Указ Губернатора Ивановской области от 06.02.2019 № 16-уг

 

УКАЗ

 

ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 06.02.2019 № 16-уг г. Иваново

 

Об утверждении Порядка подготовки правовых актов Ивановской области (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от 03.02.2020 г. № 9-уг)

 

(В редакции Указа Губернатора Ивановскойобласти

от03.02.2020 г. № 9-уг)

 

В соответствии с от 12.11.2019 г. № 105-уг)

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

 

 

Приложение к указу

Губернатора Ивановской области

от 06.02.2019 № 16-уг

 

П О Р Я Д О К

 подготовки правовых актов Ивановской области

 

(В редакции Указа Губернатора Ивановской области

от03.02.2020 г. № 9-уг)

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок регулирует вопросы:

подготовки правовых актов ГубернатораИвановской области (далее – Губернатор) и Правительства Ивановской области(далее – Правительство);

подготовки распоряжений аппаратаПравительства;

порядка осуществления законопроектнойдеятельности в Правительстве;

подготовки проектов федеральных законов;

подготовки соглашений (договоров),заключаемых Губернатором и Правительством;

подготовки доверенностей, выдаваемыхГубернатором и Правительством.

1.2. В настоящем Порядке используютсяследующие понятия и сокращения:

внутренний документ – официальныйдокумент, не выходящий за пределы СЭДО;

входящий документ – документ, поступившийв Правительство, исполнительный орган власти из организаций, не являющихсяучастниками СЭДО;

Главное управление МЧС – Главноеуправление МЧС России по Ивановской области;

ГПУ – главное правовое управлениеПравительства;

Дума – Ивановская областная Дума;

начальник ГПУ – заместитель руководителяаппарата Правительства, начальник ГПУ;

отдел делопроизводства УДО – отделделопроизводства и документационного обеспечения управления документационногообеспечения Правительства;

отдел контроля УДО – отдел контроля завыполнением поручений Губернатора Ивановской области управлениядокументационного обеспечения Правительства;

полномочный представитель Губернатора вДуме – должностное лицо, на которое Губернатором возложено исполнениеполномочий по представлению Губернатора в Думе;

РКК – регистрационная карточка –представленный в виде единого учетного объекта набор обязательных сведений одокументе, используемых в целях учета и поиска документа в СЭДО;

руководитель аппарата Правительства –заместитель Председателя Правительства – руководитель аппарата Правительства;

руководитель юриста ГПУ – руководительотдела ГПУ, в котором работает юрист ГПУ;

СЭДО – система электронного документационногооборота;

ТФОМС – Территориальный фонд обязательногомедицинского страхования;

УДО – управление документационногообеспечения Правительства;

управление государственной службы и кадров– управление государственной службы и кадров Правительства;

управление материально-техническогообеспечения – управление материально-технического обеспечения Правительства;

управление протокола – управлениепротокола Правительства;

член Правительства – заместительПредседателя Правительства, член Правительства;

юрист ГПУ – сотрудник отдела ГПУ, в чьидолжностные обязанности входит проведение правовой экспертизы проектов правовыхактов.

 

2. Порядок подготовки правовых актов

Губернатора и Правительства

 

2.1. Общие требования

 

2.1.1. На основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Ивановскойобласти и законов Ивановской области Губернатор издает указы и распоряжения, аПравительство принимает постановления и распоряжения (далее – правовые акты).

2.1.2. Правовые акты Губернатора илиПравительства, принятые на неопределенный срок, подлежат признанию утратившимисилу в случаях изменения действующего законодательства, а также изменения содержаниярегулируемых ими правоотношений. Правовые акты, принятые на определенный срок,наступление которого может определяться конкретной датой или событием,утрачивают юридическую силу по истечении срока своего действия без принятияправового акта об этом.

2.1.3. Внесение проектов правовых актовдля последующего их рассмотрения Губернатором или Правительствомосуществляется:

членом Правительства;

иными должностными лицами (по поручениюГубернатора, руководителя аппарата Правительства, начальника ГПУ);

директором ТФОМС;

начальником Главного управления МЧС.

2.1.4. Разработка проекта правового актаосуществляется исполнительными органами власти, структурными подразделениямиаппарата Правительства, иными должностными лицами с учетом требованийнастоящего Порядка, Порядка проведения правовой экспертизы проектов правовыхактов Ивановской области, антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов Ивановской области, утвержденногопостановлением Правительства от09.12.2009 № 372-рп.

Подготовка, внесение и согласованиепроектов правовых актов, разработанных Главным управлением МЧС и ТФОМС,осуществляется аналогично подготовке, внесению и согласованию проектов правовыхактов, определенных настоящим Порядком  для исполнительных органов властии структурных подразделений аппарата Правительства.

2.1.5. В случае разработки проектаправового акта органами власти, не входящими в систему исполнительных органоввласти, иными учреждениями, организациями или должностными лицами разработчикунадлежит руководствоваться настоящим Порядком. Внесение таких проектов правовыхактов осуществляется должностными лицами, указанными в абзацах втором и третьемпункта 2.1.3 настоящего Порядка, обеспечивающими взаимодействие ссоответствующим органом (учреждением, организацией, должностным лицом),разработавшим проект правового акта.

2.1.6. Поручение Губернатора, руководителяаппарата Правительства, начальника ГПУ по разработке проекта правового актаоформляется в СЭДО как резолюция на входящий документ или на внутреннийдокумент. Срок поручения устанавливается в ручном режиме в соответствии сположениями пунктов 2.1.7 – 2.1.9 настоящего Порядка.

2.1.7. Срок подготовки проекта правовогоакта, осуществляемой по поручению Губернатора, руководителя аппаратаПравительства, начальника ГПУ, не должен превышать 2 месяцев со дня принятиярешения о необходимости подготовки соответствующего проекта правового акта,если иной срок не установлен поручением о разработке проекта правового акта илитребованиями законодательства.

2.1.8. Если подготовка проекта правовогоакта в срок, указанный в поручении, невозможна, то ответственный исполнитель всрок не позднее чем за 7 календарных дней до истечения срока исполненияпоручения по разработке проекта правового акта создает РКК внутреннегодокумента с видом «справка» с приложением файла справки, содержащим обоснованиенеобходимости продления срока.

РКК справки должна быть связана с заданиемисполнителя с установлением типа связи «во исполнение». Получателем документауказывается должностное лицо, давшее поручение по разработке проекта правовогоакта.

РКК справки направляется исполнителем нарегистрацию и перенаправляется отделом делопроизводства УДО указанномуполучателю.

Должностное лицо, давшее поручение,принимает решение о продлении срока. Срок исполнения ранее данного поручения вкарточке задания изменяет уполномоченный сотрудник отдела делопроизводства УДО.Срок подготовки проекта правового акта продлевается не более одного раза.

2.1.9. Разработка проекта правового акта всвязи с необходимостью приведения действующего правового акта в соответствие сфедеральным или областным законодательством (по протесту, требованию илипредставлению органа прокуратуры, исходя из предложений управления Министерстваюстиции Российской Федерации по Ивановской области и (или) ГПУ) осуществляетсяв срок, не превышающий 21 календарный день со дня принятия соответствующегорешения о разработке проекта правового акта, если иной срок не указан впоручении о разработке проекта правового акта.

