Постановление Правительства Ивановской области от 07.05.2009 № 134-п
О проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции
Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской области от 14.10.2009 г. N 293-п ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.05.2009 № 134 - п г. Иваново О проведении экспертизы проектов нормативных правовых актови иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции В целях организации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области по предупреждениювключения в проекты нормативных правовых актов положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлениюи устранению таких положений Правительство Ивановской областипостановляет: 1. Утвердить Временный порядок проведения экспертизы проектовнормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции(приложение 1). 2. Утвердить Методику проведения экспертизы проектовнормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции(приложение 2). 3. Научно-консультационному совету при Правительстве Ивановскойобласти в месячный срок разработать методические рекомендации повопросам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции. 4. Исполнительным органам государственной власти Ивановскойобласти, управлению по правовой работе и взаимодействию с Ивановскойобластной Думой аппарата Правительства Ивановской области в течениемесяца после опубликования данного постановления организоватьизучение Временного порядка и Методики проведения экспертизыпроектов нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции. 5. Исполнительным органам государственной власти Ивановскойобласти, управлению по правовой работе и взаимодействию с Ивановскойобластной Думой аппарата Правительства Ивановской области начатьприменение Временного порядка и Методики проведения экспертизыпроектов нормативно-правовых актов и иных документов накоррупциогенность с 01.06.2009. 6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области принять муниципальные правовые акты опроведении экспертизы (включая независимую экспертизу) проектовмуниципальных нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции.Исполняющий обязанностиГубернатора Ивановской области П.А. КОНЬКОВ Приложение 1 к постановлению Правительства Ивановской области от 07.05.2009 № 134-п ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 1. Общие положения 1.1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и иныхдокументов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции (далее - экспертиза накоррупциогенность), проводится в отношении проектов областныхзаконов, указов Губернатора Ивановской области, постановленийПравительства Ивановской области, разрабатываемых исполнительнымиорганами государственной власти Ивановской области, проектовобластных законов, поступивших для заключения Губернатору Ивановскойобласти (далее - проекты документов). 1.2. Экспертиза на коррупциогенность проводится главнымправовым управлением аппарата Правительства Ивановской области(далее - ГПУ), юридическими и физическими лицами, принявшими решениео ее проведении, в соответствии с Методикой проведения экспертизыпроектов нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, утверждаемой Правительством Ивановской области(далее - Методика). 2. Независимая экспертиза на коррупциогенность 2.1. Независимая экспертиза на коррупциогенность проводитсяюридическими лицами и физическими лицами, прошедшими в Министерствеюстиции Российской Федерации аккредитацию в качестве независимыхэкспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектовнормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, винициативном порядке за счет собственных средств (далеесоответственно - независимая экспертиза на коррупциогенность,независимые эксперты). 2.2. В отношении проектов документов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, независимая экспертиза на коррупциогенность непроводится. 2.3. Независимыми экспертами не могут являться юридические лицаи физические лица, принимавшие участие в подготовке проектадокумента, а также организации и учреждения, находящиеся в веденииисполнительного органа государственной власти Ивановской области -разработчика проекта документа. 2.4. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенностьисполнительный орган государственной власти Ивановской области -разработчик проектов документов размещает их на своем официальномсайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего днюих направления на согласование с заинтересованными органами идолжностными лицами в порядке подготовки проектов правовых актовИвановской области. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность,устанавливаемый исполнительным органом государственной властиИвановской области - разработчиком проектов документов, не можетбыть менее 3 и более 10 дней. 2.5. По результатам независимой экспертизы на коррупциогенностьсоставляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии сМетодикой. Экспертное заключение направляется исполнительному органугосударственной власти Ивановской области - разработчику проектадокумента по почте или курьерским способом либо в виде электронногодокумента. 2.6. Исполнительный орган государственной власти Ивановскойобласти - разработчик проектов документов при направлении проектадокумента в ГПУ в сопроводительной записке приводит информацию онезависимой экспертизе на коррупциогенность проекта документа суказанием: - организации (организаций), проводившей(их) экспертизу; - выводов экспертизы (каждой из проведенных экспертиз, если внезависимой экспертизе участвовали две и более организации); - своей позиции как разработчика документа в отношении каждогоиз указанных в заключениях по результатам независимой экспертизыположений, предположительно создающих условия для проявленийкоррупции либо об отсутствии представленных в установленные срокизаключений независимой экспертизы на коррупциогенность. К проекту документа прилагаются все поступившие экспертныезаключения с сопроводительными письмами организаций, физических лиц,проводивших независимую экспертизу на коррупциогенность. 3. Экспертиза на коррупциогенность, проводимая главным правовым управлением аппарата Правительства Ивановской области 3.1. Экспертиза на коррупциогенность осуществляется ГПУ припроведении юридической экспертизы проектов областных законов, указовГубернатора Ивановской области, постановлений ПравительстваИвановской области, разрабатываемых исполнительными органамигосударственной власти Ивановской области, при подготовке заключенийна проекты областных законов. 3.2. Результаты экспертизы на коррупциогенность, проводимойГПУ, оформляются в соответствии с Методикой и отражаются взаключении, подготавливаемом по итогам юридической и правовойэкспертизы проектов документов. 3.3. Положения проекта документа, способствующие созданиюусловий для проявления коррупции, выявленные при проведениинезависимой экспертизы на коррупциогенность, а также экспертизы накоррупциогенность, проводимой ГПУ, устраняются на стадии доработкипроекта документа исполнительным органом государственной властиИвановской области - разработчиком проекта документа. 4. Экспертиза на коррупциогенность действующих нормативных правовых актов 4.1. Экспертиза на коррупциогенность действующих нормативныхправовых актов организуется и проводится уполномоченным ГубернаторомИвановской области органом по графику, а также независимымиэкспертами в инициативном порядке за счет собственных средств. 4.2. График экспертизы на коррупциогенность действующихнормативных правовых актов раз в полгода утверждается ГубернаторомИвановской области по представлению координационного совета приГубернаторе Ивановской области по противодействию коррупции (далее -Совет). Проект графика экспертизы на коррупциогенность действующихнормативных правовых актов разрабатывается и вносится в Советпрезидиумом Совета. Нормативные правовые акты включаются в указанный график сучетом: - информации о их возможной коррупциогенности, получаемой порезультатам анализа практики их правоприменения, обращений граждан иорганизаций; - предложений заинтересованных организаций о проведенииэкспертизы на коррупциогенность. 