Закон Ивановской области от 21.05.2002 № 27-оз
О программе развития образования Ивановской области до 2005 года
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ О программе развития образовани Ивановской области до 2005 года Принят Законодательным Собранием 28 марта 2002 года (В редакции Закона Ивановской области от 18.01.2005 г. N 20-ОЗ) Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в редакции от 08.02.2001 N 3-ФЗ), статьей 41 Устава (Основного Закона) Ивановской области (в редакции от 13.03.2002 N 7-ОЗ). Статья 1. 1. Утвердить программу развития образования Ивановской области до 2005 года (прилагается). 2. Финансирование программы развития образования Ивановской области до 2005 года осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденных законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава АдминистрацииИвановской области В.И.ТИХОНОВг. Иваново21 мая 2002 годаN 27-ОЗ Приложение к Закону Ивановской области от 21.05.2002 N 27-ОЗ Программа развития образования Ивановской области до 2005 года Содержание Паспорт Программы Введение I. Анализ состояния и краткая характеристика уровней региональной образовательной системы 1. Социально - экономический анализ 2. Общее образование 3. Профессиональное образование 4. Дополнительное образование II. Проблемы образования III. Концепция, цели, задачи, сроки реализации Программы IV. Направления реализации Программы 1. Основные направления развития региональной системы образования 2. Обеспечение реализации развития образовательных программ V. Система мероприятий по реализации Программы 1. Общее образование 2. Профессиональное образование 3. Дополнительное образование VI. Обеспечение ресурсами системы образования VII. Управление реализацией Программы развития VIII. Ожидаемые результаты Паспорт Программы Наименование Программы Программа развития образования Ивановской области до 2005 года Решение о разработке Закон Ивановской области "ОПрограммы прогнозировании и программах социально - экономического развития Ивановской области" от 19.05.2000 N 18-ОЗ Государственный Администрация Ивановской областизаказчик - координаторПрограммы Основные разработчики Управление образования Ивановской области,Программы Ивановский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров Цель Программы Стратегической целью Программы является обеспечение необходимых условий для реализации целей образования, заложенных в Законе РФ "Об образовании", Федеральной программе развития образования, - создание единого регионального развивающего пространства, которое будет способствовать максимальному развитию социально активной, творческой личности; гарантировать достижения уровня социальной зрелости, достаточного для обеспечения самореализации личности Сроки реализации до 2005 годаПрограммы: Основные мероприятия - организационное, программно -Программы: методическое обеспечение; - обновление содержания образования; - решение вопросов ресурсного обеспечения Источники Средства, предусмотренные на текущеефинансирования финансирование из бюджетов всех уровней,Программы выделяемых на функционирование учреждений образования, а также за счет привлечения дополнительных внебюджетных источников Ожидаемые результаты Ориентация системы образования на решениереализации Программы региональных социокультурных проблем. Создание единого образовательного пространства региона. Формирование пакета социокультурных заказов системе образования области. Развитие системы государственно - общественного управления системой образования области Система контроля Управление образования Ивановской области: - 2 раза в год (в августе и январе) анализирует ход выполнения запланированных мероприятий и готовит отчет о выполнении Программы; - содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами мероприятий Программы в пределах установленного бюджетного и внебюджетного финансирования. Администрация Ивановской области: - рассматривает отчет о реализации Программы по завершении отчетного года; - контролирует использование финансовых ресурсов. Законодательное Собрание Ивановской области: - контролирует расходование средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы Введение В последние годы в российском образовании усиливаются процессы стабилизации, идет ориентация на интересы личности, экономики, общества в целом. Ряд основополагающих документов, принятых на исходе уходящего тысячелетия, - Закон РФ "Об образовании", Федеральная программа развития образования, Национальная доктрина развития образования Российской Федерации, основные мероприятия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики подтверждают положительные направления развития образования. Выработка и проведение в жизнь эффективной государственной политики в области образования находят прямое продолжение в развитии региональной системы образования. Это обусловлено рядом факторов: стабилизацией экономических, социокультурных и демографических составляющих в регионе; интеграцией образования с другими социально - экономическими сферами области, укреплением межрегиональных и международных связей в области образования. Региональная Программа образования призвана сохранить тенденции стабилизации в системе образования, определить стратегию развития до 2005 года, реализовать конкретные меры, обеспечивающие развитие системы образования, содействовать через систему образования развитию экономики и социальной сферы области. Решение данных проблем предполагает консолидацию имеющихся в области ресурсов, объединение усилий: - Администрации области и исполнительных органов местного самоуправления в Ивановской области; - областного Законодательного Собрания, представительных органов местного самоуправления; - работников образования и педагогов - непосредственных организаторов, осуществляющих образовательный процесс; - родительской общественности, являющейся основным заказчиком образовательных услуг; - представителей социокультурной сферы: ведущих отраслей производства, бизнеса, науки, культуры, медицины, правоохранительных органов и др. Программа развития образования Ивановской области является открытой для всех реальных и потенциальных участников ее реализации. Стратегической целью Программы является обеспечение необходимых условий для реализации целей образования, заложенных в Законе РФ "Об образовании", Федеральной и региональной программах развития образования: создание единого регионального развивающего образовательного пространства, которое будет способствовать формированию и максимальному развитию социально активной, творческой личности; гарантировать достижение уровня социальной зрелости, достаточного для ее самореализации, а также более полное использование возможностей образования для решения задач развития науки и культуры, подъема и научно - технологической модернизации производительных сил в Ивановской области. В Программе сформулированы концептуальные подходы, определены первоочередные задачи, направления и содержание развития региональной системы образования, определено ресурсное обеспечение (кадровое, финансовое, материальное), необходимое для реализации Программы. I. Анализ состояния и краткая характеристика уровней региональной образовательной системы 1. Социально - экономический анализ Образованию присущи свои характеристики: - социально - экономические; - социально - образовательные; - организационно - педагогические. В Ивановской области сохранились особые культурно - исторические традиции: в большинстве районных центров школа является ведущей составляющей в развитии культуры, в целом всей социальной сферы, оказывает большое влияние на развитие экономики. Область является крупным научным и вузовским центром: профессиональное образование - это 8 государственных вузов (4 университета и 4 академии), 4 филиала государственных вузов - 39,5 тыс. студентов; 30 техникумов, училищ, колледжей - 16,5 тыс. студентов; 35 профтехучилищ, лицеев - 15,1 тыс. учащихся. В системе общего образования 516 школ - 147342 учащихся. Образование и воспитание молодежи осуществляют высококвалифицированные научно - педагогические кадры: 286 докторов наук; 1415 кандидатов наук; 26,2 тыс. преподавателей, учителей, воспитателей; 12,8 тыс. из них работают в школах. Среди учителей школ 300 - заслуженные учителя РФ; 70,2% имеют аттестационные категории. В вузах области работают 27 диссертационных советов (13 докторских, 14 кандидатских). В настоящее время система образования не только сохраняет все основные параметры своей деятельности, она продолжает развиваться, обеспечивая конституционные права граждан на образование. Педагоги области умело формируют у учащихся интерес к знаниям, обеспечивают сохранение контингента школьников. Прекратившие обучение в общеобразовательных школах в 1997 - 2000 годах имеют, за небольшим исключением, уважительные причины. Более 62% выпускников 9-х классов продолжают обучаться в 10-х классах, рассчитывая в перспективе на получение образования более высокого уровня. Число выпускников 11-х классов, поступающих в вузы области, увеличилось за последние пять лет в 1,5 раза. В центре внимания педагогов проблема качества образования. Более 35% учащихся учатся на "4" и "5". В последние годы растет число выпускников - медалистов: в 2000 году окончили школу с золотой или серебряной медалью 548 человек. Растет число участников олимпиад всех уровней. Личностно - ориентированное образование, индивидуальный подход в обучении успешно реализуются в региональных комплексных программах "Одаренные дети", "Дети - инвалиды", "Дети - сироты". Содружество школ и вузовской науки области позволило открыть 570 классов по 20 профилям (гуманитарный, физико - математический, экономический, экологический и др.), учителя области (269 из 12850) работают по авторским программам. Анализ состояния кадрового обеспечения развития образования в регионе, результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что система педагогического образования Ивановской области характеризуется рядом противоречий, которые обусловливают необходимость разработки новых концептуальных подходов к развитию педагогического образования и переподготовки педагогических кадров. Наиболее существенными из них являются противоречия между: - социально - экономическим развитием региона и системой подготовки и переподготовки кадров; - объективно растущими требованиями к подготовке компетентных кадров в условиях рыночной экономики и неразработанным региональным компонентом. Приоритетные направления дальнейшего развития педагогического образования и повышения профессионализма педагогических кадров предполагается обеспечить через: вариативность педагогического образования и повышение квалификации педагогов; приведение педагогического образования в соответствие с образовательными запросами региона; расширение сферы влияния педагогического образования на социокультурную и социально - экономическую жизнь области, повышение результативности деятельности учреждений педагогического образования в решении социально - экономических проблем. 2. Общее образование 2.1. Дошкольное образование В Ивановской области 550 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), их посещают 37,6 тыс. детей (63,7% от численности детского населения в возрасте от 3 до 7 лет). На селе 192 детских сада, численность воспитанников в них - 4289 человек. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 80,3% или 442 учреждения с контингентом 32356 чел. (86,0%), в том числе на селе 66,1% или 127 учреждений с контингентом 2971 человек. Проходящая реструктуризация сети дошкольных образовательных учреждений способствует удовлетворению различных образовательных запросов населения. К началу 2001 года в области действуют: - 8 центров развития ребенка; - 32 детских сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; - 31 детский сад комбинированного вида; - 1 детский сад ухода, присмотра и оздоровления. Развивается вариативность дошкольного образования: около 50% групп реализуют программы нового поколения: "Радуга", "Детство", "Развитие", "Кроха", "Из детства в отрочество", "Сообщество", "Родничок" и др. В дошкольных учреждениях работают более 13,2 тыс. человек, среди них 5421 педагог, 12 врачей, 416 медицинских сестер, 985 поваров и др. В районах и городах руководство дошкольными образовательными учреждениями обеспечивают специалисты или методисты отделов образования по дошкольному воспитанию. Развитие дошкольного образования происходит в критической ситуации, которая характеризуется социальной и экономической нестабильностью в обществе, острым дефицитом бюджетных средств на содержание детских садов; инновационными процессами и неполной нормативно - правовой базой в области дошкольного образования. Потребность дошкольных образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджета менее чем на четверть. Тенденция сокращения реального объема ассигнований сохраняется. Уровень заработной платы у дошкольных работников крайне низкий: у педагогов средняя заработная плата составляет 550 руб. в месяц, у обслуживающего персонала - 230 руб. в месяц. Учебно - материальная база ДОУ стареет, приходит в негодность: 20% детских садов нуждаются в проведении капитального ремонта; 10% ДОУ не имеют необходимого набора удобств;прекращено строительство дошкольных образовательных учреждений; увеличивается износ мебели, оборудования как в помещениях, так и на участках для прогулок; из-за отсутствия средств детские сады испытывают дефицит хозяйственных, моющих средств, медикаментов, продуктов питания; имеет место тенденция ухудшения здоровья детей, в том числе новорожденных. Обеспеченность программно - методическим материалом, пособиями, игрушками, соответствующими современным требованиям педагогики развития, личностно - ориентированного подхода, составляет от 30 до 70%. Продукция, выпускаемая предприятиями нашего региона, не является конкурентоспособной на рынке игрушек. Остается проблемой кадровое обеспечение дошкольных образовательных учреждений. Сохраняется тенденция старения педагогических работников ДОУ. Численность молодых специалистов со стажем до 5 лет уменьшилась за последние годы более чем на 4% и составляет 8,8%; со стажем 15 лет и более - увеличилась на 10%; 65% от общей численности педагогов не имеют высшего педагогического образования. Лишь 12% от общей численности воспитателей имеют I-ю квалификационную категорию и 1,3% - высшую. Серьезной проблемой становится усиливающийся отток педагогов из детских садов в районах, городах, населенных пунктах с возрождающейся экономикой. Уменьшается количество ДОУ и количество посещающих их детей, в результате чего более 35% дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования и поступают в школу, имея разные стартовые возможности для обучения. 