Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 468
О результатах документальной проверки использования средств областного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.12.2002 N 468 г.Иваново О результатах документальной проверки использования средствобластного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год (В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской областипо результатам документальной проверки использования средствобластного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановскойобласти и подведомственными получателями за 2001 год и решениеколлегии контрольно-счетной палаты Ивановской области от 12.07.2002N 5/1 (прилагается), Законодательное Собрание Ивановской областипоставновляет: 1. Утвердить результаты документальной проверки использованиясредств областного бюджета управлением социальной защиты населенияИвановской области и подведомственными получателями за 2001 год. 2. Управлению социальной защиты населения Ивановской областикак распорядителю средств областного бюджета рассмотреть справкуконтрольно-счетной палаты Ивановской области по результатамдокументальной проверки использования средств областного бюджетауправлением социальной защиты населения Ивановской области иподведомственными получателями за 2001 год и принять меры поустранению выявленных недостатков. Проинформировать ЗаконодательноеСобрание Ивановской области и контрольно-счетную палату о принятыхмерах. 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ в связи с установлением фактов нецелевогоиспользования средств областного бюджета в сумме 787,4 тыс.руб.учреждениями системы социальной защиты населения Ивановской области -получателями средств областного бюджета предложить главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям мерыпринуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановскойобласти и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятомрешении. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, управлению социальной защиты населения АдминистрацииИвановской области и в соответствии с заключенными соглашениями внадзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин ----------------------------------------------------------------------- ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ 12.07.2002 N 5/1 г.Иваново О результатах документальной проверки использования средствобластного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской областипо результатам документальной проверки использования средствобластного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановскойобласти и подведомственными получателями за 2001 год, возражения УСЗНк справке КСП и приказ начальника УСЗН "О мерах по устранениюнедостатков по результатам проверки управления и подведомственныхполучателей контрольно-счетной палаты Ивановской области" от05.07.2002 N 179-о.д., на основании статьи 15 Закона Ивановскойобласти от 22.01.98 N 27,коллегия контрольно-счетной палаты решила: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатамдокументальной проверки использования средств областного бюджетауправлением социальной защиты населения Ивановской области иподведомственными получателями за 2001 год. Считать данную проверкузаконченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1. Объектами проверки явились управление социальной защитынаселения и 12 подведомственных бюджетных учреждений - получателисредств областного бюджета, наделенные на праве оперативногоуправления обособленным имуществом, которое является собственностьюИвановской области. 2. 2. Справка КСП по результатам проверки содержит отдельныйраздел "Правовое положение управления социальной защиты населенияИвановской области и подведомственных получателей бюджетных средств в2001 году", в котором отмечен ряд несоответствий Положения об УСЗН иУставов подведомственных учреждений действующему законодательству. Всправке КСП охарактеризовано состояние правовой регламентациидеятельности Администрации Ивановской области и управления в сфереформирования системы организаций социальной защиты. В ходе проверкиуправлением соцзащиты населения области подготовлено новое Положениеоб УСЗН, учитывающее указанные в справке КСП несоответствиязаконодательству и утвержденное постановлением АдминистрацииИвановской области от 22.04.2002 N 31-па. 2. 