Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 № 100
Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Ивановской области в 2002 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 27.02.2003 N 100 г.Иваново Об отчете о работе контрольно - счетной палаты Ивановской области в 2002 году В соответствии со статьей 5 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующейредакции) Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить "Отчет о работе контрольно-счетной палатыИвановской области в 2002 году" (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление с приложением в"Собрании законодательства Ивановской области" и средствах массовойинформации. Председатель Законодательного Собрания П.Коньков-------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 ОТЧЕТ о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году 1. Основные положения. Контрольно-счетная палата Ивановской области (далее КСП)действует с ноября 1997 года, и 2002 год стал пятым годом еедеятельности. Законом Ивановской области от 20 ноября 1997 годаNот 22.01.98 N 27 (вдействующей редакции). Постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от31.01.2002 N 18 "О структуре контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти" была утверждена измененная структура КСП и штатнаячисленность КСП в количестве 9 сотрудников, занимающихгосударственные должности государственной службы Ивановской области. В структуре контрольно-счетной палаты в соответствии сПоложением о КСП сформированы три направления деятельности, которыевозглавляются членами КСП: контроля доходной части областного бюджета, межбюджетныхотношений, состояния долга Ивановской области, использованиякредитных ресурсов, поступлений средств от управления государственнойсобственностью; контроля расходной части бюджета по разделам государственногоуправления, правоохранительной деятельности, хозяйственной сферы,внебюджетных фондов; контроля расходной части бюджета на социальную сферу ивнебюджетные социальные фонды. Для рассмотрения вопросов планирования, методологииконтрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационныхсообщений, организации исполнения поручений Законодательного Собранияобразована коллегия контрольно-счетной палаты. В ее составепредседатель КСП, три члена КСП, один из которых являетсязаместителем председателя КСП и депутаты - представители пятикомитетов Законодательного Собрания. Контрольные полномочия КСП распространяются наконсолидированный бюджет области, величина которого в 2002 годусоставила 10,6 млрд. руб., а также региональные внебюджетные фонды.Правовые условия деятельности КСП в 2002 году регламентировалисьКонституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и другим действующимзаконодательством Российской Федерации, Уставом Ивановской области,Бюджетным кодексом Ивановской области, Законом Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате", Положением о контрольно-счетной палате, атакже законами и нормативными актами, принятыми органамигосударственной власти Ивановской области, постановлениямиЗаконодательного Собрания Ивановской области. В 2002 году натерритории Ивановской области действовали три части Бюджетногокодекса Ивановской области, принятые ранее. Работа ЗаконодательногоСобрания над IV и V частями Бюджетного кодекса Ивановской области,регламентирующими вопросы финансового контроля и ответственности занарушение бюджетного законодательства, незавершена. Методическую основу деятельности КСП составляли документы иматериалы (методические разработки, бюллетени и иная информация)Счетной палаты РФ, получаемые в рамках соглашения о сотрудничестве,заключенного между Законодательным Собранием Ивановской области иСчетной палатой РФ в соответствии с постановлением ЗаконодательногоСобрания от 26.06.98 N 226, а также документы и материалы, получаемыепо подписке, программы проверок, подготовленные работниками КСП,материалы семинаров, проведенных АКСОР и методические разработки,полученные по обмену опытом от контрольно-счетных органов субъектовРФ. 2. Исполнение плана работы контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2002 год В 2002 году КСП осуществляла контроль над областным бюджетом ибюджетами областных государственных внебюджетных фондов на всехстадиях бюджетного процесса. Подготовлено заключение на проект законаИвановской области "Об областном бюджете на 2003 год". Осуществленоперативный контроль исполнения областного бюджета на 2002 год ипроведена внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за2001 год. В ходе исполнения утвержденного плана работы на 2002 годконтрольно-счетной палатой Ивановской области проведено 26 (из 31запланированного) контрольных мероприятий, в том числе 23документальные проверки и 3 камеральные проверки. Осталисьнезаконченными в 2002 году и перешли на 2003 год 5 проверок. В томчисле 3 проверки на основании Положения о контрольно-счетной палате,утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановскойобласти от 22.01.98 N 27 (в действующей редакции), согласно которомудатой окончания проверки считается дата принятия соответствующегорешения коллегии КСП, а именно: 1. Проверка источников полноты и своевременности поступлениясредств в областной бюджет за выдачу именных разовых лицензий наиспользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в2000-2001 годах. Справка подготовлена и подписана проверяемойорганизацией без разногласий. Коллегия КСП рассмотрит справку вфеврале 2003 года. 2. Сбор и анализ информации об использовании бюджетных средств,предусмотренных в бюджетах муниципальных образований Ивановскойобласти в форме субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, напоследнюю отчетную дату 2002 года. Справка подготовлена и подписанабез разногласий. Коллегия КСП рассмотрит справку в феврале 2003 года. 3. Об исполнении Федерального закона "О ветеранах" в частиисполнения финансирования лекарственного обеспечения в г.Иванове иЮрьевецком районе на последнюю отчетную дату 2002 года. Справкаподготовлена и подписана проверяемыми организациями без разногласий.Коллегия КСП рассмотрит справку в феврале 2003 года. Срок проведения проверки "О финансировании Закона Ивановскойобласти "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" пообъектам: Ивановский специализированный коррекционный детский дом,Ивановский педагогический колледж и орган местного самоуправленияГаврилово-Посадского района по итогам 9 месяцев 2002 года" перенесенпостановлением ЗС от 26.12.2002 N 469 с декабря 2002 года на январь2003 года. Проверка предоставления и использования средств областногобюджета, направленных на восстановление Ивановского международногоаэропорта за 9 месяцев 2002 года, переходит на 2003 год в связи сбольшим объемом работы. В отчетном году КСП были подготовлены и направлены вЗаконодательное Собрание области заключения и предложения по 19законопроектам. Было подготовлено 12 проектов постановленийЗаконодательного Собрания Ивановской области по вопросам организациидеятельности КСП. Состоялись одиннадцать заседаний коллегии контрольно-счетнойпалаты, на которых было рассмотрено и принято 49 решений коллегии КСП(приложение N 3). По результатам контрольных мероприятий, проведенныхконтрольно-счетной палатой, принято 11 постановлений ЗаконодательногоСобрания Ивановской области (приложение N 4). Члены контрольно-счетной палаты в течение 2002 года принималиучастие в работе комиссии по налоговым льготам, согласительнойкомиссии по внесению изменений в Закон Ивановской области по единомуналогу на вмененный доход. Сведения об исполнении плана работы контрольно-счетной палатыИвановской области за 2002 год приведены в приложении N 1. 3. Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности КСП Документальные проверки были проведены по всем тремнаправлениям деятельности, утвержденным Положением оконтрольно-счетной палате, проверками было охвачено 27 областныхорганизаций расположенных на территории Ивановской области. Объемсредств областного бюджета, охваченный документальными проверками КСПв 2002 году, включает в себя: объем средств по проверкам за 2000 год- 7886,8 тыс.руб. (или 0,38 % к общей сумме расходов областногобюджета за 2000 год) и объем средств по проверкам за 2001 год -392733,7 тыс.руб. (или 10,13 % к общей сумме расходов областногобюджета за 2001 год). В ходе проведения контрольных мероприятийконтрольно-счетной палатой был выявлен ущерб, нанесенный Ивановскойобласти в сумме 362,1 тыс.руб. и нецелевое использование средствобластного бюджета в сумме 7321,6 тыс.руб. (приложение N 5). В соответствии с действующим законодательствомконтрольно-счетная палата не наделена правом применения мерпринуждения к нарушителям бюджетного законодательства и не обладаетправом взыскания и возврата средств в областной или местные бюджеты.Но следует отметить, что по установленным КСП фактам нарушенийбюджетного законодательства проводились дополнительные проверкипрокуратурой Ивановской области и комитетом по управлениюгосимуществом, по результатам которых возврат средств в областнойбюджет и бюджет г. Иванова в 2002 году составил 37887,09 тыс.руб.(приложение N 6). По результатам документальных проверок КСП были приняты 24решения коллегии контрольно-счетной палаты, 50 предложений КСПпроверяемым организациям, органам государственной власти Ивановскойобласти, органам местного самоуправления и 8 постановленийЗаконодательного Собрания Ивановской области. Материалы проверокнаправлялись контрольно-счетной палатой в Администрацию Ивановскойобласти, соответствующие областные управления и комитеты,муниципальные образования. Законодательным Собранием были направленыв прокуратуру Ивановской области материалы по результатам 5-типроверок КСП. Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельностиконтрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году приведены вприложении N 2. Контрольные мероприятия, проведенные контрольно-счетнойпалатой, позволяют сделать следующие выводы: На всех этапах бюджетного процесса имеется большое количествонедоработок, недостатков и нарушений. 1. По-прежнему не разрабатывается весь перечень документов, наоснове которых составляется проект бюджета на очередной финансовыйгод. Одновременно с бюджетом не утверждаются проекты бюджетовтерриториальных государственных и областных внебюджетных фондов. 2. Недостаточно надежен прогноз социально-экономическогоразвития области и сводный финансовый баланс, на основании которыхорганы исполнительной власти осуществляют разработку бюджета. 3. Недостаточно обоснованы доходные и расходные статьи бюджета.Органы исполнительной власти при расчете налоговых платежейиспользуют разные исходные данные, в том числе иные, чемпредусмотрено прогнозом. 4. Межбюджетные отношения характеризуются изменением налоговогозаконодательства, усилением зависимости областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований от федеральных трансфертов, отсутствиемтенденции к наращиванию собственных доходов бюджетов и отсутствиемстабильных нормативов отчислений от регулируемых налогов. 5. Областной бюджет полностью не переведен на казначейскуюсистему исполнения. 6. Имеет место планирование объемов бюджетного финансированияглавными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетныхсредств расчетным методом от достигнутого, поскольку отсутствуетнеобходимая нормативно-методическая база по составлению бюджетныхпроектировок. 7. Финансирование отдельных бюджетных организаций за счетсредств областного бюджета производилось через счета, открытые вкоммерческих банках, несмотря на то что на территории, где онирасположены, имелись учреждения ЦБ РФ. 8. В ходе контрольных мероприятий выявлены органыгосударственной власти и бюджетные учреждения, которые в нарушениедействующего законодательства при осуществлении закупок товаров,работ, услуг не заключали государственные контракты для обеспечениягосударственных нужд Ивановской области. 