Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 480
О результатах тематической документальной проверки использования товарного кредита, направленного на поддержку сельских товаропроизводителей
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.12.2002 N 480 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки использования товарного кредита, направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 году (В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки использования товарного кредита,направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 году,и решение коллегии контрольно-счетной палаты от 12.11.2002 N 9/1(приложение N1), Законодательное Собрание Ивановской областипостановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверкииспользования товарного кредита, направленного на поддержку сельскихтоваропроизводителей в 2001 году, проведенной контрольно-счетнойпалатой. 2. В соответствии со статьями 281,282,283, 284, 284-1 Бюджетногокодекса Российской Федерации, в связи установленными фактаминесоблюдения действующего бюджетного законодательства, предложитьглавному финансовому управлению применить к нарушителям (в том числедолжностным лицам) меры принуждения и проинформировать ЗаконодательноеСобрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановскойобласти о принятом решении в течение месяца. (В редакции ПостановленияЗаконодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) 3. Рекомендовать Администрации Ивановской области производитьфинансирование бюджетных учреждений в денежной форме в соответствии сдействующим бюджетным законодательством. 4. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки Ивановскому областному управлению сельскогохозяйства и продовольствия, Ивановскому областному управлениюздравоохранения, главному финансовому управлению Ивановской области,управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области, всоответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы (приложение N 2). 5. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, главному финансовому управлению Ивановской области и всоответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 6. Опубликовать настоящее постановление в "Собраниизаконодательства Ивановской области" и в сборнике ЗаконодательногоСобрания Ивановской области "Законы Ивановской области и документыЗаконодательного Собрания". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин---------------------------------------------------------------------- Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е ___________________________________________________________ ________________________________ 12 ноября 2002 N 9/1 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки использования товарного кредита, направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 году Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты по результатамтематической документальной проверки использования товарного кредита,направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 году,на основании статьи 15 Закона Ивановской области "Оконтрольно-счетной палате" от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты решила: 1. Утвердить справку по результатам тематической документальнойпроверки использования товарного кредита, направленного на поддержкусельских товаропроизводителей 2001 году. Считать данную проверкузаконченной. 2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее: 2. 1. Законом Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Обобластном бюджете на 2001 год", "Ведомственной структурой расходовобластного бюджета на 2001 год" и "Сводной бюджетной росписью" непредусмотрено предоставление сельхозтоваропроизводителям товарногокредита за счет средств областного бюджета, а также за счетбеспроцентной ссуды, поступившей из средств федерального бюджета напокрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнениибюджета Ивановской области. Ст.69 БК РФ не определяет расходы бюджетав форме товарного кредита. Ст.6 БК РФ формы доходов и расходовбюджетов определяются только в денежной форме. Возможность предоставления товарного кредита предусмотренастатьей 822 ГК РФ, в соответствии с которой товарный кредитпредоставляется юридическим лицам при условии заключения с нимикредитных договоров и договоров залога. 2. 2. Финансовым управлением Ивановской области заключеныдоговора от 07.03.2001 N 020, от 28.04.2001 N 053, от 31.08.2001 N 121с ОАО "Славнефть-Ивановонефтепродукт" и областным управлениемсельского хозяйства и продовольствия на поставку нефтепродуктов наобщую сумму 27210 тыс.