2.2. Начальное, основное, среднее образование В настоящее время в 486 общеобразовательных школах области обучаются 141104 человека. Анализ общеобразовательной сети и контингента учащихся за последние десять лет позволяет сделать вывод о том, что произошли серьезные структурные изменения. Активно осуществлялся переход на четырехлетнее начальное обучение: в 2000 году 70% первоклассников обучались по четырехлетней программе (переход на четырехлетнюю начальную школу завершен в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении в 2001 году). Ведущей тенденцией, характеризующей современное состояние региональной системы образования, является тенденция к обеспечению вариативности образования. В области работают 6 лицеев, 5 гимназий, функционирует 181 класс с углубленным изучением предметов по восьми направлениям и 570 профильных классов по 20 направлениям. Базисный учебный план позволил расширить вариативность образования: - в 2000 году было открыто 1500 спецкурсов и факультативов, 269 учителей работали по авторским программам; - 25% учебного плана составляет время на изучение предметов регионального и школьного компонентов. Школы активно сотрудничают с высшими учебными заведениями: - в 35 школах работают вузовские преподаватели; - 182 школы заключили договоры с вузами о совместной деятельности, около 2000 выпускников сдавали совмещенные экзамены; - в 26 школах созданы научные общества, способствующие развитию исследовательской деятельности учащихся. В рамках президентской программы "Дети России" ("Одаренные дети") ежегодно проводятся областные предметные олимпиады по 12 предметам, победители участвуют в зональных и заключительных этапах Всероссийской олимпиады, 10 человек стали их дипломантами. Однако среди призеров почти нет ребят из сельских школ. Вариативность образования определяется стратегией и тактикой инновационных процессов. В области насчитываются 70 инновационных площадок. В рамках предмета "Технология" наметился переход от трудового обучения к технологическому, обеспечивающему широкую вариативность содержания. Важнейшими элементами системы общего образования в области стали процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации. В 2000 году все школы были аттестованы и аккредитованы. В решение проблем обучения и воспитания реальный вклад вносит психологическая служба. В учреждениях образования работают 286 школьных психологов. Развитие школьной психологической службы, создание школьных, районных (городских) центров психологической помощи и профессиональной ориентации в значительной степени решают проблему индивидуального социально - профессионального самоопределения личности. В 2000 году в области началась подготовка к проведению эксперимента по переходу на 12-летний срок обучения. Апробированы новые формы проведения итоговой аттестации выпускников школ. Вариативность образования, ставшая отличительной чертой современной школы региона, обеспечила не только развитие инновационного движения, расширение спектра образовательных услуг, апробацию и внедрение новых педагогических технологий обучения и воспитания, но и обострила имеющиеся проблемы, тормозящие переход региональной системы образования на новую качественную ступень: - недостаточно разработано научно - методическое и кадровое обеспечение образовательных учреждений повышенного статуса. Проблема нравственного, физического, психологического, социального здоровья учащихся требует комплексного подхода, необходим системный подход в разработке регионального образования, обеспечения его учебно - научно - методическим комплексом; - недостаточно разработаны проблемы преемственности педагогических технологий различных уровней: нет четкой системы работы по апробации новых учебных дисциплин, курсов, учебников; нет четкого механизма независимой экспертизы школьного компонента образования (спецкурсы, факультативы, носящие авторский характер). Комплексный системный подход к решению проблем регионального образования, предусмотренный в настоящей Программе, позволит выйти на качественный уровень общего среднего образования в области. 2.3. Специальное образование В области проживают более 8500 детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в специальном (коррекционном) образовании. В области функционируют 50 учреждений и групп компенсирующего вида для детей дошкольного возраста, в которых 1729 детей. В 24 специальных (коррекционных) школах - интернатах и 6 специальных школах обучаются более 4400 детей, в том числе 440 детей - инвалидов. В 145 классах выравнивания обучаются 1636 детей, в классах компенсирующего обучения - 1077 детей, в 55 логопедических пунктах занимаются 2824 человека. В 12 детских домах по состоянию на 01.01.2001 г. воспитывалось 892 ребенка - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Социально - экономическое состояние области не позволяет преодолеть тенденцию роста социального сиротства. Продолжает увеличиваться число выявленных детей и подростков, оставшихся без родительского попечения: в 1991 году их было 486 человек, в 2000 году - 986 человек. Учитывая, что в области нет экономических условий для развития семейных форм воспитания детей, лишенных родительского попечения (низкий размер опекунских пособий, не обеспечивающих минимальный прожиточный минимум), остается высоким процент числа детей и подростков, направляемых в детские государственные учреждения: в 2000 г. - 329 человек (33,7%). Ежегодно увеличивается число подопечных детей, передаваемых из-за отказа опекунов в детские дома. В настоящее время все детские дома области переполнены. Управление и отделы образования вынуждены открыть группы для детей - сирот в специальных (коррекционных) школах - интернатах: Юрьевецкой, Васильевской Шуйского района, Кохомской. Не получила развития такая форма семейного воспитания, как приемная семья. В области организованы всего 2 приемные семьи, в которых воспитываются 8 детей. В семьях опекунов воспитываются 2703 ребенка, опекунское пособие с 01.01.2001 установлено в размере 600 рублей в месяц. Основные проблемы, которые требуют решения, - обеспечение четкого взаимодействия всех структур в вопросах диагностики и раннего выявления детей, нуждающихся в специальной (коррекционной) помощи, а также семей, не обеспечивающих защиту прав ребенка на нормальные жизненные условия, создание условий для оказания государственной помощи семьям. Многие территории области не располагают условиями для оказания помощи детям из семей "риска" и детям, лишившимся попечения родителей. Детские дома, группы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются лишь в 9 из 28 территорий. Материально - техническая база специальных (коррекционных) учреждений и учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует укрепления. Большая часть школ - интернатов и детских домов располагается в приспособленных помещениях. Все детские дома и школы - интернаты нуждаются в приобретении бытовой и учебной мебели, требует замены автотранспорт, который выделялся 10 - 12 лет назад. Одновременно за это же время бюджетом практически не выделялись средства на приобретение не только мебели, оборудования, но и одежды, обуви, мягкого инвентаря, средств санитарии и гигиены, медикаментов. Остаются нерешенными проблемы жилищного и трудового устройства выпускников из числа детей - сирот и лишившихся попечения родителей. В 2000 г. из 247 подростков, окончивших ПУ, из числа лишившихся попечения родителей, трудоустроены 58%; 15% продолжили обучение второй специальности; были поставлены на учет в центры занятости 15% выпускников; 17% выпускников не имели закрепленной жилой площади. 20 выпускников из 213, окончивших ПУ в 2001 году, не имеют закрепленного жилья. Свыше 250 лиц из числа детей - сирот находятся в льготной очереди на получение жилья в областном центре. В каждом районе области имеется очередность, однако квартиры выделяются в единичных случаях (в г. Иванове в 2000 г. - 4 квартиры). Только Родниковский район смог выделить 2 целевые безвозвратные ссуды. В целях совершенствования деятельности общественного воспитания необходимо обеспечить: - развитие учреждений социально - реабилитационной направленности; - организацию семейных форм воспитания для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - развитие института приемных семей, патроната; - поддержку семей, воспитывающих опекаемых, усыновленных детей и лиц с ограниченными возможностями. 3. Профессиональное образование 3.1. Начальное профессиональное образование (НПО) В системе начального профессионального образования 35 дневных учебных заведений с контингентом учащихся 15179 человек и 3 училища в учреждениях исполнения наказаний, где ежегодно получают профессию более 700 человек. Мощность учебных заведений составляет 13045 ученических мест. Коэффициент загруженности, без учета переподготовки взрослого населения и оказания образовательных услуг, равен 1,16. Сроки обучения по основным программам - от 1 до 4-х лет. Большинство программ построено по ступенчатой системе, после окончания каждой ступени обучающиеся получают квалификационный уровень образования. Система НПО обеспечивает социальную защиту 630 учащимся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 719 учащимся из многодетных семей, 30 - из неполных семей. Обучение в учреждениях начального профессионального образования ведется для всех отраслей экономики региона по 78 профессиям. В 2000 году подготовлено 5927 квалифицированных рабочих, каждый второй выпускник получил квалификацию по двум и более профессиям, 242 человека получили диплом с отличием, 513 человек - повышенные разряды, 85 выпускников трудоустроены (1,4%). Основными документами, регламентирующими образовательный процесс в НПО, являются государственные образовательные стандарты, 49 профессий обеспечены стандартами. По 10 профессиям утвержден региональный перечень. По большинству профессий разработаны комплекты учебно - программной документации. В системе начального профессионального образования трудятся 1352 инженерно - педагогических работника, 85% из них имеют высшее образование, 16 человек - звание "Заслуженный учитель РФ", 99 человек аттестовано на высшую квалификационную категорию, 299 человек - на первую и 506 человек - на вторую. За последние годы система начального профессионального образования претерпела значительные изменения: - проведена оптимизация сети учебных заведений: 14 учебных заведений было закрыто, передано или объединено с другими образовательными учреждениями; - изменилась структура профессий. Подготовка кадров для сферы обслуживания увеличилась до 50%. Большинство учреждений начального профессионального образования стали центрами профессиональной подготовки обучающихся по 10 - 12 различным профессиям: - проведена работа по созданию нового поколения учебно - программной документации; - совершенствуется подготовка рабочих с повышенным уровнем квалификации, 11 профессиональных училищ получили статус профессиональных лицеев; - увеличиваются объемы внебюджетной деятельности, включающей производственную деятельность и образовательные услуги; - все учебные заведения прошли процедуру государственной аттестации и аккредитации; - активизируется массово - методическая работа - внедряются в учебный процесс новые педагогические технологии, проводится паспортизация учебных кабинетов, лабораторий и мастерских, издаются методические пособия и литература; - совершенствуется воспитательная работа с учащимися, реализуются программы "Дети - сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Подготовка молодежи к семейной жизни". В системе начального профессионального образования имеются нерешенные проблемы: - практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий, за счет которых частично осуществлялось обеспечение оборудованием, инструментом, материалами, а также организовывались производственное обучение и практика учащихся; - в тяжелом положении находятся учебные хозяйства: износ автотранспортной и сельскохозяйственной техники составляет более 85%. Из-за экономической нестабильности в Ивановской области отсутствует долгосрочное прогнозирование в потребности квалифицированных рабочих кадров, что не позволяет училищам своевременно реагировать на потребности рынка труда. 