9. На областном уровне недостаточно детализированы всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Федерального закона"О бюджетной классификации РФ" ведомственная структура(классификация) расходов, сводная бюджетная роспись, бюджетнаяроспись расходов главного распорядителя в отношении подведомственныхорганизаций. При разработке данных документов допускается многотехнических ошибок, приводящих к несоответствию их друг другу.Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителями получателям бюджетных средств в контрольные органы непредставляется. 10. Главными распорядителями и распорядителями средствобластного бюджета не уделяется необходимое внимание организациивнутреннего контроля за собственной деятельностью и деятельностьюподведомственных учреждений, как предусмотрено Бюджетным кодексом. 11. Исполнение расходной части областного бюджетахарактеризуется наличием нецелевого использования средств областногобюджета, финансированием расходов, не предусмотренных законом обобластном бюджете, расходованием бюджетных средств сверх утвержденныхбюджетных ассигнований и неэффективным использованием средств. 12. При использовании областной собственности в некоторыхслучаях организациями допускается нарушение действующегозаконодательства в части неперечисления доходов от аренды в бюджет,чем наносится ущерб области. 13. При исполнении бюджета допускались нарушения срока ипорядка завершения финансового года, установленных Бюджетным кодексом. 14. В утвержденных областными законами целевых программах и вобластном бюджете экономическое содержание расходов на финансированиемероприятий программ определено недостаточно детализировано. 15. Неоправданному финансовому риску подвергаются бюджетныесредства в связи с нарушением действующего законодательства приоформлении бюджетными учреждениями договоров, в том численесоблюдением условий договоров, отсутствием в них записей в защитуинтересов области и последующим непредъявлением претензий виновнойстороне в случае несоблюдения условий договоров. 16. При предоставлении государственных инвестиций юридическимлицам в большинстве случаев не соблюдалось требование бюджетногозаконодательства в части оформления договоров долевого участияИвановской области в собственности субъектов инвестиций. 17. Перечень объектов адресной инвестиционной программыизменялся Администрацией Ивановской области самостоятельно, безпоследующего утверждения в Законе об областном бюджете, в результатечего одна четвертая часть госкапвложений была выделена на объекты, непредусмотренные адресной инвестиционной программой. 18. Сохраняется возможность для исполнительной власти изменятьи не исполнять определенные законом бюджетные назначения путемвведения в Закон об областном бюджете специальных статей. Изменения вбюджет вносятся на практике свыше 12-ти раз в одном финансовом году,последние из которых зачастую принимаются по истечении финансовогогода. В результате сложилась практика, когда при представлении отчетаоб исполнении областного бюджета за год представляется новаябюджетная роспись, подогнанная под окончательный вариант отчета. 19. При исполнении областного бюджета сохраняется практиканарушения законодательства, что вызвано, в том числе,недостаточностью применения мер ответственности за нарушения вбюджетной сфере. 20. Потери областных ресурсов обусловлены недостаточностью инесистемностью существующего финансового контроля за исполнениемобластного бюджета и областных внебюджетных фондов. В соответствии с действующим законодательством полномочия поконтролю за исполнением областного бюджета и бюджетов областныхгосударственных внебюджетных фондов на территории Ивановской областиосуществляют в соответствии со своей компетенцией АдминистрацияИвановской области и Законодательное Собрание Ивановской области. В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Устава (Основного Закона)Ивановской области Законодательное Собрание Ивановской областиосуществляет контроль за исполнением областного бюджета черезсоздаваемые им органы (постоянные комитеты, специально создаваемыевременные комиссии, контрольно-счетную палату), которые являются егоструктурными подразделениями и не обладают правом принятиясамостоятельных и окончательных решений по результатам проводимых имиконтрольных мероприятий. Действующие нормативно-правовые акты также не предоставляютЗаконодательному Собранию возможность принятия конкретных решений порезультатам контрольных мероприятий, обязательных для исполненияорганами, имеющими право принятия мер принуждения в отношениинарушителей бюджетного законодательства. Со стороны Администрации Ивановской области контроль заисполнением бюджетов и областных государственных внебюджетных фондовосуществляет главное финансовое управление в соответствии сПоложением, утвержденным постановлением Администрации Ивановскойобласти. Главное финансовое управление также наделено функциями посоставлению проекта областного бюджета, отчета об исполненииобластного бюджета, прогноза консолидированного бюджета области,составлению сводной бюджетной росписи областного бюджета, исполнениюобластного бюджета в пределах установленной компетенции и т.д. Положением определено, что главное финансовое управление имеетправо: ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях ипрекращать в соответствии с законодательством Российской Федерациифинансирование из областного бюджета организаций при выявлении фактовнецелевого использования ими средств областного бюджета, а также вслучае непредставления ими в установленные сроки отчетности орасходовании ранее полученных средств; взыскивать в установленномпорядке с организаций средства областного бюджета, израсходованныеими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; взыскивать в соответствии сдоговорами со всех счетов получателей бюджетные средства, выданные вформе бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек сроквозврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование этимисредствами; проводить документальные проверки поступления,сохранности и правильности расходования средств областного бюджетакак у бюджетополучателей, так и органов местного самоуправления вчасти переданных средств областного бюджета на исполнениегосударственных полномочий; проводить проверку исполнения бюджетамуниципальных образований, получателей финансовой помощи изобластного бюджета; осуществлять операции со средствами бюджета и т.д. В составе главного финансового управления сформированоконтрольно-ревизионное управление Ивановской области, которое врамках проводимой им ревизионной работы обладает всеми правамиглавного финансового управления, но при этом не является юридическимлицом. Таким образом, контрольные полномочия по исполнению бюджетов вИвановской области реализуются органами, не имеющими статусаюридического лица (постоянными комитетами, специально создаваемымивременными комиссиями, контрольно-счетной палатой, КРУ ГФУ). Болеетого, правом применения мер к нарушителям бюджетного законодательствапо результатам контрольных мероприятий наделено только главноефинансовое управление, которое в соответствии с Положением сочетает всебе функции органа составляющего, исполняющего и контролирующегобюджет. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен единственно возможный способисполнения в Российской Федерации бюджетов всех уровней казначейский. На территории Ивановской области заключены и действуют двасоглашения, утвержденные законом Ивановской области: 1. Соглашение между Администрацией Ивановской области иуправлением Федерального казначейства Минфина России по Ивановскойобласти о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета подоходам. 2. Соглашение между Администрацией Ивановской области иуправлением Федерального казначейства Минфина России по Ивановскойобласти о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета порасходам на 2001 год. Кроме того, в составе главного финансового управления созданотдел казначейского исполнения, который осуществляет в пределах своейкомпетенции методическое руководство казначейским исполнениемобластного и местных бюджетов. Заключение данных соглашений и создание отдела казначейскогоисполнения, а также принятие областной целевой программы"Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассовогообслуживания исполнения областного и местных бюджетов органамиФедерального казначейства Министерства финансов РФ по Ивановскойобласти на 2003-2004 годы" не привело к исполнению требованийбюджетного законодательства и переходу областного бюджета наказначейское исполнение в полном объеме. Статьей 5 Соглашения междуадминистрацией Ивановской области и управлением Федеральногоказначейства Минфина России по Ивановской области о кассовомобслуживании исполнения областного бюджета по расходам на 2001 год непредусматривается предоставление управлению Федерального казначействаправа применения мер принуждения к нарушителям бюджетногозаконодательства в соответствии с полномочиями данного органа,предусмотренными статьями 264, 267 БК РФ. В результате этого не исполняются обязанности по проведениюпредварительного и текущего контроля за ведением операций сбюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями иполучателями средств областного бюджета, которые определеныдействующим бюджетным законодательством и возложены на органыФедерального казначейства, но не предусмотрены ни Положением оглавном финансовом управлении, ни Соглашением по расходам. В 2002 году Законодательное Собрание области обращалось спредложениями к муниципальным образованиям Ивановской области создатьсобственные контрольно-счетные органы. Но до настоящего момента ни водном муниципальном образовании Ивановской области таких органов несоздано. Контрольно-счетная палата предлагает следующее: 1. Необходимо перейти полностью на казначейское исполнениеобластного и местных бюджетов через управление Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области, которое сегодня имеетпрограммное обеспечение, методические разработки, подготовленныекадры и необходимый опыт работы по осуществлению казначейскогоисполнения бюджетов, а также является участником вновь созданнойединой платежно-расчетной системы в Российской Федерации. 2. Необходимо провести детальный анализ доходного потенциалаобласти, использование резервов увеличения собственных доходовобласти, проведение экономической политики, направленной навосстановление производственного потенциала предприятий промышленныхотраслей и государственную поддержку сельского хозяйства, увеличениедоходов от использования областной собственности. 3. Расходы на социальную сферу необходимо финансировать вполном объеме с учетом фактической потребности населения области вданных услугах, с учетом реализации принципа адресности и целевогохарактера использования бюджетных средств. 4. Не допускать фактов недофинансирования социальной сферы,приводящих к ситуации, когда текущие проблемы бюджетного учреждениярешаются путем наращивания кредиторской задолженности. 5. Создать четкий и прозрачный механизм бюджетногопланирования, основанный на нормативах и нормах, конкретных формахбюджетного финансирования и казначейской системе исполнения. 6. Провести анализ исполнения и финансирования целевыхпрограмм, сконцентрировать бюджетные расходы на финансированиидействительно приоритетных из них, не допускать чтобы областныецелевые программы становились лишь дополнительным источникомфинансирования текущих расходов. 7. Не допускать финансирование из областного бюджета расходов,финансирование которых должно производиться за счет бюджетовмуниципальных образований. 8. Усилить контроль и ответственность главных распорядителей ираспорядителей средств областного бюджета за целевым и законнымиспользованием средств областного бюджета, обеспечением ихэффективного использования. 9. На всех этапах бюджетного процесса участникам бюджетногопроцесса не нарушать действующее бюджетное законодательство,соблюдать требования инструкции по бухгалтерскому учету. 