руб. Согласно договорам ОАО "Славнефть-Ивановонефтепродукт" является"Поставщиком" нефтепродуктов, областное финансовое управление -"Плательщиком", областное управление сельского хозяйства на основаниип.1.3 представляет интересы "Покупателей" и несет за нихответственность. Покупателями нефтепродуктов (п.1.2. договоров)являются сельхозтоваропроизводители. В период проверки непредставлено доверенностей "Покупателей", выданных областномууправлению сельского хозяйства на представление их интересов позаключению данных договоров. Правоотношения об ответственностиобластного управления сельского хозяйства по данным договорам неопределены. Пункты 8, 9 Положения "Об управлении сельского хозяйстваИвановской области", утвержденного указом Губернатора Ивановскойобласти от 14.07.2000 N 20-УГ не определяют в составе основных задач"представление интересов сельскохотоваропроизводителей при заключениидоговоров". Также областное управление сельского хозяйства ипродовольствия не наделено функциями и правами по ответственности засельхозтоваропроизводителей по заключенным договорам. 2. 3.Бюджетные средства на общую сумму 27210 тыс.руб.,направленные облфинуправлением на оплату ГСМ длясельхозтоваропроизводителей не были оформлены как возвратные средства(бюджетный кредит, товарный кредит). На сумму предоставленныхсельсхозтоваропроизводителям бюджетных средств (товарного кредита)заключены договора поставки сельскохозяйственной продукции сбюджетными организациями Ивановской области, которые регулируютправоотношения в рамках ГК РФ только между поставщиком продуктовпитания и их получателем. Правоотношения между получателем бюджетныхсредств (сельхозтоваропроизводители) и органами, исполняющими бюджет,не определены. 2. 4. Областному финансовому управлению в нарушение ст. 159,161БК РФ направлены письма областными управлениями здравоохранения(от 15.03.01 N 09-40, от 3.04.01 N 09-40), образования (от 9.04.01 N 752, от 15.03.01, N 564, от 20.04.01. N 886), социальной защитынаселения (от25.04.01 N 09-16, от 26.03.01 N 09-16) на перечислениесредств, предусмотренных в областном бюджете по соответствующимотраслям на расходы по статье "Питание" в суммах 10,1 млн. руб., 5,1млн. руб., 9,7 млн. руб. соответственно на счет ОАО"Славнефть-Ивановонефтепродукт" за нефтепродукты. Всеговышеуказанными областными управлениями предоставлено писем наперечисление бюджетных средств, предусмотренных сметами доходов ирасходов на 2001 год по статье "Питание", на сумму 25000 тыс.руб. 2. 5. В нарушение ст. 6, 70, 159, 161 БК РФ облфинуправление,как орган исполняющий бюджет, и распорядители бюджетных средствфинансировали бюджетные учреждения по статье "Питание" в безденежнойформе. Размер финансирования в безденежной форме по статье "Питание"составил по областному управлению образования 58,1%, по областномууправлению здравоохранения -75%, областному управлению социальнойзащиты населения - 58,8%. Тем самым были нарушены права подведомственных бюджетныхучреждений как получателей средств, установленные ст.163 БК РФ, насвоевременное получение и использование бюджетных средств всоответствии с назначениями, утвержденными бюджетной росписью. 2. 6. Объем товарного кредита, выделенный сельскимтоваропроизводителям в соответствии с постановлением ПравительстваИвановской области от 9.02.01 N 8-п "О неотложных мерах по поддержкесельскохозяйственных товаропроизводителей области в подготовке ипроведении весенне-полевых работ в 2001 году" в сумме 25000 тыс.руб.определен, исходя из наличия посевных площадей в общественном секторепод яровые культуры, которые составляют 36,6% в общем объеме посевныхплощадей и с учетом коэффициента погашения товарного кредита,предоставленного в 2000 году. Таким образом,сельхозтоваропроизводители согласно расчету должны были получить ГСМ146,58 рубля/1 га. В соответствии с договорами N 020 от 07.03.2001, N 053 от28.04.2001, товарный кредит выделен хозяйствам Ивановского района израсчета 317,17 руб./1 га, хозяйствам Южского района - 277,47 руб. /1га, хозяйствам Лухского района - 87,17 руб. / 1 га, хозяйствамЮрьевецкого района 84,18 руб. / 1 га. Согласно актам сверки расчетов по договорам поставокнефтепродуктов N 020 от 07.03.01 и N 053 от 28.07.01 и соответственнореестрам отпуска ГСМ по данным договорам, предоставленным ОАО"Славнефть-Ивановонефтепродукт", фактическая норма поставки ГСМ на 1га по хозяйствам также различна. Хозяйствам Ивановского, Лежневского,Шуйского районов поставлено ГСМ из расчета на 1 га на сумму свыше 300рублей, а хозяйствам Комсомольского, Лухского и Юрьевецкого районовна сумму менее 100 руб. 2. 7. Фактическое распределение средств на оплатунефтепродуктов для сельскохозяйственных товаропроизводителей,произведенное в соответствии с договором N 121 от 31.08.2001 в сумме2210 тыс.руб., не соответствует распоряжению от 27.08.2001 года N 993-р - 160 тыс. руб.), Кинешемского района - 120тыс. руб. (по распоряжению - 70 тыс. руб.), Ильинского района - 140тыс. руб. (по распоряжению - 100 тыс. руб.). Одновременно не быливыделены бюджетные средства, определенные распоряжением ГлавыАдминистрации Ивановской области, сельхозтоваропроизводителямВерхнеландеховского района - 40,0 тыс.