Закон Ивановской области от 09.01.2004 № 10-ОЗ
Об областной целевой программе "Дети-сироты" на 2004-2006 годы
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 09.01.2004 N 10-ОЗ г.Иваново Об областной целевой программе "Дети-сироты" на 2004-2006 годы Принят Законодательным Собранием 18 декабря 2003 года (В редакции Законов Ивановской области от 24.06.2004 г. N 77-ОЗ; от 08.11.2006 г. N 110-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции) и статьей 41Устава (Основного Закона) Ивановской области (в действующей редакции). Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Дети-сироты" на2004-2006 годы (прилагается). Статья 2. Финансирование мероприятий областной целевой программы"Дети-сироты" на 2004-2006 годы осуществляется за счет средствобластного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденных закономИвановской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Ивановской области В.Тихонов---------------------------------------------------------------------- Приложение к Закону Ивановской области "Об областной целевой программе "Дети-сироты" на 2004-2006 годы" Областная целевая программа "Дети-сироты" на 2004-2006 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Дети-сироты" на 2004-2006 годыНаименование Программы Областная целевая программа "Дети-сироты" на 2004-2006 годы (далее Программа)Основание для разработки Закон Ивановской области "О защитеПрограммы прав ребенка" от 06.05.97 N 9-ОЗГосударственный заказчик Администрация Ивановской областиПрограммыОсновной разработчик Программы Управление образования Ивановской областиЦели Программы Осуществление на региональном уровне системы мер, направленных на профилактику и предупреждение сиротства; формирование основ комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их полноценной жизни и интеграции с обществомСроки реализации Программы 2004 - 2006 годыИсполнители основных мероприятий Управление образования, управлениеПрограммы социальной защиты населения, управление здравоохранения, управление капитального строительства Ивановской областиИсточники Федеральный бюджетфинансирования Программы Областной бюджетВсего по Программе 53770,0 тыс. руб. 2004 г. 2005 г. 2006 г.В том числе:Федеральный бюджет 18000,0 6000,0 6000,0 6000,0Областной бюджет 35770,0 6425,0 16705,0 12640,0Местный бюджетКонтроль за исполнением Контроль осуществляет ЗаконодательноеПрограммы Собрание Ивановской области, Администрация Ивановской области 1. Характеристика проблемы Важным направлением социальной политики в Ивановской областиявляется формирование и развитие оптимальных условий для полноценнойжизни и деятельности самой незащищенной категории граждан детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результатыреализации областной целевой программы "Дети-сироты", сохраняетсямного вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельностидетей, которые требуют решения как на областном, так и муниципальномуровнях. Необходимость разработки подпрограммы "Дети-сироты" обусловленапродолжающимся ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, ухудшением условий проживания и воспитаниядетей-сирот в интернатных учреждениях, проблемами постинтернатнойадаптации и жизнеустройства выпускников интернатных учреждений. Социальные и экономические проблемы в обществе на данном этаперазвития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие навоспитание детей. Результатом этого процесса является ростчисленности безнадзорных и беспризорных детей, увеличениераспространения в детской и подростковой среде наркотиков и различныхпсихотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числаправонарушений среди несовершеннолетних. В 2002 году выявлен 991ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (в 2001 г. 955 чел.). В настоящее время в области вучреждениях, в семьях граждан под опекой, на усыновлениивоспитываются 7138 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (в 2001 г. 6687). Проблема сиротства, особенно социального сиротства, то естьсиротства при живых родителях, является одной из наиболее острыхпроблем детства. Очевидна необходимость совершенствования форм и методов работыс детьми, оставшимися без попечения родителей. Педагогическая работас детьми-сиротами и социальными сиротами должна быть направлена наформирование основ личности воспитанников, их социальную адаптацию иготовность к активной жизнедеятельности в условиях современногообщества. По состоянию на 1 января 2003 г. в семьях опекунов(попечителей) проживают 3064 ребенка, в школах-интернатах, детскихдомах, домах ребенка - 2630 детей из числа сирот и оставшихся безпопечения родителей. Преимущественной формой устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, является опека (73 процента от общего числадетей, устроенных в семьи). Отсутствие полноценной государственной системы поддержки семьии стимулирования развития системы семейного воспитания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, не способствует решениюданной проблемы. Опекунское пособие на ребенка в месяц более чем вполтора раза меньше уровня прожиточного минимума. Следует отметить усложняющийся год от года контингент этойкатегории детей, среди которых увеличивается число детей со сложнымикомплексными видами отклонений в развитии и поведении. Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при преимущественном в настоящее времявоспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не даетвозможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизнипосле выхода из детского дома. В связи с этим на первый планвыдвигается проблема воспитания детей-сирот в приемных семьях наоснове опеки, попечительства, усыновления, патроната. Активноеразвитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализациидетей и естественного вхождения их в современное общество, чтоположительно скажется на всей дальнейшей жизни этих детей. Однакоподобное воспитание детей требует активной поддержки государства. В то же время существующая сеть детских домов и школ-интернатовдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,недостаточна и не отвечает современным педагогическим и техническимтребованиям. Многие из них требуют капитального ремонта,реконструкции и технического переоснащения, что должно осуществлятьсяне только за счет средств муниципального бюджета, но и за счетсредств бюджета области, так как большинство из муниципальныхобразовательных учреждений из-за недостатка мест в областныхучреждениях вынуждены принимать детей из ближайших районов области. II. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации Целью программы "Дети-сироты" является создание условий дляпредупреждения социального сиротства, обеспечение государственнойопеки, социализации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с современным обществом. Программа предусматривает решение следующих задач: создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека,патронат, усыновление); государственная поддержка семей, принявших на воспитаниедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие семейных форм устройства детей-сирот; укрепление материально-технической базы детских домов, домовребенка, школ-интернатов для проведения комплексной медицинской,педагогической и социальной адаптации детей-сирот. Срок реализации Программы - 2004 - 2006 годы. III. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: улучшить положение детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненнойситуации; создать условия для воспитания и развития детей-сирот в детскихдомах, домах ребенка, школах-интернатах, максимально приближенные ксемейным; уменьшить число детей-сирот, воспитывающихся вне семьи,ориентировать систему опеки и попечительства на предупреждениесоциального сиротства, создание условий для воспитания и развитиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных ипатронатных семьях и интеграции их с обществом; укрепить материально-техническую базу учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжитьих реконструкцию и строительство. МЕРОПРИЯТИЯ областной целевой программы "Дети-сироты" на 2004-2006 годы+---+-------------------+----------+-----------+----------+----------------------------------+|N | Наименование |Сроки |Исполнители|Источники | Стоимость (тыс. руб.) ||п/п| мероприятий |исполнения| |финансиров| || | | | | ания +-------+---------+--------+-------+| | | | | | Всего | 2004 г. |2005 г. |2006 г.|+---+-------------------+----------+-----------+----------+-------+---------+--------+-------+|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+---+-------------------+----------+-----------+----------+-------+---------+--------+-------+1. Предупреждение социального сиротства1. Развитие форм 2004 Управление В семейного 2006 гг. образова- пределах устройства ния, текущего детей-сирот управление финансиро- и детей, оставшихся здравоохран вания без ения, попечения родителей. управление Оказание помощи социальной гражданам, защиты принявшим населения детей-сирот Ивановской на воспитание: области, выплата органы пособий на местного содержание самоуправ- Местные подопечных детей; ления бюджеты * обеспечение в 133511,2 36311,2 44280,0 52920,0 бесплатного проезда Ивановской на области городском и пригородном транспорте; обеспечение доступности дошкольных учреждений для всех категорий граждан.2. Материальная 2004-2006г Управление Областной 60,0 20,0 20,0 20,0 поддержка г. образова- бюджет приемных и ния, патронатных семей опекунов, управление 60,0 20,0 20,0 20,0 попечителей, социальной берущих детей-сирот защиты на воспитание населения в семьи. Ивановской области3. Материально-техничес 2004 - Управление Областной 50,0 20,0 20,0 10,0 кое 2006 гг. образования бюджет и методическое оснащение Ивановской экспериментального области центра содействия помещению ребенка в семью, отработка системы технологий по подбору потенциальных родителей. Ведение регионального банка данных о детях-сиротах.II. Социальная адаптация, интеграция детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, с обществом4. Создание в 2004 - Управление В интернатных 2006 гг. образования пределах учреждениях , текущего разновозрастных управление финансиров групп с сохранением социальной ания родственных защиты отношений. населения Введение должностей Ивановской социального области, педагога и органы психолога местного Местные во всех самоуправле бюджеты * 150,0 45,0 50,0 55,0 школах-интернатах ния и детских домах. в Развитие системы Ивановской дополнительного области образования в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие системы трудовой подготовки как основы жизненного самоопределения: организация допрофессиональной и профессиональной подготовки с учетом потребности рынка труда в области; обучение экономическим знаниям. Принятие на учет лиц из числа сирот и оставшихся без попечения родителей не имеющих жилья, за 1 год до окончания ими учреждений образования, в целях предоставления