10. Опыт работы контрольно-счетной палаты показывает, чтонеобходимо создать в системе законодательной власти Ивановскойобласти независимый работоспособный орган внешнего государственногофинансового контроля. Необходимо провести четкое разграничениеполномочий и ответственности органов внешнего и внутреннеговедомственного государственного финансового контроля в сфереформирования, распределения и использования областных денежных фондов. 3. 1. Документальные проверки Особенностью деятельности контрольно-счетной палаты в 2002 годуявилось то, что в соответствии с решениями коллегии КСП,постановлениями Законодательного Собрания о плане работы КСП на 2002год все документальные проверки были проведены в рамках внешнейпроверки отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год, вкоторую вошли документальная проверка распорядителя средствобластного бюджета - управления социальной защиты населенияИвановской области и 12-ти подведомственных управлению получателейбюджетных средств в 2001 году (в соответствии с требованиями БК РФ),а также документальные проверки: использования средств областного бюджета комитетом Ивановскойобласти по делам молодежи за 2001 год; использования средств областного бюджета ЗаконодательнымСобранием Ивановской области за 2001 год; целевого и эффективного использования бюджетных средств,предусмотренных на финансирование 5-ти социальных программ за 2001год; использования товарного кредита, направленного на поддержкусельских товаропроизводителей в 2001 году; хозяйственно-финансовой деятельности Ивановского областногоинститута повышения квалификации и переподготовки педагогическихкадров за 2001 год. Все вышеперечисленные документальные проверки проведены по19-ти получателям средств областного бюджета из 197-и (9,6%получателей, предусмотренных ведомственной структурой расходовобластного бюджета) в отношении средств областного бюджета в сумме362603,7 тыс.руб., или 9,4% объема расходов областного бюджета.Документальные проверки проведены по 6-ти разделам функциональнойструктуры расходов областного бюджета из 19-ти и характеризуютсяследующими показателями процента охвата документальными проверкамирасходов раздела бюджета: "Государственное управление и местноесамоуправление" процент охвата - 18,7%; "Промышленность, энергетика истроительство" процент охвата 2,1%; "Образование" процент охвата7,4%; "Здравоохранение и физическая культура" 0,4%; "Социальнаяполитика" 99,9%; "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"1,6%. Кроме того, проведена проверка в отношении средств "товарногокредита" в сумме 30130,0 тыс.руб. Таким образом, внешняя проверкаотчета об исполнении бюджета была проведена в полном объеме только поразделу "Социальная политика". Следует отметить, что в отношении 19 разделов областногобюджета среди которых такие, как "Правоохранительная деятельность иобеспечение безопасности государства", "Сельское хозяйство ирыболовство", "Охрана окружающей природной среды и природныхресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", "Транспорт,дорожное хозяйство, связь и информатика", "Развитие рыночнойинфраструктуры", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Предупреждение иликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий","Культура, искусство и кинематография", "Средства массовойинформации", "Обслуживание государственного долга", "Финансоваяпомощь бюджетам других уровней", "Мобилизационная подготовкаэкономики", "Целевые бюджетные фонды" документальных проверок непроводилось. В составе внешней проверки КСП был проведен полный анализисполнения смет всеми распорядителями и получателями (попредставленной отчетности) средств, а также проверка показателейотчета об исполнении областного бюджета за 2001 год в главномфинансовом управлении Ивановской области. Кроме того, без оформленияотдельными документами, контрольно-счетной палатой, по представленнымглавным финансовым управлением документам, произведен анализпредоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд,анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и ихисполнение, анализ предоставления бюджетных инвестиций. Попредставленной отчетности бюджетополучателей проведен анализвыполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг. По результатам всех вышеперечисленных мероприятий, входящих вовнешнюю проверку отчета областного бюджета за 2001 год, в рамкахпоследующего контроля КСП было подготовлено и представлено назаседании Законодательного Собрания заключение по проекту законаИвановской области "Об утверждении отчета об исполнении областногобюджета за 2001 год". В нем отмечено, что в ходе внешней проверки установленымногочисленные факты несоблюдения норм и требований бюджетногозаконодательства, в том числе: - наличие нецелевого использования средств областного бюджета вобщей сумме 5664,2 тыс.руб., или 0,15% объема расходов областногобюджета (нецелевое использование установлено только по результатамдокументальных проверок). Основную часть плана работы КСП составлялипроверки учреждений социальной сферы, в связи с этим значительнаячасть нецелевых расходов установлена по разделу "Социальная политика"- 4972,5 тыс.руб. Причиной нецелевого использования бюджетных средствбюджетными учреждениями социальном сферы в большинстве случаевявлялись недостатки бюджетного планирования. В случаях с исполнениемсоциальных программ причинами являлись недостаточно подробноеопределение законами о программах и законом о бюджете экономическогосодержания расходов на финансирование программ; - расходование бюджетных средств сверх утвержденных бюджетныхассигнований в общей сумме 36759,1 тыс.руб., или 0,09% объемарасходов областного бюджета; - финансирование расходов, не предусмотренных Законом обобластном бюджете, в общей сумме 62359,5 тыс.руб., или 1,6% объемарасходов областного бюджета; - неэффективное использование средств областного бюджета вобщей сумме 5,874 тыс.руб. Отмечено, что в 2001 году при исполнении областного бюджетапо-прежнему имели место иные нарушения бюджетного законодательства. В нарушение статьи 215 БК РФ и статей 164, 193 БК Ивановскойобласти в 2001 году в Ивановской области отсутствовало казначейскоеисполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Втечение 2001 года этапы казначейского исполнения областного бюджета вИвановской области, установленные статьей 219 БК РФ и статьями 168,194, 196 БК Ивановской области, соблюдались не в полном объеме. При исполнении областного бюджета в 2001 году был нарушенпринцип единства кассы, установленный статьей 216 БК РФ и статьей 165БК Ивановской области. В нарушение статей 155, 156 (пункт 2) БК РФ истатей 110, 111 БК Ивановской области финансирование отдельныхорганизаций за счет средств областного бюджета производилось черезсчета, открытые в коммерческих банках, несмотря на то что натерритории, где они расположены, имелись учреждения ЦБ РФ. В 2001 году Главой Администрации Ивановской области не былопределен перечень главных распорядителей средств областного бюджета.Это повлекло за собой нарушение статьи 25 БК РФ и статьи 18 БКИвановской области главным финансовым управлением Ивановской областипри составлении, а Законодательным Собранием Ивановской области приутверждении ведомственной структуры расходов областного бюджета на2001 год не по главным распорядителям, а по бюджетополучателям, приэтом отсутствовала расшифровка данных расходов в разрезеэкономической классификации. Кроме того, по строке ведомственнойструктуры расходов областного бюджета на 2001 год "Финансовая помощьбюджетам других уровней" не определены не только главныераспорядители, но и конкретные получатели. По факту исполненияобластного бюджета за 2001 год получателями средств по данномуразделу главным финансовым управлением были определены финорганымуниципальных образований области, сведения о которых как ополучателях отсутствуют в бюджетной росписи. Тексты статьи 32 и статьи 32(1) Закона "Об областном бюджете на2001 год", предоставляющих право Администрации области самостоятельновносить изменения в областной бюджет с последующим их утверждениемЗаконодательным Собранием, противоречат основам исполнения бюджета,установленным главой 24 БК РФ и главами 22, 23 БК Ивановской области.В связи с неполным использованием Администрацией области возможностейданных статей допущено исполнение расходов областного бюджета сверхутвержденных бюджетных назначений и исполнение расходов, непредусмотренных бюджетом. Сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2001 год,составленная главным финансовым управлением, не отражаетраспределение средств областного бюджета по главным распорядителям.При этом в ходе камеральной проверки установлено несоответствие сумм,значащихся в бюджетной росписи по получателям, суммам, утвержденнымЗаконом "Об областном бюджете на 2001 год" в "Ведомственной структурерасходов" на общую сумму 84209,8 тыс.руб., в том числе в сумме85090,14 тыс.руб. сверх утвержденных бюджетом назначений и в сумме880,34 тыс.руб. меньше утвержденных бюджетом назначений. По адресной инвестиционной программе установлено расходованиебюджетных средств сверх плановых назначений, утвержденных Законом "Обобластном бюджете на 2001 год", на сумму 4126,5 тыс.руб. Установленотакже финансирование в 2001 году объектов, не включенных в адреснуюинвестиционную программу, на сумму 22455,3 тыс.руб. из 109446,0тыс.руб. Договора долевого участия Ивановской области в собственностиполучателей инвестиций областного бюджета заключены комитетом поуправлению государственным имуществом Ивановской области на сумму1782,9 тыс.руб. с 6-ю сельскохозяйственными производителями("получателями инвестиций"), при этом общая сумма инвестицийвыделенная из областного бюджета составила 109446,0 тыс.руб. Областные целевые программы финансировались в соответствии сутвержденными о них областными законами, а не в соответствии сзаконом об областном бюджете, экономическое содержание расходов нафинансирование мероприятий программ не достаточно детализировано, неопределены главные распорядители и получатели бюджетных средств попрограммам. В нарушение статей 6,69,70,159,161,163, п.3 ст.83 БК РФ в 2001году произведены расходы, не предусмотренные областным бюджетом на2001 год за счет средств областного бюджета сельскимтоваропроизводителям в связи с подготовкой и проведениемвесенне-полевых работ предоставлен товарный кредит в сумме 30130тыс.руб., в связи с чем было допущено финансирование бюджетныхрасходов по статье "Питание" по трем областным управлениям вбезденежной форме, что противоречит ст.6 БК РФ. В нарушение статей 158,159,161,176 и 177 БК РФ и статей113,114,116,130 и 131 БК Ивановской области при составленииобластного бюджета на 2001 год задания по предоставлениюгосударственных услуг и нормативы финансовых затрат не былиустановлены ни одному бюджетополучателю. Соответственно отчеты об ихисполнении не составлялись. Законодательное Собрание утвердило отчет об исполненииобластного бюджета за 2001 год постановлением от 26.12.2002 N 482 ипоручило КСП совместно с главным финансовым управлением и управлениемФедерального казначейства Минфина России по Ивановской области в 2003году подготовить аналитическую справку о состоянии бюджетногопроцесса в Ивановской области. 3. 