руб., Вичугского района - 70,0тыс.руб., Лухского района - 80,0 тыс.руб., Пучежского - 120,0тыс.руб. и Южского района - 50,0 тыс.руб.. 2. 8. Цены на сельскохозяйственную продукцию, поставляемуюсельскими товаропроизводителями бюджетным учреждениям в счетпогашения товарного кредита, значительно ниже не только розничных ценна аналогичные виды товаров, но максимально оптово-отпускных цен.Таким образом, хозяйства, получившие бюджетные средства на 2001 год ввиде поставки ГСМ несут потери от разницы в цене в размере от 10% до16,6%. Для сведения: процентная ставка ЦБ в 2001 году 25% годовых,льготная процентная ставка по кредитам для предприятий АПК - 16,6%годовых. 2. 9.По данным областного управления сельского хозяйства ипродовольствия и произведенной выборочной проверкой возвратасельхозтоваропроизводителями бюджетных средств (товарного кредита)установлено, что по состоянию на 01.01.02 товарный кредит погашен насумму 25018 тыс. руб. или 91,8% от суммы заключенных бюджетнымиучреждениями с сельскими товаропроизводителями договоров поставкисельхозпродукции. По состоянию на 01.01.02 по товарному кредитуполностью рассчитались хозяйства Вичугского, Приволжского иРодниковского районов. Хозяйства Заволжского, Кинешемского районовпроизвели поставки сельхозпродукции менее чем на 80% от суммыполученного товарного кредита. По состоянию на 10.09.02 погашено товарного кредита 2001 года вразмере 99%, в том числе по учреждениям управления образования - 95%,управления здравоохранения -100%, управления социальной защитынаселения - 99,9%. 3. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановскойобласти, главному финансовому управлению Ивановской области и всоответствии с заключенными соглашениями в надзорные,правоохранительные и контрольные органы. 4. Направить предложения контрольно-счетной палаты порезультатам проверки областному управлению сельского хозяйства ипродовольствия, областному управлению здравоохранения, органам,исполняющим бюджет. Председатель контрольно-счетной палаты Ивановской области Т.Огурцова---------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки использования товарного кредита, направленного на поддержку сельских товаропроизводителей в 2001 году Областному управлению сельского хозяйства и продовольствияИвановской области: 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам тематической документальной проверкииспользования товарного кредита, направленного на поддержку сельскихтоваропроизводителей в 2001 году и принять меры по устранениювыявленных недостатков. Проинформировать КСП о принятых мерах втечение месяца. 2. При определении потребности сельских товаропроизводителей вполучении бюджетных кредитов учитывать реальную необходимость вкредитовании за счет бюджетных средств и возможность своевременноговозврата заемных средств. 3. Обеспечить юридическое сопровождение мероприятий, связанныхс оформлением кредитных договоров, договоров залога, договоровпоставки продукции. 4. Разработать и утвердить порядок предоставления товарногокредита сельским товаропроизводителям. 5. Разработать и утвердить порядок регулирования цен длясельских товаропроизводителей, осуществляющих поставкусельскохозяйственной продукции бюджетным учреждениям в счет возвратазаемных средств. Управлению здравоохранения Ивановской области: 1. Рассмотреть справку контрольно-счетной палаты Ивановскойобласти по результатам тематической документальной проверкииспользования товарного кредита, направленного на поддержку сельскихтоваропроизводителей в 2001 году, принять меры по недопущению вдальнейшем нарушений бюджетного законодательства и проинформироватьконтрольно-счетную палату в течение месяца. 2. Обеспечить использование бюджетных средств в строгомсоответствии с бюджетной росписью и предметными статьямиэкономической классификации, утвержденной приказом Минфина РФ от25.05.99 N 38-н Органам, исполняющим бюджет Ивановской области 1. Осуществлять финансирование мероприятий в соответствии сЗаконом "Об областном бюджете" и бюджетной росписью согласно ст. 217БК РФ 2. Не допускать финансирование бюджетных учреждений в формах,не предусмотренных бюджетным законодательством. 3. Обеспечить права бюджетных учреждений, как получателейбюджетных средств, на получение из областного бюджета ассигнований насодержание в объеме, предусмотренном Законом об областном бюджете,бюджетной росписью, сметами доходов и расходов. 4. Предоставление кредитных средств сельскимтоваропроизводителям за счет областного бюджета производить в строгомсоответствии со ст. 76 БК РФ. Председатель контрольно- счетной палаты Т.Огурцова