Постановление Правительства Ивановской области от 15.10.2008 № 269-п
Об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.10.2008 № 269 – п г. Иваново Об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг (В редакции Постановлений Правительства Ивановской области от 31.05.2010 г. N 173-п; от 19.01.2011 г. N 2-п; от 23.08.2011 г. N 287-п) В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» ипостановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373«О разработке и утверждении административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг», в целях совершенствования организации работыпо разработке и утверждению административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услугПравительство Ивановской области постановляет: (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования.ГубернаторИвановской области М.А.МЕНЬ Приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 15.10.2008 № 269-п П О Р Я Д О К разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок)устанавливает общие требования к разработке и утверждениюисполнительными органами государственной власти Ивановской области(далее – исполнительные органы) административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг (далее – административныерегламенты). 1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основныетермины и понятия: государственная функция Ивановской области – определенноенаправление управленческой деятельности исполнительного органа(органов) по осуществлению полномочий субъекта Российской Федерации,установленных правовыми актами Российской Федерации и Ивановскойобласти; государственная услуга, предоставляемая исполнительными органамигосударственной власти Ивановской области (далее – государственнаяуслуга), - деятельность по реализации функций исполнительного органагосударственной власти Ивановской области, которая осуществляется позапросам физических или юридических лиц (за исключениемгосударственных органов и их территориальных органов, органовгосударственных внебюджетных фондов и их территориальных органов,органов местного самоуправления) либо их уполномоченных представителей(далее – заявители) в пределах установленных нормативными правовымиактами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ивановскойобласти полномочий исполнительных органов государственной властиИвановской области, предоставляющих государственные услуги; (Вредакции Постановления Правительства Ивановской областиот 23.11.2010 г. N 418-п) административный регламент исполнения государственной функции –нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) исполнительного органа приосуществлении государственного контроля (надзора); (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) административный регламент предоставления государственной услуги -нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) исполнительного органа,осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо ихуполномоченных представителей в пределах установленных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии стребованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг». (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011г. N 287-п) административная процедура – логически обособленнаяпоследовательность административных действий исполнительного органапри исполнении государственной функции или предоставлениигосударственной услуги, имеющая конечный результат и выделяемая врамках исполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги; избыточная административная процедура – последовательностьадминистративных действий, исключение которых из административногопроцесса не приводит к снижению качества исполнения государственнойфункции и (или) предоставления государственной услуги. 1.3. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий исполнительного органа, порядок взаимодействия между егоструктурными подразделениями и должностными лицами, а также еговзаимодействие с заявителями, другими исполнительными органами иорганизациями при исполнении государственных функций илипредоставлении государственных услуг. 1.4. Разработку проекта административного регламента осуществляеторган, предоставляющий государственную услугу (исполняющийгосударственную функцию). (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от 23.11.2010 г. N 418-п) 1.5. При разработке административных регламентов исполнительныйорган предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнениягосударственных функций или предоставления государственных услуг, втом числе: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральномузаконодательству; в) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля предоставления государственной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредоставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействий заявителей с должностными лицами органа,предоставляющего государственную услугу, в том числе за счетвыполнения отдельных административных процедур (действий) на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использованиемежведомственных согласований при предоставлении государственнойуслуги без участия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; (В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N 287-п) г) сокращение срока исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги, а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги. Исполнительный орган, осуществляющийподготовку административного регламента, может установить вадминистративном регламенте сокращенные сроки исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги, атакже сроки исполнения административных процедур в рамках исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги поотношению к соответствующим срокам, установленным в федеральномзаконодательстве; д) ответственность должностных лиц исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области, исполняющих государственныефункции или предоставляющих государственные услуги, за несоблюдениеими требований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий; (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) е) предоставление государственной услуги, осуществление отдельныхадминистративных процедур (действий) в электронной форме. (Дополнен -Постановление Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) 1.6. Административные регламенты разрабатываются в соответствии стребованиями федерального законодательства и законодательстваИвановской области и размещаются в региональных государственныхинформационных системах «Региональный реестр государственных имуниципальных услуг (функций) Ивановской области» и «Порталгосударственных и муниципальных услуг (функций) Ивановской области.»(В редакции Постановления Правительства Ивановской области от23.08.2011 г. N 287-п) Наименование административного регламента определяетсяисполнительным органом, ответственным за его разработку, с учетомформулировки, соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрена такая государственная функцияили государственная услуга. Структура административного регламента предоставлениягосударственной услуги определяется в соответствии с требованиями,установленными Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» иПравилами разработки и утверждения административных регламентовпредоставления государственных услуг, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п). Структура административного регламента исполнения государственнойфункции определяется в соответствии с требованиями, содержащимися вПравилах разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373.» (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) 1.7. Исполнительный орган в 5-дневный срок после утверждения (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от 31.05.2010г. N 173-п) административного регламента вносит изменения всоответствующие ведомственные нормативные правовые акты,предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнениегосударственной функции или предоставление государственной услуги,либо, если положения нормативных правовых актов включены вадминистративный регламент, отменяет их. 1.8. Административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступностигосударственных услуг, устанавливаемых стандартами государственныхуслуг, разработанными и утвержденными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. До утверждения стандартовгосударственных услуг административные регламенты предоставлениягосударственных услуг разрабатываются с учетом требований кпредоставлению государственных услуг, установленных действующимзаконодательством. В случае если в процессе разработки проекта административногорегламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)исполнения государственной функции или предоставления государственнойуслуги при условии соответствующих изменений нормативных правовыхактов, то проект административного регламента вносится в установленномпорядке с приложением проектов указанных актов. 