2.1.10. Поручение о разработке проектаправового акта считается выполненным с момента регистрации соответствующегоправового акта в СЭДО, а в отношении проекта закона Ивановской области – смомента его направления на рассмотрение в Думу (создания РКК исходящегодокумента в СЭДО).

 

2.2. Лица, принимающие участие в разработке

проекта правового акта

 

2.2.1. В разработке проекта правового актапринимают участие следующие лица:

исполнитель;

руководитель юридической службы (юрист)исполнительного органа власти, структурного подразделения аппаратаПравительства, представившего проект правового акта;

лицо, представившее проект правового акта;

ответственный исполнитель;

лицо, внесшее проект правового акта.

2.2.2. Исполнитель – сотрудникисполнительного органа власти, структурного подразделения аппаратаПравительства, непосредственно разработавший проект правового акта:

разрабатывает проект правового акта всоответствии с требованиями настоящего Порядка;

дорабатывает проект правового акта позамечаниям согласующих органов и должностных лиц;

осуществляет справочную и консультативнуюработу по принятому правовому акту.

2.2.3. Руководитель юридической службы(юрист) исполнительного органа власти, структурного подразделения аппаратаПравительства, представившего проект правового акта, несет ответственность за:

имеющиеся в проекте правового актапротиворечия и несоответствия федеральному законодательству и законодательствуИвановской области;

наличие в проекте коррупциогенныхфакторов;

соблюдение юридической техники, Правил оформленияпроектов правовых актов Ивановской области, утвержденных распоряжениемПравительства от09.12.2009 № 372-рп.

В случае отсутствия юридической службы(юриста) установленная настоящим пунктом ответственность возлагается наруководителя исполнительного органа власти, структурного подразделения аппаратаПравительства, представившего проект правового акта.

2.2.4. Лицо, представившее проектправового акта, – руководитель исполнительного органа власти, структурногоподразделения аппарата Правительства, представившего проект правового акта,несет ответственность за:

соответствие вносимого проекта правовогоакта поручениям и правовым актам Губернатора и ранее принятым решениям иправовым актам Правительства;

соответствие представленного проектаправового акта федеральному законодательству и законодательству Ивановскойобласти;

признание утратившим силу (отмену) илиизменение ранее принятых правовых актов по вносимому вопросу;

необходимость опубликования правового актав информационном издании «Ивановская газета», размещения на сайтеПравительства, проведения оценки регулирующего воздействия (для проектовнормативных правовых актов), предварительного согласования проекта правовогоакта с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а такженеобходимость направления принятого правового акта в соответствующийфедеральный орган исполнительной власти, если данные требования установленыфедеральным законодательством;

полноту и достоверность сведений,изложенных в пояснительной записке к проекту правового акта;

состав лиц, органов и организаций,включенных в РКК для рассылки правового акта.

2.2.5. При внесении проекта правового актачленом Правительства функция ответственного исполнителя возлагается насоответствующее должностное лицо, обеспечивающее деятельность членаПравительства, либо на руководителя подведомственного исполнительного органавласти.

2.2.6. При внесении проекта правового актаруководителем аппарата Правительства функция ответственного исполнителявозлагается на руководителя структурного подразделения аппарата Правительства,представившего проект правового акта.

2.2.7. Ответственный исполнитель несетответственность за:

полноту и четкость изложения в текстепроекта правового акта вносимого вопроса;

соответствие и полноту внесенных в проектправового акта изменений и (или) дополнений замечаниям согласующих органов,организаций и должностных лиц;

принятие решения о необходимостиповторного согласования проекта правового акта при внесении в него изменений позамечаниям согласующих органов и должностных лиц.

2.2.8. Лицо, внесшее проект правовогоакта, указанное в пункте 2.1.3 настоящего Порядка, несет ответственность за:

необходимость и целесообразностьподготовки проекта правового акта;

принятие решения о внесении проектаправового акта при наличии по нему разногласий согласующих органов, организацийи должностных лиц, не урегулированных в порядке, установленном подразделом 2.7настоящего Порядка.

 

2.3. Основания подготовки проекта правового акта

 

2.3.1. Подготовка проекта указаГубернатора, постановления Правительства осуществляется исключительно:

2.3.1.1. По поручению Губернатора и (или)Правительства, зафиксированному:

в соответствующей резолюции Губернатора;

в протоколе совещания подпредседательством Губернатора;

в протоколе заседания Правительства;

в правовом акте Губернатора и (или)Правительства.

2.3.1.2. По поручению руководителяаппарата Правительства, начальника ГПУ, зафиксированному в соответствующейрезолюции.

2.3.1.3. В связи с необходимостьюприведения действующего правового акта в соответствие с федеральным илиобластным законодательством (по протесту, требованию или представлению органапрокуратуры, исходя из предложений управления Министерства юстиции Российской Федерациипо Ивановской области и (или) ГПУ, в инициативном порядке).

2.3.1.4. По решению члена Правительства, вчью компетенцию входит регулирование соответствующего вопроса, руководителяаппарата Правительства (такое решение оформляется путем визирования соответствующимлицом проекта правового акта в качестве лица, внесшего данный проект правовогоакта).

2.3.2. Подготовка и внесение проектараспоряжения Губернатора или Правительства, проекта договора (соглашения),заключаемого Правительством, осуществляются по решению члена Правительства, вчью компетенцию входит регулирование соответствующего вопроса (такое решениеоформляется путем визирования соответствующим лицом проекта распоряжения(соглашения) в качестве лица, внесшего данный проект правового акта).

2.3.3. Проекты правовых актов,определяющие предельную штатную численность исполнительных органов власти,подготавливаются управлением государственной службы и кадров и вносятсяруководителем аппарата Правительства.

2.3.4. Проекты правовых актов, регламентирующиевопросы организации кадрового процесса, государственной гражданской службыИвановской области, подготавливаются управлением государственной службы икадров и вносятся руководителем аппарата Правительства.

 

2.4. Требования к оформлению проекта

правового акта и прилагаемым к нему документам

 

2.4.1. Для подготовки проектов правовыхактов используется РКК внутреннего документа.

2.4.2. РКК проекта правового актасоздается в СЭДО с временным номером исполнителем, осуществляющим подготовку исопровождение проекта правового акта на этапе согласования. В случае если уисполнителя отсутствует учетная запись для доступа в СЭДО, допустимо выполнениеоперации по созданию РКК в СЭДО помощником руководителя/ответственным заделопроизводство.

2.4.3. Исполнителем в РКК проектаправового акта указывается сотрудник исполнительного органа власти,структурного подразделения аппарата Правительства, непосредственноразработавший проект правового акта.

2.4.4. Подписывающим лицом указов ираспоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства Ивановскойобласти в РКК указывается Губернатор.

2.4.5. В состав файлов РКК правового актадолжны быть включены файлы:

проекта правового акта;

пояснительной записки к проекту правовогоакта, оформленной в соответствии с пунктом 2.4.8 настоящего Порядка иподписанной руководителем исполнительного органа власти, структурногоподразделения аппарата Правительства, представившего проект правового акта;

финансово-экономического обоснования (принеобходимости в каких-либо расчетах  либо обоснования финансовыхпоказателей);

листа рассылки правового акта,подписанного руководителем исполнительного органа власти, структурногоподразделения аппарата Правительства, представившего проект правового акта.

Файлы ведомственных документов, на которыеимеются ссылки в проекте правового акта, если для них не созданы РКК в СЭДО,прикрепляются как сопроводительный документ к маршруту согласования. В качествесопроводительного документа может быть приложен лист-указатель такихдокументов.

