Распоряжение Правительства Ивановской области от 08.09.2010 № 314-рп
О региональной программе «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 08.09.2010 № 314-рп г. Иваново О региональной программе «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от 01.06.2011 г. N 172-рп) В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.05.2009 № 691-р: 1. Утвердить региональную программу «Развитие конкуренции вИвановской области до 2012 года» (далее - Программа) (прилагается). 2. Ответственным исполнителям Программы представлять вДепартамент экономического развития и торговли Ивановской области 2раза в год, до 20 февраля и до 20 сентября, информацию о реализацииПрограммы. 3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Председателя Правительства Ивановской областиКонькова П.А. (В редакции Распоряжения Правительства Ивановскойобласти от 01.06.2011 г. N 172-рп) Губернатор Ивановской области М.А. Мень Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 08.09.2010 № 314-рп Региональная программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» СодержаниеПаспорт региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановскойобласти до 2012 года»Введение1. Цели и задачи Программы2. Анализ и оценка конкурентной среды, угроз развитию конкуренции иосновные меры для её улучшения на товарных рынках и в отдельныхсекторах экономики Ивановской области2.1. Рынок продукции агропромышленного комплекса2.2. Строительный рынок2.3. Рынок потребительских товаров и услуг2.4. Энергетический рынок2.5. Рынок продукции сферы информационно-коммуникационных технологийи связи2.6. Рынок транспортных услуг2.7. Рынок здравоохранения и сфера торговли фармацевтической имедицинской продукцией2.8. Рынок образовательных услуг2.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг3. Развитие конкуренции на региональных рынках товаров и услуг:цели, основные направления и инструменты3.1. Развитие конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторахэкономики Ивановской области3.1.1. Развитие конкуренции на рынке продукции агропромышленногокомплекса3.1.2. Развитие конкуренции на строительном рынке3.1.3. Развитие конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг3.1.4. Развитие конкуренции на рынке энергетики3.1.5. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий и связи3.1.6. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг3.1.7. Развитие конкуренции на рынке здравоохранения и в сфереторговли фармацевтической и медицинской продукцией3.1.8. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг3.1.9. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг3.2. Инструменты развития конкуренции3.2.1. Инвестиционная политика3.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства3.2.3. Совершенствование системы государственного и муниципальногозаказа3.2.4. Совершенствование системы предоставления государственных имуниципальных услуг4. Первоочередные меры по развитию конкуренции5. Целевые индикаторы результативности конкурентной политики иадминистрирование Программы Паспорт региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» +---------------------------+--------------------------------------------------+| Наименование Программы | Региональная программа «Развитие конкуренции в || | Ивановской области до 2012 года» (далее - || | Программа) |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Основание для разработки | Настоящая Программа разработана во исполнение || Программы | распоряжения Правительства Российской Федерации || | от 19.05.2009 № 691-р, распоряжения || | Правительства Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Государственный заказчик | Правительство Ивановской области || Программы | |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Разработчик Программы | Департамент экономического развития и торговли || | Ивановской области |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Основная цель Программы | Повышение уровня развития конкурентной среды на || | товарных рынках и в отдельных секторах экономики || | Ивановской области |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Задачи Программы | - Упрощение начала и ведения предпринимательской || | деятельности, || | - сокращение административных барьеров, || | - ликвидация барьеров в межрегиональном || | товарообороте и недопущение их появления, || | - сокращение прямого участия государственных || | органов и органов местного самоуправления в || | хозяйственной деятельности, || | - расширение практики заказа социальных (в том || | числе медицинских, образовательных) услуг на || | основе конкурсных процедур, || | - развитие государственного и муниципального || | заказа, || | - развитие инфраструктуры |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Сроки и этапы реализации | 2010 - 2012 годы || Программы | |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Исполнители основных | Правительство Ивановской области; || мероприятий Программы | Департамент экономического развития и торговли || | Ивановской области; || | Департамент управления имуществом Ивановской || | области; || | Департамент строительства и архитектуры || | Ивановской области; || | Департамент государственного контроля Ивановской || | области; || | Департамент жилищно-коммунального хозяйства || | Ивановской области; || | Департамент сельского хозяйства и продовольствия || | Ивановской области; || | Департамент здравоохранения Ивановской области; || | Комитет Ивановской области по транспорту; || | Управление по информатизации Ивановской области; || | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской || | области; || | Департамент образования Ивановской области; || | Ивановский государственный фонд поддержки малого || | предпринимательства; || | Региональная служба по тарифам Ивановской || | области |+---------------------------+--------------------------------------------------+| Ожидаемые конечные | Повышение конкурентоспособности региональной || результаты реализации | экономики, создание, техническое перевооружение || Программы | и модернизация предприятий, повышение качества || | продукции и услуг, создание новых товаров, || | способов их производства и распространения |+---------------------------+--------------------------------------------------+ Введение Настоящая Программа разработана во исполнение распоряженияПравительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р,распоряжения Правительства Ивановской области от 11.03.2010 №22-ОЗ. Программа включает в себя краткую характеристику конкурентнойсреды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативностиконкурентной политики, а также меры по развитию конкуренции вприоритетных отраслях. 1. Цели и задачи Программы Реализация мероприятий региональной конкурентной политикинаправлена на достижение основной цели данной Программы - повышениеуровня развития конкурентной среды на товарных рынках и в отдельныхсекторах экономики Ивановской области. Поставленная цель Программы обуславливает необходимость решенияследующих основных задач: - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, - сокращение административных барьеров, - ликвидация барьеров в межрегиональном товарообороте инедопущение их появления, - сокращение прямого участия государственных органов и органовместного самоуправления в хозяйственной деятельности, - расширение практики заказа социальных (в том числемедицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур, - развитие государственного и муниципального заказа, - развитие инфраструктуры. Решение указанных задач планируется за счет реализациимероприятий, направленных на: - повышение уровня развития конкурентной среды за счет снятияинфраструктурных ограничений развития экономики; - обеспечение доступности транспортной, информационной,финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры дляхозяйствующих субъектов; - устранение необоснованных административных и экономическихбарьеров «вхождения» на рынок товаров и услуг на основесовершенствования региональной нормативно-правовой базы; - формирование рыночной среды, благоприятной для ведениябизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворенияпотребностей общества и повышения качества жизни; - совершенствование использования инструментов экономическогорегулирования, в том числе инвестиционной политики, стратегическогопланирования, государственных закупок и тарифного регулирования; - обеспечение информационной открытости деятельности органовгосударственной власти, контролирующих и надзорных органов в целяхзащиты прав и экономических интересов хозяйствующих субъектов. 2. Анализ и оценка конкурентной среды, угроз развитию конкуренции и основные меры для её улучшения на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области 2.1. Рынок продукции агропромышленного комплекса Производителями продукции сельского хозяйства в Ивановскойобласти являются сельскохозяйственные организации, доля которых вобщем объеме сельскохозяйственного производства составляет 52,2%,личные подсобные хозяйства (44,3%), крестьянские (фермерские)хозяйства (3,4%). На долю сельского хозяйства приходится 7,7% валовогорегионального продукта. Агропромышленный комплекс Ивановской области включает в себя656 разнопрофильных предприятий, учреждений и организаций, средикоторых 343 сельскохозяйственные организации различныхорганизационно-правовых форм, 46 кредитных и потребительскихкооперативов, 70 предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, 80 организаций производственной инфраструктуры. Кроме коллективных сельхозорганизаций в регионе насчитывается754 крестьянских (фермерских) хозяйства и 101,5 тысячи личныхподсобных хозяйств населения. Основными производителями зерна являются сельскохозяйственныеорганизации, доля которых в общем объеме производства зернасоставляет 90,2%. Производство картофеля и овощей сосредоточено вличных подсобных хозяйствах, которыми в 2008 году произведено этихкультур 80,5% и 78,8% соответственно. Фермерами получено 9,4% зерна, 5,8% картофеля и 1,2% овощей отобщего сбора данных культур в хозяйствах всех категорий. Сельхозорганизациями области производится 2/3 мяса и молока и90% общего объема производства яйца. Лидером по производству мясаптицы является ОАО «Ивановский бройлер» (16,8 тыс. тонн), попроизводству яйца - ООО «Птицефабрика «Милана» и ОАО «Кинешемскаяптицефабрика» (224 млн. штук), молока и мяса - СПК им. Дзержинскогои СПК ПЗ «Ленинский путь» и др. Единственным предприятием,специализирующимся на производстве овощей закрытого грунта, являетсяОАО «Совхоз «Тепличный» (15,6 тыс. тонн). Лидером в производстве молочной продукции является ООО«Ивмолокопродукт» (31,6 тыс. тонн), муки - ОАО «Зернопродукт» (37,9тыс. тонн), хлеба и хлебобулочных изделий - ООО «БКК «Риат» (13,4тыс. тонн), ОАО «Ивановский хлебокомбинат № 3» (12,5 тыс. тонн), ОАО«Ивановохлеб» (9,3 тыс. тонн). УФАС России по Ивановской области в Реестр хозяйствующихсубъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%,включены следующие предприятия, функционирующие на рынке хлеба ихлебопродуктов: ОАО «Тейковский хлебокомбинат», ОАО «Фурмановскийхлебокомбинат», ОАО «Вичугский хлебокомбинат», Вичугское райпо, ОАО«Юрьевецкий хлебокомбинат», потребительское общество «Ильинское»,ОАО «Кинешемский хлебокомбинат», Лухское райпо, ОАО «Приволжскийхлебокомбинат», ОАО «Пучежский хлебокомбинат», ОАО «Шуйскийхлебокомбинат», ОАО «Южский хлебокомбинат». ОАО «Шуйская водка» имеет долю менее 65% на рынке водки иликероводочных изделий. Игроки на рынке продукции агропромышленного комплексаИвановской области конкурируют как между собой, так и спроизводителями и импортерами продукции, находящимися за пределамирегиона. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе взначительной степени находится под влиянием специфическихособенностей отрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли иотношения между субъектами производства. Под влиянием климатических факторов устойчивостьсельскохозяйственного производства ниже других отраслей, чтообуславливает значительные колебания объёмов предложения продукциина рынках. Сезонность производства приводит к неравномерной реализациипродукции в течение года, а значительная доля скоропортящейсяпродукции (овощи, молоко) требует её скорейшей реализации, чтообостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок иприводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания внесезона. Такая ситуация позволяет розничным торговым сетямзлоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодныеусловия поставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия -переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение нарынке. Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур,необходимость использования большого парка техники и оборудования,которые большую часть года простаивают, ведут к росту постоянныхиздержек. Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в секторе,являются: - дефицит квалифицированных кадров, нехватка специалистов ируководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной иконсультационной работы по формированию и функционированию новыхрыночных структур; - неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных системих регулирования. Цепь прямых хозяйственных связей междупроизводителями и потребителями их продукции существует не везде.Это приводит к высокому уровню убыточных предприятий и низкомууровню рентабельности прибыльных; - низкая платежеспособность и кредитоспособностьсельхозтоваропроизводителей вследствие изъятия значительного объемафинансовых ресурсов из аграрного сектора через систему цен; - сложности с оформлением земель сельскохозяйственногоназначения в связи с длительностью и высокой стоимостью проведенияземлеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельныхучастков. Основные препятствия на пути вхождения в АПК новыххозяйствующих субъектов: высокие затраты на техническое оснащение производства; трудности в отведении земельных участков, предоставлении варенду сельскохозяйственной техники, сооружений; отсутствие развитой инфраструктуры, слабое развитие дорожнойинфраструктуры, особенно дорог районного значения; недостаточное поголовье племенного скота, способного обеспечитьвосстановление и рост поголовья; сложности в получении кредитов малыми сельскохозяйственнымиорганизациями. Направления, способствующие развитию конкуренции в АПК: развитие системы сельскохозяйственных рынков,сельскохозяйственных кооперативных рынков, оптово-розничныхпродовольственных рынков и защита интересов производителей на этихрынках путем свободного предоставления торговых мест и ограниченияприсутствия на них посредников; развитие системы ярмарочной торговли, в том числе «ярмароквыходного дня» на территории региона и за его пределами; организация торговли прямых продаж сельскохозяйственных товаровнаселению на рынках и в местах «шаговой доступности» в городах сцелью расширения рынков сбыта и обеспечения населения Ивановскойобласти качественными продуктами по более низким ценам; развитие системы информационно-консультационного обслуживаниятоваропроизводителей с целью повышения уровня информированности всехсубъектов АПК, использование научных разработок, а также проведениеобучения и переподготовки по наиболее востребованным программам; оказание поддержки развитию машинно-технологических станций,что позволит хозяйствующим субъектам вести бизнес всельскохозяйственном производстве; поддержка системы кредитования малых форм хозяйствования населе; государственная поддержка сельскохозяйственного производства. Основным барьером входа на рынок хлеба и хлебобулочных изделийновых организаций является неразвитость рыночной инфраструктуры,особенно при снабжении хлебом отдаленных населенных пунктовИвановской области. Основными барьерами входа на рынок молочной и мясной продукцииявляются: значительный объем первоначальных инвестиций для организациипроизводства либо проведения реконструкции действующих; низкая рентабельность, особенно для малых предприятий; высокие затраты на приобретение или восстановление поголовьясельскохозяйственных животных; угроза инфекционных заболеваний и падежа скота и птицы. Для развития конкуренции на рынке мясной и молочной продукциипервоначально необходимо восстановить поголовье сельскохозяйственныхживотных, что в современных условиях без соответствующейгосударственной поддержки практически невозможно; проводитьмасштабные профилактические и ветеринарные мероприятия.2.2. Строительный рынок Производство строительных материалов в Ивановской областиразвито в меньшей степени, чем в соседних Владимирской, Ярославскойобластях. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов(производство строительных материалов) занимает 2,3% от всего объемапроизведенной промышленной продукции и 3,1% от объема обрабатывающихпроизводств. Соответственно, в структуре обрабатывающих производствследующих регионов производство строительных материалов занимает: воВладимирской области - 10,4%, в Ярославской - 4,1%. Практически все производство строительных материаловсосредоточено в г. Иванове, где крупнейшими производителями являютсяЗАО «Ивановский силикатный завод» (производство кирпича), ООО«Иваново-Керамика» (керамические изделия), ОАО «ИСМА» (абразивныйинструмент и абразивные материалы), ООО «Верхневолжскийметаллический центр» (металлический строительный профиль), ООО«Сигма-М» (сборные металлоконструкции), ООО «Завод гипсобетонныхпрокатных перегородок» (стеновые материалы). Строительный комплекс Ивановской области объединяет свыше 1200строительных, проектно-изыскательских организаций и предприятийпромышленности строительных материалов. Объем выполненных работ повиду деятельности «Строительство» из года в год неуклонно растет. Общий объем жилищного строительства на территории Ивановскойобласти в 2008 году составил 170,2 тыс. кв. м, что на 20,3%превысило показатель 2007 года. В том числе предприятиями иорганизациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 117,5тыс. кв. м жилья, населением за свой счет и с помощью кредитоввведено 53,56 тыс. кв. м. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объемевведенного жилья составила 31,7%. В 2009 году в Ивановской области, несмотря на кризисные явленияв экономике, было введено 181,9 тыс. кв. м жилья, доляиндивидуального жилищного строительства - 63,16 тыс. кв. м, что на106% выше показателя 2008 года. В 2009 году ввод жилья в многоквартирных домах был осуществленкрупными застройщиками в следующих пропорциях: ООО «ИвановоОстИнвест» - 16,232 тыс. кв. м - 13,16%; ЗАО «ВВИСК» - 10,856 тыс. кв. м - 8,8%; ООО «Олимп Строй» - 9,746 тыс. кв. м - 7,9%; ООО «Славянский дом и Ко» - 8,343 тыс. кв. м - 6,77%; ООО ИСК «Ивановострой» - 8,159 тыс. кв. м - 6,6%; ОАО «ЖКХ-Инвест» - 7,164 тыс. кв. м - 5,8%; ООО «Мегастрой-2» - 7,02 тыс. кв. м - 5,7%; ЖСК «Содружество» - 6,577 тыс. кв. м - 5,3% и т.д. Конкурентную среду на рынке подрядных работ в регионе можноусловно разделить на несколько уровней. Первый уровень представлен строительными организациями, которыесовмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда иинвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услугтолько с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба наподрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не заполучение заказа на выполнение подрядных работ. На втором уровне между собой конкурируют строительныеорганизации, специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борютсяза возможность реализации функций по управлению проектами, а такжеза право выполнения подрядных работ на производственных инепроизводственных объектах. На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контрактыпо производству специализированных работ на строительной площадкесобственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуациихарактерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, втом числе значительное увеличение количества участников погосударственным и муниципальным заказам. В этих условиях в строительной отрасли преобладает ценоваяконкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимоидти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции,снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансепредприятий. Негативно влияет на деятельность строительных предприятий ростцен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимостии снижению конкурентоспособности предприятия. Снижение затрат на производство строительной продукции являетсяодним из важнейших факторов, влияющих на ее стоимость, аследовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции, так ипредприятия в целом. Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позицийпредприятий отрасли на строительном рынке. Это обеспечение отрасли строительными материалами. Ощущаетсяотсутствие производств строительных конструкций, изделий иматериалов: полностью отсутствует производство широко используемыхсегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов,ориентированно- стружечных плит, всех видов мягких кровельныхматериалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий,предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данныематериалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, чтоведет к удорожанию строительно-монтажных работ. Строительство из дерева позволяет снизить себестоимость жилья исократить в разы сроки строительства. Для увеличения объемовдеревянного домостроения необходимо в районах области запустить рядмощностей по производству изделий из древесины. Качество и цена продукции, работ и услуг строительногокомплекса области является основной составляющей конкурентнойборьбы. С 1 января 2010 года в качестве одного из методов контролявместо лицензирования вводится саморегулирование строительныхорганизаций. Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации может ограничить конкуренцию на рынкестроительных услуг. А именно: - организация, которая является одновременно строителем,проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в 3саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствиеэтого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, чтоприведет к уменьшению конкуренции; - малые организации будут иметь равный доступ всаморегулируемые организации, однако должны будут нести бремя и почленским взносам, и по формированию компенсационного фонда, чтоявляется значительным барьером при вхождении в отрасль. Возможно, для этого им придется объединяться либоприсоединяться к более крупным игрокам, что приведет к уменьшениюконкуренции. Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности приподготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующейдокументации, в результате чего возникают непроизводительные затратыеще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимодоведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительногопроектирования для снижения данных затрат и сокращения сроковсогласования исходно-разрешительной документации. Период спада производства в отрасли привел к снижению качестватрудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферыдеятельности. Объемы строительства, новые требования к качествупроизводимых работ, обновление предприятий строительного комплексатребуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидациисложившегося дефицита специалистов-градостроителей. На рынке первичного жилья действуют хозяйствующие субъекты -застройщики (инвесторы, соинвесторы), обеспечивающие строительство иреализацию вновь возводимой жилой недвижимости, получившиеразрешение на строительство объекта жилой недвижимости различныхформ собственности. Часть жилья возводится в рамках целевыхфедеральных и региональных программ, часть - на основе долевогофинансирования для сотрудников предприятий-дольщиков, а такжедолевого участия граждан. В условиях уменьшения объемов работ по строительству и сниженияспроса на жилье степень выживания строительных организаций напрямуюзависит от их конкурентоспособности. Ключевыми факторами, препятствующими развитию здоровойконкурентной среды в данной сфере, являются: 1) длительные сроки организации производства, а такжеадминистративные барьеры, к которым относятся: - искусственно создаваемые препятствия при получении земельныхучастков под строительство многоквартирных домов; - рассмотрение представленной документации, заявок наоформление, а также согласование и выдача технических условий наподключение к инженерным сетям с затягиванием сроков и выдачатехнических условий эксплуатирующими организациями и органамиместного самоуправления муниципальных образований Ивановской областис учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах,несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому); 2) экономические ограничения реализации вновь возводимой жилойнедвижимости характеризуются затратами, которые несет хозяйствующийсубъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, вчастности: - при получении разрешения на строительство объектов жилойнедвижимости; - при получении технических условий на подключение к городскимсетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата на присоединениек ним; 3) дефицит квалифицированных кадров,специалистов-градостроителей; 4) отсутствие земельных участков, обеспеченных коммунальнойинфраструктурой, предназначенных для комплексной жилой застройки; 5) рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к ростусебестоимости и снижению конкурентоспособности организаций. Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилойнедвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратногометра жилья, повышению доступности жилья для населения, ростукачества строящихся объектов.2.3. Рынок потребительских товаров и услуг Потребительский рынок является одной из важнейших сфержизнеобеспечения населения Ивановской области и представлен какобъединение следующих элементов: оптовая и розничная торговля,индустрия гостеприимства (ресторанно-гостиничный бизнес и туризм),бытовое обслуживание населения, ремонт автотранспортных средств,мотоциклов. Анализ основных показателей потребительского рынка товаров иуслуг Ивановской области за период с 2000 по 2008 гг. показываетвысокую инвестиционную привлекательность и положительную динамикуразвития данного рынка. В структуре товарооборота потребительского рынка Ивановскойобласти доля оборота розничной торговли занимает более 50%. Тенденции роста товарооборота в сфере розничной торговли впоследние 3 года достаточно устойчивы. Рост розничного товарооборота в Ивановской области в 2006 годусоставил 127,9%, в 2007 году - 117,9%, в 2008 году - 133,9%. Изменение общеэкономической ситуации в мире и в стране не моглоне отразиться на рынке товаров и услуг. В 2009 году напотребительском рынке Ивановской области отмечалось заметное падениеспроса на товары и услуги. Оборот розничной торговли в 2009 году в Ивановской областисоставил 59,1 млрд. руб. Темпы роста товарооборота уменьшились посравнению с предыдущими годами. Индекс физического объёма оборотарозничной торговли в 2009 году составил 92,0% к 2008 году. Тем не менее на фоне снижения покупательского спроса иизменения потребительских предпочтений рынок товаров и услугпродолжает оставаться достаточно стабильным. Предложение товаровсоответствует спросу, а товарная насыщенность - платежеспособностинаселения. Одним из главных показателей, характеризующих уровень жизнинаселения, является среднедушевой оборот розничной торговли. ЗдесьИвановская область значительно отстает от других регионов России.Годовой объем розничных продаж на душу населения по итогам 2006 годасоставил 26,9 тыс. руб., в 2007 году - 35,0 тыс. руб., в 2008 году -53,8 тыс. руб., в 2009 году - 55,3 тыс. руб. в действующих ценах. На территории Ивановской области по состоянию на 1 января 2010года действует 4460 магазинов, из них 43% - непродовольственных, 35%-продовольственных, остальные - со смешанным ассортиментом. Посравнению с 2008 годом общая численность магазинов выросла на 3%. Торговых площадей в Ивановской области - 560 тыс. кв. м.Обеспеченность торговыми площадями по состоянию на 1 января 2010года в Ивановской области - 525 кв. м на 1000 жителей. По сравнениюс 2007 годом этот показатель увеличился на 23%. На первом месте по обеспеченности населения торговыми площадямиобластной центр: 849 кв. м на 1000 жителей. На территории области осуществляют деятельность какпредприятия федеральных сетевых компаний («Метро Кэш энд Кэрри»,«Реал», «Магнит», «Копейка» и др.), так и региональные сетевыекомпании («Риат», «Зебра», «Купец» и др.), а также торговые объектыдругих форматов, среди которых наибольший удельный вес занимаютпредприятия «шаговой доступности». Прирост сети магазинов розничной торговли в области запоследние 3 года незначителен. Наряду с открытием новых магазиновпроисходит закрытие отдельных объектов розничной торговли или ихперепрофилирование. Это говорит о том, что рынок торговлистабилизировался и пришел в определённое равновесие. На территории Ивановской области наблюдается диспропорция вразмещении объектов розничной торговли. Из общего числа магазинов42% расположено в областном центре, а всего в городских округахработает почти 60% от общего числа магазинов, действующих натерритории Ивановской области. В отдельных муниципальных районах стационарные объектырозничной торговли действуют лишь в 20 - 25% сельских населенныхпунктах. В большинстве муниципальных районов области более половинынаселенных пунктов обслуживаются посредством выездной торговли, аоколо 600 населенных пунктов Ивановской области с постояннопроживающим населением не имеют объектов стационарной розничнойторговли и не охвачены выездной торговлей. В муниципальных образованиях рынки замещают недостаток торговыхплощадей, где по причине отсутствия постоянного спроса невыгодноорганизовывать стационарную торговлю многими видами товаров. В розничном товарообороте Ивановской области рыночная торговлязанимает значительную долю, несмотря на то что товарооборот рынковза последние несколько лет динамично снижается. Продажа товаров на розничных рынках области в период с 2006 по2008 год ежегодно уменьшалась на 1,6 - 1,9%, а в 2009 году - на 2,6%в сравнении с 2008 годом. По состоянию на 1 января 2010 года на территории областифункционирует 18 розничных рынков (14 универсальных, 1сельскохозяйственный, 3 специализированных) общей площадью 67368 кв.