4.3. Результатом проведенной экспертизы на коррупциогенностьдействующих нормативных правовых актов являются выявленные внормативном правовом акте типичные и иные коррупционные факторы ипроявления коррупциогенности или вывод об их отсутствии. Результаты проведенной экспертизы на коррупциогенностьоформляются в соответствии с Методикой в виде подготавливаемого поее итогам заключения. 4.4. Заключения по результатам экспертизы на коррупциогенность,проведенной уполномоченным Губернатором Ивановской области органом инезависимыми экспертами, действующего нормативного правового актарассматриваются исполнительным органом государственной властиИвановской области, ответственным за разработку данного документа. Указанный исполнительный орган готовит в установленном порядкепредложения о внесении в нормативный правовой акт, прошедшийэкспертизу на коррупциогенность, изменений, обеспечивающихустранение выявленных положений, которые могут способствоватьпроявлениям коррупции, о чем докладывает ответственному секретарюкоординационного совета при Губернаторе Ивановской области попротиводействию коррупции. Приложение 2 к постановлению Правительства Ивановской области от 07.05.2009 № 134-п М Е Т О Д И К А проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 1. Общие положения 1.1. Основной задачей применения настоящей Методики являетсяобеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовыхактов и иных документов (далее - документы) в целях выявления вдокументах положений, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции, и предотвращения включения в них указанных положений(далее - экспертиза на коррупциогенность). 1.2. В настоящей Методике определяются правила предупреждения ивыявления при подготовке и принятии документов коррупционныхфакторов и коррупциогенных норм. Коррупционными факторами признаются положения проектовдокументов, которые могут способствовать проявлениям коррупции приприменении документов, в том числе могут стать непосредственнойосновой коррупционной практики либо создавать условия легитимностикоррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. Коррупциогенными нормами признаются положения проектовдокументов, содержащие коррупционные факторы. 2. Основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность 2.1. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенностьопределяется ее системностью, достоверностью и проверяемостьюрезультатов. 2.2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемостирезультатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводитьэкспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность иизлагать ее результаты единообразно с учетом состава ипоследовательности коррупционных факторов. 2.3. По результатам экспертизы на коррупциогенностьсоставляется экспертное заключение, в котором отражаются всевыявленные положения проекта документа, способствующие созданиюусловий для проявления коррупции, с указанием структурных единицпроекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты,абзацы) и соответствующих коррупционных факторов. В экспертном заключении могут быть отражены возможныенегативные последствия сохранения в проекте документа выявленныхкоррупционных факторов. 2.4. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенностьположения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой ккоррупционным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции, указываются в экспертномзаключении. 3. Коррупционные факторы 3.1. Коррупционными факторами являются: а) факторы, связанные с реализацией полномочий органагосударственной власти или органа местного самоуправления; б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов; в) факторы системного характера. 3.2. Факторы, связанные с реализацией полномочий органагосударственной власти или органа местного самоуправления,выражаются в: а) широте дискреционных полномочий - отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определении компетенции по формуле «вправе» - диспозитивномустановлении возможности совершения органами государственной властиили органами местного самоуправления (их должностными лицами)действий в отношении граждан и организаций; в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; г) злоупотреблении правом заявителя органами государственнойвласти или органами местного самоуправления (их должностными лицами)- отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций; д) выборочном изменении объема прав - возможностинеобоснованного установления исключений из общего порядка дляграждан и организаций по усмотрению органов государственной властиили органов местного самоуправления (их должностных лиц); е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличиибланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконныхактов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти илиоргана местного самоуправления, принявшего первоначальныйнормативный правовой акт; ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции -нарушении компетенции органов государственной власти или органовместного самоуправления (их должностных лиц) при принятиинормативных правовых актов; з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установлении общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблениинеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 3.3. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуютоб отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проектедокумента и выражаются в: а) существовании собственно пробела в правовом регулировании -отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенныеправоотношения, виды деятельности и так далее; б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядкасовершения органами государственной власти или органами местногосамоуправления (их должностными лицами) определенных действий либоодного из элементов такого порядка; в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закрепленииадминистративного порядка предоставления права (блага); г) отсутствии запретов и ограничений для органовгосударственной власти или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм,определяющих статус государственных (муниципальных) служащих вкоррупциогенных отраслях; д) отсутствии мер ответственности органов государственнойвласти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) -отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также нормоб обжаловании их действий (бездействия) и решений; е) отсутствии указания на формы, виды контроля за органамигосударственной власти или органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможностьосуществления контроля, в том числе общественного, за действиямиорганов государственной власти или органов местного самоуправления(их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих); ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм,предусматривающих раскрытие информации о деятельности органовгосударственной власти или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждани организаций. 3.4. Факторами системного характера являются факторы,обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа,- нормативные коллизии. Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние,между нормами, создающие для органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц) возможностьпроизвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретномслучае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой видколлизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотренияорганов государственной власти или органов местного самоуправления(их должностных лиц).