Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 02.12.2000 № 359
О результатах проверки правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕот 02.12.2000 N 359 г.Иваново О результатах проверки правомерностипривлечения доходных источников,а также целевого использования средстввнебюджетного фонда развития культурыкомитета по культуре и искусствуадминистрации Ивановской области за 1999 год Во исполнение постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 14.07.2000 N 183, рассмотрев справку контрольно - счетной палаты о результатах проверки правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год, решение коллегии от 27 ноября 2000 года N 7/1, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты проверки правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год, проведенной контрольно - счетной палатой. 2. Согласиться с выводами контрольно - счетной палаты, сделанными в ходе проверки и утвержденными решением коллегии контрольно - счетной палаты от 27.11.2000 N 7/1 (приложение N 1). 3. Отметить, что статус "Положения о порядке формирования и использования фонда развития культуры комитета по культуре и искусству Ивановского облисполкома" законами не установлен и не определен. Действующие нормативные акты, регулирующие вопросы деятельности фонда культуры в 1999 году, не корреспондировали друг с другом и не учитывали изменения федерального и областного законодательства. 4. Направить предложения контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области по результатам проверки правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год Законодательному Собранию, Правительству Ивановской области, финансовому управлению администрации области, комитету по культуре и искусству, комитету по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области, бюджетным учреждениям, подведомственным комитету по культуре и искусству (приложение N 2). 5. Рекомендовать Правительству Ивановской области, комитетам Законодательного Собрания и финансовому управлению администрации области: - привести правовые акты: Закон Ивановской области оот 11.11.96 N 49-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Ивановской области", Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным бюджетным законодательством; - рассмотреть возможность образования в областном бюджете целевого бюджетного фонда развития культуры в соответствии со статьями 39 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - разработать механизм возврата поступающих в областной бюджет доходов от аренды основных фондов, имущества и помещений учреждений культуры, комитету по культуре и искусству администрации Ивановской области для направления их на цели развития культуры; - определить комитет по культуре и искусству главным распорядителем бюджетных средств, что позволит ему применять права, предусмотренные пунктом 6 статьи 158 и статьей 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по внесению изменений в утвержденные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений и перемещению бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств. 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области". ПредседательЗаконодательного Собрания В.НИКОЛОГОРСКИЙ Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 02.12.2000 N 359 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕШЕНИЕ от 27 ноября 2000 г. N 7/1 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПРАВОМЕРНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ КОМИТЕТА ПО КУЛЬТУРЕ И ИСКУССТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1999 ГОД Рассмотрев в соответствии с "Положением о контрольно - счетной палате Законодательного Собрания Ивановской области", утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 22.01.98 N 27, справку о результатах проверки правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год, коллегия контрольно - счетной палаты решила: 1. Считать проверку правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год законченной. Утвердить справку по результатам проверки. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено: 2.1. Статус "Положения о порядке формирования и использования фонда развития культуры комитета по культуре и искусству Ивановского облисполкома" законами не установлен и не определен. Действующие нормативные акты, регулирующие вопросы деятельности фонда культуры в 1999 году, не корреспондировали друг с другом и не учитывали изменения федерального и областного законодательства. Принятое постановление Главы администрации области от 13.08.99 N 525 "Об образовании фонда развития культуры комитета по культуре и искусству" данную проблему не решило. 2.2. Бухгалтерский учет и отчетность по средствам данного фонда осуществлялись комитетом как по внебюджетным средствам. В течение 1999 года средства фонда учитывались на двух счетах: с 01.01.99 по 07.10.99 на открытом по разрешению областного финансового управления внебюджетном счете "Суммы по поручениям", а с 07.10.99 - на вновь открытом по разрешению областного финансового управления счете по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности. Отчетность за 1999 год по данным внебюджетным средствам представлена комитетом в "Отчете о движении средств по текущему счету "Суммы по поручениям". Данная отчетность содержит суммарные показатели и учитывает движение средств по обоим счетам. 