м и количеством торговых мест 6614; насчитывается 46 ярмарок. Общаяплощадь ярмарок составляет более 80 тыс. кв. м, на которойразмещается около 5 тысяч торговых мест. В целях обеспеченияпотребности населения на ярмарках осуществляется продажа широкогоассортимента продовольственных и непродовольственных товаров, в томчисле товаров местных товаропроизводителей, а также продукции,произведенной и выращенной на личных подворьях. В 2009 году в целом по области введен в строй 141 новыйторговый объект площадью 68,8 тыс. кв. м. В перспективе на 2010 -2012 годы - строительство ещё 80 предприятий торговли, ихпредполагаемая площадь - 130 тыс. кв. м. В плане перспективного развития розничных рынковпредусматривается строительство 10 новых объектов на территории 9муниципальных образований. В целом в Ивановской области сложилась благоприятная среда дляразвития конкуренции в сфере розничной торговли. В то же времянеобходимо отметить, что подавляющее количество организаций,осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли,сосредоточено в областном центре. Существует проблема низкойзаинтересованности предпринимателей в создании объектов розничнойторговли в сельских поселениях и отдельных муниципальныхобразованиях. Основу современных рисков в сфере торговли и услуг образуютследующие факторы: - ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населенияневысоким средним уровнем доходов; - существенная дифференциация величины денежных доходов унаселения области в разрезе муниципальных образований; - отсутствие развитой транспортной инфраструктуры в отдельныхмуниципальных образованиях, в особенности в сельской местности. Важным элементом структуры потребительского рынка являетсяиндустрия гостеприимства, которая в Ивановской области активноразвивается. В современной экономической практике под сферойгостеприимства следует понимать индустрию туризма (туроператоры итурагенты) и инфраструктуру отраслей (общественное питание,размещение, культура и искусство, спорт), занятых обслуживаниемтуристского продукта, его распространением и созданием необходимыхусловий для экономико-технологических межотраслевых связей(отношений). В период 2005 - 2008 гг. отмечается тенденция роста числаинвестиционных проектов по строительству и реконструкции гостиниц ипредприятий общественного питания. Появились такие гостиницы, как«Союз», «Шереметев Парк-Отель», «Орион», «Онегин»; в планереконструкции - гостиницы «Центральная», «Советская», «Иваново». Кновым объектам общественного питания относятся пивной клуб «Эль»,«Кафе № 1», синема-кафе «515», вискарня «Старый Джек», «БродвейПицца», «Кофе Бин», «МакДональдс». Очевидно, что гостиничный бизнес находится в прямой зависимостиот развития туристического бизнеса. Туристическую инфраструктуру области представляют 95туристических фирм, около 70 средств размещения туристов (санатории,пансионаты, базы отдыха, турбазы, профилактории), а также множествообъектов размещения для приема охотников, рыболовов в общейсложности на 5 тыс. мест. Рост внутреннего туризма в 2009 году составил порядка 9%. Объемтуристических услуг - около 900 млн. руб. Общее количество туристов, обслуженных турфирмами Ивановскойобласти, - 800000. Из них 779400 - российские туристы, 20600 -иностранные туристы (включая туристов из стран СНГ). Наиболее востребованными на территории Ивановской областиявляются отдых и лечение в санаториях им. Станко, «Оболсуново»,«Решма», «Зеленый городок», «Актер - Плес», пансионаты с лечением«Чайка», «Плес». Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции втуристско-рекреационном секторе, являются следующие: - неразвитость необходимой инфраструктуры (гостиничной,транспортной, социальной); - наличие административных барьеров, связанных с получениемразрешительной документации на эксплуатацию объектов культурногонаследия; - дефицит кадров необходимой квалификации. 2.4. Энергетический рынок Топливно-энергетическое хозяйство области - это один изосновных элементов экономики, являющихся основной базой ее развития.Через него переплетаются интересы всех хозяйствующих субъектов. Ивановская область в силу ее физико-географического положенияне располагает значительными запасами природных энергетическихресурсов и является энергодефицитной. В этой связи для эффективнойработы энергетики области максимально большое значение имеетвыявление тенденций и диспропорций в ее развитии, установлениеравновесия между спросом и предложением на энергоресурсы отпроизводства (добычи) до их потребления, прогнозирование расходовместных и областного бюджетов на оплату потребностей объектовсоциальной сферы в топливе и энергии. Основой формирования топливных ресурсов области является ихввоз из других регионов России (природный газ, мазут, уголь). Долядобычи местного природного топлива - торфа и дров - составляет 0,24%от общего количества первичных ресурсов, что обуславливаетэнергетическую зависимость региона от ввоза топлива. На территории Ивановской области функционирует 52 предприятия,участвующих в процессе передачи электрической энергии. При этом УФАСРоссии по Ивановской области в Реестр хозяйствующих субъектов,имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, включены: - 21 предприятие, действующее в сфере передачи и распределенияэлектроэнергии; - 18 предприятий, действующих в сфере передачи электрическойэнергии; - 1 предприятие, реализующее электроэнергию субъектам оптовогорынка; - 1 предприятие, оказывающее услуги по передаче электрическойэнергии. Долю более 50% в сфере купли-продажи (поставок) электрическойэнергии имеют следующие предприятия: - ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» (границы рынка:административные границы Ивановской области, за исключениемтерриторий, соответствующих зонам деятельности других гарантирующихпоставщиков Ивановской области, не являющихся участниками оптовогорынка электрической энергии); - ООО «Энергосетевая компания» (границы рынка: Ивановскаяобласть (границы балансовой принадлежности электрических сетейсетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО«Энергосетевая компания»)); - ОАО «Энергосбыт» (границы рынка: г. Иваново (границыбалансовой принадлежности электрических сетей МУП «Ивановскаягородская электрическая сеть»)). Коммунальная энергетика Ивановской области представлена 6предприятиями: МУП «Ивгорэлектросеть», ОАО «Кинешемскаягорэлектросеть», ОАО «Вичугская горэлектросеть», ОАО «Тейковскиегородские электрические сети», ОАО «Юрьевецкие электрические сети» иООО «БизнесПроект». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004№ 861 уже утверждены и действуют: - Правила недискриминационного доступа к услугам по передачеэлектрической энергии и оказания этих услуг; - Правила недискриминационного доступа к услугам пооперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанияэтих услуг; - Правила недискриминационного доступа к услугам администратораторговой системы оптового рынка и оказания этих услуг; - Правила технологического присоединения энергопринимающихустройств потребителей электрической энергии, объектов попроизводству электрической энергии, а также объектов электросетевогохозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, кэлектрическим сетям. Постановлением Правительства Российской Федерации принятыстандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничногорынков электрической энергии, организациями коммунального комплексаи субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность всфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. Развитие конкуренции в сфере производства и распределенияэлектроэнергии на территории Ивановской области возможно лишь принеукоснительном исполнении правил всеми участниками энергетическогосегмента. Ограничениями конкуренции в данном сегменте выступают: - длительные процедуры, а также высокие цены на подключение кэлектрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабженияявляются серьезным препятствием для ведения бизнеса. Стоимостьподключения к электросетям в Ивановской области хотя и не самаявысокая по ЦФО, но все равно является сдерживающим фактором развитиябизнеса; - несогласованность планов строительства новых объектовэнергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническимрешениям и стоимости с планами развития объектов потребленияприводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционныхпроектов по развитию новых предприятий, снижая ихконкурентоспособность; - непропорционально высокая нагрузка финансированиястроительства мощностей для новых потребителей (в виде платы заподключение) по сравнению с действующими потребителями (в видеинвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии)ограничивает конкуренцию на товарных рынках; - непрозрачность формирования инвестиционных программ пообъектам, очередности их строительства, стоимости, а такжезакрытость информации об объеме свободных мощностей для подключенияприводят к неэффективным решениям и создают условия для коррупциисотрудников субъектов естественных монополий. 2.5. Рынок продукции сферы информационно-коммуникационных технологий и связи Ивановская область относится к числу регионов с высокоразвитойсистемой связи. Это объясняется близостью центра к столичномурегиону (историческому узлу связи), а также рельефным строениемобласти, которое не препятствует прокладке и поддержаниюкоммуникаций. В настоящее время объем информации, передаваемой черезинформационно-телекоммуникационные каналы, удваивается каждые 2 - 3года. Основные виды деятельности: предоставление жителям областиуслуг местной, междугородной и международной телефонной связи, услугпроводного радиовещания и трансляции телевизионных программ по сетикабельного телевидения. Основу телефонной сети общего пользования области составляетОАО Верхневолжский филиал «Центртелеком» - крупнейший операторэлектросвязи в Иванове и Ивановской области, доля которого на рынкеуслуг городской и сельской телефонной связи, междугороднойтелефонной связи, телеграфной и радиосвязи, Интернета, а также нарынке услуг радиотелефонной связи в диапазоне частот 828-831 МГц и873-876 МГц на основе технологии с кодовым разделением каналов CDMAсоставляет свыше 65%. Услуги сотовой радиотелефонной связи в диапазоне 450 МГц(стандарт NMT - 450) предоставляются в основном ОАО «Яртелеком». Услуги почтовой связи - ФГУП «Почта России». На рынке услуг сотовой подвижной связи стандарта GSM ключевымиигроками являются ОАО «МТС» и ОАО «ВымпелКом-Регион». Одним из активно развивающихся сегментов рынкателекоммуникационных услуг является рынок обеспечения выхода вИнтернет. В настоящее время областной центр и все районные центрыИвановской области имеют подключение к оптоволоконным линиям связи. Операторы сотовой подвижной связи (ОАО «Мегафон», ОАО «МТС»,ОАО «ВымпелКом-Регион») с января 2010 года внедряют на территорииИвановской области услуги беспроводного Интернета в формате 3G. Этопозволяет решить проблемы отдаленных населенных пунктов области поподключению к Интернету и создает конкурентную среду на данномсегменте рынка телекоммуникационных услуг. Основным оператором, обеспечивающим трансляцию 6 телевизионныхпрограмм на территории области, является «Ивановская государственнаяи радиовещательная компания» (ГТРК Иваново-ТВ (Ивтелерадио)).Дополнительно по территории области осуществляется трансляция 3местных телерадиокомпаний. ООО «Телерадиокомпания «Интер ТВ» занимает доминирующееположение на рынке услуг телевизионного вещания с использованиемсистем типа MMDS. ЗАО НПО «Консультант» занимает более 65% рынка услуг поустановке и обслуживанию информационно-правовых систем. На основании вышеизложенного можно констатировать, что уровеньразвития конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий и связи является недостаточным и характеризуется наличиемнескольких игроков, занимающих доминирующее положение в своихсегментах. К факторам, препятствующим развитию конкуренции в данномсекторе, относятся: - монополистическая конкуренция на некоторых сегментах рынкауслуг электросвязи; - низкий уровень внимания и созидательного участия органовместного самоуправления к развитию на их территориях операторовпочтовой и электросвязи; - отсутствие адекватного представления, в том числе и упредставителей органов государственной власти и местногосамоуправления, о границах данного рынка, динамике его развития; - недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на ИКТпродукты и услуги (прежде всего это относится к услугам попредоставлению доступа в Интернет и спутникового телевизионноговещания), невысокий уровень инвестиций в нематериальные активы; - отсутствие альтернативных точек присоединения для операторовпроводной связи; - низкое влияние государственного и муниципального заказа науровень конкуренции в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий. 2.6. Рынок транспортных услуг Ивановская область связана с другими субъектами РоссийскойФедерации всеми имеющимися видами транспорта: железнодорожным,автомобильным, водным, воздушным и трубопроводным. Особенности сложившейся транспортной инфраструктуры области иее использования определяются ее положением в Центральномфедеральном округе и обусловлены как неравномерностью хозяйственногоразвития территории, так и снижением интенсивности грузо- ипассажироперевозок. При общей достаточно развитой транспортной инфраструктуреобласти внешние транспортные связи осуществляются в основном пожелезной и автомобильным дорогам. ОАО «РЖД» занимает свыше 65% в сфере деятельностимагистрального железнодорожного транспорта. В сфере промышленногожелезнодорожного транспорта доминирующее положение занимают ОАО«Ивановское предприятие промышленного железнодорожного транспорта №1», ОАО «Промышленный железнодорожный транспорт № 2», ВладимирскоеОАО «Промжелдортранс». Более 65% на рынке услуг автовокзалов и пассажирскихавтостанций занимают следующие предприятия: - ОАО «Ивановское производственное объединение автовокзалов ипассажирских автостанций» (географические границы рынка охватываютг. Кинешму, Кинешемский район, г. Вичугу, Вичугский район,Верхнеландеховский район, Палехский район, Лежневский район,Комсомольский район, Фурмановский район, Родниковский район, г.Плес, г. Иваново, п. Вознесенское, п. Колобово); - ОГУП «Вичугское пассажирское автотранспортное предприятие»(п. Лух, Лухский район); - Муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие п.Савино (п. Савино, Савинский район (за исключением п.Вознесенское)); - ОАО «Автомобилист» (г. Южа, Южский район). Необходимо отметить, что сегодня наблюдается высокаяконцентрация транспортных услуг на локальных рынках (в муниципальныхобразованиях). Прежде всего это касается транспортных пассажирскихперевозок. Как правило, перевозчик занимает доминирующее положениепо перевозкам на внутренних муниципальных дорогах. Иная ситуация вгородах Иваново, Кинешма, Шуя. Здесь рынок демонополизирован, заисключением сегмента троллейбусного транспорта (доминирующееположение МУП «Ивановский пассажирский транспорт»). Основными факторами, влияющими на развитие конкуренции в сферетранспорта, являются: - отсутствие персонифицированного учета пассажиропоездок, чтоне позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортныеуслуги; - отсутствие стандарта транспортной доступности для населения; - наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам; - отсутствие эффективной системы оценки затрат транспортныхпредприятий; - большая протяженность дорог, не соответствующих нормативнымтребованиям; - сверхнормативная загруженность автомобильных дорог вобластном центре; - отсутствие мультимодальных логистических центров. 