Постановление Правительства Ивановской области от 30.01.2014 № 19-п
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.01.2014 № 19-п
г. Иваново
Об утверждении Порядка организации и осуществления
регионального государственного контроля в сфере организации ярмарок и
продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на
территории Ивановской области (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 30.10.2014 № 441-п)
(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области
от 24.04.2014 г. N 149-п;
от 30.10.2014 № 441-п; от 21.01.2016 № 16-п;
от 08.06.2017 № 217-п)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», Законом Ивановской области от 10.06.2010
№ 59-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти
Ивановской области в области государственного регулирования торговой
деятельности», постановлением Правительства Ивановской области от
11.10.2011 № 360-п «Об организации и осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) на территории Ивановской области»
Правительство Ивановской области постановляет:
1. Утвердить Порядок организации и осуществления регионального
государственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи
товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории
Ивановской области (прилагается). (В редакции Постановления
Правительства Ивановской области от 30.10.2014 № 441-п)
2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после
его официального опубликования.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Ивановской области П.А. Коньков
Приложение к постановлению
Правительства Ивановской области
от 30.01.2014 № 19-п
П ОР Я Д О К
организациии осуществления регионального государственного контроля в сфере организацииярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них натерритории Ивановской области
(В редакцииПостановления Правительства Ивановской области
1. Настоящий Порядок разработанв соответствии с федеральными законами № 381-ФЗ), от26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ).
2. Настоящий Порядокустанавливает требования к организации и осуществлению региональногогосударственного контроля в сфере организации ярмарок и продажи товаров(выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Ивановской области(далее – региональный государственный контроль).
3. Региональный государственныйконтроль осуществляется исполнительным органом государственной властиИвановской области, уполномоченным в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.1Закона Ивановской области от10.06.2010 № 59-ОЗ «Оразграничении полномочий органов государственной власти Ивановской области вобласти государственного регулирования торговой деятельности» (далее –уполномоченный орган), в порядке, установленном Федеральным законом от15.10.2008 № 269-п «Об административных регламентах осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок иадминистративных регламентах предоставления государственных услуг».
4. Региональный государственныйконтроль – деятельность уполномоченного органа, направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений организаторами ярмарок – юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями их уполномоченными представителями (далее – юридические лица,индивидуальные предприниматели) требований, установленных Федеральным законом от22.11.2012 № 481-п и иными нормативными правовыми актами Ивановской областив сфере организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказанияуслуг) на них на территории Ивановской области (далее – обязательныетребования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленныхнарушений, а также деятельность уполномоченного органа по систематическомунаблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированиюсостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
5. Плановые и внеплановыепроверки организатора ярмарки – органа местного самоуправления муниципальногообразования Ивановской области проводятся в соответствии с требованиями,установленными статьей 77 Федерального закона №131-ФЗ.
6. Предметом плановой проверкиявляется соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем впроцессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательныхтребований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательнымтребованиям.
Предметом внеплановой проверкиявляется соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем впроцессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнениепредписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятийпо предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурноезначение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечениюбезопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинениятакого вреда.
7. Плановая проверкаюридического лица, индивидуального предпринимателя проводится на основанииежегодного плана проведения плановых проверок, разрабатываемого уполномоченныморганом в соответствии с Правилами подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 294-ФЗ.
8. Основанием для включенияплановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение трех лет со днягосударственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) истечение трех лет со дняокончания проведения последней плановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя;
3) истечение трех лет со дняначала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемпредпринимательской деятельности в соответствии с представленным вуполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сферефедеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельныхвидов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления;
4) истечение двух лет со дняокончания проведения последней плановой проверки организатора ярмарки - органаместного самоуправления муниципального образования Ивановской области.
9. Плановая проверкаюридического лица, индивидуального предпринимателя проводится не чаще чем одинраз в три года.
Плановая проверка организатораярмарки - органа местного самоуправления проводится не чаще чем один раз в двагода.
