Постановление Правительства Ивановской области от 14.10.2009 № 293-п
О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14.10.2009 № 293-п
г. Иваново
О Порядке проведения правовой экспертизыпроектов правовых актов Ивановской области, антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановскойобласти (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 126-п)
(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов» Правительство Ивановской области постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения правовойэкспертизы проектов правовых актов Ивановской области, антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовИвановской области (прилагается). (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от13.04.2017 № 126-п)
2. Признать утратившим силу постановлениеПравительства Ивановской области от 07.05.2009 № 134-п «О проведении экспертизы проектовнормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции».
3. Настоящее постановление вступает в силу после егоофициального опубликования.
Исполняющий обязанности
ПредседателяПравительства
Ивановской области П.А. Коньков
Приложение к постановлению
Правительства Ивановской области
от 14.10.2009 № 293-п
П О Р Я Д О К
проведения правовой экспертизы проектовправовых актов Ивановской области, антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановской области (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 126-п)
(В редакции Постановления ПравительстваИвановской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует вопросыорганизации в Правительстве Ивановской области проведения правовой экспертизыпроектов правовых актов Ивановской области, антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановскойобласти в отношении:
проектов законов Ивановской области,разработанных для внесения Губернатором Ивановской области в Ивановскуюобластную Думу в порядке законодательной инициативы;
проектов нормативных правовых актовГубернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области,разработанных исполнительными органами государственной власти Ивановскойобласти или (и) структурными подразделениями аппарата Правительства Ивановскойобласти;
нормативных правовых актов ГубернатораИвановской области, Правительства Ивановской области.
1.2. Антикоррупционная экспертизанормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановскойобласти проводится в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующегоустранения в соответствии с настоящим Порядком и согласно методике проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.02.2010 № 96 (далее - Методика). (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от18.03.2019 г. № 87-п)
1.3. При разработке проектов нормативных правовыхактов Ивановской области исполнительные органы государственной властиИвановской области, структурные подразделения аппарата Правительства Ивановскойобласти (далее - разработчики) учитывают нормы действующего антикоррупционногозаконодательства, предотвращая включение в проект нормативного правового актанорм, содержащих коррупциогенные факторы.
1.4. Исполнительные органы государственной властиИвановской области, структурные подразделения аппарата Правительства Ивановскойобласти в процессе согласования разработанных проектов нормативных правовыхактов Ивановской области вправе провести их антикоррупционную экспертизу путемпроведения анализа на коррупциогенность норм проекта нормативного правового акта.
1.5. Правовая экспертиза проектов правовых актовИвановской области (далее – проекты правовых актов) проводится в целяхобеспечения их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательствуРоссийской Федерации и законодательству Ивановской области, а также оценкипроектов правовых актов с точки зрения однозначности толкования, негативныхправовых последствий для органов государственной власти, населения. (Дополнен -Постановление Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 126-п)
2. Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая припроведении правовой экспертизы
2.1. Главное правовое управление ПравительстваИвановской области (далее – главное правовое управление) (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 21.08.2013 г. № 339-п)проводит антикоррупционную экспертизу при проведении правовой экспертизы проектовнормативных правовых актов Ивановской области.
2.2. В случае выявления в проектенормативного правового акта коррупциогенных факторов, предусмотренныхМетодикой, оформление результата проведения антикоррупционной экспертизыосуществляется главным правовым управлением в порядке, аналогичномустановленному Порядку подготовки правовых актов Ивановской области,утвержденному указом Губернатора Ивановской области от 06.02.2019 № 16-уг. (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 87-п)
В случае отсутствия в проекте нормативного правовогоакта коррупциогенных факторов результаты проведения антикоррупционнойэкспертизы главным правовым управлением не оформляются.(В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 21.08.2013 г. № 339-п)
2.3. Положения проекта нормативного правового актаИвановской области, содержащие коррупциогенные факторы, выявленные припроведении антикоррупционной экспертизы, устраняются на стадии доработкипроекта нормативного правового акта его разработчиком.
2.4. Главное правовое управление (Исключен –Постановление Правительства Ивановской области от 21.08.2013 г. № 339-п) вправепривлекать к проведению правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановскойобласти специалистов иных организаций в качестве независимых экспертов. (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской области от 22.12.2011 г. № 498-п)
3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области
3.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской областипроводится в случаях:
3.1.1. Внесения Губернатору Ивановской области, вПравительство Ивановской области требования в порядке статьи 9.1 Федеральногозакона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
3.1.2. Поступления в адрес Губернатора Ивановскойобласти, Правительства Ивановской области заключения по результатамантикоррупционной экспертизы, проведенной Управлением Министерства юстицииРоссийской Федерации по Ивановской области.
