Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 20.11.2003 № 566
О Законе Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2002 год"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 20.11.2003 N 566 г.Иваново О Законе Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2002 год" Рассмотрев в двух чтениях проект закона Ивановской области "Обутверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2002 год",внесенный Главой Администрации (Губернатором) Ивановской области(распоряжение от 29.04.2003 N 430-р), заключение контрольно-счетнойпалаты Ивановской области от 30.10.2003 (прилагается), учитываярешение комитета по бюджету, финансовой и налоговой политикеЗаконодательного Собрания от 17.11.2003, руководствуясь Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующейредакции), "Бюджетным кодексом Российской Федерации" от 31.07.98N 145-ФЗ (в действующей редакции), "от 14.12.2000 N 86-ОЗ (в действующейредакции), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять Закон Ивановской области "Об утверждении отчета обисполнении областного бюджета за 2002 год" в целом. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Ивановской области для подписания и официального опубликования. 3. Отметить, что в ходе внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета за 2002 год контрольно-счетной палатой установленои отмечено в заключении: 3. 1. Нецелевое использование средств областного бюджета вобщей сумме 16706,0 тыс. руб. 3. 2. Расходование средств областного бюджета сверхутвержденных бюджетных ассигнований в сумме 2971,76 тыс. руб. 3. 3. Финансирование расходов, не предусмотренных законом обобластном бюджете, на сумму 1113,6 тыс. руб. (по оценкеконтрольно-счетной палаты). 3. 4. Согласно представленному отчету об исполнении областногобюджета за 2002 год бюджетные назначения по расходам исполнены всумме 5693709,9 тыс. руб. По оценке контрольно-счетной палаты,основанной на данных отчетов бюджетополучателей, исполнение составило5696928,5 тыс. руб., или на 3218,6 тыс. руб. больше (сальдированныйрезультат), в том числе: по управлению по физической культуре испорту на сумму 2971,76 тыс. руб., по управлению культуры и искусствана сумму 252,3 тыс. руб. В остальных случаях расхождения связаны сокруглением и признаются несущественными. 3. 5. При исполнении областного бюджета 2002 года допущенонарушение ряда статей "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от31.07.98 N 145-ФЗ (в действующей редакции), Закона Ивановской области"Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья)" от14.12.2000 N 86-ОЗ (в действующей редакции) далее в настоящемпостановлении БК РФ и БК Ивановской области, в том числе: - статей 25, 38 БК РФ и статей 18, 32 БК Ивановской области:ведомственная структура расходов областного бюджета наряду срасходами в разрезе главных распорядителей содержит расходы пополучателям бюджетных средств, в отношении которых главныераспорядители не определены, и не отражает распределение средств погруппам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходовэкономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. По отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным нафинансирование областных целевых программ, не определены ни главныераспорядители, ни конкретные получатели бюджетных средств.Финансирование областных целевых программ утверждено без расшифровкипо кодам функциональной классификации расходов, не определеноэкономическое содержание программ, не использована возможностьдетализации расходов на финансирование программ, предусмотреннаястатьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РоссийскойФедерации" от 15.08.96 N 115-ФЗ; - статьи 42 БК РФ, статьи 36 БК Ивановской области, статей 3, 7Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2002 год" от27.12.2001 N 88-ОЗ (в действующей редакции): доходы бюджетныхучреждений, полученные от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, не учитываются в полном объеме в сметах бюджетныхучреждений и не отражаются в доходах областного бюджета; - статьи 95 БК РФ, статьи 75 БК Ивановской области и Программыгосударственных внутренних заимствований Ивановской области на 2002год, утвержденной Законом Ивановской области "Об областном бюджете на2002 год": заимствования в сумме 5000,0 тыс.руб. произведены наосновании распоряжения Главы Администрации Ивановской области от23.12.2002 N 1603-р в форме займа юридического лица у учрежденияюстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним на территории Ивановской области, то есть данныезаимствования не были предусмотрены Законом Ивановской области "Обобластном бюджете на 2002 год"; - статей 151, 152, 155, 156 БК РФ: главному финансовомууправлению в отделении Сберегательного банка N 8639 были открыты трисчета для учета средств областного бюджета. Обслуживание счетовбюджетов относится к бюджетным полномочиям Банка России, кредитныеорганизации могут привлекаться для осуществления операций попредоставлению средств бюджета на возвратной основе и в случаеотсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории.Согласно информации, представленной отделением Сберегательного банкаN 8639, счета главного финансового управления по учету средствбюджета закрыты 03.02.2003 и 17.09.2003, то есть в период внешнейпроверки. Произведенной проверкой остатков средств областного бюджета посостоянию на 01.01.2003 установлено, что отраженная в балансе и вотчете об исполнении областного бюджета сумма остатка средствобластного бюджета, числящихся на счетах получателей бюджетныхсредств, ниже общей суммы остатков средств, отраженных в отчетахглавных распорядителей бюджетных средств, на 34,3 тыс. руб., в томчисле: по управлению культуры и искусства на 1,2 тыс. руб., поуправлению по физической культуре и спорту на 33,1 тыс. руб.; - статьей 215, 216, 218 БК РФ и статей 164, 165, 167 БКИвановской области: при исполнении по доходам целевого бюджетноготерриториального дорожного фонда в 2002 году средства, формирующиедоходную часть фонда, зачислялись как на счета, открытые в управленииФедерального казначейства МФ РФ по Ивановской области, так и на счетауправления "Ивавтодор" и на счета главного финансового управленияИвановской области; - статьи 272 БК РФ и статьи 222 БК Ивановской области, статьи39 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2002 год": впредставленном отчете об исполнении доходов и расходов целевогобюджетного территориального дорожного фонда не соблюдена структурадоходной части фонда, утвержденная областным бюджетом; - в нарушение принципа образования целевого бюджетного фонда,установленного статьей 17 БК РФ и статьей 10 БК Ивановской области, в2002 году главным финансовым управлением не произведены целевыеотчисления в сумме 1741,3 тыс. руб. в доходы территориальногодорожного фонда; - статьи 217 БК РФ и статьи 166 БК Ивановской области:бюджетные росписи управления здравоохранения, управления образования,управления культуры и искусства, управления по физической культуре испорту не в полной мере соответствуют требованиям указанных статей; - статьи 220 БК РФ и статьи 169 БК Ивановской области: главнымфинансовым управлением уведомления о бюджетных ассигнованиях,содержащие показатели сводной бюджетной росписи на 2002 год, добюджетных учреждений, подведомственных главным распорядителям средствобластного бюджета и являющихся получателями средств областногобюджета, не доводились. До главных распорядителей уведомлениядоводились без указания даты, что не позволяет установить соблюдениесроков доведения. Доведение показателей сводной бюджетной росписи доподведомственных получателей бюджетных средств производилось главнымираспорядителями с нарушением сроков, предусмотренных названнымистатьями БК; - статьи 221 БК РФ и статьи 170 БК Ивановской области: у всехполучателей отсутствовала смета доходов и расходов бюджетногоучреждения; - статьи 223 БК РФ и статей 172, 198 БК Ивановской области:уведомления о лимитах бюджетных обязательств доводились до управленияобразования, управления социальной защиты населения, управления пофизической культуре и спорту с нарушением сроков, установленныхназванными статьями. Перечисленные управления как главныераспорядители средств областного бюджета доводили уведомления олимитах бюджетных обязательств до подведомственных учреждений также снарушением сроков. Управление здравоохранения и управление культуры иискусства в ходе встречной проверки уведомления о лимитах бюджетныхобязательств не представили. Сводный реестр лимитов бюджетныхобязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств вконтрольно-счетную палату до настоящего времени не представлен. 3. 6. Задания по предоставлению государственных услуг инормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых услуг,предусмотренные статьями 158, 159, 176 и 177 БК РФ и статьями 113,114, 130 и 131 БК Ивановской области, по-прежнему не установлены ниодному бюджетополучателю. Сводные отчеты о выполнении плановыхзаданий по предоставлению государственных услуг, предусмотренныестатьей 276 БК РФ и статьей 226 БК Ивановской области, одновременно сотчетом об исполнении областного бюджета за 2002 год вЗаконодательное Собрание не представлены. 3. 7. В нарушение пункта 2 статьи 234 БК Российской Федерации ипункта 2 статьи 183 БК Ивановской области объемы бюджетныхассигнований для получателей бюджетных средств в расчете нафинансовый год отличались от объемов бюджетных ассигнований,утвержденных законом об областном бюджете, более чем на 15%утвержденных бюджетных ассигнований. Так, по 22 бюджетополучателямбюджетные назначения на сумму 3052,7 тыс. руб. в 2002 году неисполнены на 100%. 