3. Управлению социальной защиты населения Ивановской областии подведомственным получателям бюджетных средств задания попредоставлению государственных услуг и нормативы финансовых затрат наединицу предоставляемых государственных услуг, предусмотренныестатьями 176, 177 БК РФ и статьями 130, 131 БК Ивановской области, на2001 год не установлены. В ходе проверки подведомственными УСЗНучреждениями представлены никем не подписанные и не утвержденные"Производственные показатели", содержащие данные о численностиштатных единиц, количестве коек, количестве койко-дней на год споквартальной разбивкой. По учреждениям, имеющим подсобное хозяйство,представлены также подписанные директорами и главными бухгалтерами"Производственная программа по растениеводству на 2001 год", "Планпоголовья скота и выхода продукции на 2001 год", содержащие сведения(в натуральном и стоимостном выражении) об уборочных и посевныхплощадях, плане урожая, валовом сборе, о наличии скота на началогода, о плане приплода, продажи, забоя, выхода товарной продукции,плановых показателях "оставить на семена", "оставить на корм скоту","реализовать". 2. 4. Состав главных распорядителей на 2001 год АдминистрациейИвановской области не определен. В ходе проверки установлено, чтоуправление социальной защиты населения Ивановской области поотношению к подведомственным бюджетополучателям в 2001 году выполнялов том числе следующие функции: составлена бюджетная роспись расходов,утверждены сметы расходов подведомственных учреждений, подготовленсводный финансовый отчет. Согласно статье 158 БК РФ и статье 113 БКИвановской области данные функции относятся к функциям главногораспорядителя средств областного бюджета. 2. 5. Средства областного бюджета 2001 года, в отношениикоторых проведена настоящая проверка, по данным Закона Ивановскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" от 28.03.2001 N 9-ОЗ (вдействующей редакции) составляют 330990,6 тыс.руб., или 8,7% расходовобластного бюджета, по данным "Сводной бюджетной росписи расходовобластного бюджета на 2001 год" - 333577,0 тыс.руб., или 8,5%. Согласно полученной в ходе проверки отчетности за 2001 годосуществление функций распорядителя управлением социальной защитынаселения Ивановской области было предусмотрено на 2001 год поотношению к средствам 3-х источников на общую сумму 339372,6тыс.руб., в том числе: средства областного бюджета - в объеме290009,6 тыс.руб., средства от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности - в объеме 7008,8 тыс.руб., целевые средства - вобъеме 42354,2 тыс.руб. В течение 2001 года доходы управления соцзащиты населения засчет 3-х источников составили в целом 353221,6 тыс.руб., или 104,1%плановых поступлений, в том числе: средства областного бюджета285779,9 тыс.руб., или 98,5%, средства, полученные отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2441,0тыс.руб., или 34,8%, целевые средства 65000,7 тыс.руб., или 153,5%. Кассовые расходы за 2001 год управлением соцзащиты населениякак распорядителем произведены по 3-м источникам в общей сумме343008,7 тыс.руб. или 101,1% плановых назначений, в том числе посредствам областного бюджета 283042,7 тыс.руб., или 97,6%, посредствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности2491,3 тыс.руб., или 35,5%, по целевым средствам 57474,7 тыс.руб.,или 135,7%. В составе целевых средств кассовые расходы произведены посредствам в сумме 36538,8 тыс.руб., источником которых явился бюджетИвановского отделения Пенсионного Фонда РФ. 2. 6. Как распорядителем, так и подведомственными получателямисредств областного бюджета в течение 2001 года для учета поступающихсредств использовались несколько текущих счетов, что являетсянарушением принципа единства кассы, определенного статьей 216 БК РФ истатьей 165 БК Ивановской области. 2. 7. В проверяемом периоде казначейское исполнение областногобюджета отсутствовало (нарушены статья 215 БК РФ и статья 164 БКИвановской области), в связи с чем органом, исполняющим бюджет(Главным финансовым управлением Ивановской области) и управлениемсоцзащиты населения Ивановской области как распорядителем, поотношению к подведомственным получателям средств областного бюджета втечение 2001 года не в полной мере осуществлена процедурасанкционирования, в том числе: до сетевых учреждений не доведеныуведомления о бюджетных ассигнованиях на 2001 год, содержащиепоказатели сводной бюджетной росписи, не доведены лимиты бюджетныхобязательств на 2001 год (не соблюдены статьи 220, 223 БК РФ и статьи169, 172 БК Ивановской области), сметы доходов и расходов (единые повсем источникам средств каждого учреждения) в 2001 году отсутствоваликак в управлении, так и в подведомственных управлению учреждениях (несоблюдены статьи 42, 221 БК РФ и статьи 43, 170 БК Ивановскойобласти). В нарушение статьи 223 БК РФ и статьи 172 БК Ивановской областисводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителями получателям бюджетных средств на 2001 год Главным финансовымуправлением Ивановской области в контрольно-счетную палату донастоящего времени не представлен. На 2001 год по подведомственным учреждениям управлениемутверждены сметы расходов, количество которых в отдельных случаяхдостигало 9-ти штук (Шуйский комплексный центр), в том