3.2. Среднее профессиональное образование (СПО) Значительное место в удовлетворении образовательных потребностей молодежи и общества занимает система среднего профессионального образования области. В сложных финансово - экономических условиях сеть учреждений СПО полностью сохранена и за последние пять лет расширена за счет трех негосударственных учебных заведений. Учебные заведения СПО имеются в 11 городах и районах; 57,5% средних специальных учебных заведений находятся в областном центре - городе Иванове. Прошли аттестацию 26 государственных и два негосударственных учебных заведения. В 30 государственных (10 колледжах, 13 техникумах и 7 училищах) и 3 негосударственных (двух колледжах и техникуме) учебных заведениях по 65 специальностям обучаются 17,2 тыс. студентов. Контингент обучающихся сохраняется в течение десяти последних лет. Образовательный процесс обеспечивают 1012 штатных преподавателей, в том числе 11 из них являются кандидатами наук. Средняя профессиональная школа обеспечивает получение доступного и массового профессионального образования. В условиях расслоения общества, снижения территориальной мобильности малообеспеченных слоев населения, повышения элитарности системы высшего образования социальная значимость среднего профессионального образования продолжает увеличиваться. Востребованность среднего профессионального образования в области подтверждается возрастающим конкурсом (от 1,5 до 3,5) и наличием в целом ряде учебных заведений студентов, обучающихся с возмещением затрат на обучение. Прием сверх контрольных цифр на обучение с полным возмещением затрат за последние четыре года возрос почти в два раза и составляет 19,2% всего состава обучающихся. Изменилась структура подготовки кадров среднего звена, которая все в большей степени ориентируется на потребности регионального рынка труда. За последние четыре года с 13,6% до 16% возросла доля приема на экономические специальности и с 42,7% до 44,2% - на промышленную группу специальностей. Наблюдаются стабилизация и постепенный рост масштабов подготовки специалистов по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования; обслуживание электроэнергетических систем). Формируются новые направления подготовки в области сервиса, образования, экономики и управления: за последние три года в учебных заведениях введено 9 новых специальностей. В то же время, по данным департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ивановской области, наименее востребованными в 1999 - 2000 годах оказались выпускники, имеющие специальности: "Бухгалтер", "Коммерсант", "Техник - технолог". Наиболее востребованы выпускники, имеющие специальности: "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", "Правоведение", "Стоматология", "Художественное проектирование изделий текстильной и легкой промышленности", "Швейное производство". Техникумы, колледжи, училища области, обеспечивая на основе государственной политики развитие среднего профессионального образования, провели и продолжают вести большую работу по переходу на обновленное содержание профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов. Главной составляющей этих процессов во всех учебных заведениях является введение в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, гуманитаризация и интеллектуализация, развитие вариативности образовательных программ. Учреждения СПО стали первыми объектами интеграционных процессов. Три вечерних текстильных техникума (Кинешемский, Вичугский и Тейковский) стали в 1999 - 2000 годах филиалами Ивановской государственной текстильной академии, сохраняя на настоящем этапе подготовку специалистов по программам СПО. Ивановский машиностроительный техникум - структурным подразделением Ивановского государственного энергетического университета, также сохранив подготовку специалистов среднего звена. Комсомольский политехнический техникум реорганизован в филиал Ивановского энергетического колледжа. 60 процентов колледжей, техникумов, училищ имеют сопряженные с вузами области учебные планы и учебные программы. В управлении средним профессиональным образованием приоритетным стало развитие самоуправления на всех ступенях осуществления среднего профессионального образования, развитие форм, обеспечивающих самостоятельность учебных заведений, их взаимодействие с федеральными, отраслевыми и региональными органами управления. Успешно работают совет директоров учебных заведений среднего профессионального образования области и его президиум, создается "институт попечительства". Большое внимание уделяется совершенствованию механизма лицензирования учебных заведений СПО. Осуществляются меры по компьютеризации учебного процесса, установлению прямых связей с производством, открытию новых специальностей и специализаций, развитию хозрасчетной и производственной деятельности, укреплению учебной базы, переподготовке и повышению квалификации педагогических работников. В то же время серьезно сдерживают развитие системы среднего профессионального образования: - неудовлетворительное финансирование затрат по оплате коммунальных услуг; - отсутствие достаточных средств для социальной поддержки студентов и преподавателей; развития материально - технической базы; - резкое уменьшение или полное прекращение помощи со стороны предприятий и организаций - потребителей кадров как в плане оказания материальной поддержки учебным заведениям, так и выделения мест для практики студентов; - учебные заведения не располагают объективными данными об объемах и профилях подготовки специалистов среднего звена для нужд региона, а также для федеральных и муниципальных служб; не имеют договоров с юридическими лицами на подготовку кадров. Принятый в области Закон от 26.02.2001 N 8-ОЗ "Об утверждении соглашения между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Администрацией Ивановской области о введении многоканального финансирования сельскохозяйственных образовательных учреждений" положил серьезное начало в совершенствовании системы экономических отношений в СПО. 3.3. Высшее профессиональное образование Система высшего образования Ивановской области выдержала испытания экономическим и социальным кризисом и продолжает развиваться. Подготовку специалистов с высшим образованием ведут 8 государственных высших учебных заведений (4 университета, 4 академии), 4 филиала государственных вузов, а также 1 негосударственный институт и 5 филиалов негосударственных вузов. В государственных вузах обучаются 39,5 тысячи человек. В 2000 году на все формы обучения в государственные высшие учебные заведения принято более 11 тысяч человек. Показатель численности студентов на 10 тысяч человек населения области в 2000 году (с учетом всех форм обучения) составил 324 человека (в РФ более 280 студентов). Такой показатель достигнут впервые, и в этом немалая заслуга самих учебных заведений области. Начиная с 1992 года получение молодежью высшего профессионального образования расширяется преимущественно за счет увеличения числа студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат в государственных и негосударственных высших учебных заведениях (в настоящее время 23,4 процента студентов государственных вузов обучаются по договорам о возмещении затрат на обучение). Главным направлением деятельности вузов области является сохранение высокого уровня подготовки специалистов. Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием ведется по 18 направлениям и 110 специальностям. За последние 3 года начата подготовка по 28 новым специальностям, в том числе по 6 инженерным. Изменяется структура приема в высшие учебные заведения, абитуриенты стали проявлять больше интереса к инженерным специальностям. В последние годы прием студентов в государственные вузы по всем формам обучения на бюджетные места возрос с 5,4 тыс. человек в 1992 году до 11,0 тыс. человек в 2000 году, то есть в 2 раза. Сохраняется тенденция роста желающих поступить в вузы. Средний конкурс среди подавших заявления на очную форму обучения в 2000 году составил 224 человека на 100 мест (1999 г. - 213; 1998 г. - 224; 1997 г. - 187). Поступают в вузы в большей степени, как и в прежние годы, выпускники общеобразовательных школ Ивановской области - более 50% выпускников (в приеме 2000 г. - 60,0%); выпускники учебных заведений среднего и начального профессионального образования (в приеме 2000 г. соответственно их доля 30,9%; 3,4%). В приеме 2000 года 5,6% составляли лица, желающие получить второе высшее образование. В последние три года самыми востребованными продолжают оставаться: Ивановская государственная текстильная академия (конкурс на очное обучение в эти годы: 1998 - 3,1; 1999 - 3,5; 2000 - 3,6); Ивановский государственный энергетический университет (конкурс: 1998 - 2,9; 1999 - 2,5; 2000 - 3,06); Ивановский государственный университет (конкурс: 1998 - 2,7; 1999 - 2,5; 2000 - 2,9); Ивановская государственная медицинская академия (конкурс: 1998 - 2,3; 1999 - 2,3; 2000 - 2,6). Современный период развития вузов области отличается от предыдущих нарастанием интеграционных процессов, объединением однопрофильных высших профессиональных учебных заведений с начальными и средними профессиональными учебными заведениями. Успешно работает интегрированное образовательное учреждение - университетский комплекс "Ивановский госуниверситет - Ивановский общеобразовательный лицей N 22". Вузы области имеют свои филиалы или представительства в других городах, увеличивая таким образом свой вклад в повышение доступности высшего образования. Все вузы области успешно прошли государственную аттестацию и аккредитацию. Аттестационные комиссии отметили, что высшие учебные заведения активно участвуют в решении социально - экономических задач области и РФ. Сохраняя и расширяя объем подготовки специалистов с высшим образованием в условиях перехода к рынку, учебные заведения во многом способствуют снижению уровня социальной напряженности, уменьшению безработицы, в первую очередь среди молодежи. В последние годы четко обозначилась интеграция науки и педагогического процесса, сохранен интеллектуальный потенциал высших учебных заведений. Остается практически стабильным число докторов наук: в 1997 г. - 11,9%, в 2000 г. - 11,0%. По сравнению с 1997 годом, ежегодно увеличивается число аспирантов и докторантов и составляет на 01.01.2001 соответственно 664 и 43 человека против 577 и 25 в 1997 году. В вузах открыто 27 специализированных советов, в том числе 13 докторских и 14 кандидатских. В 1998 и 1999 годах открыты четыре совета: 1 докторский и 3 кандидатских. Во всех вузах сформированы научные школы, которые являются лидерами в работе по реализации научно - технических и инновационных программ. Расширяются и совершенствуются международные связи и международная деятельность высших учебных заведений в области образования. В настоящее время в 6 государственных вузах и 1 филиале обучаются 374 иностранных студента из 34 стран дальнего и 10 стран ближнего зарубежья, 31 из них являются аспирантами, соискателями, стажерами и докторантами. Вузы имеют договоры о сотрудничестве с зарубежными университетами, участвуют в реализации международных проектов. Основывая свою деятельность в полном соответствии с законодательством РФ об образовании, высшие учебные заведения создали современную нормативно - правовую базу собственной деятельности, обеспечивающую решение поставленных перед высшей школой задач: повышение доступности высшего образования, улучшение его качества в соответствии с потребностями личности, общества и государства, повышение эффективности использования выделяемых на образование средств. Высшие учебные заведения активно участвуют в обеспечении дополнительного профессионального образования специалистов, создавая структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов. Формируется и развивается негосударственная сеть учреждений высшего профессионального образования. В настоящее время в области функционируют 6 различных структур негосударственного высшего профессионального образования: 1 вуз и 5 филиалов вузов (4 филиала московских вузов, 1 филиал архангельского). Государственные и негосударственные вузы ведут большую, признанную в регионе, работу по духовно - нравственному воспитанию студенческой молодежи, способствуют продолжению лучших традиций российского народа и жителей Ивановской области, преемственности поколений. В то же время на развитие высшей школы Ивановской области дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: - сохраняющийся дефицит финансирования высшей школы, в результате чего устаревает учебное и научное оборудование, уменьшается и слабо обновляется библиотечный фонд - одна из важнейших составляющих качественного обучения студентов, имеют место перебои в энергообеспечении учебных заведений; - вузы не защищены от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования; - из-за недостаточной социальной поддержки из вузов области уходят в другие сферы подготовленные перспективные преподаватели, наблюдается старение кадров, крайне слаб приток молодых; - наметился отрыв вузов от экономики и социальной сферы, осуществления конкретных программ социально - экономического развития и модернизации производства как области, так и республики в целом; - из-за имеющихся противоречий в законодательстве РФ в области образования проблемой является создание в регионе единой действенной системы контроля деятельности государственных и негосударственных вузов; - мероприятия по обеспечению координации отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования пока не дают желаемых результатов по сокращению сроков и улучшению качества подготовки специалистов; - значительное увеличение филиалов негосударственных вузов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско - преподавательских кадров, создает проблему качества предлагаемого образования и как следствие - качества подготовки специалистов; - из-за отсутствия достаточного финансирования все более замкнутый характер приобретают научная деятельность, ведущаяся в высших образовательных учреждениях области, а также процесс подготовки кадров высшей квалификации; - в последнее десятилетие ухудшилось и значительно сократилось взаимодействие высших учебных заведений с предприятиями и организациями промышленности, опытными и экспериментальными базами. 