2.4.6. Для последующей рассылки правовогоакта исполнитель заполняет в РКК поле «Кому», включая список лиц, органов иорганизаций, которым необходимо направить правовой акт. При направлениифинальной версии проекта правового акта в ГПУ исполнитель актуализирует данныйсписок.

2.4.7. Проекты правовых актов оформляютсяв соответствии с Правилами оформления проектов правовых актов Ивановскойобласти, утвержденными распоряжением Правительства от09.12.2009 № 372-рп.

2.4.8. В пояснительной запискеобосновывается необходимость принятия данного правового акта, в том числе приналичии поручения о разработке данного правового акта указываетсясоответствующий документ (ведомственный акт федерального органа исполнительнойвласти) или протокол коллегиального совещательного (консультативного) органа,кратко излагается концепция проекта, указываются сведения об оценкерегулирующего воздействия (для проектов нормативных правовых актов), а в случаенеобходимости опубликования правового акта в информационном издании «Ивановскаягазета», размещения на сайте Правительства обосновывается необходимость такогоопубликования или размещения.

В случаях разработки проекта правовогоакта на основании акта прокурорского реагирования, заключения управленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области или при наличиизамечаний указанных органов по итогам предварительного согласования проектовправовых актов в соответствии с пунктом 2.8.6 настоящего Порядка в пояснительнойзаписке указывается информация об устранении данных замечаний.

В пояснительной записке указываются акты,подлежащие признанию утратившими силу, изменению либо принятию в связи совступлением в силу данного правового акта. В случае большого количества такихактов допускается их изложение в отдельно прилагаемом перечне.

В пояснительной записке указываетсяинформация о результатах предварительного согласования проекта правового акта ссоответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также необходимостьнаправления правового акта после его принятия в соответствующий федеральныйорган исполнительной власти, если такие требования установлены федеральнымзаконодательством, данный орган включается также в лист рассылки правовогоакта.

Объем пояснительной записки не долженпревышать 2 страницы текста.

2.4.9. В случае отсутствия необходимости вкаких-либо расчетах и вычислениях по проекту правового акта допускаетсявключение финансово-экономического обоснования непосредственно в текстпояснительной записки.

2.4.10. Файлы проекта правового акта, егоприложений, пояснительной записки, финансово-экономического обоснования (приналичии) визируются:

исполнителем;

руководителем юридической службы (юристом)исполнительного органа власти, структурного подразделения аппаратаПравительства, представившего проект правового акта;

руководителем исполнительного органавласти, представившего проект, а в случае когда проект вносится руководителемаппарата Правительства – руководителем структурного подразделения аппаратаПравительства, сотрудник которого подготовил вносимый проект правового акта.

2.4.11. Кроме лиц, перечисленных в пункте2.4.10 настоящего Порядка, файл проекта правового акта также визируется членомПравительства, в компетенцию которого входит внесение проекта правового акта икоторому давалось соответствующее поручение Губернатора или Правительства либопо решению которого готовится документ.

 

2.5. Порядок и сроки согласования проекта правовогоакта

 

2.5.1. Согласование проекта правового актав аппарате Правительства,  исполнительных органах власти осуществляетсяпутем создания маршрута согласования в РКК проекта правового акта.

2.5.2. Согласование проекта правового актас внешними организациями (которые не являются участниками документооборота вСЭДО) осуществляется в бумажном виде.

2.5.3. В маршрут согласования включаются:

члены Правительства (в случае если впроекте правового акта даются поручения или принимаются решения, затрагивающиесферу деятельности подведомственных исполнительных органов власти, или проектправового акта затрагивает вопросы, отнесенные к ведению члена Правительства всоответствии с распределением обязанностей, либо они указаны в проектеправового акта в качестве исполнителей поручений);

руководитель аппарата Правительства илируководители исполнительных органов власти, согласование с которыми являетсяобязательным в соответствии с действующим законодательством;

руководители структурных подразделенийаппарата Правительства, к компетенции которых относятся вопросы, затрагиваемыепроектом правового акта;

руководители территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти по Ивановской области, чьи интересызатрагиваются проектом правового акта;

главы муниципальных образований Ивановскойобласти, указанные в проекте правового акта, в случае если проектом правовогоакта затрагиваются интересы данного муниципального образования Ивановскойобласти;

председатель Ассоциации «Советмуниципальных образований Ивановской области», в случае если проектом правовогоакта затрагиваются интересы всех муниципальных образований Ивановской области;

иные органы власти и организации, интересыкоторых затрагиваются соответствующим проектом правового акта.

2.5.4. Для каждого согласующего должныбыть определены:

2.5.4.1. Тип подписи (согласование, визирование).

2.5.4.2. Срок согласования(проставляется в ручном режиме) для членов Правительства - 10 рабочих дней, дляиных согласующих - 5 рабочих дней.

Сроки согласования проектовправовых актов в сфере инвестиционной деятельности для членов Правительства - 6рабочих дней, для иных согласующих - 3 рабочих дня.

Сроки согласования проектовправовых актов о переводе земель или земельных участков в составе таких земельиз одной категории в другую - 3 рабочих дня.

Сроки согласования проектовсоглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджетаобластному бюджету - 2 рабочих дня.

Сроки согласования проектовправовых актов, связанных с:

подготовкой и проведениеммероприятий, в том числе с участием Губернатора, первых заместителей(заместителей) Председателя Правительства, приемов в Ивановской областироссийских и зарубежных делегаций, направлением делегаций Ивановской области вдругие субъекты Российской Федерации или за рубеж Губернатора, первыхзаместителей (заместителей) Председателя Правительства - 2 рабочих дня;

актуализацией составаконсультативных и совещательных органов, создаваемых Губернатором иПравительством, - 5 рабочих дней;

реализацией региональныхпроектов - 3 рабочих дня.

Сроки согласования проектовправовых актов для ГПУ устанавливаются в соответствии с пунктом 2.8.9настоящего Порядка. (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от03.02.2020 г. № 9-уг)

2.5.4.3. Последовательность согласования(параллельное или последовательное).

2.5.5. Если подготовленный проектправового акта рассматривался на заседании коллегиального консультативного илисовещательного органа с участием заинтересованных органов и должностных лиц, тов СЭДО должна заводиться РКК протокола совещания коллегиального органа сприкреплением электронного образа утвержденного протокола. В РКК проектаправового акта должна быть установлена связь с РКК протокола заседания коллегиальногооргана или файл соответствующего протокола прикрепляется как сопроводительныйдокумент к маршруту согласования. При этом дополнительного согласования проектас указанными заинтересованными органами и должностными лицами не требуется.

2.5.6. Согласование проекта правового актаможет быть выполнено заместителем (исполняющим обязанности) согласующего, еслион обладает соответствующими полномочиями. Возможность выполнения согласованиязаместителем (исполняющим обязанности) в СЭДО настраивается уполномоченнымадминистратором СЭДО после представления документов, подтверждающих полномочиязаместителей (исполняющих обязанности).

2.5.7. При оперативной подготовке проектаправового акта по указанию Губернатора, руководителя аппарата Правительства, атакже в случаях, установленных пунктом 2.5.15 настоящего Порядка, согласованиедолжно осуществляться в день получения проекта правового акта согласующимдолжностным лицом.