числе: сметырасходов по средствам областного бюджета, сметы расходов по средствамот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и сметырасходов по целевым средствам, в том числе по средствам Пенсионногофонда РФ, поступающим в виде разницы между суммой назначенной ивыплачиваемой пенсии. Смета доходов и расходов управления социальной защиты населениякак получателя средств областного бюджета на 2001 год в ходе проверкине представлена, по средствам областного бюджета управлениемпредставлены 5 смет расходов на 2001 год раздельно по структурнымподразделениям УСЗН. Установлено превышение сметных назначений насодержание группы технадзора управления соцзащиты населения посравнению с допустимыми (нормативными) расходами в сумме 18,0тыс.руб., или на 16,5%. Из общего объема средств областного бюджета,предусмотренных управлению как получателю (192172,2 тыс.руб.),бюджетные назначения в сумме 183657,2 тыс.руб. (95,6%) не отражены нив одной из смет УСЗН. В сфере социальной защиты населения имели место недостаткибюджетного планирования. Так как бюджетные заявки подведомственныхучреждений составлены в полном объеме потребности, а сметы утвержденытолько по средствам областного бюджета, имеет место существеннаяразница между заявками и утвержденными сметными назначениями:бюджетные заявки учтены в уточненных сметах от 37,0% по Богородскомудому-интернату для престарелых и инвалидов до 62,6% по центрупсихолого-педагогической помощи семье и детям и 62,8% поХозниковскому детскому дому. С учетом сметных назначений повнебюджетным источникам степень учета бюджетных заявокподведомственных учреждений составляет от 38,2% посанаторию-профилакторию до 106,5% по Пучежскому дому-интернату. Отсутствие смет доходов и расходов (единых по всем источникамсредств каждого учреждения) в дальнейшем привело к недостаткамбюджетного планирования, неполному отражению средств областногобюджета в доходах областного бюджета, к фактам нецелевогоиспользования средств областного бюджета, искажению бухгалтерскойотчетности и другим нарушениям, отмеченным в справке КСП 2. 8. Роспись УСЗН составлена как по юридическим лицам (поподведомственным учреждениям), так и по структурным подразделениямподведомственных учреждений, не являющимся юридическими лицами, тоесть не соблюден принцип составления росписи в разрезеподведомственных получателей (статьи 159, 217 БК РФ и статьи 114, 166БК Ивановской области). Роспись УСЗН не содержит полных и точныхданных о плановых назначениях областного бюджета на 2001 год: поподразделам 1801, 1802, 1806 данные неполные, по подразделам 0103,0707, 1405, 1807, 3004 отсутствуют (статья 160 БК РФ и статья 115Бюджетного кодекса Ивановской области). На 2001 год распорядителемсредств областного бюджета предусмотрены "обезличенные" расходы насумму 2262,1 тыс.руб., что составляет 2,0% объема бюджетной росписи и17,4% объема бюджетных назначений распорядителя по подразделу 1806. 2. 9. По состоянию на 01.01.2001 управлением допущенадебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме254,3 тыс.руб., сетевыми учреждениями - в общей сумме 143,7 тыс.руб.Претензионно-исковая деятельность УСЗН как распорядителя бюджетныхсредств в отношении должников не привела к возврату данных средств вполном объеме. Установлено одновременное наличие дебиторской и кредиторскойзадолженности по расчетам с одним и тем же поставщиком на балансахразличных учреждений системы соцзащиты населения, сложившейся врезультате централизованных поставок (внутриведомственные расчеты пофинансированию). 2. 10. При исполнении смет расходов по средствам областногобюджета в течение 2001 года УСЗН и подведомственные получателисредств областного бюджета допустили: - использование средств областного бюджета в сумме 787,4тыс.руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, в томчисле: Шуйским комплексным центром в сумме 513,5 тыс.руб., Плесскимпсихоневрологическим интернатом - в сумме 19,8 тыс.руб., Пучежскимдомом-интернатом для престарелых и инвалидов в сумме 30,2 тыс.руб.,Ивановским психоневрологическим интернатом - в сумме 90,0 тыс.руб.,Ивановским домом-интернатом для ветеранов труда - в сумме 22,4тыс.руб., Хозниковским детским домом-интернатом дляумственно-отсталых детей в сумме 102,1 тыс.руб., центромпсихолого-педагогической помощи семье и детям в сумме 3,7 тыс.руб.,санаторием-профилакторием УСЗН в сумме 5,7 тыс.руб.; - неэффективное расходование средств областного бюджета в сумме3,3 тыс.руб., в том числе: Южским социально-реабилитационным центромдля несовершеннолетних в сумме 2,0 тыс.руб. (оплата услуг страховойкомпании "НАСТА-РОСТЕКС" по договору добровольного медицинскогострахования от 01.03.2001 N ЮМС-10) и Центромпсихолого-педагогической помощи в сумме 1,3 тыс.