2.3. Общая сумма доходов фонда за 1999 год составила 2959,7 тыс. руб., в том числе остаток средств по состоянию на 01.01.99 - 40,6 тыс. руб., поступления 1999 года - 2919,1 тыс. руб. Источниками поступления средств явились: - средства федерального бюджета в сумме 1741,2 тыс. руб. (59,6%) (перечислены Министерством культуры РФ на финансирование федеральных программ; Грант Президента "Создание экспозиции "Музеи г. Юрьевца"), - средства областного бюджета в сумме 241,4 тыс. руб. (8,3%) (перечислены областным финансовым управлением за переданные комитетом экскаваторы; от комитета по делам молодежи администрации Ивановской области на проведение Пушкинского кинофестиваля; отчисления организаций культуры в виде 20% арендной платы, поступающей от сдачи в аренду основных фондов, имущества и помещений), - внебюджетные средства в сумме 936,5 тыс. руб. (32,1%) (перечислены Институтом Открытого Общества, г. Москва, на проведение семинара "Палех - территория искусства" и приобретение компьютеров; администрацией Ивановской области на издание буклета к памятной выставке народного художника М. Малютина; спонсорская помощь; отчисления организаций культуры в виде 5% от суммы платных услуг, оказываемых населению; амортизация оборудования; восстановление расходов по тиражированию книг, пропагандирующих русскую культуру). В целом за 1999 год в фонд развития культуры средства с указанием целевого назначения поступили на сумму 2694,9 тыс. руб., или 92,3% общей суммы поступлений. 2.4. Перечисление средств федерального и областного бюджетов во внебюджетный фонд явилось нарушением статьи 22 Федерального закона от 15.04.93 N 4807-1 "Об основах бюджетных прав...". 2.5. В нарушение пункта 123 "Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете", утвержденной приказом Минфина РФ от 03.11.93 N 122, на счете "Суммы по поручениям" учитывались средства, не относящиеся к средствам на выполнение поручений и подлежащие учету на других субсчетах: текущем бюджетном счете, текущем счете по специальным средствам или текущем счете по прочим внебюджетным средствам. Средства, не относящиеся к средствам на выполнение поручений и зачисленные на счет "Суммы по поручениям", составили за 1999 год 224,2 тыс. руб., или 7,7% общей суммы поступлений, в том числе средства областного бюджета - 36,8 тыс. руб. (1,3%), внебюджетные средства - 187,4 тыс. руб. (6,4%). 2.6. В нарушение пункта 42 Инструкции Минфина СССР от 12.06.81 N 120 "О порядке планирования, использования и учета внебюджетных средств, а также отчетности по ним" средства в сумме 600,0 тыс. руб., полученные от Министерства культуры РФ на реставрацию собора в г. Юрьевце и не израсходованные в 1999 году, не были возвращены Министерству культуры РФ до 31.12.99. 2.7. Областным финансовым управлением либо его контролирующими органами в нарушение пункта 44 данной Инструкции Минфина СССР контроль за расходованием средств со счета "Суммы по поручениям" за 1999 год не производился. 2.8. В ходе проверки комитетом были представлены распорядительные документы за подписью руководителя комитета о перечислении в фонд 20,0% от суммы арендной платы, поступающей от сдачи в аренду основных фондов, имущества и помещений областными организациями культуры, и 5% от суммы платных услуг, оказываемых населению, областными организациями культуры, районными и городскими отделами культуры. Данные распорядительные документы не имеют законных оснований. Согласно распоряжению председателя комитета по культуре и искусству от 07.06.98 N 217 областные организации культуры перечисляли в фонд развития культуры 20% от суммы арендной платы, поступающей от сдачи в аренду основных фондов, имущества и помещений, что является нарушением статьи 3 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год". Согласно распоряжениям председателя комитета по культуре и искусству от 13.02.98 N 90 и N 92 областные организации культуры, районные и городские отделы культуры перечисляли в фонд развития культуры 5% от суммы платных услуг, оказываемых населению, что является нарушением пункта 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, перечисление подведомственных комитету организаций культуры в виде 20% арендной платы и 5% платных услуг в сумме 120,0 тыс. руб. являются доходами фонда развития культуры из неправомерно привлеченных источников. 2.9. Комитетом по культуре и искусству нарушен Закон Ивановской области от 11.11.96 N 49-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Ивановской области" (в действующей редакции), согласно которому право сдачи в аренду недвижимого имущества Ивановской области принадлежит комитету по управлению госимуществом Ивановской области. В нарушение постановления Главы администрации Ивановской области от 28.05.97 N 354 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование государственным имуществом Ивановской области" представленные в контрольно - счетную палату копии договоров аренды не содержали расчетов арендной платы. 