2.5.8. Проекты нормативных правовых актов,регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования,подлежат предварительному согласованию с Волжской межрегиональнойприродоохранной прокуратурой.

2.5.9. Проекты правовых актов в сферетруда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения,направляются на рассмотрение в областную трехстороннюю комиссию порегулированию социально-трудовых отношений.

2.5.10. Проекты правовых актов,затрагивающие избирательные права граждан и права на участие в референдуме,подлежат согласованию с Избирательной комиссией Ивановской области.

2.5.11. Проекты правовых актов, связанныес правоотношениями в сфере финансового, бюджетного и налогового регулирования,реализация которых потребует финансирования, а также проекты правовых актов,указанные в пункте 2.3.3 настоящего Порядка, подлежат согласованию сДепартаментом финансов Ивановской области.

2.5.12. Проекты правовых актов,затрагивающие права инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа кобъектам инфраструктуры и беспрепятственного пользования услугами, подлежатсогласованию с Департаментом социальной защиты населения Ивановской области.

2.5.13. Проекты правовых актов, связанныес присвоением званий Ивановской области, вручением государственных наградРоссийской Федерации, наград Ивановской области, наград и поощрений Губернатора(кроме стимулирующих выплат), дипломов и проведением конкурсов, подлежатсогласованию с управлением государственной службы и кадров.

2.5.14. Проекты правовых актов, связанныес подготовкой и проведением мероприятий, в том числе с участием Губернатора,первых заместителей (заместителей) Председателя Правительства, приемов вИвановской области российских и зарубежных делегаций, направлением делегацийИвановской области в другие субъекты Российской Федерации или за рубеж сучастием Губернатора, первых заместителей (заместителей) ПредседателяПравительства, подлежат согласованию с управлением протокола, управлениемматериально-технического обеспечения и управлением бюджетного планирования иучета Правительства.

2.5.15. Подлежат согласованию в деньполучения проекта правового акта согласующим должностным лицом илиисполнительным органом власти (структурным подразделением аппаратаПравительства) проекты правовых актов:

об установлении ограничительныхмероприятий (карантина) в сфере ветеринарии. Главы муниципальных образованийИвановской области и организации, интересы которых затрагиваются проектомправового акта об установлении ограничительных мероприятий (карантина),письменно уведомляются исполнительным органом власти, подготовившим данныйпроект правового акта, об эпизоотической ситуации в день направленияГубернатору представления об установлении ограничительных мероприятий(карантина). Файл уведомления прикрепляется к РКК проекта правового акта, и вэтом случае не требуется согласование проекта правового акта с указаннымидолжностными лицами (организациями);

об установлении режимов функционированияИвановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность» и «Чрезвычайнаяситуация»;

о выделении средств из резервного фондаПравительства.

2.5.16. Члены Правительства определяютпорядок согласования в рамках подведомственных исполнительных органов власти,несут ответственность за согласование проекта правового акта, а такжеобеспечивают согласование проекта правового акта подведомственнымиисполнительными органами власти, обобщают их замечания и дополнения, устраняютразногласия и принимают решение о согласовании проекта правового акта.

2.5.17. По решению члена Правительствапроект правового акта может не направляться на согласование в подведомственныеисполнительные органы власти. При этом достаточно согласования проектаправового акта членом Правительства.

2.5.18. При наличии к проекту правовогоакта замечаний и дополнений у подведомственного исполнительного органа властичлен Правительства отказывает в согласовании проекта правового акта (при этом вразделе «комментарии» излагает свою позицию по замечаниям и дополнениямподведомственного исполнительного органа власти, например: «с замечаниями,изложенными Департаментом...») либо вправе отклонить замечанияподведомственного исполнительного органа власти, согласовав документ.

2.5.19. Согласующее лицо может расписатьпроект правового акта на визирование своим подчиненным сотрудникам (подчиненноесогласование). В этом случае согласующий вносит информацию о принятии решенияпо проекту правового акта в карточку задания на согласование после завершенияподчиненного согласования и указывает комментарий по замечаниям и дополнениям,внесенным при подчиненном согласовании (например: «с замечаниями Иванова И.И.,изложенными...»).

2.5.20. Согласующее лицо при поступлениизадания на согласование должно взять его в работу, просмотреть файлы,поступившие на согласование, при необходимости внести правки в текст документаили прикрепить ответный файл. Замечания также могут быть внесены в текстовомвиде в карточке задания на согласование.

2.5.21. В случае наличия однозначных,небольших по объему замечаний по проекту правового акта правки вносятся в текстфайла документа.

2.5.22. Если замечания значительны пообъему или требуют пояснений, то замечания излагаются в отдельном файле иприкрепляются как ответный файл в карточке задания на согласование.

2.5.23. Замечания согласующего органа,организации или должностного лица должны содержать обоснования экономического,юридического характера и др. При этом замечания могут затрагивать только тевопросы, которые входят в компетенцию согласующего органа, организации илидолжностного лица.

2.5.24. После просмотра (корректировки)файлов согласующий проставляет отметку о принятом решении (согласовано или несогласовано) для каждого файла документа. При отказе в согласовании файлапроставляется отметка «не согласовано», при согласии с содержанием проектаправового акта (в том числе при наличии замечаний технического илиредакционного характера, не меняющих сути проекта) проставляется отметка«согласовано».

2.5.25. После принятия решения по каждомуфайлу согласующий должен отметить задание как исполненное.

2.5.26. Согласование действительно втечение 6 месяцев.

2.5.27. В случае необходимости продлениясрока действия согласования исполнитель формирует дополнительный маршрутсогласования на должностное лицо, срок согласования которого необходимопродлить.

2.5.28. В случае неполучения согласованиясогласующим органом (должностным лицом) проекта правового акта в течение 2 днейсо дня истечения срока согласования, установленного для согласования, вавтоматическом режиме проставляется отметка о согласовании «по истечениисрока».

2.5.29. При повторномпредставлении на согласование доработанного проекта правового акта согласованиене должно превышать:

5 рабочих дней для членовПравительства;

3 рабочих дней для структурныхподразделений аппарата Правительства (за исключением ГПУ), иных органов,организаций и должностных лиц, если Губернатором или руководителем аппарата Правительстване установлен иной срок.

При повторном представлении насогласование доработанного проекта правового акта, связанного с реализациейрегиональных проектов, согласование не должно превышать 3 рабочих дней длячленов Правительства, структурных подразделений аппарата Правительства (заисключением ГПУ), иных органов, организаций и должностных лиц, еслиГубернатором или руководителем аппарата Правительства не установлен иной срок.(В редакции Указа Губернатора Ивановской области от03.02.2020 г. № 9-уг)

2.5.30. Контроль за процессом согласованияпроекта правового акта членами Правительства, структурными подразделениямиаппарата Правительства, иными органами, организациями и должностными лицамивозлагается на исполнителя.

2.5.31. Контроль, организация процессасогласования и соблюдение сроков согласования проектов правовых актов,поступивших на согласование к члену Правительства, возлагаются насоответствующее должностное лицо.

 

2.6. Доработка проекта правового акта

 

2.6.1. Исполнителемосуществляется доработка проекта правового акта при получении замечаний идополнений:

от согласующих органов идолжностных лиц в срок, не превышающий 7 рабочих дней, при необходимостиповторной доработки проекта правового акта в срок, не превышающий 3 рабочихдней;

при доработке проекта правовогоакта, связанного с реализацией региональных проектов, в срок, не превышающий 3рабочих дней;

при необходимости повторнойдоработки проекта правового акта, связанного с реализацией региональныхпроектов, в срок, не превышающий 2 рабочих дней.