2. Экспертно-аналитическая деятельность Данный вид деятельности является одним из важных направлений вработе контрольно-счетной палаты и включает в себя подготовкузаключений (экспертизу) по проектам областных законов и проведениеоперативных анализов исполнения бюджета. В этой связи следуетотметить, что в течение пяти лет существования контрольно-счетнойпалаты экспертно-аналитическая деятельность остается не выделенной вотдельный сектор, нет конкретного сотрудника, в обязанности котороговходило бы проведение данных работ. Несмотря на это, в план работыКСП ежегодно включаются задания по подготовке заключений по проектамзаконов Ивановской области, и в течение 2002 года поступаютдополнительные поручения от Председателя ЗС. В отчетном году в рамках проведения экспертизы проектовобластных законов контрольно-счетной палатой подготовлены инаправлены в Законодательное Собрание Ивановской области заключенияпо 19 проектам областных законов. Кроме этого, три проверки КСП выполнены в виде анализа, аименно: Проверка исполнения бюджетов муниципальных образованийИвановской области за 2001 год и исполнения расходов областногобюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" за2001 год; Проверка использования в 2001 году средств областногобюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"; Сбор ипредоставление Счетной палате РФ информации о финансировании ГИБДДИвановской области и сведений о поступлении средств от деятельностиГИБДД за 2000 и 2001 годы. В рамках предварительного контроля областного бюджета на 2003год контрольно-счетной палатой подготовлено заключение на проектзакона Ивановской области "Об областном бюджете на 2003 год". Взаключении отмечается, что документы, представленные вЗаконодательное Собрание области, на основе которых составлен проектобластного бюджета на 2003 год, и сам законопроект по многимпоказателям не соответствуют друг другу, в частности: по расчетам прогноза поступлений отдельных налогов (налога наприбыль, налога на доходы физических лиц, по акцизам, по налогу наимущество, доходам целевых бюджетных фондов); сводный финансовый баланс области на 2003 год составлен бездефицита, тогда как представленный законопроект предусматриваетдефицит областного бюджета на 2003 год в сумме 155,7 млн.руб. иконсолидированного бюджета Ивановской области - в сумме 71 млн.руб. применяемая в прогнозе социально-экономического развитияИвановской области на 2003 год оценка исполнения сводных показателейза 2002 год в динамике не соответствует фактическому исполнениюаналогичных сводных показателей в динамике за 9 месяцев 2002 года,официально опубликованных Ивановским облгоскомстатом. Данный фактпротиворечит ст. 172 БК РФ и ст. 126 БК Ивановской области. Контрольно-счетной палатой отмечается, что как и в предыдущиегоды консолидированный и областной бюджеты Ивановской областиостаются высоко дотационными. Доходная часть областного иконсолидированного бюджетов Ивановской области на 2003 годсформирована с учетом изменений, внесенных на федеральном уровне вналоговое законодательство. Представленный законопроектпредусматривает перераспределение нормативов отчислений отрегулирующих налогов между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований в пользу областного бюджета. В ходе подготовки заключения КСП были получены расчетыотдельных налогов, произведенные управлением экономики ипрогнозирования Ивановской области и главным финансовым управлениемИвановской области. Представленные расчеты произведены в основном посходным методикам, учитывающим изменение налогового законодательства,однако, для расчетов использованы различные исходные данные. Врезультате расхождение в прогнозах поступления налогов на 2003 годмежду данными управления экономики и прогнозирования и даннымиглавного финансового управления составило по налогу на прибыль (+)156,8 млн.руб., по налогу на доходы физических лиц (-) 69,5 млн.руб.,по акцизам (+) 47,2 млн.руб., по налогу на имущество (-) 24,2млн.руб. Достоверность и надежность показателей расходной частиобластного и консолидированного бюджетов на 2003 годконтрольно-счетная палата не смогла оценить в связи с тем, что кзаконопроекту не представлено никаких расчетов, подтверждающих иобосновывающих данные показатели. Но отмечено, что в законопроектеобластного бюджета на 2003 год планируется изменить структурурасходов и областного и консолидированного бюджетов в частиперераспределения расходов с одних разделов на другие в сравнении срасходной частью областного бюджета 2002 года. Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2003 годсоставлена лишь по пяти главным распорядителям бюджетных средств насумму 14850066,1 тыс.руб., что составляет 25% к общей суммепредполагаемых расходов областного бюджета на 2003 год. Предлагаемое законопроектом распределение средств фондафинансовой поддержки муниципальных образований усиливает зависимостьмуниципальных образований от предоставления финансовой помощи изобластного бюджета и лишает их стимулов к получению собственныхдоходов. В сумме финансовой помощи бюджетам других уровней резковозросла доля различных субвенций и субсидий. КСП отмечено, чтопредоставление ряда субвенций, таких как на погашение задолженностисельскохозяйственных потребителей по оплате за электроэнергию, нафинансирование расходов по содержанию и ремонту мелиоративной сети,на уплату сельскохозяйственными товаропроизводителями первоначальноговзноса при приобретении сельскохозяйственной техники по лизингу, наприобретение угля для женской гимназии Свято-Успенского монастыря, наорганизацию активных мероприятий занятости населения, на сезоннуюзакупку топлива приведет к нарушению ст. 86 БК РФ, так как учтенные вних расходы не связаны с исполнением государственных полномочий идействующих областных целевых программ. Контрольно-счетной палатой было отмечено в итоге, чтоАдминистрацией Ивановской области при подготовке и представлениипроектов консолидированного и областного бюджетов на 2003 год несоблюдены основы составления бюджетов, предусмотренные главой 20 БКРФ и главой 17 БК Ивановской области. В рамках оперативного контроля исполнения областного бюджета в2002 году контрольно-счетной палатой подготовлены аналитическиесправки о ходе исполнения областного бюджета за 1 квартал и 9 месяцев2002 года. Следует отметить, что контрольно-счетная палата не располагаетдостаточными техническими средствами позволяющими использовать новыеинформационные технологии для более глубокого и детального анализабюджета, в том числе информационно-аналитическую систему "Юридическиелица Ивановской области" и информационно-аналитическую систему"Социально-экономическое положение Ивановской области". В целях осуществления оперативного контроля за исполнениемконсолидированного и областного бюджетов Ивановской области коллегиейконтрольно-счетной палаты были внесены на Законодательное Собраниепроекты постановлений Законодательного Собрания "Об оперативнойинформации об исполнении консолидированного и областного бюджетовИвановской области, представляемой главным финансовым управлениемИвановской области", "Об оперативной информации об исполнениибюджетов областных государственных внебюджетных фондов", "Обоперативной информации об исполнении областного и консолидированногобюджетов Ивановской области, представляемой управлением Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области", последний из которых вянваре 2002 года опротестован прокуратурой области. 26 апреля 2002года данные постановления были приняты Законодательным СобраниемИвановской области. Аналитическая справка за 9 месяцев 2002 года подготовленаконтрольно-счетной палатой с использованием оперативной информации,представленной в КСП главным финансовым управлением Ивановскойобласти, управлением Федерального казначейства МФ РФ по Ивановскойобласти и областными государственными внебюджетными фондами всоответствии с вновь принятыми вышеназванными постановлениямиЗаконодательного Собрания Ивановской области. Впервые в справку оходе исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2002 года быливведены два новых вида отчетности: первый - по государственному долгуИвановской области и второй - по предоставлению и погашению бюджетныхкредитов и бюджетных суд. Следует также отметить, что в 2002 году контрольно-счетнаяпалата использовала в своей деятельности статистическую информацию,получаемую от областного комитета государственной статистики, исведения, получаемые в рамках заключенных в 2001 году соглашений осотрудничестве и обмене информацией с территориальными структурамифедеральных контрольных и правоохранительных органов. В частности,ежемесячно в течение отчетного периода, в рамках вышеназванныхсоглашений, в КСП поступала информация от управления Министерства РФпо налогам и сборам по Ивановской области по формам 1-НМ (опоступлении налоговых платежей в бюджетную систему РФ по Ивановскойобласти), 4-НМ (о задолженности по налоговым платежам в бюджетнуюсистему РФ и уплате налоговых санкций и пени) и 1-УЧ (о работе поучету налогоплательщиков), а также поступала информация о ходепоступления единого социального налога и аналитические записки опоступлении налоговых платежей. 4. Работа с общественностью и иными организациями Закон Ивановской области от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующейредакции) "О контрольно-счетной палате" не предусматриваетпредоставление контрольно-счетной палатой информации о своейдеятельности общественности и не предусматривает право самостоятельнопубликовать материалы о своей деятельности в средствах массовойинформации и специальных сборниках. В практической деятельностиданные вопросы решает Законодательное Собрание. Однако на основаниист.36 БК РФ и ст.30 БК Ивановской области, а также Лимской Декларациируководящих принципов контроля, принятой Х Конгрессом Международнойорганизации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), в целяхосуществления принципа гласности в 2002 году КСП провела двепресс-конференции. Первая из них состоялась 12 марта 2002 года и была посвященарезультатам проверок КСП использования средств областного бюджета в2000-2001 году и подведению итогов деятельности КСП в 2001 году. Вчастности, обсуждались результаты проверок целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета редакцией газеты "Ивановскаягазета" за 2000 год, комитетом по культуре и искусству АдминистрацииИвановской области и всеми подведомственными комитету получателямибюджетных средств за 2000 год, Ивановским государственным фондомподдержки малого предпринимательства за 1998,1999,2000 годы ифинансовым управлением Ивановской области за 2000 год. Вторая конференция состоялась 30 декабря 2002 года и былапосвящена подведению итогов деятельности КСП в 2002 году (вчастности, подведению итогов внешней проверки областного бюджета за2001 год) и вопросу о том, какой должна быть контрольно-счетнаяпалата в Ивановской области. В 2002 году пресс-центр Законодательного Собрания Ивановскойобласти систематически сообщал в средства массовой информации опроводимых заседаниях коллегии КСП и вопросах, рассмотренных в ходезаседаний. В сборниках "Законы Ивановской области и документыЗаконодательного Собрания" были опубликованы: - Решение коллегии КСП "О результатах тематическойдокументальной проверки целевого использования средств, поступивших вобластной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за2000 год" от 28.02.2002 N 69 с предложениями КСП по результатамданной проверки (Сборник N 2 (85), февраль 2002 года); - Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в2001 году (Сборник N 2 (85), февраль 2002 года). В Собрании законодательства Ивановской области был опубликован: - Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в2001 году (Сборник N 6 (192), 29 марта 2002 года). Контрольно-счетная палата также осуществляла взаимодействие сконтрольными органами Российской Федерации в рамках Ассоциацииконтрольно-счетных органов РФ (АКСОР). В 2002 году в соответствии спостановлением Законодательного Собрания Ивановской области от27.06.2002 N 237 КСП занималась организацией и подготовкой Шконференции АКСОР и проведением в рамках конференции семинара потеме: "Методические аспекты организации проведения внешнего контроляза исполнением Федерального бюджета и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации". Конференция состоялась 1-3 июля 2002 года в Ивановскойобласти в поселке Решма. В ней приняли участие: делегация Счетнойпалаты Российской Федерации возглавляемая Председателем Счетнойпалаты Российской Федерации, Председателем Ассоциацииконтрольно-счетных органов Российской Федерации С.В.