1.9. Административные регламенты исполнения государственныхфункций, административные регламенты предоставления государственныхуслуг в сфере переданных полномочий федеральных органов исполнительнойвласти до утверждения административного регламента федеральным органомисполнительной власти разрабатываются в соответствии с правиламиразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг),утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от16.05.2011 № 373 “О разработке и утверждении административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг” (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п), и в случаях, предусмотренных федеральными законами,утверждаются Губернатором Ивановской области. (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 23.08.2011 г. N 287-п) Административные регламенты, разрабатываемые несколькимиисполнительными органами или подведомственными им государственнымиучреждениями, утверждаются совместными приказами руководителейисполнительных органов. Административные регламенты, разрабатываемые исполнительныморганом или подведомственным ему государственным учреждением,утверждаются руководителем исполнительного органа. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской областиот 31.05.2010 г. N 173-п) 1.10. Разногласия между исполнительными органами по проектамадминистративных регламентов рассматриваются комиссией по проведениюадминистративной реформы в Ивановской области (далее - Комиссия) всоответствии с Типовым регламентом взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Ивановской области, утверждаемымПравительством Ивановской области. 1.11. (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 31.05.2010 г. N 173-п) 1.12. Исполнительные органы не вправе устанавливать вадминистративных регламентах полномочия исполнительных органов, непредусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации иИвановской области, а также ограничения в части реализации прав исвобод граждан, прав и законных интересов коммерческих инекоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможностьи условия введения таких ограничений актами уполномоченныхисполнительных органов прямо предусмотрены федеральным и областнымзаконодательством. 1.13. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения федерального законодательства изаконодательства Ивановской области, регулирующего исполнениегосударственной функции или предоставление государственной услуги,изменения структуры и (или) системы исполнительных органов, к сфередеятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции или предоставление соответствующейгосударственной услуги, а также с учетом результатов мониторингаприменения указанных административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляетсяв порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующихадминистративных регламентов. 1.14. При разработке административного регламента исполнительныйорган может использовать электронные средства описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры ипорядка административных процедур и административных действий, а такжепредусматривать возможность реализации административных процедур сиспользованием информационно-коммуникационных технологий. 2. Требования к административным регламентам (Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской областиот 23.11.2010 г. N 418-п) 3. Организация разработки, согласования, независимой экспертизы и утверждения административных регламентов 3.1. Исполнительный орган в ходе разработки административныхрегламентов: а) для проведения независимой экспертизы размещает проектадминистративного регламента в сети Интернет на своем официальномсайте, а также по решению руководителя исполнительного органа - напортале Правительства Ивановской области в разделе «Административнаяреформа», за исключением проектов административных регламентов илиотдельных их положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера, суказанием срока, отведенного для проведения независимой экспертизы,который не может быть менее одного месяца со дня размещения; (Вредакции Постановления Правительства Ивановской областиот 23.11.2010 г. N 418-п) б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан; в) рассматривает заключения независ имой экспертизы. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 27.01.2010 г. N 8-п) 3.2. Независимая экспертиза проектов административных регламентовпроводится заинтересованными организациями, осуществляющимидеятельность в соответствующей сфере, за счет собственных средств. (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от 27.01.2010г. N 8-п) (Исключен - Постановление Правительства Ивановской областиот 19.01.2011 г. N 2-п) Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение,которое подписывается руководителем организации, проводившейэкспертизу, или уполномоченным им лицом, с рекомендацией к принятиюили к доработке проекта административного регламента. 3.3. Исполнительный орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента, обязан рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы и принять решение по результатамкаждой такой экспертизы. При наличии отрицательных заключений независимой экспертизыисполнительный орган, являющийся разработчиком административногорегламента, направляет проект административного регламента дляэкспертизы, проводимой уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Ивановской области. Вместе с проектомадминистративного регламента предоставляется пояснительная записка, вкоторой приводятся информация об основных предполагаемых улучшенияхпредоставления государственной услуги, исполнения государственнойфункции в случае принятия административного регламента, сведения обучете рекомендаций независимой экспертизы и предложенийзаинтересованных организаций и граждан. К проекту административногорегламента предоставления государственной услуги необходимо такжеприлагать блок-схему предоставления государственной услуги. (Дополнен- Постановление Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти, является оценка соответствия проектов административныхрегламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актамиИвановской области, а также оценка учета результатов независимойэкспертизы в проектах административных регламентов. Заключение напроект административного регламента, в том числе на проект,предусматривающий внесение изменений в административный регламент,представляется уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения. (Дополнен- Постановление Правительства Ивановской области от 23.08.2011 г. N287-п) Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для утверждения административного регламента. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской областиот 23.11.2010 г. N 418-п) 3.4. Анализ практики применения админ истративных регламентовпроводится исполнительными органами, другими организациями с цельюустановления: а) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления государственнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностными лицамиисполнительных органов, качества и доступности соответствующейгосударственной услуги; б) обоснованности отказов в предоставлении государственной услуги; в) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур, при этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; г) соответствия должностных регламентов ответственных должностныхлиц, участвующих в исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги, административному регламенту вчасти описания в них административных действий, профессиональныхзнаний и навыков; д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента; е) необходимости внесения в него изменений.