3.1.3. Поступления в адрес Губернатора Ивановскойобласти, Правительства Ивановской области, координационного совета приГубернаторе Ивановской области по противодействию коррупции письменныхобращений органов государственной власти, иных государственных органов, граждани организаций с информацией о возможной коррупциогенности указанного нормативногоправового акта.
3.1.4. Проведения мониторинга правоприменения всоответствии с ежегодно утверждаемыми Правительством Ивановской области планамипроведения мониторинга правоприменения в Ивановской области (далее - планмониторинга).
3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов в случаях, предусмотренных подпунктами 3.1.1 - 3.1.3 настоящего Порядка,проводится исполнительными органами государственной власти Ивановской области,главным правовым управлением на основании поручения Губернатора Ивановскойобласти либо должностного лица, уполномоченного давать поручения от его имени,решения координационного совета при Губернаторе Ивановской области попротиводействию коррупции.
3.3. Антикоррупционная экспертиза нормативногоправового акта при проведении мониторинга правоприменения проводитсяисполнительными органами государственной власти Ивановской области,участвующими в мониторинге правоприменения в соответствии с планом мониторинга.
3.4. Антикоррупционная экспертиза нормативногоправового акта проводится в сроки, определенные поручением ГубернатораИвановской области либо должностного лица, уполномоченного давать поручения отего имени, решением координационного совета при Губернаторе Ивановской областипо противодействию коррупции, планом мониторинга.
3.5. Результаты антикоррупционной экспертизынормативного правового акта, проведенной по основаниям, указанным в подпунктах3.1.1 и 3.1.2 настоящего Порядка, оформляются главным правовым управлением сучетом заключений исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти в виде проекта ответа в соответствующий орган заподписью заместителя Председателя Правительства Ивановской области –руководителя аппарата Правительства Ивановской области. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 87-п).
3.6. Результаты антикоррупционной экспертизынормативного правового акта, проведенной по основанию, указанному в подпункте3.1.3 настоящего Порядка, оформляются в виде мотивированного заключения, вкотором содержатся выводы о наличии в тексте нормативного правового актакоррупциогенных факторов, предусмотренных Методикой, и предложения о способахих устранения либо сведения об отсутствии указанных факторов. Заключениенаправляется Губернатору Ивановской области или должностному лицу, давшемусоответствующее поручение о проведении антикоррупционной экспертизы.
3.7. Результаты антикоррупционной экспертизынормативного правового акта, проведенной в соответствии с планом мониторинга,включаются в состав информации о результатах мониторинга правоприменения,проведенного в предыдущем году, направляемой в главное правовое управление впорядке и сроки, установленные Правительством Ивановской области. Порезультатам анализа полученной информации главное правовое управление вмесячный срок готовит предложения по устранению коррупциогенных факторов,содержащихся в нормативных правовых актах. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от 22.12.2011 г. № 498-п)
4. Условия проведения независимой антикоррупционнойэкспертизы
4.1. В целях обеспечения возможностипроведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Ивановской области институтами гражданского общества игражданами исполнительные органы государственной власти Ивановской области -разработчики проектов нормативных правовых актов Ивановской области в течениерабочего дня, соответствующего дню направления на согласование указанныхпроектов с заинтересованными органами, размещают эти проекты на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет суказанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимойантикоррупционной экспертизы.
Проекты нормативных правовых актовИвановской области, разработчиками которых являются структурные подразделенияаппарата Правительства, размещаются главным правовым управлением на официальномсайте Правительства Ивановской области в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню поступленияуказанных проектов в главное правовое управление для проведения правовойэкспертизы, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатамнезависимой антикоррупционной экспертизы.
Срок проведения независимойантикоррупционной экспертизы, устанавливаемый разработчиком проектанормативного правового акта Ивановской области и главным правовым управлением,не может быть менее 3 дней. (В редакции Постановления Правительства Ивановскойобласти от18.03.2019 г. № 87-п)
4.2. Положения проекта нормативного правового актаИвановской области, содержащие коррупциогенные факторы, выявленные припроведении независимой антикоррупционной экспертизы, устраняются на стадиидоработки проекта нормативного правового акта его разработчиком.
5. Учет результатов антикоррупционной экспертизы
5.1. В случае несогласия разработчика проектанормативного правового акта с результатами антикоррупционной экспертизы (в томчисле независимой) разработчик вносит указанный проект нормативного правовогоакта на рассмотрение уполномоченного на его принятие органа государственнойвласти Ивановской области с приложением пояснительной записки с обоснованиемсвоего несогласия.