Степашиным,руководители и представители контрольно-счетных органов 49-тисубъектов РФ, депутаты Законодательного Собрания Ивановской области,Администрация Ивановской области, главный федеральный инспектор вИвановской области, руководители федеральных территориальныхконтрольных органов в Ивановской области, представители средствмассовой информации. Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации,Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации С.В.Степашина на семинаре был посвящен ключевому вопросу,поставленному Президентом России В.В.Путиным в его ПосланииФедеральному Собранию и в Бюджетном послании как увязать перспективыэкономического роста с укреплением государственности. На семинаре также были заслушаны следующие вопросы: - О проблемах муниципального финансового контроля. (ДокладчикПредседатель Союза муниципальных контрольно-счетных органовИ.В.Можей); - Роль финансового контроля как звена общей системы контроля иодного из элементов системы управления. (Докладчик заместительначальника инспекции Сводного контроля Счетной палаты РоссийскойФедерации Н.П.Ефимова); - О систематизации деятельности контрольно-счетных органов.(Докладчик Председатель КСП Иркутской области В.А.Митрофанов); - Тарифная политика как одно из направлений в работеконтрольных органов. (Докладчик аудитор Счетной палаты РоссийскойФедерации М.И.Бесхмельницын). Все материалы Ш конференции АКСОР изданы Счетной палатойРоссийской Федерации в ее сборнике, с которым можно ознакомиться вКСП. При проведении конференции существенную поддержку ворганизационных вопросах оказал аппарат Законодательного СобранияИвановской области. В течение отчетного периода представители КСП принимали участиев следующих семинарах и конференциях: 1. в научно-практической конференции "Муниципальный финансовыйконтроль. Проблемы, пути решения. Создание ассоциации муниципальныхконтрольно-счетных органов", которая проходила в г.Калининграде; 2. в российско-канадском семинаре по вопросам аудитаэффективности расходования средств федерального бюджета, которыйпроходил в Москве; 3. в семинаре руководителей органов государственного ирегионального финансового контроля, региональных, финансовых органовУкраины и Российской Федерации, который состоялся в г.Судак. В ходесеминара был заключен Договор о сотрудничестве между Счетной палатойВерховной Рады Автономной Республики Крым и контрольно-счетнойпалатой Законодательного Собрания Ивановской области; 4. в IV конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ,которая состоялась в г.Звездный городок. На конференции была принятаДекларация принципов деятельности контрольно-счетных органовРоссийской Федерации. В соответствии с п.2 постановления Законодательного СобранияИвановской области от 28.03.02 N 70 "Об отчете о работе КСПИвановской области в 2001 году" в период с 22 по 24 мая 2002 г.комиссия Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации всоставе начальника Управления по взаимодействию с контрольно-счетнымиорганами Российской Федерации Счетной палаты Российской ФедерацииИсполнительного секретаря Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации, начальника Управления по взаимодействию сконтрольно-счетными органами Российской Федерации Счетной палатыРоссийской Федерации Н.С.Столярова; заместителя начальника Управленияпо взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской ФедерацииСчетной палаты Российской Федерации И.П.Никулина; заместителяначальника отдела Правового департамента Счетной палаты РоссийскойФедерации У.Е.Зозулиной; помощника Председателя Контрольно-счетнойпалаты Москвы Е.А.Чегринца; Председателя Контрольной комиссииТульской областной Думы А.А.Кириной; Председателя Контрольно-счетнойпалаты Калужской области В.А.Куреннова; ПредседателяКонтрольно-счетной палаты Курской области Л.А.Фоминой провелакомплексное изучение деятельности контрольно-счетной палатыИвановской области. В июне 2002 года Справка по результатам анализа деятельностиКСП Ивановской области (1998 г. и 1 квартал 2002 г.), подготовленнаякомиссией АКСОР была представлена Законодательному СобраниюИвановской области со следующими выводами и предложениями: 1. Контрольно-счетная палата Ивановской области в целом решаетстоящие перед ней задачи. 2. Правовое положение КСП законодательством Ивановской областиопределено недостаточно конкретно. Тем не менее, КСП имеетзначительные конкретные контрольные полномочия, определенные ЗакономИвановской области "О контрольно-счетной палате" и Бюджетным кодексомИвановской области, характерные для независимого и самостоятельногооргана государственного финансового контроля. 3. Исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерациив части полномочий органов государственного финансового контроля изаконодательных (представительных) органов субъектов РоссийскойФедерации, учитывая, что большинство контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации является юридическими лицами и с цельюповышения эффективности деятельности КПС, представляетсяцелесообразным внести изменения в Закон Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате", предусмотрев закрепление статуса КСП вкачестве юридического лица. 4. Законодательное Собрание Ивановской области осуществляетвоздействие на текущую деятельность палаты и на принятие решений поитогам контрольных мероприятий КСП через сформированную им коллегию,к компетенции которой относится право принятия окончательного решенияпо результатам контрольных мероприятий КСП. 5. Представляется целесообразным внести изменения в статью 229Бюджетного кодекса Ивановской области, исключив ответственностьпредседателя и членов КСП за недостоверность и неполноту сведений,содержащихся в заключениях КСП на отчет об исполнении областногобюджета. Учитывая, что исходная информация предоставляется КСПорганом, ответственным за исполнение бюджета, речь должна идти толькооб ответственности лиц, исполняющих бюджет. 6. Значительная часть контрольной деятельности КСП была связанас проведением документальных проверок с выходом в проверяемыеорганизации и проверкой первичных документов и регистров учета. Объемэкспертно-аналитической работы в общем объеме контрольнойдеятельности КСП был недостаточен. 7. Соглашения о сотрудничестве с контрольными, надзорными иправоохранительными органами имели положительный эффект в контрольнойдеятельности КСП. По итогам рассмотрения данного вопроса на заседанииЗаконодательного Собрания была принята выписка из протокола N 10 от27.06.2002 "О результатах анализа деятельности контрольно-счетнойпалаты Ивановской области (1998г. 1 кв. 2002г.)", пунктом 2 которойбыло дано поручение подготовить изменения в законы Ивановской области"О контрольно-счетной палате" и "Бюджетный кодекс Ивановскойобласти", связанные с уточнением правового статуса контрольно-счетнойпалаты, ее организационной и функциональной независимости, исключивответственность председателя и членов палаты за недостоверность инеполноту сведений, содержащихся в ее заключениях. Специалистами контрольно-счетной палаты Ивановской области вцелях развития правовых основ своей деятельности был подготовленпроект закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений взакон Ивановской области "О контрольно-счетной палате", "Бюджетныйкодекс Ивановской области" и иные законы Ивановской области,связанные с уточнением правового статуса контрольно-счетной палаты".Данный законопроект был направлен в АКСОР на экспертизу, которая былапроведена юристами правового управления Счетной палаты РФ и юристамиСчетной палаты Москвы. Данный законопроект был рассмотрен 18 сентября2002 года на коллегии КСП. На момент написания данного отчетазаконопроект рассмотрен Законодательным Собранием Ивановской областии принят в первом чтении за основу (постановление ЗС от 28.11.2002N 428). 5. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с надзорными, контрольными и правоохранительными органами по исполнению Соглашений Взаимодействие государственных органов исполнительной власти иконтрольно-счетной палаты Ивановской области, осуществляющихконтрольно-ревизионные функции, с правоохранительными органами сталопо предложению Законодательного Собрания Ивановской области предметомрассмотрения на Ивановской региональной коллегии федеральных органовисполнительной власти, состоявшейся в июне 2002 года подпредседательством первого заместителя Полномочного представителяПрезидента РФ в Центральном федеральном округе А.Ю.Федорова. В связис тем, что председатель КСП не является должностным лицом, вопросыдеятельности КСП в отношении взаимодействия с правоохранительнымиорганами представляла на данной коллегии заместитель ПредседателяЗаконодательного Собрания области Н.Л.Ковалева. По итогамрегиональной коллегии было принято решение от 07.06.2002 N 4. Впреамбуле к вышеупомянутому решению отмечается в частности:"..недостаточная эффективность деятельности контрольно-счетнойпалаты, связанная с отсутствием у КСП права применения мерпринуждения к нарушителям бюджетного законодательства. В течение 2001года в областной бюджет или на счета бюджетных организаций невозвращено ни одного рубля средств, использованных не по целевомуназначению и выявленных КСП в ходе контрольных мероприятий. В рамкахсоглашений о сотрудничестве и обмене информацией справоохранительными органами в течение 2001 г. материалы проверокконтрольно-счетной палатой направлялись в прокуратуру Ивановскойобласти, УБОП МВД РФ по Ивановской области, в межрайонный отдел поборьбе с экономическими преступлениями УВД Ивановской области как впорядке информации, так и для принятия мер реагирования. Побольшинству направленных материалов сведения о принятомправоохранительными органами решении отсутствуют. О результатахрассмотрения материалов КСП была проинформирована лишь один раз (поматериалам проверки Ивановского государственного фонда поддержкималого предпринимательства). В свою очередь работа КСП по плану,утвержденному Законодательным Собранием области, не позволяетпроводить дополнительные проверки по обращениям правоохранительныхорганов". Решением коллегии рекомендовано "прокуратуре Ивановской области(Гамзин Н.С.), Управлению внутренних дел Ивановской области (ПанинГ.М.) проанализировать состояние дел по представленнымконтрольно-ревизионными органами материалам проведенных ревизий(проверок), при наличии оснований предпринять соответствующие мерыреагирования; принять дополнительные меры по соблюдению сроков и повышениюкачества проверок по материалам контрольно-ревизионных органов". В ответ на запрос депутата Законодательного Собрания Ивановскойобласти О.Е.Мозенкова от 30.10.2002 N 3-4-56 контрольно-счетнойпалатой была подготовлена информация "Об исполнении КСП СоглашенийЗаконодательного Собрания с территориальными структурами федеральныхорганов и иными государственными организациями за период с 1998 годапо ноябрь 2002 года". В ней проанализирована работа КСП проделаннаяза 5 лет по взаимодействию с управлением Федеральной службы налоговойполиции РФ по Ивановской области, управлением Министерства РФ поналогам и сборам по Ивановской области, прокуратурой Ивановскойобласти, управлением внутренних дел по Ивановской области,управлением по борьбе с организованной преступностью МВД РФ поИвановской области в рамках вышеназванных соглашений. Даннаяинформация рассматривалась на коллегии КСП, по результатам которойбыло принято решение коллегии КСП от 27.11.2002 N 10/1. В решении, вчастности, говориться, что соглашения о сотрудничестве с надзорными,правоохранительными и контрольными органами в основном имелиположительный эффект в работе контрольно-счетной палаты. Отмечено,что для дальнейшего эффективного развития контрольно-счетной палатыИвановской области требуется целенаправленная совместная иконструктивная работа по совершенствованию действующегозаконодательства о контрольно-счетной палате Ивановской области.Также решено принять во внимание замечания, пояснения и предложенияучастников соглашений по повышению эффективности взаимодействия врамках действующих соглашений. Дополнительно в 2002 году было заключено Соглашение овзаимодействии между контрольно-счетной палатой и управлениемвнутренних дел г. Иванова, о чем в соответствии с решением коллегиибыли проинформированы отделы внутренних дел городов и районов. 