2.7. Рынок здравоохранения и сфера торговли фармацевтической и медицинской продукцией По данным на начало 2008 года, в области действовали 85учреждений здравоохранения, в т.ч. 68 лечебно-профилактическихучреждений (далее -ЛПУ), из них 15 - областного подчинения, 53 -муниципального подчинения. Общее число круглосуточных коек составляет 10910. В последниегоды число коек в областных и муниципальных ЛПУ ежегодносокращалось, за последние 3 года на 5,9%. Обеспеченность населения койками в 2006 году составляла 105 на10 тыс. населения, на начало 2008 года - 101,1. Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции нарынке медицинских услуг, являются: - недостаточная и неравномерная технологическая оснащенностьмедицинских учреждений. Такая асимметрия технологическойоснащенности ставит заведомо в неравные конкурентные условияразличные медицинские учреждения; - финансовое обеспечение медицинских услуг в составегосударственного заказа находится ниже уровня федеральныхмедицинских стандартов. Однако необходимо иметь в виду, что переходна такие стандарты «неподъемен» для региональных и местных бюджетов,так как эти финансовые нормы кратно выше существующих. В регионеосуществляется внедрение медико-экономических стандартов; - ограничения для отрасли здравоохранения, определенныеФедеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономныхучреждениях». В настоящее время создание автономного учрежденияневозможно произвести на базе существующих медицинских учреждений; - в системе федеральных индикаторов оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти используются параметры,не способствующие развитию конкуренции. В качестве примера можнопривести оценку деятельности по койко-местам и времени пребывания наних; - низкие нормативы финансовых затрат на единицу объемамедицинской помощи (дефицит программы государственных гарантий)приводят к низкой заинтересованности учреждений частной системыздравоохранения в участии в реализации территориальной программыгосударственных гарантий. Этому же способствует финансированиелечебных учреждений в рамках программы обязательного медицинскогострахования не по всем статьям сметы (тарифы ОМС включают 5 статей); - недостаточно развит сектор малого бизнеса в здравоохранении. Сфера торговли лекарственными средствами, изделиямимедицинского назначения и сопутствующими товарами является динамичноразвивающимся сектором экономики области. Во многом это обусловленорастущим спросом на лекарственные средства и инвестиционнойпривлекательностью данного вида деятельности. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупныхгородах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит кнеравномерному размещению аптечных учреждений на территории региона.Это в свою очередь влечет за собой неравномерный уровень конкуренциина различных по численности населения рынках. В области имеются муниципальные образования, где действуеттолько один хозяйствующий субъект, осуществляющий фармацевтическуюдеятельность. Это обусловлено низкой численностью и невысокимуровнем платежеспособности населения. Процессы развития конкуренции на рынке фармацевтической имедицинской продукции в существенной степени сдерживаются следующимифакторами: - сложность и длительность процесса регистрации юридическоголица и получения разрешительной документации, регламентирующей егодеятельность; - для государственных и муниципальных аптечных учреждений, втом числе участвующих в программе дополнительного лекарственногообеспечения, низкая оплата услуг по программе дополнительноголекарственного обеспечения, недостаток оборотных средств, низкаярентабельность в связи с высокими издержками на выполнениесоциальных функций (производство лекарственных препаратов, отпуск польготным ценам и пр.). 2.8. Рынок образовательных услуг По данным на начало 2010 года, в Ивановской области действует457 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования, из них муниципальных детских садов - 369, учреждений«начальная школа - детский сад» - 12, основных школ, имеющих в своейструктуре дошкольные группы, - 70. Кроме того, в областифункционирует 6 негосударственных детских садов. В настоящее время в связи с отсутствием контингента детейдошкольного возраста в сельской местности либо удаленности ихпроживания от учреждений, реализующих программы дошкольногообразования, в отдельных муниципальных районах наблюдаетсясокращение сети дошкольных образовательных учреждений (Вичугский,Тейковский, Шуйский, Палехский районы) как элемента инфраструктуры.Данная ситуация обусловлена также недостаточностью финансированиядошкольного образования. В городских условиях по-прежнему остаетсядефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, длительныеочереди родителей, переполненность групп. В 2009 - 2010 учебном году в области работает 310общеобразовательных учреждений: 10 вечерних школ, 10негосударственных учреждений, 290 дневных школ, в том числе 206средних, 61 основных, 23 начальных. В области 78 школ являютсямалокомплектными. Вместе с тем полнокомплектная школа в значительнойстепени облегчает социализацию личности, способствует развитиюшкольного самоуправления, расширяет возможности реализациипредпрофильной и профильной подготовки учащихся. Приоритетный национальный проект «Образование» сталкатализатором инновационного развития сферы образования Ивановскойобласти. Положительные результаты позволили Ивановской области в2007 году войти в число субъектов, победителей конкурса региональныхкомплексных проектов модернизации образования. Приоритетный национальный проект «Образование» оказалпозитивное влияние на изменения в содержании образования, наиспользование современных педагогических технологий, на уровеньпрофессиональной компетентности педагогов, существенное укреплениематериальной базы образовательных учреждений. Поставка школьных автобусов позволила решить проблему подвозашкольников, сделать более доступным качественное образование иулучшить условия обучения 4,5 тысячи учащихся области, большая частьиз которых старшеклассники. Для организации подвоза школьниковзадействовано 138 школьных автобусов. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» 97школ области получили государственную поддержку на реализациюинновационных программ развития. С целью качественного улучшения условий обучения создана сетьиз 70 базовых школ, 90% из них являются победителями конкурсаприоритетного национального проекта «Образование». Школы-победители стали социокультурными и ресурсными центрамимуниципалитетов, опорными и экспериментальными площадками повнедрению новых педагогических технологий и инноваций, на их базепроводятся повышение квалификации и обмен опытом работымуниципальных учреждений образования. В указанных учреждениях приняты новые локальные акты,обеспечивающие инновационную деятельность,государственно-общественное участие в управлении образованием, 80%педагогов применяют ИКТ, руководители учреждений прошлипрофессиональную переподготовку по специальности «Менеджмент вобразовании». Кроме того, в указанных учреждениях достигнуты высокиерезультаты ЕГЭ, итоговой аттестации учащихся основной школы и уровнярезультативности участия школьников и педагогов в конкурсныхмероприятиях разного уровня, в том числе и международного; - активизировалась научно-исследовательская, экспериментальнаяи проектная деятельность учащихся; - детям предоставляется возможность обучения по индивидуальнымпланам, значительно расширен спектр элективных курсов в профильных ипредпрофильных классах; - созданы условия для внедрения здоровьесберегающих технологийв учебно-воспитательный процесс, в том числе с использованиемтелемедицины; - проводятся публичные отчеты о деятельности школ с участиемродительской общественности, школы публикуют свои отчеты в СМИ и всети Интернет; - используются современное учебное оборудование иинформационные технологии. Значительно повысился процент удовлетворенности учащихся и ихродителей качеством образовательных услуг в этих инновационных ибазовых школах. Эти школы являются наиболее привлекательными дляучащихся и родителей. Государственная поддержка этих учрежденийспособствует развитию конкурентной среды в системе образования. Основной целью развития конкуренции в сфере образованияявляется увеличение числа образовательных учреждений, способныхпредоставить качественные образовательные услуги независимо от местапроживания их потребителей. Ключевым фактором, препятствующим развитию конкуренции на рынкеобразовательных услуг, является отсутствие комплекса мер поповышению экономической и юридической самостоятельности учрежденийобразования. Обстоятельствами, сдерживающими развитие конкуренции в сфереобразования, являются: - невозможность предоставления учащимся необходимого наборакачественных образовательных услуг в школах, расположенных всельской местности, в связи с неблагоприятной демографическойситуацией и ограниченными кадровыми ресурсами; - низкая скорость каналов доступа к сети Интернет вмуниципальных районах области, медленное обновление компьютернойтехники в сельских малокомплектных школах, что не позволяетобеспечить предоставление образовательных услуг в дистанционнойформе на современном уровне (включение в учебный процесс,возможность создания интер-классов, а не только индивидуальноеобучение). В 2009 году система начального профессионального образования(далее - НПО) на территории области была представлена 22 областнымиучреждениями, в том числе 7 из них предоставляли образовательныеуслуги как базового, так и повышенного уровня; 3 федеральнымиучреждениями, в том числе 2 предоставляли образовательные услуги какбазового, так и повышенного уровня, и 1 учреждением в составе вуза(профессиональный лицей Ивановского архитектурно-строительногоуниверситета), предоставляющим образовательные услуги как базового,так и повышенного уровня. В целях обеспечения доступности и открытости информации опредоставляемых образовательных услугах все образовательныеучреждения имеют регулярно обновляемые сайты в Интернете. Сложившаяся структура образовательных учреждений предоставляетнаселению доступное право выбора образовательных программ иполучения начального профессионального образования как на базе 9,так и на базе 11 классов по 52 профессиям 13 отраслей экономики. Наоснове отраслевого принципа подготовки рабочих кадров создано 4учебно-производственных комплекса: легкой промышленности; 2 -металлообработки; торговли, общественного питания, сферыобслуживания на базе профессиональных училищ и лицеев. Проведеннаяработа позволяет в 2010 году расширить профиль подготовки рабочихкадров по наиболее востребованным на региональном рынке трудапрофессиям: «сварщик», «мастер отделочных строительных работ»,«мастер общестроительных работ», «слесарь». В рамках реализации приоритетного национального проекта«Образование» в 2009 году в профессиональном училище № 18 г.Вичугисоздана высокотехнологичная образовательная база по профилюметаллообработки. Учреждение станет региональным ресурсным центромпо внедрению современных образовательных технологий, повышениюквалификации и профессиональной переподготовке, экспериментальнойплощадкой для отработки инновационных подходов к подготовкевысококвалифицированных кадров. Учреждения НПО ежегодно принимают на обучение 23% выпускников 9классов и 5% выпускников 11 классов общеобразовательных школ.Формирование плановых показателей приема в учреждения начального исреднего профессионального образования проводится по согласованию спредставителями работодателей и службы занятости населения. Прием в учреждения начального профессионального образованияосуществляется на основании заявлений учащихся, не допускаетсяконкурсный отбор. С 2009 года в начальном профессиональном образовании начатаподготовка по новой профессии «мастер сухого строительства», в т.г.будет начат набор по профессии «фрезеровщик». Структуру среднего профессионального образования представляют30 учреждений (включая филиалы вузов и колледжей), в том числе 9областных, 18 федеральных и 3 негосударственных учреждения. Системасреднего профессионального образования предоставляет населениювозможность получения образования по 72 специальностям 15направлений экономики. В целях повышения конкурентоспособности выпускников учрежденийСПО, с учетом запросов рынка труда открыты новые специальностисреднего профессионального образования: «туризм», «организацияобслуживания в сфере сервиса», «гостиничный сервис», «организацияобслуживания в общественном питании». В образовательном процессе широко используются современноеучебное оборудование и информационно-коммуникационные технологии. Государственная поддержка учреждений наряду с правомпривлечения внебюджетных средств способствует развитию конкурентнойсреды в системе профобразования. Фактором, повышающим доступность услуг в сфере начального исреднего профессионального образования, является начатая в областипоэтапная работа по переходу к предоставлению данных услуг вэлектронном виде. 2.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг В 2008 году в жилищно-коммунальный комплекс Ивановской областивходило 134 предприятия различных отраслей жилищно-коммунальногохозяйства. Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды вжилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сферепроисходит крайне медленно. В настоящее время на территории областидействуют: - 7 управляющих компаний, имеющих долю многоквартирных домовболее 50% от общего количества многоквартирных домов на рынке услугпо управлению многоквартирными домами и действующих в границахобластного центра; - 20 предприятий, оказывающих услуги по распределению воды изанимающих более 65% рынка в границах своих муниципальныхобразований; - 19 компаний, имеющих более 50% на муниципальных рынках услугпо вывозу твердых бытовых отходов; - открытое акционерное общество водопровода, канализации игидротехнических сооружений г. Иванова занимает свыше 65% рынкауслуг по снабжению питьевой и технической водой по г. Иванову иИвановскому району; - 8 предприятий, занимающихся передачей тепловой энергии, вграницах протяженности своих тепловых сетей имеют долю рынка свыше50%. Аналогичная ситуация по рынкам услуг в сфере водоотведения,отпуска и передачи холодной воды и др. Очевидно, что отсутствиедоступного рынка услуг недостаточно для создания конкурентной средыв отраслевой сфере. В настоящее время экономика Ивановской области характеризуетсяповышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателямиРоссийской Федерации. На большинстве предприятийжилищно-коммунального комплекса области используется оборудование,которое в настоящее время морально устарело и требует для своейработы значительных затрат энергоресурсов, что определяет большуюэнергоемкость производимых ресурсов. Рост темпов жилищногостроительства и увеличение количества бытовой техники неизбежнопотребуют увеличения выработки энергии и, как следствие, увеличениярасхода топлива. В этой ситуации, когда энергопотребление неуклонно растет, аимеющиеся ресурсы ограничены, основной проблемой, усугубляющейневысокий уровень конкуренции в сфере коммунальной энергетики,становится неэффективность использования топлива и энергии. Онасвязана, прежде всего, с отсутствием у производителей и потребителейэнергоресурсов стимулов к проведению мероприятий по энергосбережениюи повышению эффективности их использования, что определенонесовершенством действующих правовых, финансово-экономических итарифных механизмов. Отсутствие эффективной рыночной инфраструктурыпредоставления услуг в сфере энергоснабжения и неразвитостьмеханизма стимулирования энергосбережения негативно отражаются наконкурентоспособности отрасли и служат барьером к обеспечению ееразвития. Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфережилищно-коммунального хозяйства, являются: - высокая затратность производства; - высокая стоимость капитального строительства; - долгий срок окупаемости инвестиционных проектов; - нестабильность тарифной политики и непрозрачность тарифов; - риски потери инвестиций от неопределенности тарифнойполитики; - отсутствие эффективной системы претензионной работы; - отсутствие у потребителей выбора поставщика коммунальныхуслуг; - невысокий профессионализм управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК. 3. Развитие конкуренции на региональных рынках товаров и услуг: цели, основные направления и инструменты 3.1. Развитие конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области3.1.1. Развитие конкуренции на рынке продукции агропромышленногокомплекса Достижение цели конкурентной политики в отрасли сельскогохозяйства предполагает решение следующих задач: - расширение практики интернет-торговли на торговых площадках,через систему государственного информационного обеспечения.Расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаровнаселению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» вгородах; - стимулирование объединений сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации,в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничнымиторговыми сетями; - повышение информационной прозрачности деятельности органоввласти и местного самоуправления в отрасли сельского хозяйства путемсоздания инфраструктуры муниципальных точек доступа с центром вДепартаменте сельского хозяйства и продовольствия Ивановской областик системе государственного информационного обеспечения АПК ипубликация на сайте ivapk.ru нормативных правовых актов органовисполнительной власти, регулирующих ведение бизнеса в сельскомхозяйстве; - создание региональных сельскохозяйственных брендов. Основными мерами для улучшения конкуренции являются: - развитие сельскохозяйственного производства мясомолочнойотрасли в рамках отраслевой целевой программы «Развитие молочногоскотоводства и увеличение производства молока на 2009 - 2012 годы»; - единовременные выплаты выпускникам среднихобщеобразовательных школ, профтехучилищ (лицеев), техникумов(колледжей), получившим в указанных организациях соответствующиедокументы об образовании, работающим у сельхозтоваропроизводителей,в МТС, а также вновь назначаемым (избираемым) руководителям испециалистам сельскохозяйственных товаропроизводителей ссоответствующим высшим или средним специальным образованием дляукрепления кадров в сельской местности; - предоставление информационно-консультационных услугхозяйствующим субъектам АПК, субъектам инфраструктуры села исельскому населению информационно-консультационными центрами,созданными в Ивановской области по федеральной целевой программе«Социальное развитие села до 2012 года»; - поддержка сельскохозяйственного производства в виде выплатсубсидий сельхозтоваропроизводителям и крестьянским (фермерским)хозяйствам за реализованное молоко; - субсидирование части процентной ставки по кредитам,привлекаемым сельхозорганизациями на реализацию инвестиционныхпроектов стоимостью свыше 150 млн. руб., на конкурсной основе; - размещение на сайте Департамента сельского хозяйства ипродовольствия Ивановской области информации о сельхозпродукции ипродуктах питания, вырабатываемых на предприятиях области, возможныхобъёмах поставки-закупки и ценах; - размещение на сайте Ивановской области информации по оказаниюгосударственных услуг в части развития сельского хозяйства; - привлечение производителей сельхозпродукции и продуктовпитания к участию в специализированных выставках. Субсидирование за счет средств областного бюджетаосуществляется при положительном решении Минсельхоза России осубсидировании части затрат за счет средств федерального бюджетабанковского процента по кредитам, полученным на реализациюинвестиционных проектов. Порядок рассмотрения инвестиционных проектов принятМинсельхозом России.3.1.2. Развитие конкуренции на строительном рынке Основной целью развития конкуренции является увеличение числаучастников на строительном рынке области и повышение качествастроительной продукции и строительно-монтажных работ. Развитию конкуренции на рынке первичного жилья будетспособствовать: - значительное увеличение строительства и ввода жилья, вбольшей мере типового и эконом-класса; - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства; - увеличение количества земельных участков, предоставляемыхзастройщикам на конкурсной основе в целях жилищного строительства; - снижение затрат на возведение одного квадратного метра жилойплощади; - упрощение порядка предоставления земельных участков подстроительство индивидуального жилья; - вложение целевых инвестиций в строительство жилья; - снижение величины банковских процентов по ссудам и кредитамна приобретение жилья; - стимулирование технического перевооружения существующихпроизводств и создание с целью снижения монополизации строительногорынка новых предприятий, производящих современные и качественныестроительные материалы на базе местных полезных ископаемых; - обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления поутверждению документов территориального планирования иградостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство иввод объектов в эксплуатацию.3.1.3. Развитие конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг В качестве мер, направленных на создание конкурентной среды нарынке потребительских товаров и услуг, предлагается реализацияследующих мероприятий: - содействие развитию предпринимательской деятельности в сферерозничной торговли, создание условий для привлечения инвестиций вразвитие отрасли; - совершенствование нормативно-правовой базы по вопросамрегулирования розничной торговли, в том числе рынков и организацииярмарочной торговли; - оптимизация размещения объектов розничной торговли разныхформатов на территории муниципальных образований.3.1.4. Развитие конкуренции на рынке энергетики В целях устранения указанных проблем развития энергетическойинфраструктуры необходимо осуществить следующие меры: - обеспечить синхронизацию инвестиционных программ субъектовэнергетики - электросетевого комплекса, систем газоснабжения игенерирующих объектов; - ввести требования к прозрачности и информационной открытостипри формировании инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий в энергетике, в том числе в отношении имеющихся свободныхмощностей для присоединения; с этой целью потребуется принятие наобластном уровне соответствующего нормативного правового акта; - проведение работы по снижению тарифов и ставок потехнологическому подключению к электрическим, газовым сетям,системам тепло- и водоснабжения. 3.1.5. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий и связи Основная цель развития конкуренции в сфереинформационно-коммуникационных технологий и связи - повышениекачества и доступности оказываемых услуг. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - создание условий для предоставления равного доступа населениюобласти к качественным услугам связи и развития сетей связи натерритории области; - обеспечение равных условий для всех участников рынка связи,содействие привлечению новых участников на рынок; - улучшение качества государственного управления через созданиесервисов «электронного правительства» и «электронного парламента»,обеспечивающих развитие и функционирование в регионе сферыинформационных и интернет-услуг, осуществление государственныхфункций с применением инновационных технологий, качественноеудовлетворение потребностей граждан и организаций в государственныхи муниципальных услугах через развитиеинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры области ипредоставление услуг в электронном виде.3.1.6. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг Основной целью развития конкуренции в сфере услуг промышленногои пассажирского транспорта является повышение качества и доступноститранспортных услуг, в т.ч. ценовой, за счет привлечения на данныйрынок новых хозяйствующих субъектов. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - обеспечение соблюдения законодательства при проведенииконкурсов на право оказания услуг в сфере пассажирских перевозок намуниципальных и областных маршрутах; - разработка методического обеспечения регулирования тарифов(экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильногопассажирского транспорта; - приватизация областных и муниципальных унитарных предприятий,действующих на рынке, с сохранением доли региона в капитале науровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокойстепени монополизации рынков; - строительство и реконструкция дорог, в том числе дорог ствердым покрытием к сельским населенным пунктам; - обеспечение доступа к электронным площадкам и размещениегосударственных заказов для нужд дорожного хозяйства путемпроведения аукционов в электронной форме.3.1.7. Развитие конкуренции на рынке здравоохранения и в сфереторговли фармацевтической и медицинской продукцией Основная цель развития конкуренции на рынке здравоохранения и всфере торговли фармацевтической и медицинской продукцией натерритории Ивановской области - повышение качества и доступностимедицинской помощи, улучшение здоровья населения, снижениеинвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. Развитие конкуренции в данной сфере будет обеспечиваться наоснове решения следующих задач: - привлечение к участию в реализации территориальной программыобязательного медицинского страхования медицинских учреждений всехформ собственности; - развитие системы конкурсов и обеспечение соблюдениятребований законодательства при размещении муниципального игосударственного заказа на оказание медицинских услуг в системеобязательного медицинского страхования. Механизм одноканального финансирования на фоне дефицитапрограммы государственных гарантий невозможен.3.1.8. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг Одной из ключевых проблем сферы образования являетсянедостаточно высокое качество предоставляемых образовательных услуг.Повышение качества образования невозможно без развития конкуренции.В этой связи для повышения качества образовательных услуг необходиморешить ряд следующих задач: - развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфереобслуживания образовательного процесса (общественное питание,содержание зданий и др.); - развитие семейных форм воспитания и обучения; - развитие дистанционных форм обучения; - внедрение новых финансово-хозяйственных механизмов в системуобразования; - развитие сети автономных образовательных учреждений; - развитие финансовой самостоятельности образовательныхучреждений; - содействие развитию негосударственного сектораобразовательных учреждений: частных детских садов, школ, центровдополнительного образования школьников и профессиональногообразования педагогов; - развитие электронных форм получения сведений опредоставляемых услугах, возможность получения услуг в электронномформате: запись в дошкольные образовательные учреждения, в 1 и 10классы школ; - повышение уровня открытости образовательных учреждений:обеспечение доступности информации о результатах итоговой аттестациипо программам начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, регулярное обновление сайтов,размещение публичной отчетности о деятельности и нормативных актовучреждений, создание электронных паспортов; - развитие форм дистанционного образования: расширение каналасвязи и пропускной способности Интернета, оснащение учрежденийсовременной компьютерной техникой для организации дистанционногообразования, подготовка «дистанционных учителей» ипедагогов-тьютеров; - грантовая поддержка лидеров образования: инновационных школ,лучших учителей, муниципальных программ развития дошкольного идополнительного образования; - развитие школ ступеней: при наличии нескольких классов впараллели создаются конкурентные условия для выбора профиляобразования; - развитие сети учреждений общего образования, обеспечивающихвозможность выбора программ, отвечающих индивидуальным склонностямобучающихся, в том числе частных школ; - размещение в обязательном порядке результатов экспертизусловий осуществления образовательного процесса и соответствиясодержания и качества подготовки выпускников образовательныхучреждений требованиям государственных образовательных учреждений иорганизаций на соответствующих сайтах образовательных учреждений; - обеспечение открытости информации, содержащейся в реестрахлицензий и свидетельств о государственной аккредитации, дляознакомления с ней физических и юридических лиц.3.1.9. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг Основной целью развития конкуренции на рынкежилищно-коммунальных услуг является увеличение числа субъектовразличных организационно-правовых форм хозяйствования и обеспечениеповышения качества предоставляемых услуг. В этой связи первоочередными задачами в области развитияконкуренции на рынке ЖКХ являются следующие: - повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг содновременным снижением нерациональных затрат через демонополизациюи развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом ипредоставления жилищно-коммунальных услуг путем перевода отношениймежду предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателямиих услуг на договорную основу, отделение выполнения функцийсобственника жилищного фонда от осуществления хозяйственнойдеятельности по управлению и обслуживанию этого фонда вмуниципальном секторе; - обеспечение финансовой стабилизации отрасли путемреструктуризации и ликвидации задолженности жилищно-коммунальныхпредприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги длянаселения и других потребителей до экономически обоснованногоуровня; - формирование системы тарифообразования, направленной напривлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочнымметодам тарифного регулирования с применением метода доходностиинвестиционного капитала, стимулирование снижения издержекорганизаций коммунального комплекса; - создание условий для привлечения к управлению региональной имуниципальной собственностью частных организаций, в том числе сиспользованием механизмов применения концессионных соглашений; - обеспечение информационной прозрачности деятельностиорганизаций коммунального комплекса; - поддержка создания товариществ собственников жилья; - разработка нормативно-правовой базы по созданию системысаморегулирования в системе ЖКХ. Внедрение основанных на развитии конкуренции принциповуправления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальныхуслуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищныхпредприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести кразвитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью за получениезаказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций за получение заказа напредоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Важнейшей задачей в рамках повышения конкурентоспособности вжилищно-коммунальном секторе является сокращение потреблениятепловой и электрической энергии и сверхнормативных потерь припроизводстве и передаче энергоресурсов до потребителя. Приоритетными направлениями деятельности по повышениюконкурентоспособности в сфере жилищно-коммунального хозяйства врамках внедрения программного энергоресурсосбережения являются: - модернизация систем теплоснабжения, повышение их надежности иуправляемости; - разработка программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципальных образований и территориальных схемоптимизации теплоснабжения; - внедрение энергосберегающих технологий; - проведение организационно-правовых мероприятий по управлениюэнергосбережением для создания системы показателей, характеризующихэффективность использования энергетических ресурсов, и расширенияпрактики применения энергосберегающих технологий при модернизации,реконструкции и капитальном ремонте основных фондов; - строительство независимых источников энергии для улучшениярежимов работы энергетического оборудования системы, переводугольных и мазутных котельных на природный газ и альтернативные (втом числе местные) виды топлива; - экономически обоснованный перевод потребителей на автономныесистемы отопления и горячего водоснабжения с использованиемсовременных энергоэффективных систем на основе природного газа,электрических водогрейных систем с накоплением тепла; - оснащение приборами учета всех потребителей энергоресурсов; - стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услугуправляющих компаний и энергосервисных компаний. Решение вышеназванных задач будет способствовать повышениюконкурентоспособности и энергоэффективности в жилищно-коммунальнойсфере области за счет внедрения современного энергосберегающегооборудования и технологий. 3.2. Инструменты развития конкуренции 3.2.1. Инвестиционная политика Ивановская область относится к региону, который один из первыхразработал и принял законодательную и нормативно-правовую базу вобласти поддержки инвестиционной деятельности. В соответствии с федеральным законодательством принята системанормативных правовых документов, регламентирующая отдельные этапыинвестиционного процесса, что делает механизм взаимодействияинвестора с властью открытым, взаимовыгодным, доступным ипрозрачным, которая включает в себя:- Закон Ивановской области от 13.04.2007 №90-п «Об утверждении Порядка возмещения из областного бюджета частизатрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями(организациями) Ивановской области на инвестиционные цели вроссийских кредитных организациях». Целям привлечения инвестиций, оказанию поддержки эффективнымнаправлениям инвестиционных вложений в наиболее важные отраслиэкономики Ивановской области для обеспечения ее инновационногоразвития служит работа Межведомственного совета по размещениюпроизводительных сил и инвестиций на территории Ивановской области(далее - Межведомственный совет), который возглавляет ГубернаторИвановской области. В состав Межведомственного совета входятруководители территориальных органов федеральных органовисполнительной власти. Таким образом, обеспечивается эффективноевзаимодействие всех заинтересованных сторон инвестиционногопроцесса. С целью упорядочения и упрощения процедуры рассмотренияинвестиционных проектов Правительством Ивановской области был принятПорядок рассмотрения Правительством Ивановской областиинвестиционных проектов, реализуемых на территории Ивановскойобласти (постановление Правительства Ивановской области от18.12.2006 № 207-п), который предусматривает следующие положения: - инвесторы направляют в адрес Губернатора Ивановской областиобращение с кратким технико-экономическим обоснованиеминвестиционного проекта и заявляемых форм государственной поддержки, - обращение заявителя с поручением Губернатора Ивановскойобласти направляется в Департамент экономического развития иторговли Ивановской области (далее - ДЭРиТ) для подготовкипредварительного заключения по инвестиционному проекту, - ДЭРиТ во взаимодействии с инвестором осуществляет проработкуисходных материалов и направляет их членам межведомственной рабочейгруппы при Правительстве Ивановской области по экспертизеинвестиционных проектов, - каждый член рабочей группы осуществляет проработку исходныхматериалов и представляет предварительное заключение оцелесообразности инвестиционного проекта, - рабочая группа обобщает представленные заключения и оформляетэкспертное заключение о целесообразности реализации проекта, - ДЭРиТ готовит заседание Межведомственного совета, - решение Межведомственного совета оформляется протоколом; наосновании положительного решения Межведомственного совета ДЭРиТосуществляет подготовку проекта распоряжения ПравительстваИвановской области о целесообразности реализации инвестиционногопроекта и представляет его в Правительство Ивановской области, - на основании распоряжения Правительства Ивановской областиДЭРиТ совместно с инвестором и администрацией муниципальногообразования осуществляет подготовку инвестиционного соглашения, - реализация инвестиционного проекта. Инвесторы, реализующие проекты на территории региона, могутрассчитывать на получение государственной поддержки, котораярегламентирована Законом Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ «Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности,осуществляемой в форме капитальных вложений, на территорииИвановской области». Согласно Закону на территории области инвесторупредоставляются финансовые и нефинансовые формы государственнойподдержки. В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, законами Ивановской области от 13.05.2009 № 50-ОЗ «О порядке и условиях установления,продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональнымналогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам вчасти, зачисляемой в областной бюджет» наиболее значимыми условиямипредоставления государственной поддержки являются наибольшиебюджетная и социальная эффективность инвестиционного проекта.3.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства Основными задачами по развитию конкуренции в сфере малого исреднего предпринимательства являются: - совершенствование условий развития малого и среднегопредпринимательства, в том числе оказание организационно-правовой,информационной, консультативной поддержки, упрощение веденияпредпринимательской деятельности, в первую очередь в промышленно-производственной и инновационной сферах; - обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, для малого и среднегопредпринимательства, в том числе реализации преимущественного прававыкупа арендуемых помещений; - создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, промпарковыхструктур на основе государственно-частного партнерства для поддержкина условиях аренды вновь создаваемых малых фирм по доведению допромышленного производства новых конкурентоспособных технологий иизделий; - активизация деятельности государственных и муниципальныхзаказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства кразмещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд; - информационное обеспечение деятельности субъектов малого исреднего предпринимательства. Способность малого и среднего бизнеса к быстрой переориентациина новые виды производства и быстрому обновлению ассортиментавыпускаемой продукции позволяет ему в целом составлять конкуренциюкрупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентноедавление со стороны небольших компаний является препятствием дляустановления монопольно высоких цен. В целом для экономики регионадеятельность небольших компаний оказывается важным факторомповышения ее конкурентоспособности. Развитие малого и среднего предпринимательства является однимиз наиболее значимых направлений деятельности органов власти всехуровней в рамках решения вопросов социально-экономического развитиятерриторий и смягчения социальных проблем. В Ивановской области действует долгосрочная целевая программа«Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской областина 2009 - 2013 годы». В настоящее время внесены изменения в долгосрочную целевуюпрограмму (постановление Правительства Ивановской области от24.06.2009 № 171-п), касающиеся включения в нее дополнительныхмероприятий из «антикризисного пакета мер»: - осуществление гарантий перед коммерческими банками илизинговыми компаниями по обязательствам субъектом малого и среднегопредпринимательства (далее - СМСП) (гарантийный фонд по кредитамСМСП); - обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам посредствомпредоставления займов (кредитов) СМСП (микрофинансирование СМСП). Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднегопредпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» решаетсоциально-экономическую проблему повышения роли малого и среднегопредпринимательства в структуре экономики Ивановской области. В процессе реализации данной программы предполагаетсяувеличение доли малого и среднего предпринимательства в базовыхсоциально-экономических показателях Ивановской области. В последние годы в Ивановской области отмечается поступательноеувеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства,причем положительная динамика обусловлена ростом как числаиндивидуальных предпринимателей, так и малых предприятий. Достигнутый уровень развития малого предпринимательства вИвановской области показывает, что с 1991 года наблюдаетсяустойчивый рост числа малых и средних предприятий, количествокоторых к 2009 году увеличилось более чем в 11 раз: с 664 до 7477единиц (включая микропредприятия), общая численность занятых намалых предприятиях увеличилась более чем в 6 раз (с 11 тыс. до 68,2тыс. человек). Число зарегистрированных индивидуальныхпредпринимателей составило на 16.09.2009 28,6 тыс. человек. Наначало 2009 года число субъектов малого и среднегопредпринимательства составило более 35 тыс. единиц. Правительство Ивановской области осуществляет политику созданиямаксимально благоприятных условий для ведения малого и среднегобизнеса, в основе которой: 1. Снижение административного давления на малый бизнес. 2. Субсидирование части затрат на уплату процентов попривлекаемым кредитам и другим заёмным средствам на инвестиционныецели. 3. Субсидирование части затрат на оплату услуг поземлеустроительным работам и по подключению к энергетическимресурсам. 4. Предоставление гарантий перед коммерческими банками илизинговыми компаниями по обязательствам малого и среднего бизнеса. 5. Обеспечение доступа малого и среднего бизнеса к финансовымресурсам посредством предоставления кредитов. 6. Субсидирование части затрат малого и среднего бизнеса поаренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочныхмероприятиях. 7. Поддержка малого и среднего бизнеса, осуществляющеговнешнеэкономическую деятельность. 8. Обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства кгосударственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числеобеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемыхпомещений. 9. Расширение доступа малых и средних предприятий кгосударственному заказу, заказам естественных монополий игоскорпораций. Одним из приоритетных мероприятий по государственной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства на период 2009 годав рамках федерального софинансирования является созданиерегионального гарантийного фонда. Данная форма поддержки особенно востребована в настоящий моментпо причине ужесточения требований банков (часто нереальных) кнеобходимому залогу для получения кредитов (включая кредиты напополнение оборотных средств). Также данная форма необходима наначальном этапе работы предпринимателя, когда залога просто может небыть или не хватать. В реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого исреднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013годы» принимают участие организации, образующие инфраструктуруподдержки малого и среднего предпринимательства, включая Союзпромышленников и предпринимателей Ивановской области,Торгово-промышленную палату Ивановской области, областной имуниципальные фонды поддержки малого предпринимательства Ивановскойобласти, коммерческие банки и иные кредитные организации,оказывающие кредитную поддержку СМСП, образовательные учреждения, атакже некоммерческие организации, выражающие интересы СМСП натерритории Ивановской области (ИРО ООО «Опора России», НП «Центр» идр.). 3.2.3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказа Система государственных закупок, действующая в РоссийскойФедерации, направлена на повышение их эффективности, минимизациизатрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимыхторгов свидетельствуют об обеспечении гласности и прозрачностиразмещения заказов и способствуют развитию добросовестнойконкуренции. Развитие системы государственного заказа направлено нарасширение возможностей поиска информации потенциальнымипоставщиками (исполнителями, подрядчиками) о торгах, проводимыхгосударственными заказчиками Ивановской области. В целях расширения доступа к государственному заказу Ивановскойобласти в качестве инструмента развития конкуренции необходимосовершенствование системы государственного заказа, которое должнопредусматривать создание системы электронных торгов, а такжеобеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственнойдеятельности. В связи с этим информационные технологии автоматизациипроцессов всего цикла закупок занимают особое место в областизакупок и приобретают в последнее время все большее значение. Электронные торги - перспективное и развивающееся направлениегосударственных закупок, преимуществами которых являются: - короткие сроки проведения процедур; - экономия бюджетных средств на организации и проведенииторгов; - исключение рутинности «бумажных» процедур; - снижение вероятности сговора между участниками торгов (засчет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах); - прозрачность и открытость процесса закупок; - равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг; - высокий уровень безопасности и защиты, применение средствэлектронной цифровой подписи. Внедрение электронных торгов способствует увеличению количестваучастников размещения заказов, содействует развитию добросовестнойконкуренции, расширяет возможности для участия физических июридических лиц из других регионов Российской Федерации. Участие в торгах возможно из любой точки региона, страны, мира,через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведенияаукциона, что обеспечит максимальный доступ на торги. В целях совершенствования системы государственного заказанеобходимо создание единого общероссийского сайта в сети Интернет,на котором должна размещаться информация о государственных имуниципальных закупках. 