руб. (оплата штрафови пени за несвоевременное представление отчетов и сведений вналоговые органы).; - занижение данных сводного отчета УСЗН как распорядителя одоходах, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, на сумму 25,7 тыс.руб., в том числе: по управлению какполучателю на сумму 11,0 тыс.руб., полученных от платных услуг и неотраженных в доходах областного бюджета (несоблюдение статей 3, 5Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" от28.03.2001 N 9-ОЗ), по Шуйскому комплексному центру на сумму 14,7тыс.руб., полученных от аренды нежилых помещений и не перечисленных вдоходы областного бюджета (несоблюдение пункта 8 статьи 16 ЗаконаИвановской области "Об управлении государственной собственностьюИвановской области" от 11.11.96 N 49-ОЗ); - несоблюдение статей 71, 72, 73 БК РФ и статей 57, 58, 59 БКИвановской области - государственные контракты, необходимые призакупке товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальныхразмеров оплаты труда (до 01.07.2001 свыше 400,0 тыс.руб., после01.07.2001 свыше 600,0 тыс.руб.), на 2001 год объектами проверки незаключались, конкурсы по размещению таких контрактов не проводились;реестры закупок не велись ни УСЗН, ни учреждениями системы соцзащитынаселения Ивановской области; - нарушения "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107н, втом числе: пункта 14 - записи в книге "Журнал-главная" за 2001 годпроизводились карандашом вместо чернил, пасты шариковой ручки илидругого способа, обеспечивающего сохранность записей; пунктов 19, 33,37, 38, 39, 41 - в УСЗН и Шуйском комплексном центре установленырасхождения данных аналитического и синтетического учета основныхсредств, в ШКЦ нарушено подразделение основных средств по субсчетам;пункта 26 - не обеспечена достоверность данных бухгалтерского учетапо УСЗН как получателю и по Шуйскому комплексному центру ввидупроведения инвентаризации основных средств не в полном объеме;пунктов 32, 44, 46, 49 в балансе психоневрологического интерната"Новинки" по состоянию на 01.01.2002 стоимость основных средствзанижена на 218,1 тыс.руб.; пунктов 33, 50 - в управлении соцзащитынаселения отсутствуют инвентарные карточки аналитического учета почасти основных средств, числящихся на балансе; пункта 56 - набалансах Пучежского дома-интерната для престарелых и инвалидов,Шуйского комплексного центра и Ивановского дома-интерната дляветеранов труда не отражено участие данных бюджетных учреждений вуставных капиталах других юридических лиц; пункта 57 - на балансахУСЗН и подведомственных учреждений не отражены данные о стоимостинематериальных активов - программных продуктов по бухгалтерскомуучету; пункта 145 - на балансовом субсчете 178 "Расчеты с прочимидебиторами и кредиторами" отражается движение средств между бюджетными внебюджетным счетами сетевых учреждений, тогда как балансовый счет178 предназначен для отражения расчетов между юридическими лицами;пункта 188 - неправильное списание кредиторской задолженности систекшим сроком исковой давности санаторием-профилакторием УСЗН; - нарушения "Инструкции о годовой, квартальной и месячнойбухгалтерской отчетности", утвержденной приказом Минфина РФ от15.06.2000 N 54н, в том числе: пункта 81 - в большинствеподведомственных УСЗН учреждений в графе 3 "Утверждено бюджетныхассигнований на год (ЛБО)" отчета формы 2 отсутствуют сведения обокончательных годовых сметных назначениях; пункта 92 - вышеупомянутыесредства в сумме 11,0 тыс.руб., полученные управлением от оказанияплатных услуг, в разделе "1. Предпринимательская деятельность" отчетаформы 4 за 2001 год не отражены; - нарушение пункта 23 "Порядка ведения кассовых операций в РФ",утвержденного решением Совета директоров ЦБ РФ 22.09.93 N 40, - вуправлении социальной защиты населения и в Пучежском доме-интернатеодновременно имеют место 2 кассовые книги; - нарушение пунктов 1.4 и 2.5 "Методических указаний поинвентаризации имущества и финансовых обязательств", утвержденныхприказом Минфина РФ от 13.06.95 N 49, - инвентаризационные описисоставлены по данным аналитического учета управления как получателя,тогда как основной целью инвентаризации является выявлениефактического наличия имущества, что должно отражаться винвентаризационных описях; - несоблюдение управлением соцзащиты населения как одной изсторон "Договора на поставку нефтепродуктов транзитом" от 11.07.2001без номера требований статьи 432 Гражданского кодекса РФ, статьи 6Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от02.12.94 N 53-ФЗ, статьи 4 Закона Ивановской области "О закупках ипоставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия длягосударственных нужд Ивановской области" от 15.12.98 N 83-ОЗ, а такжестатей 71, 72 БК РФ и статей 57, 58 БК Ивановской области (в договореотсутствуют необходимые сведения о количестве, ассортименте,качестве, цене поставляемых продуктов, о сроках и порядке поставки иприема продуктов; соответствующий конкурс поставщиков не проводился). 