жилья в соответствии с законодательством и трудоустройства.5. Обеспечение 2004-2006г Органы Областной 10000 3000 3000 4000 детей-сирот г. местного бюджет и детей, оставшихся самоуправле Местные без ния бюджеты попечения в * родителей, Ивановской жильем за счет области выделения субвенций из областного бюджета органам муниципального образования и местного бюджета.6. Развитие 2004-2006г Управление В 15,0 5,0 5,0 5,0 комплексной г. образования пределах системы, , текущего способствующей управление финансиров личностному социальной ания самоопределению защиты воспитанников населения учреждений Ивановской для детей-сирот и области детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовке их к самостоятельной жизни.7. Проведение 2004 - Управление Областной 15,0 5,0 5,0 5,0 областных 2006 гг. образования бюджет конкурсов, , выставок, управление спортивных социальной соревнований защиты для детей-сирот и населения детей, Ивановской оставшихся без области попечения родителей.8. Организация отдыха 2004 - Управление В и 2006 гг. образования соответств оздоровления , ии детей-сирот управление с и детей, оставшихся социальной ежегодным без защиты распоряжен попечения населения ием родителей. Ивановской Главы области, Администра органы ции местного области самоуправле (областной ния в бюджет), Ивановской Местные области бюджеты *III. Укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот9. Оснащение 2004 - Управление В образовательных 2006 гг. образования пределах учреждений для , текущего детей-сирот управление финансиров и детей, оставшихся социальной ания, без защиты попечения населения, родителей, управление лечебно-профилактиче здравоохран ским ения оборудованием, Ивановской инвентарем, области, дидактическими и органы техническими местного Местные средствами обучения самоуправле бюджеты * и воспитания, ния в создание условий, Ивановской максимально области приближенных к семейным, для содержания и воспитания детей-сирот10. Обеспечение 2004-2006г Управление Областной 560,0 автотранспортом г. образования бюджет Ивановской школы-интерната Ивановской N45, области Комсомольской школы-интерната, Кинешемского детского дома, Юрьевецкой 300,0 школы-интерната, Пучежской школы-интерната.11. Приобретение 2004 г. Управление Областной 150,0 оборудования, образования бюджет инвентаря, мебели детским Ивановской домам Заволжского области, района, органы местного Пестяковского самоуправле района, ния в г. Кинешмы, Ивановской области 150,0 150,0 150,0 Юрьевецкой школе-интернату12. Приобретение 2004-2006г Управление Областной 135,0 50,0 85,0 реабилитационного г. здравоохран бюджет оборудования для ения домов Ивановской ребенка гг. Иванова Области и Шуи. IV. Мониторинг соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей13. Проведение 2004-2006г Управление В мониторинга г. образования пределах соблюдения прав текущего детей-сирот Ивановской финансиров и детей, оставшихся области ан. без попечения родителей, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и разработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений прав детей.14. Подготовка и 2004 Управление Областной 15,0 5,0 5,0 5,0 издание 2006 гг. образования бюджет методических , рекомендаций по содержанию, управление 15,0 5,0 5,0 5,0 организации социальной работы с защиты детьми-сиротами населения и детьми, Ивановской оставшимися области без попечения родителей.V. Обучение и повышение квалификации кадров15. Целенаправленная 2004 Управление Областной 60,0 20,0 20,0 20,0 подготовка 2006 гг. образования бюджет специалистов: , психологов, дефектологов, управление 60,0 20,0 20,0 20,0 воспитателей социальной для работы с защиты детьми-сиротами населения и детьми, Ивановской оставшимися области без попечения родителей.VI. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт учреждений16. Строительство 2004 Министерств Федеральны 18000,0 6000,0 6000,0 6000,0 спального 2006 гг. о й корпуса на 120 мест образования бюджет Чернцкой школы-интерната для РФ, Областной детей-сирот. бюджет 9000,0 6000 3000,0 управление капиталь- ного строительст ва Ивановской области17. Строительство 2004 г. Управление Областной 500,0 300,0 бани-прачечной капитальног бюджет Холуйского детского о дома. строительст ва, управление образования Ивановской области18. Строительство 2006 г. Администрац Областной 2000,0 2000,0 спортивного ия бюджет, зала Фурмановского Фурмановско детского го местный дома. района бюджет* 4000,0 4000,019. Реконструкция 2005 г. Управление Областной 500,0 500,0 квартальной образования бюджет, газовой котельной для Чернцкой Ивановской школы-интерната. области, администра- мест ция ный 2000,0 Лежневского бюд жет* района20. Капитальный ремонт 2004 г. Администрац Областной 172,0 Петровского ия бюджет, детского дома Гаврилово Гаврилово-Посадского -Посадского местный бюджет* 300,0 300,0 района. района21. Капитальный ремонт 2005 г. Администрац Областной 2000,0 2000,0 спального ия бюджет, корпуса Приволж- школы-интерната ского местный г. Приволжска. района бюджет* 1000,0 1000,0 Итого по программе 53770,0 тыс. руб. В том числе: Федеральный бюджет 18000 6000 6000 6000 Областной бюджет 35770,0 6425,0 16705,0 12640,0 (В редакции Законов Ивановской области от 08.11.2006 г. N 110-ОЗ) пп. 5, 10, 11, 18,обеспечиваются за счет субвенций изобластного бюджета. * Средства местных (муниципальных) бюджетов используются посогласованию с соответствующими органами местного самоуправлениямуниципальных образований.