5.2. К проекту нормативного правового акта Ивановскойобласти, вносимого разработчиком на рассмотрение уполномоченного на егопринятие органа государственной власти Ивановской области, прилагаются всепоступившие заключения, составленные по итогам антикоррупционной экспертизы (втом числе независимой).
6. Антикоррупционная экспертиза, осуществляемаяисполнительными органами государственной власти Ивановской области
Исполнительные органы государственной властиИвановской области проводят антикоррупционную экспертизу принимаемых иминормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствиис Методикой и в порядке, утвержденном руководителем исполнительного органагосударственной власти. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Ивановской области от 25.11.2009 г. № 328-п)
7. Порядок проведения правовой экспертизы
проектов правовых актов
7.1. Правовая экспертиза проектов правовых актов осуществляетсяюридическими службами (юристами) исполнительных органов государственной властиИвановской области и главным правовым управлением.
7.2.Правовая экспертиза проектов правовых актов проводится:
приподготовке проектов правовых актов - юридическими службами (юристами)исполнительных органов государственной власти Ивановской области, являющихсяразработчиками проекта;
приосуществлении согласования проектов правовых актов руководителями исполнительныхорганов государственной власти Ивановской области - юридическими службами(юристами) исполнительных органов государственной власти Ивановской области (врамках компетенции соответствующего исполнительного органа государственнойвласти Ивановской области);
приосуществлении согласования проектов правовых актов в главном правовомуправлении - юристами главного правового управления.
7.3. В случае отсутствия в исполнительном органе государственной властиИвановской области юридической службы (юриста) проведение правовой экспертизыпроектов правовых актов осуществляется лицом, определенным правовым актомруководителя данного исполнительного органа государственной власти Ивановскойобласти.
7.4.При проведении правовой экспертизы проект правового акта подлежит оценке напредмет:
соответствияКонституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации иИвановской области;
соответствияформы (вида) проекта правового акта, его целей и задач, предмета правовогорегулирования компетенции органа государственной власти, его принимающего;
соответствияпорядку принятия проекта правового акта (в том числе наличие необходимыхсогласований) и порядку его официального опубликования;
отсутствиявнутренних противоречий, взаимоисключающих положений, пробелов в правовомрегулировании;
наличиянорм, позволяющих определить порядок реализации проекта правового акта иобеспечивающих эту реализацию;
правовыхпоследствий применения правового акта;
наличияуказаний об изменении или признании утратившими силу положений правовых актов вслучае вступления представленного проекта правового акта в противоречие с ними;
соблюденияправил юридической техники, в том числе наличия набора реквизитов, изложениятекста в логической последовательности, исключения двусмысленного или неоднозначноготолкования, правильности использования юридической терминологии, употреблениятерминов в одном и том же значении по всему тексту (понятия и терминология впроекте правового акта должны быть идентичны понятиям и терминологии,используемым в законодательстве).
7.5.При проведении правовой экспертизы проекта правового акта учитывается судебнаяпрактика по соответствующему вопросу (при ее наличии).
7.6. При проведении правовой экспертизыпроекта правового акта главным правовым управлением также проверяется наличиесведений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов в сфере правоотношений, установленных постановлением ПравительстваИвановской области от17.12.2013 № 534-п «Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Ивановской области».
7.7. При наличии замечаний, значительных пообъему, требующих пояснений, и (или) замечаний, затрагивающих принципиальныеположения проекта правового акта, осуществляется подготовка мотивированногозаключения, в котором указываются:
реквизитыправовых актов Российской Федерации, Ивановской области, противоречие которымвыявлено в проекте правового акта, структурная единица проекта правового акта,в которой выявлены противоречия законодательству, замечания и их обоснования,предложения об устранении недостатков;
необходимостьповторного согласования доработанного проекта правового акта должностнымилицами и (или) руководителями заинтересованных органов и организаций (привнесении в процессе согласования в проект правового акта измененийпринципиального характера);
необходимостьсогласования проекта правового акта с уполномоченными должностными лицамигосударственных органов (учреждений), органов местного самоуправления вслучаях, установленных действующим законодательством;
необходимостьустранения замечаний юридико-технического и лингвистического характера.
7.8. При проведении правовой экспертизыглавным правовым управлением дальнейшее согласование проекта правового акта, атакже доработка проекта по замечаниям главного правового управленияосуществляются в соответствии с Порядком подготовки правовых актов Ивановскойобласти, утвержденным указом Губернатора Ивановской области от 06.02.2019 №16-уг. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 87-п)