Изменения вносятся в новуюверсию файлов РКК. (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от03.02.2020 г. № 9-уг)

2.6.2. Измененный проект правового актанаправляется отдельным маршрутом согласования руководителю исполнительногооргана власти или структурного подразделения аппарата Правительства,представившего проект правового акта.

2.6.3. При внесении по замечаниямсогласующих органов и должностных лиц при доработке проекта правового актанезначительных изменений, не меняющих сути проекта, не требуется направлениепроекта правового акта на повторное согласование.

2.6.4. При доработке проекта правовогоакта путем внесения в него изменений и (или) дополнений, принципиально меняющихего содержание, исполнитель после согласования проекта правового актаруководителем исполнительного органа власти или структурного подразделенияаппарата Правительства, представившего проект правового акта, обязансформировать новый маршрут согласования в соответствии с настоящим Порядком.

2.6.5. В первую очередь доработанныйпроект правового акта направляется должностным лицам, высказавшим в ходесогласования проекта правового акта замечания. При этом направление насогласование в исполнительные органы власти осуществляется через соответствующегочлена Правительства.

2.6.6. За членом Правительства сохраняетсяправо снять замечания подведомственных исполнительных органов власти безнаправления проекта правового акта в соответствующий исполнительный органвласти.

2.6.7. Замечания по файлу документасчитаются снятыми, если при повторном согласовании должностным лицом, ранеевнесшим замечания, принято решение «согласовано».

2.6.8. Лицам, ранее не высказавшимзамечания либо высказавшим замечания технического, редакционного характера,проект правового акта направляется на пересогласование только после устранениязамечаний иных должностных лиц и в случае, если изменения, внесенные в проектправового акта, затрагивают сферу деятельности соответствующего лица.

2.6.9. При несогласии с замечаниями идополнениями, внесенными согласующими органами и должностными лицами,исполнителем подготавливается мотивированное заключение на указанные замечанияи дополнения, которое прикрепляется как сопроводительный документ к РКК проектаправового акта в СЭДО и направляется по вновь созданному маршруту согласованияорганам и должностным лицам, сделавшим указанные замечания и дополнения. Поитогам ознакомления с мотивированным заключением принимается решение осогласовании проекта правового акта либо об отказе в согласовании с помощьюСЭДО в порядке, установленном настоящим Порядком.

 

2.7. Урегулирование разногласий по проекту правовогоакта

 

2.7.1. При наличии разногласий по проектуправового акта член Правительства, руководитель исполнительного органа власти,структурного подразделения аппарата Правительства, вносящего проект правовогоакта, должен обеспечить его обсуждение с согласующими должностными лицами,руководителями исполнительных органов власти, иных органов власти и организацийс целью поиска взаимоприемлемого решения.

2.7.2. При наличии разногласий междуисполнительными органами власти, подведомственными одному члену Правительства,на стадии согласования проекта правового акта член Правительства обязанурегулировать такие разногласия.

2.7.3. В случае возникновения разногласиймежду исполнительными органами власти, иными органами и организациями,руководство (координация) деятельностью которых или взаимодействие с которымиосуществляется разными членами Правительства, совещание по их урегулированиюпроводится членом Правительства, осуществляющим руководство деятельностьюисполнительного органа власти, разработавшего проект правового акта. На данномсовещании принимается окончательное решение, оформляемое протоколом.Обязательным является указание спорных пунктов проекта правового акта, а такжеизложение соответствующих точек зрения, обоснование окончательной редакциипроекта правового акта.

При наличии разногласий междуисполнительными органами власти и структурными подразделениями аппаратаПравительства указанное совещание проводится руководителем аппаратаПравительства или по его указанию иным должностным лицом.

При наличии разногласий междуисполнительными органами власти и ГПУ указанное совещание проводитсяначальником ГПУ.

В РКК проекта правового акта,рассмотренного на указанном совещании, должна быть установлена связь с РККсоответствующего протокола.

2.7.4. Проект правового акта с протоколомсовещания рассматривается далее как проект, имеющий все необходимыесогласования. При наличии неурегулированных разногласий на таком совещании ГПУготовит заключение, содержащее правовую оценку как проекта правового акта, таки замечаний по нему.

2.7.5. Руководитель аппарата Правительстваинформирует Губернатора о наличии неурегулированных разногласий по проекту правовогоакта, позиции ГПУ на указанные разногласия, а также вносит предложения по ихразрешению.

2.7.6. Окончательное решение поурегулированию разногласий по проекту правового акта принимается лицом,подписывающим проект правового акта.

 

2.8. Заключительные этапы подготовки проекта правовогоакта

 

2.8.1. После получения всех согласованийисполнитель отдельным маршрутом согласования направляет РКК проекта правовогоакта в ГПУ.

2.8.2. Сотрудник ГПУ расписывает в СЭДОпроект правового акта руководителю юриста ГПУ, юристу ГПУ, а такжераспечатывает файл финальной версии проекта правового акта и передает егоруководителю юриста ГПУ. Проект правового акта, объем которого превышает 100страниц, распечатывает и доставляет в ГПУ исполнитель.

2.8.3. Юристы ГПУ осуществляют:

правовую экспертизу проектов правовыхактов и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов(анализ проектов правовых актов на соответствие законодательству РоссийскойФедерации и законодательству Ивановской области, оценку проектов правовых актовс точки зрения коррупциогенности содержащихся в них положений, однозначноститолкования, негативных правовых последствий для органов государственной власти,населения);

контроль за наличием сведений об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в сфереправоотношений, установленных постановлением Правительства от17.12.2013 № 534-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Ивановской области»;

контроль за наличием всех необходимыхсогласований, действительностью согласований (правомочность согласовавшегопроект правового акта должностного лица, срок действия согласования).

подготовку информационной справки кпроекту правового акта.

2.8.4. Юрист ГПУ, руководитель юриста ГПУ,получившие задание на согласование, визируют файл проекта правового акта впорядке, установленном пунктами 2.5.20 и 2.5.21 настоящего Порядка. Юрист ГПУсоздает в СЭДО новый маршрут по существующему технологическому маршруту выпускаправовых актов.

Распечатанная версия проекта правовогоакта визируется юристом ГПУ (полистно) и руководителем юриста ГПУ и передаетсяв отдел по организации работы с правовыми актами ГПУ с приложением пояснительнойзаписки и информационной справки к проекту.

2.8.5. При наличии замечаний, значительныхпо объему или требующих пояснений, при необходимости проведения оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта юрист ГПУсоставляет мотивированное заключение в отдельном файле и прикрепляет к заданиюна согласование файл заключения, а также при наличии многочисленных правок потексту проекта правового акта – его электронный образ. Руководитель юриста ГПУпринимает решение об утверждении заключения юриста ГПУ и возврате проектаправового акта на доработку исполнителю либо о снятии замечаний юриста ГПУ исогласовании проекта правового акта.

При повторном возврате проекта правовогоакта исполнителю заключение подписывается руководителем юриста ГПУ.

В случае возврата проекта правового актаисполнителю в третий и последующие разы заключение подписывается начальникомГПУ.

