1,5 | 0,8 ||численностью населения от 1 | | ||тыс. человек до 2 тыс. | | ||человек | | ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————||Сельские поселения с | 1,4 | 0,75 ||численностью населения свыше| | ||2 тыс. человек | | ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————||Городские поселения | 1,35 | 0,8 ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————||Муниципальные районы | 1,3 | 0,8 ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————||Городские округа | 1,2 | 0,85 ||————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————| (В редакции Постановления Правительства Ивановской областиот 27.03.2012 г. N 98-п)