3. Рассмотреть результаты документальной проверки использованиясредств областного бюджета управлением социальной защиты населенияИвановской области и подведомственными получателями за 2001 год наочередном заседании Законодательного Собрания Ивановской области ирекомендовать принять проект постановления по данному вопросу(приложение N 1). 4. Направить предложения контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам проверки Администрации Ивановской области,управлению социальной защиты населения Ивановской области иподведомственным получателям бюджетных средств (приложение N 2). 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1Бюджетного кодекса РФ в связи с установлением фактов нецелевогоиспользования средств областного бюджета в сумме 787,4 тыс.руб.учреждениями системы социальной защиты населения Ивановской области -получателями средств областного бюджета -предложить Главномуфинансовому управлению Ивановской области и управлению Федеральногоказначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям мерыпринуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановскойобласти и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятомрешении в срок до 15.10.2002. 6. Отметить, что средства Ивановского отделения ПенсионногоФонда РФ в сумме 36538,8 тыс.руб., направленные учреждениямсоциальной защиты населения Ивановской области по Указу Президента РФот 25.12.2000 N 2063 в соответствии с Соглашением от 24.05.2001N 01-05, заключенным между Пенсионным Фондом РФ и АдминистрациейИвановской области, а также согласно Указу Губернатора Ивановскойобласти от 03.07.2001 N 164-УГ, не могут быть отражены ни в составедоходов областного бюджета за 2001 год, ни в составе расходов. 7. Направить справку по результатам проверки ГлавеАдминистрации Ивановской области, управлению социальной защитынаселения Ивановской области и в соответствии с заключеннымисоглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Огурцова ----------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к решению коллегии КСП Ивановской области от 12.07.2002 N 5/1 Предложения контрольно-счетной палаты по результатам документальной проверки использования средств областного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановской области и подведомственными получателями за 2001 год Администрации Ивановской области: Утвердить порядок учреждения (образования) организацийсоциальной защиты населения, регламентирующий в том числе вопросытехнико-экономического обоснования деятельности вновь создаваемыхорганизаций, порядка определения статуса, взаимоотношений сучредителем, в частности, порядка бюджетного финансированияучреждений и взаимодействия по финансовым вопросам, конкретные праваи обязанности участников данных отношений, имущественные вопросы. Управлению социальной защиты населения Ивановской области: В соответствии со статьей 159 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 114 Бюджетного кодекса Ивановской области врамках исполнения функций распорядителя средств областного бюджета: 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам документальной проверки использования средствобластного бюджета управлением социальной защиты населения Ивановскойобласти и подведомственными получателями за 2001 год, принять меры поустранению выявленных недостатков и не допускать нарушений Бюджетногокодекса РФ, Бюджетного кодекса Ивановской области и "Инструкции побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказомМинфина РФ от 30.12.99 N 107н. Проинформировать контрольно-счетнуюпалату Ивановской области о принятых мерах в срок до 15.10.2002. 2. Продолжить работу по внесению изменений в Уставыподведомственных получателей в целях приведения их в соответствие сдействующим законодательством. 3. Усилить контроль за целевым использованием подведомственнымиучреждениями средств областного бюджета. Подведомственным УСЗН получателям средств областного бюджета: 1. Рассмотреть справки контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам документальных проверок использования средствобластного бюджета подведомственными получателями за 2001 год ипринять меры по устранению выявленных недостатков. Проинформироватьконтрольно-счетную палату Ивановской области о принятых мерах в срокдо 15.10.2002. 2. Уставы привести в соответствие с действующимзаконодательством. 3. Не допускать нарушений действующего законодательства, в томчисле Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодексаИвановской области и "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхучреждениях", утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107н. Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Огурцова