2.8.6. При необходимости проектнормативного правового акта по решению руководителя аппарата Правительства,начальника ГПУ может быть направлен в прокуратуру, управление Министерстваюстиции Российской Федерации по Ивановской области для предварительногосогласования. При наличии замечаний указанных органов проект правового актавозвращается исполнителю для их устранения.

2.8.7. Сотрудники отдела по организацииработы с правовыми актами ГПУ проверяют текст проекта правового акта на предметсоответствия правилам русского языка (проводят лингвистическую экспертизу) ипри небольшом объеме ошибок вносят правки в текст проекта и согласовываютдокумент, в ином случае к заданию на согласование прикрепляются замечания ипроект правового акта возвращается исполнителю на доработку.

2.8.8. При наличии замечаний ГПУисполнитель вносит правки в новую версию файлов, подписывает файлы и запускаетновый цикл согласования в ГПУ. При этом в случае доработки проекта правовогоакта по замечаниям отдела по организации работы с правовыми актами ГПУповторная правовая экспертиза юристами ГПУ не осуществляется.

2.8.9. Срок со дня поступленияпроекта правового акта в ГПУ до его согласования ГПУ или подготовки заключенияи возвращения на доработку не должен превышать 10 рабочих дней (за исключениемслучаев, указанных в пункте 2.5.15 настоящего Порядка).

Для проектов правовых актов опереводе земель или земельных участков в составе таких земель из однойкатегории в другую срок не должен превышать 3 рабочих дней.

Для проектов правовых актов,связанных с реализацией региональных проектов, срок не должен превышать 5 рабочихдней. (В редакции Указа Губернатора Ивановской области от03.02.2020 г. № 9-уг)

2.8.10. После завершения согласованияпроекта правового акта отделом по организации работы с правовыми актами ГПУданный отдел печатает финальную версию проекта правового акта на бланкахустановленной формы, листы согласования, финансово-экономическое обоснование(при наличии), сопроводительные документы и передает на согласование начальникуГПУ.

2.8.11. При отсутствии замечанийначальника ГПУ проект правового акта передается на визирование руководителюаппарата Правительства.

2.8.12. При доработке проекта правовогоакта по замечаниям начальника ГПУ,  руководителя аппарата Правительствапроект правового акта вносится в ГПУ и рассматривается ГПУ по правилам длявновь поступившего проекта правового акта. Изменения вносятся в версию проектаправового акта, созданную на основе версии, подготовленной отделом поорганизации работы с правовыми актами ГПУ. Запрос для получения указаннойверсии направляется исполнителем на электронный адрес ГПУ: gpu @ ivanovoobl . ru .

2.8.13. Проекты указов и распоряженийГубернатора, завизированные руководителем аппарата Правительства, передаются вприемную Губернатора для организации подписания Губернатором.

2.8.14. Проекты постановлений ираспоряжений Правительства, завизированные руководителем аппаратаПравительства, передаются в  отдел по организации работы с правовымиактами ГПУ для последующего внесения на рассмотрение Правительства в порядке,установленном подразделом 2.9 настоящего Порядка.

 

2.9. Порядок рассмотрения проектов постановлений

и распоряжений Правительства

 

2.9.1. Принятие постановления илираспоряжения Правительства  осуществляется путем визирования проектаправового акта членами Правительства.

2.9.2. Организация визирования проектовпостановлений или распоряжений Правительства членами Правительстваосуществляется ГПУ.

В случае необходимости оперативногопринятия правового акта лицу, внесшему проект правового акта Правительства,указанному в пункте 2.1.3 настоящего Порядка, по решению начальника ГПУ можетбыть выдан лист визирования проекта правового акта для заочного согласования счленами Правительства.  При этом должно быть обеспечено согласование совсеми членами Правительства, кроме отсутствующих в данный период (в связи свременной нетрудоспособностью, отпуском, служебной командировкой).

2.9.3. Постановление или распоряжениеПравительства считается одобренным, если оно завизировано не менее чемполовиной от общего числа членов Правительства и ни один из членовПравительства не сделал отметку в листе визирования о наличии замечаний.

2.9.4. Если замечания по проектупостановления или распоряжения Правительства отсутствуют, ГПУ направляет такиепроекты для организации их подписания Губернатором.

2.9.5. При наличии замечаний проектправового акта возвращается исполнителю для доработки в порядке,предусмотренном подразделом 2.6 настоящего Порядка.

2.9.6. При внесении в проект правовогоакта при его доработке каких-либо дополнений или изменении ранее согласованнойредакции требуется дополнительное согласование проекта с лицами, интересыкоторых затрагиваются такими изменениями (дополнениями).

2.9.7. После доработки проекта правовогоакта и завершения дополнительного согласования изменения вносятся в новуюверсию файлов РКК проекта правового акта, созданную на основе версии,подготовленной отделом по организации работы с правовыми актами ГПУ. Файлыновой версии после внесения изменений и (или) дополнений должны быть подписаныисполнителем. Измененный проект правового акта направляется на согласование вГПУ, которое рассматривает доработанный проект по правилам для вновьпоступившего проекта правового акта.

 

2.10. Регистрация и рассылка

правовых актов Губернатора и Правительства

 

2.10.1. Указы и распоряжения Губернатора,постановления и распоряжения Правительства после их подписания регистрируются вотделе по организации работы с правовыми актами ГПУ.

2.10.2. Сотрудник отдела по организацииработы с правовыми актами ГПУ присваивает регистрационный номер документу.

2.10.3. Регистрация указов и распоряженийГубернатора, постановлений и распоряжений Правительства производится напротяжении календарного года в порядке возрастания номеров:

2.10.3.1. Указам Губернатора присваиваютсяв течение года порядковые регистрационные номера с добавлением через дефис букв«уг».

2.10.3.2. Распоряжениям Губернатора, заисключением распоряжений по кадровым вопросам, присваиваются в течение годапорядковые регистрационные номера с добавлением через дефис буквы «р».

2.10.3.3. Постановлениям Правительстваприсваиваются в течение года порядковые регистрационные номера с добавлениемчерез дефис буквы «п».

2.10.3.4. Распоряжениям Правительстваприсваиваются в течение года порядковые регистрационные номера с добавлениемчерез дефис букв «рп».

2.10.4. После регистрации осуществляетсярассылка правового акта согласно списку лиц, органов и организаций, указанных влисте рассылки правового акта. Начальником отдела по организации работы справовыми актами ГПУ данный список дополняется списком лиц, органов иорганизаций, которым правовые акты направляются в обязательном порядке(перечень определяется начальником отдела по организации работы с правовымиактами ГПУ), а также вносятся необходимые корректировки исходя из содержанияправового акта и при изменении наименований органов или организаций, указанныхв листе рассылки правового акта. К РКК правового акта прикрепляется электронныйобраз подписанного оригинала правового акта.

Копии законов Ивановской области, указов,распоряжений Губернатора Ивановской области и постановлений, распоряженийПравительства Ивановской области после их регистрации направляются в бумажномвиде в прокуратуру Ивановской области.

2.10.5. Рассылка правового акта участникамСЭДО осуществляется отделом по организации работы с правовыми актами ГПУ сиспользованием механизма передачи РКК получателям.

Рассылка правового акта лицам, органам иорганизациям, которые не являются участниками документооборота в СЭДО,осуществляется отделом делопроизводства УДО.

2.10.6. При необходимости размещенияправового акта на сайте Правительства начальник отдела по организации работы справовыми актами ГПУ формирует поручение об опубликовании правового акта.