3.2.4. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг Уровень административных барьеров, ограничивающих развитиеконкуренции во всех сферах экономики региона, во многом зависит откачества предоставления государственных и муниципальных услуг. Вэтой связи развитие системы многофункциональных центров (далее -МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг населению,хозяйствующим субъектам выступает одним из инструментов сниженияадминистративных барьеров. 23 апреля 2009 года состоялось торжественное открытие первогоМФЦ на территории Ивановской области. По итогам 8 месяцев существования МФЦ можно сказать остабильности работы центра в области предоставления государственных(муниципальных) услуг населению. За отчетный период услугами центравоспользовались более 46000 человек. Средняя посещаемость составляетпорядка 360 человек в день, в отдельные дни фиксировалось более 500обращений в сутки. Количество предоставляемых в МФЦ государственных(муниципальных) и иных услуг на сегодняшний день - 53. Услуги предоставляются по направлениям: - социальная поддержка населения; - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - определение или подтверждение гражданско-правового статусазаявителя; - регулирование предпринимательской деятельности. В 2010 году МФЦ планируют работы по значительному расширениюперечня предоставления государственных и муниципальных услуг(планируется оказание порядка 150 услуг), созданию условий дляперехода на предоставление услуг в электронном виде (созданиеcall-центра, внедрение электронно-цифровой подписи, разработка иоткрытие портала государственных услуг). С целью дальнейшего совершенствования организации оказаниягосударственных и муниципальных услуг на территории Ивановскойобласти поставлена задача создать в 2010 году единую системупредоставления государственных и муниципальных услуг, предполагающуюформирование на территории области сети многофункциональных центров,оснащенных едиными сервисными системами (АИС МФЦ, центр телефонногообслуживания, портал государственных услуг). В связи с этим 4 августа 2009 года было принято распоряжениеПравительства Ивановской области № 214-рп «О плане мероприятий«Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области». Результатомреализации указанного плана мероприятий должно стать создание сети 3многофункциональных центров (г. Кохма, пос. Лух). Создание сети многофункциональных центров предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг позволит: - реализовать комплексный подход при организации предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг населению (в том числе сиспользованием единых организационных, методических итехнологических решений при реализации мероприятий); - организовать взаимодействие органов и организаций всехуровней власти и управления; - осуществить оперативное внедрение положительного опыта иразработанных типовых решений (автоматизированная информационнаясистема по предоставлению услуг гражданам в МФЦ, комплексметодических наработок и т.д.) при организации МФЦ в муниципальныхобразованиях Ивановской области; - обеспечить максимально результативное использование средствбюджетов всех уровней. Рассматриваются вопросы сотрудничества Правительства Ивановскойобласти и ФГУП «Почта России» по реализации проекта организацииудаленных рабочих мест МФЦ на базе отделений почтовой связи (ОПС). Вкачестве первоочередного направления сотрудничества предлагаетсяопределить организацию информирования населения и организаций оместах, порядке и условиях предоставления государственных услугчерез интернет-портал МФЦ на базе выбранных ранее отделений почтовойсвязи. 4. Первоочередные меры по развитию конкуренции Первоочередные меры по развитию конкуренции на товарных рынкахи в отдельных секторах экономики Ивановской области были описаны всоответствующих разделах Программы. Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисомстремительно изменяется. Конкуренция становится более жёсткой иобретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующимисубъектами за финансовые, человеческие, материальные ресурсы,удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. В связи с вышеизложенным Правительством Ивановской областиразработаны мероприятия по реализации настоящей Программы(приложение к Программе). Конкурентная политика в настоящих условиях предусматриваетреализацию следующих мер: во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок,в том числе путём снижения административных барьеров и проведения«точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиямивхода; во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиямихозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля задействиями органов власти; в-третьих, необходимо расширение поддержки малого бизнеса путёмобеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсами развития системы проектного кредитования и микрокредитования,упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы затехнологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощенияпроцедуры присоединения; в-четвёртых, формирование эффективной, максимально доступной ипрозрачной конкурсной системы размещения государственных имуниципальных заказов; в-пятых, повышение информационной прозрачности деятельностиорганов власти и органов местного самоуправления путем публикации насайте Правительства Ивановской области планов и перспектив развитиярегиона; публикации на сайте Правительства Ивановской области всехнормативных правовых актов органов исполнительной власти,регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса (регулированиепредпринимательской деятельности, земельные отношения и пр.). 5. Целевые индикаторы результативности конкурентной политики и администрирование Программы Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы ипредполагают анализ результативности её реализации в различныхсферах экономики региона. +----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| № | Название показателя | Ед. изм. | Период | 2010 | 2011 | 2012 | Ответственный || п/п | | | | год | год | год | исполнитель |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| Показатели уровня развития конкуренции |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 1. | Индекс | % | | 107,5-108,5 | 108,2-109,0 | 107,6-108,3 | Департамент || | потребительских цен | | | | | | экономического || | не выше | | | | | | развития и || | среднероссийского | | | | | | торговли || | (к аналогичному | | | | | | Ивановской || | периоду с начала | | | | | | области || | предыдущего года), | | | | | | |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| | в том числе на: | % | | | | | Департамент || | - продовольственные | | | | | | экономического || | товары; | | | | | | развития и || | - непродовольственные | | | | | | торговли || | товары; | | | | | | Ивановской || | - услуги | | | | | | области |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 2. | Доля хозяйствующих | % соц. | | | | | Департамент || | субъектов в общем | опрос | | | | | экономического || | числе опрошенных, | | | | | | развития и || | считающих, что | | | | | | торговли || | состояние | | | | | | Ивановской || | конкурентной среды | | | | | | области || | улучшилось за | | | | | | || | истекший год | | | | | | |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 3. | Доля продукции, | % | | 16,3 | 16,7 | 17,0 | Департамент || | произведенной малыми | | | | | | экономического || | предприятиями, в | | | | | | развития и || | общем объеме валового | | | | | | торговли || | регионального | | | | | | Ивановской || | продукта | | | | | | области |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 4. | Количество малых и | % | | 8 | 8 | 8 | Департамент || | средних предприятий в | | | | | | экономического || | расчете на 1 тыс. | | | | | | развития и || | человек населения | | | | | | торговли || | субъекта Российской | | | | | | Ивановской || | Федерации | | | | | | области |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 5. | Количество | ед. | | 18 | 19 | 21 | Департамент || | действующих рынков | | | | | | экономического || | | | | | | | развития и || | | | | | | | тор-говли || | | | | | | | Иванов-ской || | | | | | | | области |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 6. | Доля субъектов, | % | | 0,83 | 0,83 | 0,83 | Департамент || | имеющих долю на рынке | | | | | | экономического || | более 35%, в общем | | | | | | развития и || | числе организаций | | | | | | торговли || | | | | | | | Ивановской || | | | | | | | области |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+ (Исключен - Распоряжение Правительства Ивановской областиот 01.06.2011 г. N 172-рп)+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 13. | Средняя | мес. | | 2,9 | 2,8 | 2,7 | Департамент || | продолжительность | | | | | | строительства || | периода с даты | | | | | | и архитектуры || | подписания протокола | | | | | | Ивановской || | о результатах | | | | | | области || | аукционов по | | | | | | || | предоставлению | | | | | | || | земельных участков | | | | | | || | для жилищного | | | | | | || | строительства до даты | | | | | | || | получения разрешения | | | | | | || | на строительство | | | | | | |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 14. | Площадь земельных | кв. м | | 0,6 | 0,7 | 0,8 | Департамент || | участков, | | | | | | строительства || | предоставленных для | | | | | | и архитектуры || | жилищного | | | | | | Ивановской || | строительства и | | | | | | области || | комплексного освоения | | | | | | || | в целях жилищного | | | | | | || | строительства, в | | | | | | || | расчете на душу | | | | | | || | населения субъекта | | | | | | || | Российской Федерации | | | | | | |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+| 15. | Индекс производства | в % | 2010-2012гг. | 101,5 | 101,8 | 112,3 | Департамент || | продукции сельского | к | | | | | сельского || | хозяйства в | предыдущему | | | | | хозяйства и || | хозяйствах всех | году | | | | | продовольствия || | категорий (в | | | | | | Ивановской || | сопоставимых ценах) | | | | | | области |+----------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-------------+-------------+----------------+ Приложение к региональной программе «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» План мероприятий по реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года»+------------------------------------------------------------------------------------------+| Мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики || Ивановской области |+------------------------------------------------------------------------------------------+| Развитие конкуренции на строительном рынке |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| № | Мероприятия | Срок | Ответственные || п/п | | реализации | исполнители |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| 1. | Разработка и реализация мероприятий, | 2010-2012 | Департамент || | направленных на упрощение порядка в сфере: | гг. | управления || | - предоставления земельных участков в | | имуществом || | аренду для строительства; | | Ивановской || | - выдачи разрешений на строительство | | области, || | | | Департамент || | | | строительства и || | | | архитектуры || | | | Ивановской || | | | области, органы || | | | местного || | | | самоуправления || | | | муниципальных || | | | образований || | | | (по согласованию) |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| 2. | Взаимодействие с федеральными органами | 2010-2012 | Департамент || | исполнительной власти, Фондом содействия | гг. | строительства и || | развитию жилищного строительства по | | архитектуры || | вопросам строительства жилья эконом-класса | | Ивановской || | | | области |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| 3. | Взаимодействие с Фондом содействия | 2010-2012 | Департамент || | развитию | гг. | строительства и || | жилищного строительства в части передачи | | архитектуры || | земель, находящихся в федеральной | | Ивановской || | собственности, в собственность Ивановской | | области, || | области в целях увеличения площади | | Департамент || | земельных участков, выделяемых под | | управления || | комплексное жилищное строительство | | имуществом || | | | Ивановской области |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| 4. | Обеспечение земельных участков, | 2010-2012 | Департамент || | предназначенных для жилищного | гг. | строительства и || | строительства, коммунальной и транспортной | | архитектуры || | инфраструктурой | | Ивановской || | | | области |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| 5. | Организация и проведение консультаций с | 2010-2012 | Департамент || | представителями саморегулируемых | гг. | строительства и || | организаций строителей и проектировщиков | | архитектуры || | области, направленных на выявление и | | Ивановской || | устранение препятствий для осуществления | | области || | предпринимательской деятельности | | |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| 6. | Публикация в средствах массовой информации | 2010-2012 | Департамент || | и на официальном сайте в сети Интернет | гг. | строительства и || | схемы | | архитектуры || | территориального планирования Ивановской | | Ивановской || | области, а также нормативных правовых | | области || | актов, регулирующих вопросы в сфере | | || | государственной жилищной политики, | | || | жилищного строительства, | | || | градостроительства, промышленности | | || | строительных материалов | | |+-------+--------------------------------------------+----------------+--------------------+| Развитие конкуренции в сфере здравоохранения |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| № | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные || п/п | | | исполнители |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 1. | Разработка государственного | декабрь | Департамент || | задания по оказанию бесплатной | 2010 г., декабрь | здравоохранения || | медицинской помощи в рамках | 2011 г., декабрь | Ивановской области || | территориальной программы | 2012 г. | || | государственных гарантий с | | || | обеспечением участия учреждений | | || | здравоохранения государственных, | | || | муниципальных и частных систем | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 2. | Разработка и принятие | 2010 год | Департамент || | административных регламентов | | здравоохранения || | исполнения Департаментом | | Ивановской области || | здравоохранения Ивановской