2.10. Общая сумма расходов фонда за 1999 год составила 2344,5 тыс. руб., остаток средств фонда по состоянию на 01.01.2000 - 615,3 тыс. руб. Средства, поступившие в 1999 году в фонд развития культуры с указанием целевого назначения, были израсходованы согласно назначению в сумме 2094,9 тыс. руб., за исключением средств в сумме 600,0 тыс. руб., не израсходованных в 1999 году. Фактов использования полученных целевых средств на другие цели не установлено. Средства, поступившие в 1999 году в фонд развития культуры без указания целевого назначения в сумме 224,2 тыс. руб., были израсходованы на проведение различных мероприятий областными учреждениями культуры, на ремонт и приобретение оборудования, материальную помощь и премии работникам культуры, издание книг, повышение квалификации работников. 3. Направить предложения контрольно - счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области по результатам проверки правомерности привлечения доходных источников, а также целевого использования средств внебюджетного фонда развития культуры комитета по культуре и искусству администрации Ивановской области за 1999 год Законодательному Собранию, Правительству Ивановской области, финансовому управлению администрации Ивановской области, комитету по культуре и искусству, комитету по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области, бюджетным учреждениям, подведомственным комитету по культуре и искусству (прилагаются). 4. На основании статьи 15 Закона Ивановской области от 20.11.97 N 31-ОЗ "О контрольно - счетной палате" внести данный вопрос для рассмотрения в повестку дня очередного заседания Законодательного Собрания Ивановской области и предложить Законодательному Собранию принять проект постановления по данному вопросу (прилагается). Председательконтрольно - счетной палаты Т.Г.ОГУРЦОВА Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания от 02.12.2000 N 359 ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ПРАВОМЕРНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ КОМИТЕТА ПО КУЛЬТУРЕ И ИСКУССТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1999 ГОД Законодательному Собранию, Правительству Ивановской области, финансовому управлению администрации Ивановской области 1. Привести правовые акты: Закон Ивановской области от 13.02.95 N 3-ОЗ "О культуре", "Положение о комитете по культуре и искусству администрации Ивановской области" в соответствие с Законом РФ от 09.10.92 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", законом Ивановской области от 11.11.96 N 49-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Ивановской области", Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным бюджетным законодательством. 2. Рассмотреть возможность образования в областном бюджете целевого бюджетного фонда развития культуры в соответствии со статьями 39 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3. Разработать механизм возврата поступающих в областной бюджет доходов от аренды основных фондов, имущества и помещений учреждений культуры комитету по культуре и искусству администрации Ивановской области для направления их на цели развития культуры. 4. Определить комитет по культуре и искусству главным распорядителем бюджетных средств, что позволит ему применять права, предусмотренные пунктом 6 статьи 158 и статьей 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по внесению изменений в утвержденные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений и перемещению бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств. Комитету по культуре и искусству администрации Ивановской области 1. Отменить распорядительные документы о перечислении подведомственными организациями культуры 20,0% от суммы арендной платы, поступающей от сдачи в аренду основных фондов, имущества и помещений, а также 5% от суммы платных услуг, оказываемых населению, и проинформировать Законодательное Собрание. 2. Подготовить изменения в "Положение о комитете по культуре и искусству администрации Ивановской области", Закон Ивановской области "О культуре" с целью приведения их в соответствие с федеральным и областным законодательством. 3. Не допускать учета бюджетных средств в составе внебюджетных средств. Привести бухгалтерский учет в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и "Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107н. Комитету по управлению государственным имуществом Ивановской области Привести договоры аренды основных фондов, имущества и помещений в зданиях областной формы собственности по учреждениям культуры в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Ивановской области "Об управлении государственной собственностью Ивановской области", "Об областном бюджете на 2000 год". Бюджетным учреждениям, подведомственным комитету по культуре и искусству администрации Ивановской области Прекратить перечисление в фонд развития культуры средств, поступающих от сдачи в аренду основных фондов, имущества и помещений, а также отчислений от суммы платных услуг, оказываемых населению, по распорядительным документам председателя комитета по культуре и искусству. Учет платных услуг производить на основании статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Председательконтрольно - счетной палаты Т.Г.ОГУРЦОВА