2.10.7. Копии законов Ивановской области,указов и распоряжений Губернатора Ивановской области, постановлений ираспоряжений Правительства Ивановской области заверяются ГПУ.

2.10.8. Правовые акты хранятся в ГПУ всоответствии со сроками хранения, установленными номенклатурой дел аппаратаПравительства.

 

3. Особенности работы с проектами распоряжений

Губернатора по кадровым вопросам

 

Подготовка, согласование, проведениеправовой экспертизы, оформление проектов распоряжений Губернатора по кадровымвопросам, регистрация, выпуск, копировально-множительные работы, рассылкараспоряжений Губернатора по кадровым вопросам, в том числе досылка, заменаразосланных распоряжений Губернатора по кадровым вопросам, хранение, заверениекопий распоряжений Губернатора по кадровым вопросам осуществляются управлениемгосударственной службы и кадров в соответствии с порядком, утвержденнымраспоряжением аппарата Правительства. Бланк для печати проектов распоряженийГубернатора по кадровым вопросам утверждается распоряжением аппаратаПравительства.

 

4. Подготовка и оформление проектов

распоряжений аппарата Правительства

 

4.1. Распоряжениями аппарата Правительстваоформляются решения по кадровым, хозяйственным и другим вопросам работыаппарата Правительства.

4.2. Подготовка, согласование, проведениеправовой экспертизы, оформление проектов распоряжений аппарата Правительства покадровым вопросам, регистрация, выпуск, копировально-множительные работы,рассылка копий распоряжений аппарата Правительства по кадровым вопросам, в томчисле досылка, замена разосланных копий распоряжений аппарата Правительства покадровым вопросам, и хранение распоряжений аппарата Правительства по кадровымвопросам осуществляются управлением государственной службы и кадров всоответствии с порядком, утверждаемым распоряжением аппарата Правительства.

4.3. Перечень распоряжений аппаратаПравительства по кадровым вопросам и бланк для печати проектов такихраспоряжений утверждаются распоряжением аппарата Правительства.

4.4. К распоряжениям аппаратаПравительства по хозяйственной деятельности относятся распоряжения по вопросам,связанным с финансово-хозяйственной деятельностью: учетной политикой,составлением и предоставлением бюджетной и налоговой отчетности, составлением иведением бюджетной росписи, кассового плана, бюджетной сметы, сметы поприносящей доход деятельности, выплатой премии руководителям государственныхучреждений Ивановской области, подведомственных Правительству, материальнойответственностью, проведением инвентаризации, ведомственного финансовогоконтроля подведомственных Правительству государственных учреждений Ивановскойобласти, использованием оборудования, средств связи, транспорта, информационнымобеспечением, техникой безопасности, охраной труда, проведением протокольных ииных официальных мероприятий, нормированием и планированием в сфере закупок.

4.5. К распоряжениям аппарата Правительствапо основной деятельности относятся распоряжения по иным, кроме перечисленных впунктах 4.2 и 4.4 настоящего Порядка, вопросам.

4.6. Проекты распоряжений аппаратаПравительства готовят и вносят структурные подразделения аппарата Правительствана основании поручений руководителя аппарата Правительства либо в инициативномпорядке, за исключением проектов распоряжений по кадровым вопросам, которыеготовит и вносит управление государственной службы и кадров в соответствии спорядком, утвержденным распоряжением аппарата Правительства.

4.7. Для проекта распоряжения аппаратаПравительства создается РКК проекта распоряжения с прикреплением файлов проектараспоряжения, приложений к нему (при наличии), пояснительной записки ифинансово-экономического обоснования (если его принятие потребует материальныхи иных затрат). Для последующей рассылки правового акта исполнитель заполняет вРКК поле «Кому», включая в него список лиц, органов и организаций, которымнеобходимо направить правовой акт.

4.8. РКК проекта распоряжения создается вСЭДО уполномоченным сотрудником в инициативном порядке либо как документ воисполнение поручения руководителя аппарата Правительства.

4.9. Оформление проекта распоряженияаппарата Правительства осуществляется в соответствии с Правилами оформленияпроектов правовых актов Ивановской области, утвержденными распоряжениемПравительства от09.12.2009 № 372-рп.

4.10. Файлы, прикрепляемые к РКК проектараспоряжения, должны быть подписаны исполнителем и руководителем структурногоподразделения аппарата Правительства, подготовившего проект распоряжения.

4.11. Для подписания файлов руководителемструктурного подразделения аппарата Правительства РКК проекта распоряжениянаправляется ему на согласование.

4.12. После подписания файловруководителем структурного подразделения аппарата Правительства исполнительнаправляет РКК проекта распоряжения на согласование руководителям структурныхподразделений аппарата Правительства, иным должностным лицам, к компетенциикоторых относятся вопросы, изложенные в проекте распоряжения (за исключениемруководителя аппарата Правительства).

4.13. Направление на согласованиеоформляется путем создания маршрутов согласования в СЭДО.

4.14. Действия согласующих лиц выполняютсяв соответствии с пунктами 2.5.19 – 2.5.27 настоящего Порядка.

4.15. Ответственность за подготовкупроектов распоряжений аппарата Правительства, их согласование сзаинтересованными лицами несут руководители структурных подразделений аппаратаПравительства, которые готовят и вносят проекты распоряжений.

4.16. После завершения цикла согласованияисполнитель вносит в новую версию файлов изменения согласно поступившимзамечаниям и направляет проект на повторное согласование. Если в процессесогласования в проект распоряжения вносятся изменения технического илиредакционного характера, не меняющего сути проекта, то он не подлежитповторному согласованию.

4.17. После завершения процедурсогласования проекта распоряжения аппарата Правительства со структурнымиподразделениями аппарата Правительства и заинтересованными должностными лицамиисполнитель направляет для проведения правовой экспертизы, оформления ипредставления на подписание руководителю аппарата Правительства:

в ГПУ – РКК проекта распоряжения поосновной деятельности;

в управление материально-техническогообеспечения – РКК проекта распоряжения по хозяйственной деятельности.

4.18. ГПУ или управлениематериально-технического обеспечения осуществляет правовую экспертизупоступившего проекта распоряжения аппарата Правительства, выполняетокончательное оформление проекта распоряжения и вносит решение о согласованиипроекта распоряжения в карточку задания на согласование.

4.19. При отклонении проекта распоряженияГПУ или управлением материально-технического обеспечения исполнитель вносит вновую версию файлов изменения согласно поступившим замечаниям и направляетпроект на повторное согласование в ГПУ или управление материально-техническогообеспечения соответственно виду распоряжения. В случае внесения в проектизменений и (или) дополнений, меняющих суть проекта распоряжения, онпредварительно пересогласовывается с заинтересованными лицами.

4.20. Каждая новая версия файлов проектараспоряжения перед отправкой на согласование подписывается исполнителем.

4.21. После завершения согласования ГПУили управление материально-технического обеспечения печатает финальную версиюфайлов распоряжения на бланках установленной формы, пояснительную записку,финансово-экономическое обоснование (при наличии), лист согласования инаправляет проект распоряжения на подпись руководителю аппарата Правительства.

4.22. Подписанные распоряжения аппаратаПравительства по хозяйственной деятельности регистрируются в управленииматериально-технического обеспечения, по основной деятельности – в ГПУ.Выпускаемым документам присваиваются порядковые регистрационные номера сдобавлением через дефис букв «х» (для распоряжений по хозяйственнойдеятельности) или «од» (для распоряжений по основной деятельности).