6. Организация и обеспечение деятельности КСП В соответствии со ст.4 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" и распоряжением ПредседателяЗаконодательного Собрания Ивановской области от 30.06.99 N 138-ртехническое и информационное обеспечение, а такжематериально-техническое снабжение деятельности КСП осуществлялосьаппаратом Законодательного Собрания Ивановской области. Юридическую помощь в подготовке проведения контрольныхмероприятий и заседаний коллегии КСП осуществляло управление поправовым и кадровым вопросам ЗС КСП в своей работе использовала справочно-правовую систему"Консультант Плюс". Следует заметить, что данная система необновлялась с ноября 2002 года. В декабре 2002 года в КСП установлен абонентский пунктэлектронной почты, обслуживаемый ФАПСИ. Финансирование КСП осуществляется за счет сметыЗаконодательного Собрания и не выделяется отдельной строкой врасходах ЗС. Учет расходов по контрольно-счетной палате бухгалтериейЗС не ведется. Согласно данным бухгалтерии Законодательного Собраниярасходы на фонд оплаты труда с начислениями по контрольно-счетнойпалате за 2002 год составили 911,0 тыс.руб., (в том числе по ФОТ670,9 тыс.руб.) из 7117,2 тыс.руб. по ЗС в целом, или 12,8%. Общаясумма расходов по Законодательному Собранию составила 15015,0 тыс.руб. Председатель контрольно- счетной палаты Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к отчету о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году Сведения об исполнении плана работы контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2002 годN Наименование План Фактп/п1 2 3 4Раздел I. Подготовка заключений и экспертиз контрольно-счетной палатыпо проектам законов Ивановской области1. О Долгосрочной целевой программе развития и 1 государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области до 2006 года2. О внесении изменений и дополнений в Закон 1 2 Ивановской области "Об областном бюджете на 2002 год"3. О внесении изменений в Бюджетный кодекс 1 Ивановской области и установлении отдельных правовых норм4. Об областном бюджете на 2003 год 1 15. О системе оплаты труда работников редакций 1 областных, городских и районных газет, финансируемых за счет средств областного бюджета6. Об утверждении перечня государственного 1 имущества (комплекс имущества рыбхоза "Панфиловский" Савинского района, предлагаемого к передаче из государственной собственности Ивановской области в федеральную собственность Российской Федерации7. Комплексные меры противодействия 1 злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ивановской области на 2002-2004 годы"8. О целевой программе "Повышение плодородия почв 1 Ивановской области на 2002-2005гг." - программа "Плодородие"9. Об утверждении Соглашения о взаимодействии 1 между Министерством путей сообщения Российской Федерации, Северной железной дорогой и Администрацией Ивановской области"10. Об областной целевой программе "Обеспечение 1 радиационной безопасности населения Ивановской области на 2002-2006 годы"11. Об утверждении отчета об исполнении областного 1 1 бюджета за 2001 год12. О внесении изменений в Закон Ивановской 1 1 области "Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья)" от 14.12.2000 N 86-ОЗ13. О внесении изменений в Бюджетный кодекс 1 Ивановской области и установлении отдельных правовых норм14. О системе оплаты труда работников редакций 1 областных, городских и районных газет, финансируемых за счет средств областного бюджета15. Об областной целевой программе 1 "Совершенствование бюджетного процесса в условиях кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ивановской области" на 2003-2004 годы" Кроме того:16. Экспертное заключение по расчетам единого налога 1 на вмененный доход с розничной реализации ГСМ, представленным ОАО "Славнефть-Ивановонефте-продукт"17. Предложения по проекту закона Ивановской 1 области "О внесении изменений в Закон "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти Ивановской области" (в соответствии с распоряжением Председателя Законодательного Собрания от 23.01.2002 N 20-р)18. Служебная записка по обращению СПК колхоза 1 "Россия" Шуйского района по вопросу о предоставлении средств из областного бюджета на газификацию сельских населенных пунктовИТОГО: 4 19Раздел П. Осуществление оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета Подготовлено аналитических справок о ходе еже- 2 исполнения квартально областного бюджета Раздел III. Проведение проверок по отдельным разделам и статьямобластного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов(по запросам Председателя и комитетов Законодательного СобранияИвановскойобласти)Внешняя проверка отчета об исполнении областного 1 проведенабюджетаза 2001 год1. Тематическая документальная проверка целевого использования средств, 1 1 поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год2. Тематическая проверка использования средств 1/12 1/12 областного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год2.1. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета психоневрологическим интернатом "Новинки" за 2001 год2.2. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Плесский психоневрологический интернат за 2001 год2.3. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета в опорно-экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания населения Ивановский дом-интернат для ветеранов труда за 2001 год2.4. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета областным государственным учреждением "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" за 2001 год2.5. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета областным государственным учреждением "Хозниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" за 2001 год2.6. Тематическая проверка целевого и эффективного 1 1 использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Ивановском психоневрологическом интернате за 2001 год2.7. Тематическая проверка целевого и эффективного 1 1 использования средств областного бюджета в профессиональном училище-интернате управления социальной защиты населения за 2001 год2.8. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета областным государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения в г.Шуе УСЗН" за 2001 год2.9. Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета в областном государственном учреждении "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям" за 2001 год2.10 Документальная проверка использования средств 1 1 областного бюджета областным государственным учреждением "Санаторий-профилакторий УСЗН" за 2001 год2.11 Тематическая проверка использования средств 1 1 областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Богородском доме-интернате для престарелых и инвалидов за 2001 год2.12 Тематическая проверка целевого и эффективного 1 1 использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года3. Тематическая проверка хозяйственно-финансовой 1 1 деятельности Ивановского областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров за 2000-2001 годы4. Тематическая документальная проверка 1 1 использования средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год5. Тематическая документальная проверка целевого 1/5 1/5 и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001 год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы)5.1 Об использовании бюджетных средств, 1 1 предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы) за 2001 год5.2 Об использовании бюджетных средств, 1 1 предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год5.3 Об использовании бюджетных средств, 1 1 предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год5.4 Об использовании бюджетных средств, 1 1 предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год5.5 Об использовании бюджетных средств, 1 1 предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год6. Тематическая документальная проверка 1 1 использования средств областного бюджета Законодательного Собрания Ивановской области за 2001 год7. Тематическая документальная проверка 1 1 использования товарного кредита, направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 годуНезавершенные в 2002 году документальные проверки:8. О финансировании Закона Ивановской области "О 1 Переходит на дополнительных гарантиях по социальной 2003 год. защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" Основание: по объектам: Ивановский специализированный Пост. ЗС коррекционный детский дом, Ивановский N469 от педагогический колледж и орган местного 26.12.2002 самоуправления Гаврилово-Посадского района по итогам 9 месяцев 2002 года9. Проверка источников полноты и своевременности 1 Переходит на поступления средств в областной бюджет за 2003 выдачу именных разовых лицензий на использование год. Справка объектов животного мира, отнесенных подготовлена отнесенных к объектам охоты, в 2000-2001 годах и подписана проверяемой организацией без разногласий. Коллегия КСП рассмотрит Справку в феврале 2003 года.10. Сбор и анализ информации об использовании 1 Переходит на бюджетных средств, предусмотренных 2003 в бюджетах муниципальных образований год. Справка Ивановской области в форме субсидий подготовлена на оплату жилья и коммунальных услуг, на Справка по последнюю отчетную дату 2002 года проверке в г.Кохме и в г.Иванове подписана без разногласий. Коллегия КСП рассмотрит Справку в феврале 2003 года.11. Об исполнении Закона РФ "О ветеранах" в части 1 Переходит на исполнения финансирования лекарственного 2003 обеспечения в г.Иванове и Юрьевецком районе год. Справка на последнюю отчетную дату 2002 года подготовлена и подписана проверяемыми организациями без разногласий. Коллегия КСП рассмотрит Справку в феврале 2003 года.12. Документальная проверка предоставления и 1 Переходит на использования средств областного бюджета, 2003 направленных на восстановление Ивановского год в связи международного аэропорта за 9 месяцев 2002 года с большим объемом работИТОГО документальных проверок: 28 23А также подготовлено аналитических материалов:13. Сбор и предоставление Счетной палате 1 1 Российской Федерации информации о финансировании ГИБДД Ивановской области и сведений о поступлении средств от деятельности ГИБДД за 2000 и 2001 годы14. Проверка использования в 2001 году средств 1 1 областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"15. Анализ исполнения бюджетов муниципальных 1 1 образований Ивановской области за 2001 год и исполнения расходов областного бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" за 2001 годИТОГО аналитических материалов: 3 3ВСЕГО: 31 26Раздел IV. Подготовка проектов постановлений Законодательного СобранияИвановскойобласти по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты1. О предложениях к плану работы контрольно-счетной 1 1 палаты Ивановской области на 2002 год2. О плане работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 1 полугодие 2002 года 1 1 3. О структуре контрольно-счетной палаты - 1 Ивановской области4. Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2001 год 1 1 5. О внесении изменений в план работы контрольно-счетной палаты Ивановской - 1 области на 1 полугодие 2002 года6. О внесении дополнений в постановление Законодательного Собрания Ивановской - 1 области "О предложениях к плану работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2002 год" от 31.01.2002 N 237. Об уточненном плане работы контрольно-счетной палаты Ивановской области 1 1 на второе полугодие 2002 года8. О внесении изменений в уточненный план работы контрольно-счетной - 1 палаты Ивановской области на 2002 год9. Об изменении пункта 4 раздела 3 уточненного плана работы контрольно-счетной палаты Ивановской - 1 области на второе полугодие 2002 года, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 26.09.2002 N 33410. Об оперативной информации об исполнении консолидированного и областного бюджетов Ивановской области, представляемой главным 1 1 финансовым управлением Ивановской области11. Об оперативной информации об исполнении бюджетов 1 1 областных государственных внебюджетных фондов12. Об оперативной информации об исполнении областного и консолидированного бюджетов Ивановской области, представляемой 1 1 управлением Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской областиИТОГО: 7 12Раздел V. Контроль за исполнением решений коллегии контрольно-счетнойпалаты и предложений КСП по результатам контрольных мероприятий1. По результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ивановским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за 1998,1999,2000 годы: - Направлено письмо-запрос КСП от 13.03.2002 N 5/4-65 в управление внутренних дел Ивановской области о результатах правовой оценки деятельности ЗАО "Гривна". - Ответа не было.2. По результатам тематической документальной Решение проверки целевого использования средств, коллегии поступивших в областной бюджет в виде платы КСП от за пользование водными объектами, за 2000 год: 19.08.2002 - Направлено письмо-запрос КСП от 09.09.2002 N N 2/1 5/4-154 начальнику управления внутренних дел Ивановской области Г.М.Панину по материалам проверки с просьбой сообщить о результатах розыска похищенных средств и перспективах их возврата; - Получен ответ УБОП СКМ УВД Ивановской области (В.И.Никонов) от 18.09.2002 N 74-952, что возбуждено уголовное дело и находится в стадии предварительного расследования; - Также получен ответ УБЭП СКМ УВД Ивановской области (А.М.Шуваев) от 19.09.2002 N 6/1131 "что дело приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности в качестве обвиняемого"; Данная информация-ответ УБЭП СКМ УВД Ивановской области была заслушана на коллегии контрольно-счетной палаты состоявшейся 18 сентября 2002 года; Письмом КСП от 26.09.2002 N 5/4-175 материалы проверки направлены в Министерство природных ресурсов РФ.3. По результатам тематической проверки Решение хозяйственно-финансовой коллегии деятельности Ивановского областного института КСП от повышения 18.09.2002 квалификации и переподготовки кадров за N 6/1 2000-2001 годы; - Направлено письмо-запрос КСП от 20.09.2002 N 5/4-174 заместителю начальника СУ при УВД г.Иванова подполковнику юстиции В.Н.Копейкину по ранее направленной справке контрольно- счетной палаты по результатам проверки с просьбой сообщить о результатах производства по соответствующему уголовному делу и о принятых мерах. - Получен ответ УВД г.Иванова от 27.09.2002 N 4/543вх., что уголовное дело производством приостановлено по ст.208 ч.1 п.4 УПК РФ.4. По результатам тематической документальной Решение проверки коллегии целевого и эффективного использования средств КСП от областного 13.03.2001 бюджета редакцией газеты "Ивановская газета" N 2/3 за 2000 год: - Получены письмо Ивановской газеты от 25.04.2001 N 157 о мерах по устранению выявленных контрольно-счетной палатой недостатков в ходе документальной проверки и платежное поручение N 216 от 11.06.2002 о перечислении редакцией "Ивановская газета" 16216,21 руб. в областной бюджет Ивановской области5. Рассмотрено коллегией КСП документов по материалам проверок, содержащих информацию о принятых руководителями Решение проверяемых организаций мерах по устранению коллегии выявленных недостатков в ходе проверок: КСП от - Возражения управления социальной защиты 12.07.2002 населения Ивановской области к справке N 5/1 контрольно-счетной палаты Ивановской области от 24.06.2002 по результатам документальной Решение использования средств областного бюджета коллегии управлением и подведомственными ему получателями КСП от за 2001 год за подписью начальника управления 13.06.2002 Г.П.Штепы N 4/2 - Три договора аренды представлены Е.И.Акимовой по проверке использования средств областного бюджета областным государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения в г.Шуе УСЗН" за 2001 годРаздел VI. Подготовка и проведение заседаний коллегииконтрольно-счетной палаты Ивановской области Заседания коллегии контрольно-счетной палаты ежемесячно 11 Ивановской областиРаздел VII. Исполнение поручений Законодательного СобранияИвановской области1. Работа в Ассоциации контрольных органов РФ. по По (Участие в 3 семинарах и 2 конференциях АКСОР) графику согласованию Ассоциаци с и Председателем ЗС2. 1-3 июля 2002 года проведена Ш конференция Постановление Ассоциации ЗС контрольно-счетных органов Российской от 27.06.2002 Федерации (АКСОР) и семинар: N 237 "Методические аспекты организации проведения внешнего контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации" в Ивановской области (организатор контрольно-счетная палата Ивановской области).3. Работа в комиссиях по разработке областных по по графику законопроектов графику - о внесении изменений в Закон Ивановской области по единому налогу на вмененный доход; - комиссии по налоговым льготам4. Подготовка проекта закона Ивановской области 1 Подготовлен и "О внесении изменений и дополнений в Закон разослан Ивановской области "О контрольно-счетной в комитеты ЗС палате", "Бюджетный кодекс Ивановской области" и иные законы Ивановской области, связанные с уточнением правового статуса контрольно-счетной палаты".-------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к отчету о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году (тыс.руб.)N Наименование деятельности КСП Количество Количество Направлено Выявлен Выявлено По результатам документальных проверокп/п Ивановской области документаль объектов, материалов ущерб, нецелевое проведенных ных охваченных Законодательны нанесенный использован контрольно-счетной палатой проверок документаль м Ивановской ие принято ными Собранием в области, средств, проверками областную тыс. тыс. руб. прокуратуру руб. *Предложений Постановлений Решений КСП/ Законодательного коллегии В адрес КСП проверяемых Собрания организаций. области1 2 3 5 6 7 8 9 10 111. Первое направление деятельности: - Контроль доходов областного бюджета по разделам: налоги на прибыль, прирост капитала, налоги, взимаемые в зависимости 1 2 - - 1657,4 1 1/3 1 от фонда оплаты труда, налоги на товары и услуги, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, налог на имущество, привлеченные средства; - Контроль над межбюджетными отношениями, контроль расходов областного бюджета по разделу фонд финансовой поддержки муниципальных образований; - Контроль над состоянием долга Ивановской области и использованием кредитных ресурсов; - Контроль над поступлением в областной бюджет средств от управления государственной собственностью.2. Второе направление деятельности: - Контроль расходов областного бюджета по разделам: государственное управление, правоохранительная деятельность, 2 6 1 - 576,4 2 1/3 2 промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, география, геодезия, транспорт и дорожное хозяйство, связь и информатика, жилищно-коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, прочие расходы, капитальные вложения; - Контроль над внебюджетными фондами: территориальным дорожным фондом Ивановской области, государственным экологическим фондом администрации Ивановской области, фондом энергосбережения, валютным фондом, областным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции.3. Третье направление деятельности: - Контроль расходов бюджета по разделам: образование, расходы за счет сборов на нужды образовательных 20 19 4 362,1 5087,8 21 20/44 5 учреждений, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика; - Контроль над внебюджетными фондами: территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Ив. области, государственным фондом занятости населения РФ, формируемым на территории Ив. области, Ивановский региональный фонд страхования населения, фонд социальной поддержки населения Ивановской области, фонд Администрации области. Всего по КСП: 23 27 5 362,1 7321,6 24 22/50 8 * - Числитель Количество документов под названием " ПредложениеКСП по результатам проверки" принятых коллегией КСП Знаменатель Количество организаций, органов государственнойвласти Ивановской области, организаций местного самоуправления, вадрес которых подготовлены Предложения КСП по результатам проверки.---------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к отчету о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году ПЕРЕЧЕНЬ РЕШЕНИЙ коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области принятых в 2002 годуДата N Наименование решения, принятого Наличиепринятия решения коллегией КСП предложенийрешения КСП по результатам контрольных мероприятий и кому они адресованы1 2 3 424.01.2002 1/1 О результатах тематической проверки Управлению целевого соцзащиты и эффективного использования средств населения Ив. областного обл., бюджета в государственном Пучежскому стационарном дому-интернату учреждении социального обслуживания для престарелых и Пучежский инвалидов дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года24.01.2002 1/2 О предложениях к плану работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2002 год24.01.2002 1/2 О плане работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2002 год24.01.2002 1/3 О структуре контрольно-счетной палаты Ивановской области24.01.2002 1/4 О заключении контрольно-счетной палаты Ивановской области "О внесении изменений в Закон Ивановской области от14.12.2000 N 86-ОЗ "Бюджетный кодекс Ивановской области (часть вторая и третья)"24.01.2002 1/5 О заключении контрольно-счетной палаты по проекту закона Ивановской области "Об утверждении перечня государственного имущества (комплекс имущества рыбхоза "Панфиловский" Савинского района), предлагаемого к передаче из государственной собственности Ивановской области в федеральную собственность Российской Федерации"24.01.2002 1/6 О заключении контрольно-счетной палаты по проекту закона Ивановской области "О целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ивановской области на 2002-2004 годы"24.01.2002 1/7 О заключении контрольно-счетной палаты по проекту закона Ивановской области "О целевой программе "Повышение плодородия почв Ивановской области на 2002-2005 г.г." - программа "Плодородие"24.01.2002 1/8 О заключении контрольно-счетной палаты по проекту закона Ивановской области "Об утверждении Соглашения о взаимодействии между Министерством путей сообщения Российской Федерации, Северной железной дорогой и Администрацией Ивановской области"24.01.2002 1/9 О заключении контрольно-счетной палаты по проекту закона Ивановской области "Об областной целевой программе "Обеспечение радиационной безопасности населения Ивановской области на 2002-2006 годы"19.08.2002 2/1 О результатах тематической Комитету природных документальной ресурсов проверки целевого использования по Ив.обл., ФГУ средств, "Верхне-Волжскводхо поступивших в областной бюджет в виде з", платы Администрации за пользование водными объектами, за Ивановской 2000 год области 19.08.2002 2/2 Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2001 год19.08.2002 2/3 О сборе и представлении Счетной палате РФ информации о финансировании ГИБДД Ивановской области и сведений о поступлении средств от деятельности ГИБДД за 2000 и 2001 годы19.08.2002 2/4 Об утверждении программы документальной проверки использования средств областного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год и программы тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001 год11.04 2002 3/1-1 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета населения Ив.обл., психоневрологическим психоневрологическо интернатом "Новинки" за 2001 год му интернату "Новинки"11.04 2002 3/1-2 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета в населения Ив.обл., государственном Плесскому стационарном учреждении социального психоневрологическо обслуживания му системы социальной защиты населения интернату Плесский психоневрологический интернат за 2001 год11.04 2002 3/1-3 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета в населения Ив.