10. Основанием для проведениявнеплановой проверки является:
1) истечение срока исполненияюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногоуполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушенияобязательных требований;
2) мотивированное представлениедолжностного лица уполномоченного органа по результатам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, рассмотрения или предварительной проверки поступивших ворганы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в томчисле индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:
а) возникновение угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) приказ руководителяуполномоченного органа, изданный в соответствии с поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основаниитребования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям.
11. Обращения и заявления, непозволяющие установить лицо, обратившееся в уполномоченный орган, а такжеобращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗявляться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицоуполномоченного органа при наличии у него обоснованных сомнений в авторствеобращения или заявления обязано принять разумные меры к установлениюобратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в формеэлектронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановойпроверки только при условии, что они были направлены заявителем сиспользованием средств информационно-коммуникационных технологий,предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системеидентификации и аутентификации.
12. При рассмотрении обращенийи заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федеральногозакона №294-ФЗ, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступившихподобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранеепроведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей.
13. При отсутствии достовернойинформации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточныхданных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ,уполномоченными должностными лицами уполномоченного органа может быть проведенапредварительная проверка поступившей информации. В ходе проведенияпредварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений иматериалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления иобращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документовюридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряженииуполномоченного органа, при необходимости проводятся мероприятия по контролю,осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности попредставлению информации и исполнению требований органов государственногоконтроля (надзора). В рамках предварительной проверки у юридических лиц,индивидуальных предпринимателей могут быть запрошены пояснения в отношенииполученной информации, но представление таких пояснений и иных документов неявляется обязательным.
14. При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательныхтребований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требованийлибо о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридических лиц,индивидуальных предпринимателей к ответственности не принимаются.
15. По решению руководителя,заместителя руководителя уполномоченного органа предварительная проверка,внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверкивыявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ееорганизации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся вобращении или заявлении.
16. Уполномоченный орган вправеобратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридическоголица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органомгосударственного контроля (надзора) в связи с рассмотрением поступившихзаявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указанызаведомо ложные сведения.
17. Внеплановая проверкапроводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке,установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
18. Внеплановая выезднаяпроверка юридического лица, индивидуального предпринимателя может бытьпроведена уполномоченным органом по основаниям, указанным в подпунктах «а» и«б» пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ,после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельноститакого юридического лица, индивидуального предпринимателя.
19. О проведении внеплановойвыездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основанияпроведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ,юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются уполномоченныморганом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступнымспособом, в том числе посредством электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресуэлектронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейлибо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем вуполномоченный орган.
20. В случае если в результатедеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен илипричиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возниклиили могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей оначале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
21. Проверка проводится наосновании приказа руководителя, заместителя руководителя уполномоченногооргана, подготовленного в соответствии с Типовой формой, установленнойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом илидолжностными лицами, которые указаны в приказе руководителя, заместителяруководителя уполномоченного органа.
22. По результатам проверкидолжностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, составляетсяакт проверки по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 № 141. Акт проверки оформляется непосредственно послеее завершения в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченногооргана. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействияв электронной форме в рамках государственного контроля акт проверки может бытьнаправлен в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемымлицом.
23. По окончании проверкидолжностное лицо уполномоченного органа, проводившее проверку, осуществляетзапись в журнале учета проверок (при его наличии) о проведенной проверке,которая содержит сведения о наименовании уполномоченного органа, датах начала иокончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях,а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверокдолжен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица,индивидуального предпринимателя (при наличии печати).
24. При отсутствии журналаучета проверок в акте проверки делается запись: «Журнал учета проверок неведется».
25. В случае выявления припроведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований должностные лица уполномоченногооргана, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписаниеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленныхнарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурноезначение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасностигосударства, имуществу физических и юридических лиц, государственному илимуниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также других мероприятий,предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможногопричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности.
26. Уполномоченный орган, егодолжностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций,служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) припроведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
27. Руководитель, иноедолжностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальныйпредприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеютправо обжаловать действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа,повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателяпри проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.