области | | || | государственных услуг: | | || | «Высокотехнологичная медицинская | | || | помощь», «Судебно-медицинская | | || | экспертиза», «Специализированная | | || | (санитарно-авиационная) скорая | | || | медицинская помощь», «Обеспечение | | || | лечебно-профилактических | | || | учреждений донорской кровью и ее | | || | компонентами», «Профилактика и | | || | борьба со СПИД и инфекционными | | || | заболеваниями», | | || | «Специализированная | | || | амбулаторно-поликлиническая | | || | медицинская помощь», | | || | «Специализированная стационарная | | || | медицинская помощь», «Лечение, | | || | уход и присмотр за детьми-сиротами | | || | и детьми, оставшимися без | | || | попечения родителей, в возрасте до | | || | 4-х лет», «Среднее | | || | профессиональное медицинское | | || | образование», «Спасение жизни | | || | людей и защита их здоровья при | | || | чрезвычайных ситуациях», | | || | «Лицензирование отдельных видов | | || | медицинской, фармацевтической | | || | деятельности и деятельности, | | || | связанной с оборотом наркотических | | || | средств и психотропных веществ», | | || | «Контроль за соответствием | | || | качества оказываемой медицинской | | || | помощи установленным федеральным | | || | стандартам в сфере | | || | здравоохранения», «Обеспечение | | || | лекарственными средствами и | | || | изделиями медицинского назначения | | || | отдельных категорий граждан», | | || | «Медицинское страхование | | || | неработающего населения» | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| Развитие конкуренции в сфере образования |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| № | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные || п/п | | | исполнители |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 1. | Проведение семинаров, совещаний: | ежегодно | Департамент || | - с руководителями муниципальных | | образования || | органов управления образования по | | Ивановской области, || | методическому, | | органы местного || | нормативно-правовому обеспечению | | самоуправления || | развития современных форм | | муниципальных || | дошкольного образования; | | образований (по || | - с руководителями | | согласованию) || | общеобразовательных учреждений по | | || | созданию условий для организации | | || | профильного обучения | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 2. | Организация и проведение совещаний | ежегодно, 1 раз в | Департамент || | с руководителями учреждений | учебном году | образования || | профессионального образования по | 2010-2011 | Ивановской области || | изучению и применению методических | | || | и нормативных правовых документов | | || | в процессе формирования | | || | разноуровневой системы | | || | профессионального образования | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 3. | Разработка и принятие | 2010 г. | Департамент || | административных регламентов | | образования || | исполнения Департаментом | | Ивановской области || | образования Ивановской области | | || | государственных услуг: | | || | «Начальное профессиональное | | || | образование», «Среднее | | || | профессиональное образование», | | || | «Содержание, воспитание и | | || | образование детей с ограниченными | | || | возможностями здоровья», | | || | «Дополнительное образование | | || | детей», «Государственная | | || | (итоговая) аттестация обучающихся, | | || | освоивших образовательные | | || | программы основного общего и | | || | среднего (полного) общего | | || | образования» | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| Развитие конкуренции на агропродовольственном рынке и в сфере розничной торговли |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| № | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные || п/п | | | исполнители |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 1. | Размещение на сайте Ивановской | 2010 - | Департамент сельского || | области информации по оказанию | 2012 гг. (ежегодно, | хозяйства и || | государственных услуг в части | не позднее 1 марта | продовольствия || | развития сельского хозяйства (для | т.г.) | Ивановской области || | обеспечения доступа организаций к | | || | ограниченным ресурсам, | | || | распределяемым Департаментом | | || | сельского хозяйства и | | || | продовольствия Ивановской области) | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 2. | Развитие и расширение ярмарочной | | Департамент сельского || | торговли сельскохозяйственной | | хозяйства и || | продукцей и продуктами питания: | | продовольствия || | размещение на сайте | 2010-2012 гг. | Ивановской области, || | Департамента сельского хозяйства и | | Департамент || | продовольствия Ивановской области | (ежегодно, за месяц | экономического || | информации о плане проведения | до проведения | развития и торговли || | ярмарочной торговли, в том числе: | мероприя-тия) | Ивановской области || | - «ярмарок выходного дня» в | | || | области и других регионах; | | || | - проведение сезонных акций по | (за неделю до | || | организации торговли прямых продаж | проведения | || | сельскохозяйственных товаров | мероприя-тия) | || | населению на рынках и в местах | | || | «шаговой доступности» в городах; | | || | - оповещение населения через СМИ | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 3. | Размещение на сайте Департамента | 2010-2012гг. | Департамент сельского || | сельского хозяйства и | | хозяйства и || | продовольствия Ивановской области: | | продовольствия || | - сведений о | | Ивановской области || | предприятиях-производителях | (обновление ежегодно | || | сельхозпродукции и продуктов | по состоянию на | || | питания; | 01.01.т.г.) | || | - информации о вырабатываемой | (ежемесячно, не | || | продукции на предприятиях области, | позднее 10 числа | || | в том числе сельскохозяйственной; | текущего месяца) | || | возможных объёмах поставки-закупки | | || | и ценах | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 4. | Развитие системы | 2010-2012гг. (в | Департамент сельского || | информационно-консультационного | сроки, | хозяйства и || | обслуживания товаропроизводителей, | установлен-ные | продовольствия || | субъектов инфраструктуры села и | Специфика-цией | Ивановской области || | сельского населения и иных | предоставле-ния | || | заинтересованных лиц (повышение | услуг на текущий | || | уровня информированности): | год) | || | - проведение семинаров, в том | | || | числе выездных, по передаче | | || | передового опыта, использованию | | || | научных разработок; | | || | - проведение обучения и | | || | переподготовки кадров, в том числе | | || | по наиболее востребованным | | || | программам; | | || | - издание информационных | | || | бюллетеней и учебно-методических | | || | материалов и адаптация их к | | || | специфике региона | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| Развитие конкуренции на рынке коммуникационных услуг |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 1. | Организация и проведение | ежекварталь-но | управление по || | консультаций с представителями | | информатизации || | ассоциаций IT и | | Ивановской области || | телекоммуникационных компаний, | | || | направленных на выявление и | | || | устранение препятствий для | | || | повышения развития | | || | инфокоммуникационной | | || | инфраструктуры в регионе | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 2. | Подготовка предложений по | 2010 г. | управление по || | совершенствованию и развитию | | информатизации || | телекоммуникационной | | Ивановской области || | инфраструктуры Ивановской области | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------++--------------------------------------------------------------------------------+| Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| № | Мероприятия | Срок | Ответственные || п/п | | реализации | исполнители |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 1. | Применение контрольно-надзорных | весь период | комитет Ивановской || | функций в рамках Закона | | области по транспорту || | Ивановской области от 29.12.2000 | | || | № 93-ОЗ «О пассажирских | | || | перевозках автомобильным | | || | транспортом в Ивановской области» | | || | при наличии мотивированных | | || | обращений от потребителей услуг с | | || | целью защиты и восстановления их | | || | прав и наведения должного порядка | | || | в сфере пассажирских перевозок | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 2. | Сокращение административных | весь период | комитет Ивановской || | барьеров и устранение ограничений | | области по транспорту || | для перевозчиков в осуществлении | | || | перевозок пассажиров | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 3. | Обеспечение применения | весь период | комитет Ивановской || | электронных технологий, | | области по транспорту || | направленных на автоматизацию и | | || | упрощение взаимодействия | | || | участников рынка пассажирских | | || | перевозок с комитетом Ивановской | | || | области по транспорту | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 4. | Информирование о деятельности | ежемесячно | комитет Ивановской || | комитета Ивановской области по | | области по транспорту || | транспорту и органов местного | | || | самоуправления, включая | | || | публикацию основных планов, | | || | процедур и результатов | | || | деятельности | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 5. | Подготовка предложений по | 2010 год | комитет Ивановской || | совершенствованию и развитию | | области по транспорту || | транспортной инфраструктуры | | || | Ивановской области для реализации | | || | через Департамент дорожного | | || | хозяйства Ивановской области с | | || | целью устранения «узких мест» в | | || | развитии сети автомобильных дорог | | || | и повышения обеспеченности | | || | населения услугами пассажирских | | || | перевозок | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 6. | Участие в решении транспортных | постоянно | комитет Ивановской || | проблем, в том числе низкой | | области по транспорту || | пропускной способности и высокой | | || | плотности автомобильных дорог | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------++-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 7. | Участие в работе по принятию мер, | постоянно | комитет Ивановской || | направленных на снижение | | области по транспорту || | информационных барьеров для | | || | участников пассажирских перевозок | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 8. | Организация мониторинга динамики | ежегодно | комитет Ивановской || | основных показателей рынка | | области по транспорту || | пассажирских перевозок Ивановской | | || | области | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 9. | Принятие мер, направленных на | постоянно | комитет Ивановской || | исключение практики | | области по транспорту || | предоставления неформальных | | || | преференций, создания | | || | искусственных барьеров, | | || | дискриминационного подхода к | | || | оказанию услуг в сфере | | || | пассажирских перевозок, | | || | проведения необоснованных | | || | проверок, организации давления | | || | посредством использования | | || | административного ресурса в | | || | отношении отдельных хозяйствующих | | || | субъектов | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+| 10. | Участие в работе по установлению | постоянно | комитет Ивановской || | правил и порядка проведения | | области по транспорту || | открытых торгов на право | | || | заключения договоров по передаче | | || | прав использования | | || | государственного и муниципального | | || | имущества, предназначенного для | | || | использования в сфере | | || | пассажирских перевозок | | |+-----+-----------------------------------+--------------+-----------------------+ (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской областиот 01.06.2011 г. N 172-рп) +------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| Мероприятия по повышению конкурентоспособности в сфере жилищно-коммунального хозяйства |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 1. | Проведение комплекса | постоянно | исполнительные органы || | организационно-правовых | | государственной || | мероприятий по управлению | | власти Ивановской || | энергосбережением для создания | | области || | системы показателей, | | || | характеризующих эффективность | | || | использования энергетических | | || | ресурсов, их мониторинга, а также | | || | сбора и анализа информации об | | || | энергоемкости экономики региона | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| 2. | Внедрение механизмов | постоянно | Департамент || | государственно-частного | | жилищно-коммунального || | партнерства в формах | | хозяйства Ивановской || | софинансирования инвестиционных | | области || | проектов, кредитования и прямых | | || | инвестиций в рамках развития | | || | коммунальной энергетики | | |+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+| Мероприятия по развитию системы государственных закупок |+------+---------------------------------------------+----------------+--------------------+| 1. | Развитие системы закупок, направленное на | постоянно | Департамент || | расширение возможностей поиска информации | | конкурсов и || | потенциальными участниками размещения | | аукционов || | заказа о торгах, проводимых | | Ивановской области || | государственными и муниципальными | | || | заказчиками, и расширение числа | | || | потенциальных участников процедур | | || | размещения заказа | | |+------+---------------------------------------------+----------------+--------------------+| 2. | Развитие системы электронных торгов и | постоянно | Департамент || | размещение заказа преимущественно путем | | конкурсов и || | проведения открытых аукционов в электронной | | аукционов || | форме | | Ивановской || | | | области, || | | | исполнительные || | | | органы || | | | государственной || | | | власти Ивановской || | | | области |+------+---------------------------------------------+----------------+--------------------+| 3. | Расширение перечня конкурентных процедур, | постоянно | Департамент || | проводимых по процедурам, аналогичным | | конкурсов и || | процедурам по размещению заказа | | аукционов || | | | Ивановской || | | | области, || | | | исполнительные || | | | органы || | | | государственной || | | | власти Ивановской || | | | области |+------+---------------------------------------------+----------------+--------------------+| 4. | Выявление совместно с УФАС по Ивановской | постоянно | Департамент || | области фактов сговора участников | | конкурсов и || | размещения заказа при проведении торгов на | | аукционов || | право заключения государственных контрактов | | Ивановской области || | для нужд Ивановской области | | |+------+---------------------------------------------+----------------+--------------------+ (Исключен - Распоряжение Правительства Ивановской областиот 01.06.2011 г. N 172-рп)+------+------------------------------------+----------------------+-----------------------+