4. Дополнительное образование 4.1. Дополнительное образование детей В Ивановской области имеются 138 образовательных учреждений дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности, в том числе: 77 учреждений системы образования, 44 - культуры, 17 - спорта; действуют общественные организации: 78 подростковых клубов. В системе образования дополнительное образование детей рассматривается как необходимая составляющая единого образовательного процесса в рамках общего среднего образования. Учреждения дополнительного образования детей в Ивановской области постоянно развиваются, подтверждая свою востребованность и необходимость. В настоящее время более 120000 детей (72% от числа школьников) занимаются в них художественным и техническим творчеством, туризмом, краеведением, спортом и т.д. Система дополнительного образования детей наряду с общеобразовательными школами выполняет развивающую, воспитывающую, обучающую, компенсаторную и реабилитирующую функции, обеспечивая социализацию воспитанников. Большую часть (75%) учреждений дополнительного образования детей Ивановской области составляют дома и центры детского и юношеского творчества, спортивные школы. Успешно действуют областные учреждения технической, эколого - биологической, туристско - краеведческой, оздоровительной и художественно - эстетической направленности, расположенные в г. Иванове: - Центр детско - юношеского туризма и экскурсий, - Центр технического творчества, - Эколого - биологический центр, - Центр художественного творчества учащихся профобразования. Вместе с тем сложная социально - экономическая ситуация в стране в целом и в Ивановской области, в частности, негативно отразилась на сохранении сети, состоянии ее материальной базы и развитии учреждений дополнительного образования. Снижение уровня промышленного производства повлекло за собой хронический дефицит финансирования системы образования. При колоссальной нехватке площадей для дополнительного образования детей имеют место отдельные факты ликвидации и реорганизации учреждений дополнительного образования, это приводит к сокращению их численности и числа детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования. Техническое творчество относится к числу наиболее капиталоемких направлений в образовании. Из-за недостаточного финансирования также сократились количество профилей технического творчества и контингент обучающихся. 4.2. Дополнительное педагогическое образование Региональным центром повышения квалификации педагогических работников является институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (ИПК и ППК). ИПК и ППК осуществляет повышение квалификации, переподготовку, аттестацию педкадров, научно - исследовательскую и опытно - экспериментальную работу, оказание методической помощи, обобщение и распространение педагогического опыта, участие в экспертизе образовательных учреждений. Институт проводит курсы повышения квалификации и переподготовки более чем для 40 категорий работников образования, проблемные и тематические семинары - более 100 наименований, обеспечивающие реализацию Базисного учебного плана. Ежегодно повышают свою квалификацию 10,5 тыс. человек. К числу существенных проблем системы повышения квалификации относятся организация личностно - ориентированного обучения слушателей, неполное удовлетворение спроса на услуги в сфере дополнительного профессионального образования из-за узких рамок существующих структур, штатов, финансирования, материально - информационной базы института. II. Проблемы образования Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее действие оказывают факторы, среди которых основным является социальная, экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике. Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисной ситуации в системе образования. Анализ исполнения бюджета образования, состояния материально - технической базы свидетельствует о том, что в последние годы учреждения образования поставлены на грань выживания. Потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается из бюджетных источников менее чем на половину. В условиях инфляции сохраняется тенденция сокращения реальных расходов на образование. Если исполнение консолидированного бюджета области в 2000 году составило 721 млн. рублей, то в бюджете 2001 года запланировано лишь 678 млн. рублей, причем более 70% в нем составляет заработная плата и лишь 30% - расходы по другим статьям. На приобретение учебной литературы в бюджете предусмотрено 1,2 млн. рублей, т.е. 6% от потребности. В учреждениях общественного воспитания дети питаются из расчета 10 - 15 рублей в день при нормативе 30 - 35 рублей. Негативно сказывается на здоровье учащихся учреждений начального профессионального образования неполноценное питание, низкий уровень стипендии - 50 рублей. Учебная техника, оборудование физически изношены и морально устарели. Для обеспечения учебного процесса администрации училищ вынуждены привлекать средства учащихся и их родителей. В последние годы отчетливо проявляется тенденция ухудшения социального положения и здоровья детей. По итогам углубленных медицинских осмотров, проведенных в 2000 году в школах области, к первой группе здоровья относятся 32,8% ребят. Значительно меньше этот показатель в Вичуге (9,1%), Родниковском (1,7%), Ильинском (17,4%), Заволжском (18%), Юрьевецком (20,1%) районах. Функциональные отклонения имеют 48% школьников (71,5 тыс. человек), 12,4% детей - хронически больны. Растет количество заболеваний желудочно - кишечного тракта, что объясняется значительным ухудшением питания школьников. Охват горячим питанием к концу прошлого учебного года снизился на 13,3% по сравнению с началом. Основной причиной уменьшения числа школьников, получающих горячее питание, является отсутствие дотационных выплат в соответствии с Законом РФ от 01.08.96 N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". По итогам учебного года лишь дети Вичугского района полностью получали дотационные выплаты в течение всего учебного года. Около 50% школьников получали дотационные выплаты в Лежневском, 43% - в Приволжском, 40% - в Комсомольском, 39,3% - в Пучежском районах. Постоянно отсутствовали выплаты даже для детей из малообеспеченных многодетных семей, сирот в Заволжском, Ивановском, Ильинском, Лухском, Пестяковском, Родниковском районах и городе Кохме. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно - материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились материальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции. Крайне низка благоустроенность учреждений образования в инженерном обеспечении: 30% учреждений не имеют центрального отопления, канализации и водопровода, 18,9% школьных зданий построены в дореволюционное время, 20,8% - в 20 - 30 годы, 14% - в 40 - 50 годы. Остается проблема организации подвоза школьников. Ежедневно необходимо подвозить к школам 5,5 тыс. учащихся (22,8% сельских школьников). Транспортом хозяйств, предприятий подвозится 52% школьников, рейсовым транспортом - 34%, школьными автобусами - 9%. Автотранспорт хозяйств, школ изношен и требует больших затрат на ремонт. Серьезная проблема - кадровое обеспечение образовательных учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов. Остро не хватает молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно - педагогических работников образовательных учреждений. В 2000 году средняя заработная плата в системе образования области составила 650 рублей. Увеличилось число детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого - педагогической коррекции. Однако существующее количество образовательных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении. В критическом положении находятся образовательные учреждения дополнительного образования. Проблематичным остается и оснащение образовательного процесса необходимым оборудованием, особенно компьютерами и множительной техникой. В настоящий момент на балансе учреждений дополнительного образования детей числится 15 компьютеров старых образцов. Такое состояние дел негативно влияет, в первую очередь, на развитие детского творчества и учебно - исследовательскую деятельность обучающихся. Отсутствие финансирования на приобретение средств обучения вынуждает администрацию учреждений дополнительного образования детей привлекать родительские средства. Складывающаяся ситуация ведет к росту детской беспризорности, а также преступности среди молодежи. В школах Ивановской области установлены 237 классов вычислительной техники, 94% которой морально и физически устарели. Некоторые единичные приобретения в школах современных компьютеров в целом не меняют общей картины отставания компьютеризации образования Ивановской области от других регионов России на 5 - 10 лет. Недостаточно учитываются региональные и местные условия и традиции при организации обучения. В социальной структуре Ивановской области деятельность системы образования рассматривается, в первую очередь, как фактор социальной защиты жителей области. Реальная образовательная практика, тенденции в образовании области позволяют проектировать "Программу развития образования Ивановской области до 2005 года" как Программу, формирующую и развивающую региональную образовательную политику, позволяющую превратить образование Ивановской области в фактор стратегического развития региона. III. Концепция, цели, задачи, сроки реализации Программы Реализация "Программы развития образования Ивановской области до 2005 года" дает возможность повлиять на процесс формирования региональности нового типа, в котором образование станет первейшей общественной ценностью, "образом жизни" всех и каждого. Цель Программы Стратегической целью Программы является обеспечение необходимых условий для реализации целей образования, заложенных в Законе РФ "Об образовании" и Федеральной программе развития образования, - создание единого регионального развивающего образовательного пространства, которое будет максимально способствовать формированию социально активной, творческой личности; гарантировать достижение уровня социальной зрелости, достаточного для обеспечения самореализации личности. Задачи Программы Обеспечить доступ к учебе всех категорий населения в соответствии с законодательными гарантиями, потребностями личности, региона, государства и общества. Организовать структурную перестройку системы образования, направленную на совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологий. Разработать и внедрить региональный компонент государственного образовательного стандарта. Обеспечить единство и взаимосвязь учебных заведений различных типов и видов, формирующих целостность образовательного пространства области. Сохранить и развить общедоступную систему дополнительного образования детей и взрослых. Усилить воспитательную функцию образования, направленную на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе. Обеспечить своеобразие ("собственное лицо") жизнедеятельности и социального развития каждого района (города) за счет опоры на местные социокультурные и образовательные сообщества. Сформировать экономические механизмы обеспечения системы образования финансовыми, материально - техническими и иными ресурсами. Организовать мониторинг состояния системы образования в области, совершенствовать методы и механизмы прогнозирования развития системы образования в регионе и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, региона, общества; обновлять с учетом социально - экономических условий механизмы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования. Совершенствовать региональную систему социальной защиты работников системы образования и обучающихся. Сроки реализации Программы Программа реализуется до 2005 года и предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования Ивановской области. В 2002 - 2003 годах предусматривается осуществить ряд мер, направленных на сохранение и поддержку региональной системы образования и подготовку условий для последующего развития. В период 2004 - 2005 годов предполагается перейти к устойчивому развитию региональной системы образования, удовлетворяющей интересы и потребности личности, региона, общества. Принципы Программы 1. Принцип гуманизации образования, предусматривающий реализацию личностно - ориентированного образования и гуманизацию содержания образования. 2. Принцип преемственности и соотнесенности федеральной и региональной программ развития образования, предполагающий координацию программы регионального образования с программами других государственных ведомств и сфер жизнедеятельности. 3. Принцип природосообразности, означающий, что образование должно основываться на научном понимании естественных и социальных процессов; согласовываться с общими законами развития природы и человека как ее неотрывной части; развивать у него ответственность за дальнейшую эволюцию ноосферы. 4. Принцип культуросообразности, заключающийся в приобщении человека к ценностям культуры этноса, общества, цивилизации. Образование становится базой для воспроизводства различных социокультурных традиций. 5. Принцип непрерывности образования, подразумевающий систему развертывания и усложнения содержания образования, т.е. многоуровневое движение человека в образовательном пространстве. 6. Принцип интеграции, позволяющий формулировать целостные представления об окружающей действительности; развивать возможности художественно - образного восприятия мира. 7. Принцип открытости, означающий возможность подключения к реализации Программы новых людей с новыми проектами, а также вовлечение в образовательную деятельность других ведомств, организаций, структур. IV. Направления реализации Программы 1. Основные направления развития региональной системы образования Гуманизация образования, дифференциация образовательных услуг государственных и негосударственных учебных заведений с учетом индивидуальных особенностей и интересов обучающихся. Превращение образования в открытую самоуправляемую систему, обеспечивающую на территории области реализацию Федерального образовательного стандарта и его регионального компонента. Разработка и внедрение гибких и динамичных моделей управления образовательной системой, действующих на основе оптимального разграничения полномочий между различными субъектами образования и учитывающих социальные и экономические процессы жизни региона. Реформирование содержания образования, переход на новые стандарты, освоение инновационных педагогических технологий, информационных программных средств обучения, современной нормативной базы деятельности учебных заведений. Реорганизация системы педагогического образования, подготовка нового поколения управленческих кадров, специалистов образовательного менеджмента. Радикальная реорганизация системы непрерывного образования, переподготовки и повышения квалификации педагогов. Повышение мотивации педагогического труда через материальное стимулирование повышения квалификации. Качественное обновление материально - технической базы образования, разработка нового механизма финансирования, привлечение средств хозяйственных, коммерческих структур, создание единых фондов образования в области. 