3. 8. По четырем главным распорядителям показатели своднойбюджетной росписи, представленной в Законодательное Собрание письмомглавного финансового управления Ивановской области от 02.04.2002N 02-25, ниже бюджетных назначений, утвержденных законом об областномбюджете (в действующей редакции): по управлению здравоохранения - на7715,2 тыс. руб., по управлению культуры и искусства - на 7647,9 тыс.руб., по управлению образования - на 3426,6 тыс. руб., по управлениюсоциальной защиты населения - на 71784,45 тыс. руб. По главномураспорядителю - управлению по физической культуре и спорту показателисводной бюджетной росписи по сравнению с утвержденным областнымбюджетом завышены на 2673,0 тыс. руб. 3. 9. В нарушение пункта 106 Инструкции по бухгалтерскому учетув бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99N 107н, и пункта 2 указаний Центрального Банка России от 18.06.99 N579-у, согласованных с Минфином РФ, организации, финансируемые изобластного бюджета, открывают счета по учету средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в кредитныхучреждениях и осуществляют по ним операции без разрешения органа,исполняющего бюджет. 3. 10. В нарушение статьи 25 Закона Ивановской области "Обобластном бюджете на 2002 год" Администрацией Ивановской областиполучено бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов свозвратом в течение финансового года в сумме 115000,0 тыс. руб., изкоторых погашено 67873,0 тыс. руб. 3. 11. В нарушение статьи 115 БК РФ Администрацией Ивановскойобласти предоставлена государственная гарантия ОАО "Росагролизинг" всумме 27800,0 тыс. руб. в качестве обеспечения выполненияобязательств общества с ограниченной ответственностью"Ивановоагроснаб" по договорам финансовой аренды без проведенияконкурса. По состоянию на 01.01.2002 и 01.01.2003 продолжают неучитываться обязательства по внутреннему долгу Ивановской области всумме 560,0 млн. руб., возникшие в связи с переоформлениемзадолженности по процентам, начисленным по централизованным кредитам,предоставленным предприятиям текстильной и легкой промышленности всоответствии с соглашением Администрации Ивановской области сМинистерством финансов РФ. 3. 12. Порядок расходования средств резервного фонда в 2002году не определен. Указом Главы Администрации Ивановской области от26.06.2002 N 120-УГ определен "Порядок выделения средств намероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий". По оценке контрольно-счетной палатырасходы резервного фонда на мероприятия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в2002 году составили 1417,8 тыс. руб. Расходы в сумме 3864,5 тыс. руб.не имеют отношения к предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий и должны направляться нарасходы по разделам и подразделам в рамках смет. 3. 13. По оценке контрольно-счетной палаты, основанной наданных отчетности бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначенийпо адресной инвестиционной программе составило 105146,2 тыс. руб.,или на 19,6 тыс. руб. (сальдированный результат) больше данныхпредставленного законопроекта, что требует корректировки приложенияN 9 "Исполнение по адресной инвестиционной программе за 2002 год" кзаконопроекту. 3. 14. Инвестиции по 7 объектам в сумме 3851,0 тыс. руб.,утвержденные законом об областном бюджете в областной адреснойинвестиционной программе, не исполнены на 100%. 3. 15. В нарушение статьи 61 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, пункта 1.3. Закона Ивановской области "Обутверждении порядка организации строительства объектовпроизводственного и непроизводственного назначения, реконструкции ирасширения на территории Ивановской области" от 04.04.2002 N 27-па (вдействующей редакции) проектно-сметная документация по 10 объектамобластной адресной инвестиционной программы 2002 года не разработана,а по 7 объектам отсутствуют заключения государственной экспертизы. 3. 16. Передача паев, акций (долей) в собственность Ивановскойобласти на сумму 805,0 тыс. руб. до настоящего времени не оформлена. 3. 17. Шесть сельскохозяйственных производителей, оформивших в2002 году передачу паев, акций (долей) в собственность Ивановскойобласти на сумму 2599,2 тыс. руб., отсутствуют в "Перечнехозяйствующих товариществ и обществ, имеющих в уставном капиталегосударственную долю Ивановской области, по состоянию на 01.01.2003". 4. Обратиться в Счетную палату Российской Федерации спредложением провести в 2004 году совместную проверку привлечениякредитных организаций к обслуживанию счетов по учету средствконсолидированного бюджета Ивановской области и остатков средствобластного бюджета по состоянию на 01.01.2003, на 01.01.2004 и намомент проверки. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания П.Коньков