Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 25.09.2003 № 401
О проектах федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и законодательных инициативах Законодательного Собрания Ивановской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.09.2003 N 401 г.Иваново О проектах федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и законодательных инициативах Законодательного Собрания Ивановской области Рассмотрев обращение Председателя Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации третьего созыва СелезневаГ.Н. об отзыве из Государственной Думы законопроектов, внесенныхсубъектами права законодательной инициативы и до настоящего временине принятых в первом чтении и не включенных в проект примернойпрограммы законопроектной работы Государственной Думы (письмо от22.07.2003 N 11-0652), руководствуясь Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99N 184-ФЗ (в действующей редакции), "Уставом (Основным Законом)Ивановской области" от 08.05.96 N 20-ОЗ (в действующей редакции),Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Отозвать из Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона N 99048800-2 "Овнесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации "Одорожных фондах в Российской Федерации", проект федерального законаN 180636-3 "О внесении дополнений в статьи 149 и 239 Налоговогокодекса Российской Федерации". 2. Отменить постановления Законодательного Собрания "Озаконодательной инициативе Законодательного Собрания Ивановскойобласти "О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации"О дорожных фондах в Российской Федерации" от 22.04.99 N 110 ("ЗаконыИвановской области и документы Законодательного Собрания", N 5(30),апрель 1999 года), "О внесении в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроекта федерального закона "О внесении дополнений в статьи 149 и 239Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.01.2002 N 11 ("ЗаконыИвановской области и документы Законодательного Собрания" N 1(84)январь 2002 года). 3. Направить в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации для рассмотрения проекты федеральных законов: "О внесении изменений и дополнений в главу 22 "Акцизы"Налогового кодекса Российской Федерации" (постановлениеЗаконодательного Собрания от 27.03.2003 N 162 ("Законы Ивановскойобласти и документы Законодательного Собрания" N 5 (117) март 2003года (часть II), официальное издание 23.04.2003) с приложениями(всего на 14 л.); "О внесении изменения в статью 176 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации в части возмещения налога на добавленнуюстоимость по экспортным операциям" (постановление ЗаконодательногоСобрания от 19.06.2003 N 309 ("Собрание законодательства Ивановскойобласти", N 14 (224), 31.07.2003) с приложениями (всего на 13 л.). 4. Повторно направить в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации для рассмотрения проект законаРоссийской Федерации N 216904-3 "О поправке к Конституции РоссийскойФедерации по изменению срока полномочий Президента РоссийскойФедерации" (постановление Законодательного Собрания от 30.05.2002N 161 ("Законы Ивановской области и документы ЗаконодательногоСобрания", N 12 (95), май 2002 года (часть II), официальное издание)с приложениями (всего на 8 л.). 5. Направить Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации третьего созыва Селезневу Г.Н.обращение о взаимоотношениях законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации иГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впроцессе законотворчества (приложение к настоящему постановлению). 6. Опубликовать постановление в "Собрании законодательстваИвановской области". Председатель Законодательного Собрания П.Коньков---------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 25.09.2003 N Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва Селезневу Г.Н. о взаимоотношениях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в процессе законотворчества Уважаемый Геннадий Николаевич! Рассмотрев Ваше обращение об отзыве из Государственной Думызаконопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативыи до настоящего времени не принятых в первом чтении и не включенных впроект примерной программы законопроектной работы ГосударственнойДумы (письмо от 22.07.2003 N 11-0652), Законодательное СобраниеИвановской области отозвало из Государственной Думы проектфедерального закона N 99048800-2 "О внесении дополнения в статью 5Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в РоссийскойФедерации" и проект федерального закона N 180636-3 "О внесениидополнений в статьи 149 и 239 Налогового кодекса РоссийскойФедерации". Вместе с тем, депутаты Законодательного Собрания выражаютнедоумение по поводу Вашей просьбы об отзыве законопроектов,внесенных в Государственную Думу еще в 1999 году и начале 2002 года,как не только не рассмотренных, но и не включенных в примернуюпрограмму законопроектной работы Государственной Думы на осеннююсессию текущего года. Вашу просьбу Законодательное Собрание расценивает какподтверждение продолжающейся на протяжении всего третьего созывапрактики нарушения Государственной Думой конституционного правазаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации - права законодательной инициативы. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство,Регламент Государственной Думы не предусматривают разделениязаконопроектов на значимые или второстепенные. В соответствии сКонституцией РФ законодательному (представительному) органугосударственной власти субъекта Федерации наряду с Президентом РФ,Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатамиГосударственной Думы, Правительством РФ принадлежит правозаконодательной инициативы, которое означает, что законопроекты,вносимые субъектами этого права, Государственная Дума обязанарассматривать. Поэтому предлагаем обратить внимание на организацию работыкомитетов парламента, которые в соответствии с Регламентом должнысвоевременно рассматривать внесенные законопроекты и представлятьГосударственной Думе документы для обсуждения на пленарном заседании. Обеспокоенность Законодательного Собрания Ивановской области поповоду взаимоотношений парламента России с законодательными(представительными) органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в процессе законотворчества усиливается в связис ситуацией, сложившейся в результате явного нежелания возглавляемогоВами Совета Государственной Думы начать процедуру рассмотренияпроекта закона Российской Федерации N 216904-3 "О поправке кКонституции Российской Федерации по изменению срока полномочийПрезидента Российской Федерации" (постановление ЗаконодательногоСобрания от 30.05.2002 N 161). Рекомендация Совета Государственной Думы, возвратившегозаконопроект для получения заключения Правительства РФ, выполнена.Однако, обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 108Регламента Совет Государственной Думы вправе принять решение овозвращении законопроекта инициатору, если законопроект несоответствует требованиям статьи 104 Конституции РФ и статье 105Регламента. Пунктом 3 статьи 104 Конституции РФ предусмотрено, чтотолько при наличии заключения Правительства РФ могут быть внесенызаконопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от ихуплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовыхобязательств государства, другие законопроекты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Посколькувнесенный законопроект не предусматривает ничего извышеперечисленного, о чем указывается в приложенномфинансово-экономическом обосновании, ссылка Совета ГосударственнойДумы на неисполнение п. 2 статьи 105 Регламента неправомерна. Кроме того, обращаем Ваше внимание на то, что официальный отзывПравительства РФ (письмо от 04.08.2003 N 5401п - П3) содержитполемические оценки законопроекта, а также неточности в трактовкесмысла законодательной инициативы. Представители ЗаконодательногоСобрания готовы принять участие в обсуждении законопроекта,предложений, замечаний и поправок к нему с участием всехзаинтересованных сторон. О сложившемся положении Законодательное Собрание поставило визвестность Администрацию Президента РФ. Законодательное Собрание Ивановской области всецело готово ксотрудничеству и выражает уверенность в том, что законопроекты,внесенные законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, будутрассматриваться Государственной Думой в соответствии с установленнойрегламентной процедурой без недопустимых в процессе правотворчествапромедлений. Принято на заседании Законодательного Собрания Ивановской области 25. 09.2003