2. Обеспечение реализации развития образовательных программ 2.1. Дошкольное образование Основными направлениями развития дошкольного образования являются: обеспечение государством доступности услуг образовательных дошкольных учреждений для всех групп населения; создание условий для наиболее полного развития способностей детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода; сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения; поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов; адаптация к условиям региона программного и учебно - методического обеспечения Государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования, в том числе их регионального компонента; содействие семьям в обучении и воспитании детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения; обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие интеграции дошкольных образовательных учреждений общего и дополнительного образования, внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольного образования; совершенствование содержания работы с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья. Ожидаемые результаты реализации Программы: создание и функционирование системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения; реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей; создание оздоровительной среды, широкое распространение здоровьесберегающих технологий в дошкольных образовательных учреждениях; обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей; расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения; введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования. 2.2. Общее образование Основными направлениями развития общего образования являются: сохранение, поддержка и развитие государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечение образовательных потребностей населения области на основе изучения социального заказа потребителей образовательных услуг; совершенствование структуры и содержания общего образования, его организационных форм, методов и технологий: разгрузка начальной школы; фундаментализация знаний в основном общем образовании; ориентация школьных программ на практическую направленность, подготовку человека к жизни в обществе, семье; сохранение в средней школе высокого уровня математического и естественно - научного образования, профилизация старшей школы; введение единых государственных экзаменов; обеспечение преемственности образовательных программ общего и профессионального образования и типовых федеральных программ программами, содержащими региональный и школьный компоненты; завершение перехода в старшем звене от трудового обучения к технологическому в рамках предмета "Технология", направленного на развитие конкретных технологических знаний и умений учащихся, с учетом региональных особенностей рынка труда в определении профильного обучения; совершенствование системы профессиональной ориентации; развитие возможностей для образования одаренных детей с учетом их индивидуальности; совершенствование механизмов государственной итоговой и промежуточной аттестации учащихся образовательных учреждений; совершенствование механизмов лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений; формирование здорового образа жизни учащихся и создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся; совершенствование механизма инспектирования, контроля за исполнением законодательства РФ и Ивановской области в системе образования. Ожидаемые результаты реализации Программы: реализация Федерального закона об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования и введение в действие полного комплекта федерального и регионального компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе и специальных; качественное обновление содержания и технологий общего образования; повышение уровня подготовки учащихся на всех ступенях; расширение различных форм получения образования; приоритетность здоровья детей в программах развития образовательных учреждений. 2.3. Дополнительное образование детей Основными направлениями развития дополнительного образования детей являются: создание региональной системы дополнительного образования; разработка концепции и научно - методического обеспечения дополнительного образования с учетом новых перспективных направлений, составляющих региональный компонент (экономика, экология, краеведение и др.); распространение опыта интеграции базового и дополнительного образования; изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений. Ожидаемые результаты реализации Программы: становление единой системы дополнительного образования области; создание механизмов обеспечения интеграции основного и дополнительного образования; расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей; удовлетворение потребностей детей в занятиях по интересам; подготовка и издание программных и методических материалов по развитию воспитания и распространению опыта работы учреждений дополнительного образования детей. 2.4. Начальное профессиональное образование (НПО) Основными направлениями развития начального профессионального образования являются: сохранение и развитие сети учебных заведений начального профессионального образования; прогнозирование потребности подготовки квалифицированных рабочих кадров; обеспечение потребности региона в квалифицированных рабочих кадрах; обновление содержания НПО, внедрение новых педагогических технологий в общей и профессиональной подготовке рабочих кадров. Ожидаемые результаты реализации Программы: устойчивая работа учреждений начального профессионального образования по удовлетворению потребностей Ивановской области в воспроизводстве работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности; расширение перечня образовательных услуг; увеличение объемов внебюджетной деятельности; обеспечение потребностей учреждений НПО средствами обучения в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов; активизация взаимоотношений предприятий, учреждений, организаций с учреждениями начального профессионального образования. 2.5. Среднее профессиональное образование (СПО) Основными направлениями развития среднего профессионального образования являются: сохранение потенциала среднего профессионального образования области и дальнейшего развития его образовательных, воспитательных функций в интересах развития личности, общества и государства, расширение доступа граждан к среднему профессиональному образованию; сохранение существующих социальных гарантий для студентов и преподавателей; совершенствование содержания среднего профессионального образования, оптимизация структуры подготовки специалистов с учетом потребностей личности и запросов регионального, российского и муниципального рынков труда; формирование государственного заказа на подготовку специалистов по программам среднего профессионального образования; механизма прогнозирования перспективного спроса на специалистов, имеющих среднее профессиональное образование, с учетом рынка труда; развитие интеграции среднего профессионального образования и других уровней образования; использование производственного потенциала учебных заведений СПО для развития образовательной и хозяйственной деятельности, расширение участия студентов в производственной деятельности учебных заведений; развитие системы платных образовательных услуг; упорядочение отношений собственности в системе среднего профессионального образования региона, развитие соучредительства образовательных учреждений; создание региональной системы содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников; развитие научно - исследовательской и инновационной деятельности образовательных учреждений СПО. Ожидаемые результаты реализации Программы: удовлетворение потребностей граждан в получении среднего профессионального образования, общества - в высококвалифицированных специалистах, имеющих среднее профессиональное образование; достижение заданного качества среднего профессионального образования; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда; развитие воспитательного потенциала образовательных учреждений СПО с целью обеспечения гражданского воспитания, профессионального самоопределения и творческой самореализации личности; повышение рациональности размещения открывающихся негосударственных учебных заведений СПО в территориальном и профильном аспектах; сбалансированность федеральных, региональных и отраслевых интересов; создание эффективной системы государственно - общественного управления средним профессиональным образованием на всех уровнях: региональном, муниципальном, расширение возможностей многоканального финансирования средних специальных учебных заведений, экономической и социальной поддержки обучающихся и работников; развития материально - технической базы образовательных учреждений; формирование системы профессиональной переподготовки и на уровне учебных заведений; повышения квалификации кадров системы среднего профессионального образования. 2.6. Высшее образование Основными направлениями развития высшего образования являются: конструктивная и реалистичная стратегия и тактика действий каждого вуза, основанная на глубоком анализе современных потребностей российского общества и региона с учетом долгосрочных перспектив социально - экономического, научно - технического и культурного развития региона, страны и мира; сохранение в регионе потенциала высшего профессионального образования, обеспечение потребностей общества в расширении масштабов и повышении уровня высшего образования, улучшение качества подготовки специалистов, развитие созидательных способностей человека; реформирование высшего образования в соответствии с действующим законодательством в области образования, решениями Всероссийского совещания работников образования, Национальной доктриной образования в Российской Федерации, Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Федеральной программой развития образования и настоящей региональной Программой; формирование и обеспечение на уровне региона социально - экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего профессионального образования; увеличение вклада системы высшего образования области в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний; содействие в осуществлении на уровне региона мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экономически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разработок, выполненных в вузах области; развитие высших учебных заведений как учебно - научно - производственных комплексов; формирование регионального заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, в том числе и на целевую подготовку; обеспечение в вузах области условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и систем обучения, в том числе на основе вариативных профессиональных программ высшего профессионального образования; выполнение актуальных для региона исследований в области общественных и гуманитарных наук; гуманизация вузовского образования; осуществление мер по широкому привлечению студентов к научно - исследовательской работе;развитие международных связей высших учебных заведений области; содействие в создании необходимых экономических условий для развития и совершенствования материально - технической базы высших учебных заведений области; упорядочение отношений собственности в системе высшего профессионального образования региона; обеспечение взаимодействия органов управления высшим образованием федерального, регионального и муниципального уровней; создание региональной системы содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников. Ожидаемые результаты реализации Программы: удовлетворение потребностей граждан в высшем профессиональном образовании; общества, государства и региона - в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры; повышение качества высшего профессионального образования и уровня подготовки специалистов, имеющих высшее профессиональное образование; развитие потенциала вузов в гражданском воспитании, профессиональном самоопределении и творческой самореализации личности; повышение рациональности размещения открывающихся негосударственных вузов и их структур в территориальном и профильном аспектах, сбалансированность федеральных, региональных и отраслевых интересов; интенсификация и индивидуализация обучения, реализация современных информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования; развитие системы дистанционного обучения; сохранение и укрепление в вузах передовых педагогических, научных и проектно - конструкторских школ; вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе и за счет распространения технологий дистанционного обучения; обучение иностранных граждан в вузах, обоснованное экономически и геополитически; содействие расширению участия ученых, работников вузов в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах. V. Система мероприятий по реализации Программы В систему мероприятий по реализации Программы включены комплексные мероприятия, предусмотренные механизмом реализации Программы. 