обл., опорно-эксперементальном Ивановскому стационарном учреждении социального дому-интернату для обслуживания ветеранов населения Ивановский дом-интернат для труда ветеранов труда за 2001 год11.04 2002 3/1-4 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета областным населения Ив.обл., государственным социально-реабилита учреждением -ционному "Социально-реабилитационный центру для центр для несовершеннолетних" за 2001 несовершеннолетних год11.04 2002 3/1-5 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета областным населения Ив.обл., государственным Хозниковскому учреждением "Хозниковский детский детскому дом-интернат дому-интернату для умственно отсталых детей" за 2001 для умственно год отсталых детей11.04 2002 3/1-6 О результатах тематической проверки Управлению целевого соцзащиты и эффективного использования средств населения Ив.обл., областного Ивановскому бюджета в государственном психоневрологическо стационарном му учреждением социального обслуживания интернату системы социальной защиты населения Ивановском психоневрологическом интернате за 2001 год11.04 2002 3/1-7 О результатах тематической проверки Профессиональному целевого училищу-интернату и эффективного использования средств управления областного социальной бюджета в профессиональном защиты населения, училище-интернате управлению управления социальной защиты соцзащиты населения за 2001 год населения Ив.обл.11.04 2002 3/2 Об оперативной информации об исполнении консолидированного и областного бюджетов Ивановской области и бюджетов областных государственных фондов13.06.2002 4/1 Об использовании бюджетных средств, Управлению предусмотренных соцзащиты на финансирование областной целевой населения Ив.обл., программы Администрации "Старшее поколение" (2001-2003 годы) Ив. обл. за 2001 год13.06.2002 4/2 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета областным населения Ив.обл., государственным комплексному учреждением "Комплексный центр центру соц. социального обслуживания обслуживания населения в г. Шуя УСЗН" населения УСЗН за 2001 год13.06.2002 4/3 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета в населения Ив.обл., областном центру государственном учреждении "Центр психолого-педагогич психолого-педагогической еской помощи семье и детям" за 2001 год помощи семье и детям13.06.2002 4/4 О результатах документальной проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета областным населения Ив.обл., государственным санаторию-профилак- учреждением "Санаторий-профилакторий торию УСЗН" за 2001 год УСЗН 13.06.2002 4/5 О результатах тематической проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета в населения Ив.обл., государственном Бгородскому стационарном учреждении социального дому-интернату обслуживания Богородском доме- интернате для престарелых и инвалидов за 2001 год12.07.2002 5/1 О результатах тематической проверки Управлению использования соцзащиты средств областного бюджета населения Ив.обл., управлением Администрации Ив. социальной защиты населения обл., Ивановской подведомственным области и подведомственными УСЗН получателями получателям за 2001 год средств обл. бюджета12.07.2002 5/1-а О внесении изменений в решение коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области от 13.06.2002 N 4/2 "О результатах документальной проверки использования средств областного бюджета областным государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения в г. Шуя УСЗН" за 2001 год"12.07.2002 5/2 Об использовании бюджетных средств, Управлению предусмотренных здравоохранения на финансирование областной целевой Ив. обл., программы Администрации Ив. "Безопасное материнство" (2001-2202 обл. годы) за 2001 год12.07.2002 5/3 Об использовании бюджетных средств, Управлению предусмотренных здравоохранения на финансирование областной целевой Ив. обл., программы Администрации Ив. "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за обл., 2001 год управлению образования12.07.2002 5/4 Об использовании бюджетных средств, Управлению предусмотренных образования на финансирование областной целевой Ив. обл., программы "Одаренные дети" Администрации (2001-2003 годы) за 2001 год Ив. обл. 18.09.2002 6/1 О результатах тематической проверки Ивановскому хозяйственно-финансовой областному деятельности Ивановского областного институту института повышения квалификации повышения и переподготовки педагогических квалификации и кадров за 2000-2001 годы переподготовки педагогических кадров, управлению образования Ив. обл., органам, исполняющим областной бюджет18.09.2002 6/2 Об утверждении программ проверок контрольно-счетной палаты Ивановской области18.09.2002 6/3 Об уточненном плане работы контрольно-счетной палаты на второе полугодие 2002 года18.09.2002 6/4 О проекте закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в закон Ивановской области "О контрольно-счетной палате", "Бюджетный кодекс Ивановской области" и иные законы Ивановской области, связанных с уточнением правового статуса контрольно-счетной палаты"24.09.2002 7/1 О результатах тематической Комитету документальной Ивановской проверки использования средств области по делам областного молодежи, бюджета комитетом Ивановской области главному по делам молодежи за 2001 год финансовому управлению Ив. обл.24.09.2002 7/2 Об использовании бюджетных средств, Комитету Ив. обл. предусмотренных по на финансирование областной целевой делам молодежи, программы Администрации "Молодежь Ивановской области" Ив. обл., главному (2001-2005 годы) за 2001 год финансовому управлению Ив.обл.24.09.2002 7/3 О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001 год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы)28.10.2002 8/2 О результатах проверки использования Совету глав в 2001 году средств областного администраций бюджета на исполнение Федерального муниципальных закона "О Администрации ветеранах" образований, Администрации Ивановской области28.10.2002 8/3 О результатах тематической документальной проверки использования средств областного бюджета Законодательного Собрания Ивановской области за 2001 год12.11.2002 9/1 О результатах тематической Областному документальной управлению проверки использования товарного сельского кредита, хозяйства направленного на поддержку сельских и продовольствия товаропроизводителей в 2001 году Ив. обл., управлению здравоохранения Ив.обл., органам, исполняющим областной бюджет12.11.2002 9/4 О внешней проверке отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год12.11.2002 9/5 О заключении контрольно-счетной палаты по проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год"12.11.2002 9/6 О внесении изменений в уточненный план работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2002 год12.11.2002 9/8 О результатах анализа исполнения бюджетов муниципальных образований Ивановской области за 2001 год и исполнения расходов областного бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" за 2001 год27.11.2002 10/1 Об исполнении контрольно-счетной палатой Ивановской области соглашений Законодательного Собрания Ивановской области с территориальными структурами федеральных органов и иными государственными органами за период с 1998 года по настоящее время11.12.2002 11/1 О письме главного финансового управления Ивановской области от 29.11.2002 N 02-25 на имя Главы Администрации Ивановской области по заключению контрольно- четной палаты Ивановской области на проект закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год"11.12.2002 11/2 Об уточнении наименования и срока проверки раздела 3, пункта 4 уточненного плана работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на второе полугодие 2002 года, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановской области 26.09.2002 N 334---------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к отчету о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году ПЕРЕЧЕНЬ ПОСТАНОВЛЕНИЙ Законодательного Собрания Ивановской области, принятых в 2002 году по общим вопросам деятельности контрольно-счетной палаты Ивановской области, планирования работы и по результатам проведенных контрольных мероприятий+---+-----------------+--------------+-------------------------------------------+|N | Дата | Номер | ||п/п| постановления | постановления|Наименование постановления |+---+-----------------+--------------+-------------------------------------------+ Общие вопросы деятельности КСП1. 31.01.2002 18 О структуре контрольно-счетной палаты Ивановской области2. 28.02.2002 70 Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2001 год3. 26.04.2002 141 Об оперативной информации об исполнении консолидированногои областного бюджетов Ивановской области, представляемой главным финансовым управлением Ивановской области4. 26.04.2002 142 Об оперативной информации об исполнении бюджетов областных государственных внебюджетных фондов5. 26.04.2002 143 Об оперативной информации об исполнении областного и консолидированного бюджетов Ивановской области, представляемой управлением Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области6. 30.05.2002 199 О проекте закона Ивановской области "О внесении изменения в Закон Ивановской области "О контрольно-счетной палате"Планирование работы КСП1. 31.01.2002 23 О предложениях к плану работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2002 год2. 31.01.2002 24 О плане работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 1 полугодие 2002 года3. 30.05.2002 189 О внесении изменений в план работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 1 полугодие 2002 года4. 11.06.2002 207 О внесении дополнений в постановление Законодательного Собрания Ивановской области "О предложениях к плану работы контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2002 год" от 31.01.2002 N 235. 26.09.2002 334 Об уточненном плане работы контрольно- счетной палаты Ивановской области на второе полугодие 2002 года6. 26.12.02 469 Об изменении пункта 4 раздела 3 уточненного плана работы контрольно- счетной палаты Ивановской области на второе полугодие 2002 года, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 26.09.2002 N 334Результаты контрольных мероприятий, проведенных КСП:1. 31.01.2002 17 О результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001 года2. 28.02.2002 69 О результатах тематической документальной проверки целевого использования средств, поступивших в областной бюджет в виде платы за пользование водными объектами, за 2000 год3.* 26.12.2002 468 О результатах документальной проверки использования средств областного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год4.* 26.12.2002 486 О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001 год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы)5.* 26.12.2002 487 О результатах тематической документальной проверки использования средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год6. 26.12.2002 488 О результатах проверки использования в 2001 году средств областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"7. 26.12.2002 489 О результатах анализа исполнения бюджетов муниципальных образований Ивановской области за 2001 год и исполнения расходов областного бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" за 2001 год8.* 26.12.2002 490 О результатах тематической проверки хозяйственно-финансовой деятельности Ивановского областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров за 2000-2001 годы9. 05.12.2002 436 О результатах тематической документальной проверки использования средств областного бюджета Законодательным Собранием Ивановской области за 2001 год10.* 26.12.2002 480 О результатах тематической документальной проверки использования товарного кредита, направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 году11. 26.12.2002 482 О Законе Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год" * - Материалы проверки направлены Законодательным СобраниемИвановской области в прокуратуру Ивановской области