1. Общее образование 1.1. Дошкольное образование Изучить потребность населения в образовательных услугах различной направленности. Срок реализации: ежегодно. Разработать примерные рекомендации по организации деятельности дошкольных образовательных учреждений разных видов. Срок реализации: июнь 2002 г. Подготовить предложения по введению дифференцированных норм финансирования дошкольного образования, связанных с категорией дошкольного образовательного учреждения и социальной защитой малоимущих групп населения. Срок реализации: 2002 г. Апробировать механизм дифференцированного нормативного финансирования дошкольного образования в г. г. Иванове, Шуе. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Развивать группы, детские сады кратковременного пребывания и другие новые формы дошкольного образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать региональную систему дошкольного образования для детей - инвалидов. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Способствовать переходу на образовательные программы, обеспечивающие целостность педагогического процесса, строящиеся на принципе личностно - ориентированного взаимодействия взрослых с детьми. Обеспечить контроль за введением новых программ и технологий. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Скорректировать региональные образовательные программы "Родничок" и "Непреходящие ценности малой Родины". Срок реализации: 2002 г. Повысить эффективность использования развивающей среды для наиболее полного развития способностей и интересов детей на основе индивидуального подхода. Распространять опыт работы по программе "Сообщество". Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Развивать различные формы сотрудничества с музеями, театрами, общеобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования по расширению сети студий, секций, кружков, организации системы непрерывного образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить реализацию системного подхода к использованию средств и форм оздоровительной работы с дошкольниками. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Способствовать оказанию всесторонней помощи семье в обеспечении здоровья детей и формировании у них здорового образа жизни. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разрабатывать оздоровительные программы в соответствии с видовым разнообразием дошкольных учреждений, ориентированные на дифференцированный подход к детям с разным уровнем физического и психического развития и индивидуальные особенности ребенка. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Скоординировать деятельность органов образования, здравоохранения, спортивных ведомств и всех заинтересованных лиц в укреплении здоровья детей дошкольного возраста. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. 1.2. Среднее образование Развивать формы государственно - общественного управления образованием, создать советы, комитеты, фонды развития с целью контроля за качеством предоставляемых образовательных услуг; обеспечить участие родительской общественности в аттестации образовательных учреждений, разработке программ развития. Реализация 12-летнего обучения в ряде общеобразовательных школ в качестве эксперимента. Завершить переход начальной школы на 4-летний срок обучения. 2002 год - эксперимент в 1 и 10 классах 2002 - 2003 г. г. - вступают в эксперимент 2, 11, 5 и 7 классы 2003 - 2004 г. г. - вступают в эксперимент 3, 6 и 8 классы 2004 - 2005 г. г. - вступают в эксперимент 4 и 9 классы (Исключен - Закон Ивановской области от 18.01.2005 г. N 20-ОЗ) Продолжить разработку нормативно - правовой базы по вопросам совершенствования структуры и содержания общего образования. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Реализовать областную программу "Одаренные дети". Срок реализации: до 2003 г. Организовать по различным предметам олимпиады: школьные, районные, областные, зональные. Обеспечить участие победителей во Всероссийских олимпиадах. Срок реализации: ежегодно. Осуществить мониторинг инновационных процессов в образовании. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Провести экспериментальные письменные экзамены по литературе, алгебре и началам анализа в 11 классах общеобразовательных учреждений. Срок реализации: 2002 г. Создать государственную аттестационную службу при управлении образования Ивановской области. Срок реализации: 2002 г. Приобрести оргтехнику для создания информационных баз данных по проводимым экспериментам и обработки полученных результатов. Срок реализации: 2002 г. (Исключен - Закон Ивановской области от 18.01.2005 г. N 20-ОЗ) Осуществить апробацию республиканской экспериментальной программы "Здоровье". Срок реализации: 2002 г. Разработать положение о школе, содействующей здоровью. Срок реализации: 2002 г. 1.2.1. Сельская школа Продолжить оптимизацию сети малокомплектных сельских школ с использованием опыта работы других регионов Российской Федерации. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Поддерживать развитие учебно - производственных структур в сельских школах, их собственной хозяйственной деятельности как эффективного средства профессиональной ориентации учащихся и дополнительного финансирования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Включить сельские школы в региональную систему единого информационного образовательного пространства. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Создать на базе сельских школ центры социально - педагогической работы на селе, формирующие единую культурно - воспитательную среду. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить введение региональных и школьных компонентов содержания образования с учетом местных особенностей и традиций. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Укрепить кадровый потенциал сельских школ, в том числе за счет целевой подготовки специалистов в педагогических учебных заведениях. Срок реализации: постоянно. Совершенствовать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников сельских школ с учетом внедрения дифференцированных специальностей. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Поддерживать разработку новых образовательных технологий, адаптированных к условиям малокомплектной сельской школы. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. 1.3. Специальное (коррекционное) образование Обеспечить финансирование учреждений в соответствии с нормативами, утвержденными в области. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Определить расходы на обеспечение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в образовательных учреждениях и в семьях, в соответствии с требованиями законодательства. В целях создания наиболее оптимальных условий для воспитания детей - сирот: увеличить количество приемных семей в области к 2005 году до шести; (Исключен - Закон Ивановской области от 18.01.2005 г. N 20-ОЗ) ввести дополнительные ставки в штат областной психолого - медико - педагогической консультации специалистов - дефектологов. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Предусмотреть дополнительные ассигнования на укрепление материально - технической базы областной психолого - медико - педагогической консультации, ее кадрового, методического обеспечения. Принять участие в разработке комплексной программы поддержки и социальной защиты семьи, предусмотрев принципы взаимодействия учреждений и органов управления образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, по делам молодежи, спорта, внутренних дел и пр. Привести в систему взаимодействие специалистов различных ведомств в работе с неблагополучными семьями. Ввести дополнительные ставки в отделы образования специалистов охраны прав ребенка (до уровня федерального норматива - 1 ставка на 5 тысяч детского населения). Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Совместно с управлением социальной защиты населения, муниципальными органами местного самоуправления: развивать сеть учреждений для социальной реабилитации, оказания государственной помощи детям из семей, не обеспечивающих их содержание и воспитание, дезадаптированным, а также детям и подросткам с девиантным поведением; разработать предложения по улучшению профессионального образования лиц из числа детей - сирот, выпускников коррекционных образовательных учреждений, предусматривающие уменьшение числа таких учащихся в группах ПУ, введению дополнительных ставок воспитателей, социальных педагогов, разработке адаптивных учебных программ; внести на рассмотрение Администрации Ивановской области программу жилищного обеспечения лиц из числа детей - сирот, не имеющих закрепленной жилой площади, включая и предоставление ссуд на приобретение жилья. Просить Администрацию Ивановской области о поддержке системы социальных гарантий и льгот работников образовательных учреждений (своевременные выплаты, приведение принципов оплаты труда в соответствие с законодательством РФ об образовании, стимулирование условий и оплаты труда в образовательных учреждениях всех типов для детей - сирот, детей с девиантным поведением, коррекционных учреждениях). 2. Профессиональное образование 2.1. Начальное профессиональное образование Разработать краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные прогнозы подготовки квалифицированных рабочих кадров. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить внедрение государственных стандартов по всем профессиям. Срок реализации: 2002 г. Создать областные издательский и полиграфический центры на базе профессионального лицея N 1. Срок реализации: 2003 г. Разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики. Срок реализации: 2002 г. Разработать систему мер по совершенствованию воспитательной работы в учреждениях начального профессионального образования. Срок реализации: 2002 г. Разработать систему мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения производственной практики. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать и реализовать формы и методы развития самоуправления обучающихся. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать систему государственного и общественного контроля исполнения законодательства об образовании, требований государственных образовательных стандартов, функционирования учреждений начального профессионального образования в соответствии с государственными нормами и нормативами. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Усовершенствовать механизмы лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений начального профессионального образования. Срок реализации: 2002 г. Обеспечить реализацию мероприятий по совершенствованию материально - технической и учебной базы учреждений начального профессионального образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать программу по содействию трудоустройству выпускников учреждений начального профессионального образования. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Разработать программу экономии и рационального использования энергетических ресурсов. Срок реализации: 2002 г. Создать в учреждениях начального профессионального образования центры психолого - педагогической и медико - социальной помощи для обучающихся, разработать и осуществить системные меры по обеспечению здоровья обучающихся. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить реализацию программы научно - методического развития начального профессионального образования и системы переподготовки и повышения квалификации инженерно - педагогических кадров. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить увеличение внебюджетной деятельности учреждений начального профессионального образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. 2.2. Среднее профессиональное образование Введение нового поколения Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования в части государственных требований по специальностям среднего профессионального образования. Разработка учебно - программной документации. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Введение специальностей и специализаций с учетом потребностей экономики и социальной сферы региона. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработка учебных планов и программ регионального компонента государственного стандарта среднего профессионального образования. Введение в учебные планы спецкурсов по выбору: - литература Ивановского края; - литературное краеведение. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработка и утверждение региональной программы элитарного образования, отбора и индивидуального обучения одаренной молодежи. Срок реализации: 2002 г. Обеспечение разработки примерных сопряженных учебных планов и учебных программ в рамках непрерывного профессионального образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Реализация учебными заведениями среднего профессионального образования (на основе рекомендаций Министерства образования РФ): программ начального профессионального образования, сквозных программ экологического, правового, экономического, психологического и информационного образования специалиста среднего звена; программы развития дистанционного обучения; спецкурсов, ориентированных на гражданско - патриотическое воспитание студентов; комплексной системы оценки качества подготовки выпускников. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Создание и организация работы методического центра на базе Ивановского педагогического колледжа по проблемам физического развития студентов. Срок реализации: 2002 г. Создание в учебных заведениях информационного банка тестов для проведения итоговой государственной аттестации выпускников, реализация в практической работе. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Создание условий для введения в практику учебных заведений среднего профессионального образования экстерната. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Активизация применения в образовательном процессе учебных заведений среднего профессионального образования информационных, модульных, личностно - ориентированных и других технологий, активных методов обучения. Срок реализации: в течение всего периода. Обеспечение участия педагогов учебных заведений среднего профессионального образования в разработке учебников, учебных пособий, методических материалов, средств обучения нового поколения через участие во Всероссийских конкурсах. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Осуществление мер по укреплению и развитию библиотек в учреждениях среднего профессионального образования. Срок реализации: в течение всего периода. Совершенствование работы действующих и организация работы новых учебно - методических объединений педагогов и студентов средних профессиональных учебных заведений. Срок реализации: в течение всего периода. Реализация программных положений о развитии воспитания в системе образования в России, утвержденных Министерством образования РФ. Развитие различных форм внеучебной деятельности (конференции, олимпиады, смотры, конкурсы, клубы, студии, студенческие конструкторские бюро и т.д.). Разработка региональной программы развития воспитания в системе среднего профессионального образования, ее реализация в практической работе. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. 2.3. Высшее профессиональное образование Сохранение системы высшего профессионального образования Разработать среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития каждого вуза. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Вузам своевременно проходить процедуры лицензирования, государственной аттестации и аккредитации. Не допускать нарушения законодательства о сохранении в России государственной системы образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Осуществить меры по обеспечению непрерывного образования через интеграцию путем создания: - университетских комплексов; - учебно - научно - производственных комплексов; а также через создание в рамках вузов структур дополнительного профессионального образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Активизировать работу по осуществлению мер, расширяющих доступ граждан к высшему образованию: поддерживать предложения вузов по открытию их филиалов и представительств как обособленных структурных подразделений, расположенных вне места их нахождения. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить реализацию преемственных образовательных стандартов во всех вузах, представляющих собой интегрированные образовательные учреждения. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить предварительную экспертизу и обсуждение в коллективах вузов проектов программ модернизации высшего профессионального образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Организовать проведение полномасштабных экспериментов по реализации основных положений модернизации высшей школы. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Улучшение качества обучения и подготовки кадров Доработать и ввести в действие учебные планы по всем направлениям подготовки и специальностям высшего профессионального образования по новому поколению Государственных образовательных стандартов. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Продолжить поиск и введение в практику вузовского образования новых образовательных технологий, соответствующих задачам обновления содержания высшего образования; в каждом вузе разработать схемы обеспечения образовательного процесса учебной, научной, методической литературой, оборудованием и средствами обучения. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Осуществить конкретные действия по выполнению областной целевой программы "Одаренные дети", реализовав в каждом вузе меры по расширению доступности высшего профессионального образования для выпускников образовательных учреждений, проявивших выдающиеся способности. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработка и реализация в вузах области системы управления качеством образования. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Прогнозирование потребности в специалистах с высшим образованием на региональном уровне Сохраняя в каждом вузе профиль подготовки специалистов, открывать новые направления и специальности, свойственные статусу учебного заведения и сориентированные на потребности возрождающейся в области промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, большого, среднего и малого бизнеса, а также учитывая наметившийся в регионе демографический спад. Устранить неоправданное дублирование в подготовке специалистов. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Подготовить краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы подготовки специалистов в каждом вузе области и по региону в целом. Добиваться, чтобы учебный процесс в вузах не только соответствовал местным условиям, но и гибко реагировал на колебания регионального спроса. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Сохранить практику согласования с региональными органами власти направлений и специальностей подготовки выпускников вузов области. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить региональную поддержку вузов области в конкурсном отборе при распределении государственного заказа на подготовку специалистов. Сроки реализации: 2003 - 2005 г. г. Выделять места для целевого приема в вузы по предложениям Администрации области и муниципальных органов власти. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Продолжать работу по снятию ограничений на прием в государственные высшие учебные заведения студентов на основе договоров (по специальностям в области экономики, юриспруденции и управления). Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Обеспечить создание и поддержку базы данных по уровням, типам и видам высшего профессионального образования Ивановской области. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Разработать региональную межведомственную программу по трудоустройству выпускников и содействию занятости студентов высших учебных заведений. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Развитие вузовской науки Обеспечить развитие научной, научно - технической деятельности вузов как необходимой составной части процесса обучения, подготовки кадров высшей квалификации, научного обеспечения развития отраслей экономики региона и России в целом. Актуализировать тематические планы исследований вузов, их участие в федеральных целевых научно - технических программах, грантах. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Сформировать и реализовать в каждом вузе программу содействия и развития научно - исследовательской работы студентов и научно - технического творчества молодежи. В целях закрепления талантливой молодежи в образовании и науке создать условия для ее творческого роста, продолжить практику подготовки студентов через магистратуру и аспирантуру, развивать студенческий академический обмен. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать и реализовать программу участия научно - педагогических коллективов вузов в развитии региональной экономики и социальной сферы. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Поддерживать на региональном уровне процесс интеграции вузов с научными учреждениями в целях создания в области условий для развития науки и наукоемких технологий. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Развитие воспитательного потенциала вузов Разработать систему мер по усилению в каждом вузе воспитательной работы со студентами, развивать службу психологической поддержки студенческой молодежи. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Проанализировать состояние и качество учебно - методической базы социально - гуманитарного образования и качества преподавания социально - гуманитарных дисциплин в вузах; разработать меры по совершенствованию структуры и содержания социально - гуманитарного образования студенческой молодежи. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать на региональном уровне рекомендательные документы по функционированию, организационному и методическому обеспечению деятельности общественных студенческих организаций. Срок реализации: 2002 г. Восстановить студенческие производственные отряды. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Поддерживать инициативу по созданию "Молодежного правительства Ивановской области", обеспечить прохождение стажировки членов "Молодежного правительства" в управлениях, комитетах, отделах Администрации области и муниципальных образований. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Социальная поддержка преподавателей и студентов Содействовать на региональном уровне решению проблем улучшения материального и социального положения профессоров, преподавателей, работников и студентов высшей школы. Реализовать в полном объеме нормы законодательства РФ об образовании, нормативные акты Правительства РФ об обеспечении государственных и социальных гарантий преподавателям и студентам вузов. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработать и реализовать региональную программу ипотечного кредитования жилья для работников образования, систему предоставления долгосрочных беспроцентных кредитов на строительство или приобретение жилья. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Осуществить мероприятия по введению социально - ориентированного государственного стипендиального обеспечения. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Разработать и осуществить комплекс региональных мероприятий по охране молодой студенческой семьи, охране здоровья и обеспечению отдыха преподавателей и студентов. Сроки исполнения: 2002 - 2005 г. г. Укрепление материально - технической базы вузов Обеспечить на региональном уровне поддержку вузов в оплате потребленной тепловой и электрической энергии, коммунальных услуг, обеспечить контроль за соблюдением вузами порядка расчетов. Срок реализации: постоянно. Способствовать включению незавершенных строительных объектов вузов области в целевые и адресные федеральные программы. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Стабилизация и укрепление финансовой базы системы высшего образования Провести паспортизацию перечня услуг в сфере высшего образования области с последующей информацией населения. Срок реализации: постоянно. Нормализовать на нормативно - правовом уровне развитие платных образовательных услуг; упорядочить условия предоставления платных образовательных услуг, механизм ценообразования и систему социальной поддержки студентов из малообеспеченных семей. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Совершенствование механизмов управления системой высшего профессионального образования Управлению образования Ивановской области заключить договоры и соглашения с Министерством образования РФ, советом ректоров вузов области, муниципальными органами местного самоуправления о разграничении полномочий и объединении усилий в сфере управления высшим профессиональным образованием. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Создать целостную систему контроля за деятельностью вузов области, гарантирующую доступ граждан к образованию, соблюдение государственных образовательных стандартов, законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Ивановской области. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить открытость и доступность информации о статусе высших учебных заведений, ежегодно публиковать в местной печати сведения о вузах, успешно прошедших процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Обеспечить при активном участии совета ректоров вузов области реализацию в области федеральной программы "Развитие единого информационного пространства образовательной среды". Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Проводить ежегодные областные конференции по актуальным проблемам развития высшего образования в области. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Продолжить складывающуюся практику регулярных встреч Губернатора области с учеными, преподавателями и студентами вузов с целью совместной выработки и реализации мер, направленных на развитие высшего профессионального образования в области. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. 3. Дополнительное образование детей Внести на рассмотрение Администрации Ивановской области межведомственную Программу развития системы дополнительного образования Ивановской области. Срок реализации: 2002 г. Заключить договор "О содружестве" управления образования с комитетом по культуре и искусству Ивановской области. Срок реализации: 2002 г. Разработать концепцию развития направлений научно - технического творчества учащейся молодежи. Срок реализации: 2003 г. Провести научные семинары и конференции по проблеме развития дополнительного образования детей. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Реализовать в полном объеме областные межведомственные программы "Одаренные дети", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на территории Ивановской области". Срок реализации: постоянно. Объявить конкурс воспитательных программ военно - патриотической направленности. Срок реализации: 2002 г. Совершенствовать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей. Срок реализации: постоянно. Принять участие во Всероссийском конкурсе авторских программ дополнительного образования детей по различным видам деятельности. Сроки реализации: 2002 - 2004 г. г. Подготовить и издать сборник материалов "Организация работы с детьми и подростками по месту жительства". Срок реализации: 2002 г. Создать информационные (компьютерные) базы данных по видам образовательной деятельности системы дополнительного образования детей. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. VI. Обеспечение ресурсами системы образования 1. Обеспечение системы образования кадрами Основные направления: Разработка концептуальных основ кадровой политики в области образования региона. Срок реализации: 2002 г. Обеспечение эффективности системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. Срок реализации: постоянно. Совершенствование системы сбора статистической информации о наличии и потребностях в специалистах - педагогах, методик оценки потребностей и прогнозирования спроса на специалистов. Срок реализации: постоянно. Сохранение и развитие механизма целевой подготовки педагогических работников для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Повышение эффективности системы аттестации педагогических, научно - технических работников, руководителей образовательных учреждений и органов управления образования всех уровней. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Совершенствование системы трудовых отношений в системе образования. Срок реализации: постоянно. Ожидаемые результаты Качественное улучшение состава и стабилизация педагогических кадров области. Мониторинг обеспечения кадрами системы образования. Предотвращение оттока педагогических, научно - технических и других работников образовательных учреждений из системы образования. Повышение квалификации педагогических работников, в том числе через систему послевузовского образования. Участие образовательных учреждений и других организаций системы образования в российских, межрегиональных и международных программах, конкурсных проектах. 2. Материально - техническое обеспечение образовательных учреждений Основные направления: Сохранение и развитие материально - технической базы образовательных учреждений. Срок реализации: постоянно. Постепенный переход на новые нормативы и механизмы обеспечения учреждений образования средствами обучения, учебно - наглядными пособиями, оборудованием, инвентарем, печатной учебно - методической продукцией. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Разработка и реализация комплексных мероприятий по поддержке (на уровне области, городов и районов) производителей учебно - лабораторного, научного и производственного оборудования, необходимого для учебного процесса. Срок реализации: 2003 г. Завершение начатого строительства зданий системы образования, эффективная поддержка капитального ремонта. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Оснащение образовательных учреждений защитными средствами, необходимыми на случай чрезвычайных ситуаций. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Ожидаемые результаты Дальнейшее развитие материально - технической базы образовательных учреждений. Создание здоровых и безопасных условий труда и учебы. Обеспечение образовательных учреждений необходимыми учебно - лабораторными и научными площадями, современной научной аппаратурой, приборами, вычислительной и информационной техникой. Расширение возможностей финансирования, особенно профессионального образования, за счет привлечения внебюджетных средств. 3. Финансовое обеспечение Программы Финансовое обеспечение системы образования Ивановской области и установленных Программой мероприятий предполагается осуществлять по следующим направлениям: увеличение бюджетного финансирования образовательных учреждений области не менее чем на 10% в год с учетом индекса инфляции; создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных средств. Финансовое обеспечение программы развития образования Ивановской области до 2005 года ( тыс.руб.) +---+------+----------+-------------------------------------------------------------------+| № | Годы | Всего | В том числе || | | средств | || | | +--------------+----------------------------------------------------+| | | | феде-раль-ный| областной бюджет || | | | бюд-жет* | || | | | +----------------+---------------+-------------------+| | | | | текущее | субсидия | дополнитель-ное || | | | |финанси-рование | муниципаль-ным| финан-сирование** || | | | | | образо-ваниям | || | | | | | на | || | | | | | приобретение | || | | | | | автобусов | |+---+------+----------+--------------+----------------+---------------+-------------------+| 1 | 2002 | 103671,4| 9300| 91371,4| -| 3000|+---+------+----------+--------------+----------------+---------------+-------------------+| 2 | 2003 | 120508,5| 17000| 100508,5| -| 3000|+---+------+----------+--------------+----------------+---------------+-------------------+| 3 | 2004 | 38000| 17000| -| 6000| 15000|+---+------+----------+--------------+----------------+---------------+-------------------+| 4 | 2005 | 17000| 7000| -| 7000| 3000|+---+------+----------+--------------+----------------+---------------+-------------------+| | Итого| 279179,9| 50300| 191879,9| 13000| 24000|+---+------+----------+--------------+----------------+---------------+-------------------+ (В редакции Закона Ивановской области от 09.06.2006 г. N 55-ОЗ) <*> Федеральный бюджет обеспечивает федеральную долю средств по целевым областным программам и средств на реализацию программы единого информационного пространства системы образования. <**> Дополнительное финансирование определяется областной инвестиционной программой на капитальное строительство объектов образования и обеспечение жильем детей - сирот. В связи с этим в Программе развития образования Ивановской области в разделе "Финансовое обеспечение" предусматривается: Совершенствование сети образовательных учреждений области Продолжить принятие ведомственных дошкольных образовательных учреждений на баланс районных и городских отделов образования с одновременным выделением из областного бюджета финансовых средств на их содержание. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Провести оптимизацию структуры сети сельских школ с одновременным решением вопросов подвоза учащихся. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. В целях обеспечения адаптации детей к школе, сохранения здоровья и эмоционального благополучия вести работу по снижению наполняемости классов в начальном звене школ, занимающихся по системе 1 - 4, до оптимальной - 20 человек (согласно рекомендациям Министерства образования РФ). Обеспечить открытие и работу групп продленного дня в школах соответственно потребностям. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Педагогическим коллективам, органам образования принимать меры по приостановлению процесса отчисления и выбытия детей из средней школы, создавать благоприятные условия для обучения подростков в вечерних (сменных) и заочных школах, предусматривать гибкие графики учебы (в целях увеличения контингента обучающихся). Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Проводить работу по снижению доли учащихся общеобразовательных школ, занимающихся во вторую смену. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. Стабилизация и укрепление финансового положения системы образования, социальной поддержки работников и обучающихся Обеспечить в ходе формирования бюджета на очередной год его приближение к федеральным нормативам финансирования (соотношению долей фонда оплаты труда с начислениями к материальным затратам как 40:60). Сроки реализации: 2003 - 2005 г. г. (Исключен - Закон Ивановской области от 18.01.2005 г. N 20-ОЗ) При формировании фонда оплаты труда образовательных учреждений обеспечить соотношение его тарифной и надтарифной части согласно распоряжению Правительства РФ от 09.06.92 N 1037-Р (75:25) "О возможности формирования фонда для выплат надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы организациям и учреждениям образования". Сроки реализации: 2003 - 2005 г. г. На основе рекомендаций Министерства образования РФ разработать предложения по нормативному финансированию образовательных учреждений области и использовать их при формировании и распределении бюджетов. Сроки реализации: 2003 - 2005 г. г. Предусмотреть дифференцированные нормативы финансирования для однотипных учреждений разного уровня развития. Сроки реализации: 2003 - 2005 г. г. Выделить средства из областного и муниципальных бюджетов для завершения строительства объектов образования и обеспечить их ввод. Сроки реализации: 2003 - 2005 г. г. Провести инвентаризацию состояния зданий, сооружений, инженерных коммуникаций образовательных учреждений области; определить приоритеты в выделении средств на проведение их капитального ремонта. Сроки реализации: 2002 - 2003 г. г. Разработать и внести предложения в Администрацию области о льготном налогообложении предприятий и организаций области, направляющих средства на развитие образования. Срок реализации: 2002 г. Разрабатывать мероприятия по энергосбережению в учреждениях образования, по обеспечению экономии и целевого использования имеющихся средств. Сроки реализации: 2002 - 2005 г. г. 4. Нормативно - правовое обеспечение Основное направление развития нормативно - правовой базы - разработка нормативно - правовых актов в области образования: региональных подзаконных актов по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений традиционных типов и видов (дошкольные учреждения, общеобразовательные, начальные профессиональные, средние профессиональные учреждения); принятие закона Ивановской области "О внесении дополнений и изменений в Закон Ивановской области "О государственной политике в сфере образования"; принятие закона Ивановской области по обеспечению налоговых льгот для юридических и физических лиц, содействующих развитию образования в области; реализовать на нормативно - правовом уровне восстановление в новых экономических условиях шефских связей производственных и коммерческих организаций с образовательными учреждениями; введение контроля и повышение ответственности за результаты выполнения федеральных и региональных компонентов государственных образовательных стандартов; доработка и принятие пакета нормативно - правовых документов по регулированию инновационных процессов в образовании; разработка концепции и механизма функционирования единой системы инспектирования в порядке надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. VII. Управление реализацией Программы развития Управление реализацией Программы осуществляется управлением образования Ивановской области, государственно - общественными органами управления в сфере образования: советом ректоров, советами руководителей, советами образовательных учреждений. Годовые планы программной деятельности согласуются с коллегией при областном управлении образования, утверждаются управлением образования Ивановской области. В интересах реализации мероприятий Программы по мере необходимости могут создаваться временные творческие коллективы. Учреждения образования осуществляют отбор приоритетных направлений своей деятельности и разрабатывают программу развития учебного заведения. Результаты выполнения Программы рассматриваются на августовском совещании работников образования области, по мере необходимости - на коллегии управления образования Ивановской области. Текущее руководство выполнением Программы осуществляется управлением образования Ивановской области, по мере необходимости принимаются оперативные управленческие решения по руководству Программой. Информационные, справочные, рекламные материалы о ходе выполнения Программы готовятся не реже одного раза в год с участием руководителей педагогических коллективов учреждений образования, временных творческих коллективов. С целью создания необходимых условий для реализации региональной Программы предусматривается разработать совместно с Администрацией Ивановской области необходимые нормативные документы, районные и городские программы развития и модернизации образования. VIII. Ожидаемые результаты реализации Программы Основным показателем реализации Программы будет ориентация системы образования на решение региональных социокультурных проблем. Ожидаемые результаты: создание единого образовательного пространства региона; повышение уровня гарантий прав граждан на качественное образование; системная реализация Государственных образовательных стандартов в образовании; информационно - аналитическое обеспечение государственных механизмов системы качества образования (комплексная аттестация, лицензирование, инспектирование, аккредитация, региональная система управления качеством образования и др.); повышение профессионализма педагогов, руководителей системы образования; организация инфраструктур и систем, обеспечивающих развитие образования области: медико - психологической службы, социально - педагогической службы, экспертно - диагностической службы, научно - методического обеспечения новых педагогических технологий; создание новой региональной модели повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров; обновление содержания образования через введение в программы образовательных учреждений новых образовательных дисциплин на уровне регионального компонента, отражающих современные достижения науки о человеке, обществе, природе: "Экономика", "Экология", "Краеведение", "Информационные технологии", что позволит усилить гуманитарную составляющую общего образования; обеспечение гражданско - патриотического воспитания учащихся и студентов, способных к самореализации и конкуренции на рынке труда; обновление школы как более зрелого участника и координатора местного сообщества, приобретение школой новых спонсоров в лице родителей, общественности, представителей бизнеса; оформление новой парадигмы отношений властных структур всех уровней к образованию в регионе; формирование пакета региональных социокультурных заказов системе образования области, региональной динамики спроса на молодых специалистов и кадровых рабочих; введение новых форм, переход на новое содержание вузовского, среднего и начального профессионального образования с учетом требований рынка труда; развитие и реструктуризация системы образования в связи с демографическим прогнозом области; развитие форм государственно - общественного управления системой образования.