4.23. Копии распоряжений аппаратаПравительства по хозяйственной деятельности заверяются управлениемматериально-технического обеспечения, копии распоряжений аппарата Правительствапо основной деятельности – ГПУ.

4.24. Рассылка распоряжения аппаратаПравительства выполняется в порядке, установленном пунктом 2.10.5 настоящегоПорядка.

4.25. Распоряжения аппарата Правительствахранятся в управлении материально-технического обеспечения и ГПУ в соответствиисо сроками хранения, установленными номенклатурой дел аппарата Правительства.

 

5. Порядок осуществления законопроектной деятельности

в Правительстве

 

5.1. Законопроектная деятельность вПравительстве осуществляется на основе плана законопроектных работ.Планирование законопроектной работы не исключает возможности подготовки ивнесения в Думу проектов законов Ивановской области вне плана в порядке,предусмотренном пунктом 2.3.1 настоящего Порядка.

5.2. План законопроектных работ готовитсяна 1 год и утверждается распоряжением Правительства.

5.3. Предложения в план законопроектныхработ при его формировании направляются исполнительными органами власти иструктурными подразделениями аппарата Правительства в ГПУ в срок до 1 ноябрягода, предшествующего плановому году.

План законопроектных работ разрабатываетсяГПУ на основании предложений исполнительных органов власти и структурныхподразделений аппарата Правительства.

5.4. Для внесения предложения в СЭДОсоздается РКК документа с прикреплением файла предложения о подготовке проектазакона.

5.5. Предложения о подготовке проектовзаконов оформляются в виде концепции, которая должна содержать:

наименование проекта закона;

наименование исполнительного органа власти– разработчика проекта закона;

срок внесения проекта закона в Думу(указывается квартал);

обоснование необходимости принятия проектазакона;

характеристику основных положений проектазакона;

финансово-экономическое обоснованиепроекта закона (при необходимости).

5.6. ГПУ направляет в Думу планзаконопроектных работ, утвержденный Правительством.

5.7. Для проекта закона Ивановской областив СЭДО создается РКК проекта правового акта внутреннего документа сприкреплением файла проекта закона, подписанного исполнителем. Для последующейрассылки правового акта исполнитель заполняет в РКК поле «Кому», включая списоклиц, органов и организаций, которым необходимо направить правовой акт.

5.8. Оформление проекта законаосуществляется в соответствии с требованиями Закона Ивановской области от28.05.2009 № 164, с использованием электронных формуляров-образцовдокументов, размещенных на сайте Правительства.

5.9. К вносимому на рассмотрениеГубернатора проекту закона прилагаются документы в соответствии с ЗакономИвановской области от18.04.2005 № 72-ОЗ «О законодательном процессе в Ивановской области» ипунктом 2.4.5 настоящего Порядка, а процедура их согласования и подготовки кнаправлению в Думу аналогична процедуре согласования проектов правовых актов.

5.10. В случае необходимости рассмотренияпроекта закона Думой в первоочередном порядке разработчик вместе с документамик проекту закона представляет в ГПУ обоснование срочности его принятия.

Информация о рассмотрении проекта закона впервоочередном порядке указывается в сопроводительном письме Губернатора на имяПредседателя Думы, а в пояснительной записке к проекту закона указываютсяобоснования такой необходимости.

5.11. При рассмотрении в Думе проектовзаконов, внесенных Губернатором в порядке законодательной инициативы,Губернатором назначаются официальные представители – докладчики по проектамзаконов.

В качестве официальных представителейГубернатора – докладчиков по рассматриваемым проектам законов определяютсячлены Правительства, руководители исполнительных органов власти, разработавшихпроекты законов (на период их временного отсутствия по причинам отпуска,временной нетрудоспособности или командировки – заместители руководителейисполнительных органов власти - статс-секретари), в случае разработки проектовзаконов аппаратом Правительства – руководители структурных подразделенийаппарата Правительства, разработавших проекты законов.

В случае необходимости замены официальногопредставителя – докладчика по рассматриваемому проекту закона разработчикпроекта закона обеспечивает своевременную подготовку служебной записки в адресГПУ о необходимости замены докладчика.

ГПУ готовит проект письма в адресПредседателя Думы о замене докладчика.

5.12. Контроль за прохождением в Думезаконопроектов, внесенных Губернатором, возлагается на статс-секретаряисполнительного органа власти (при отсутствии статс-секретаря – на руководителяисполнительного органа власти) или руководителя структурного подразделенияаппарата Правительства (при разработке законопроекта аппаратом Правительства),которые разработали соответствующий законопроект.

5.13. Проекты законов, внесенные в ДумуГубернатором, принятые Думой в первом чтении и направленные Губернатору спостановлением Думы (и другими материалами), регистрируются в отделеделопроизводства УДО и направляются в ГПУ.

ГПУ направляет проекты законов вразработавшие их исполнительные органы власти, структурные подразделенияаппарата Правительства для дальнейшей работы.

5.14. Проекты законов, внесенные в ДумуГубернатором, принятые Думой в первом чтении за основу и направленныеГубернатору как субъекту законодательной инициативы на доработку спостановлением Думы (и другими материалами), регистрируются в отделеделопроизводства УДО с установлением срока внешнего контроля в 90 календарныхдней и направляются ГПУ.

ГПУ направляет указанные проекты законов висполнительные органы власти или структурные подразделения аппаратаПравительства, разработавшие проект закона, для доработки, а также осуществляетконтроль за своевременной доработкой законопроектов исполнительными органамивласти или структурными подразделениями аппарата Правительства.

Разработчик законопроекта обеспечивает егодоработку в новой версии файла, созданной на основе версии, подготовленнойотделом по организации работы с правовыми актами ГПУ, и направляет ее насогласование с заинтересованными органами и лицами.

В Думу направляется доработанный проектзакона с сопроводительным письмом Губернатора.

5.15. Проекты законов, принятые Думой впервом чтении и направленные Губернатору на заключение с соответствующимпостановлением Думы (и другими материалами), регистрируются в отделеделопроизводства УДО с установлением срока внешнего контроля в 25 календарныхдней и направляются в ГПУ.

ГПУ запрашиваету заинтересованных членов Правительства, исполнительных органов, структурныхподразделений аппарата Правительства заключения на проект закона, обобщаетпозиции, готовит проект письма Губернатора в Думу по данному проекту закона.

5.16. Полномочный представительГубернатора в Думе вправе излагать официальнуюпозицию Губернатора Ивановской области по законопроектам, поступающим назаключение Губернатору Ивановской области от субъектов права законодательнойинициативы в Ивановской областной Думе (за исключением законопроектов о налогахи сборах (установления, изменения, отмены, предоставления льгот), об изменениифинансовых обязательств Ивановской области, а также законопроектов, касающихсяформирования и исполнения областного бюджета).

5.17. В случае отклонения Думой проектазакона документы, поступившие из Думы, регистрируются как входящие документы ипередаются в ГПУ. В РКК входящих документов должны быть установлены связи с РККпроекта закона. ГПУ направляет документы разработчику законопроекта.Разработчик законопроекта обязан оценить обоснованность решения Думы и внестипредложения в ГПУ о решении вопроса по существу (разработке новогозаконопроекта, решении вопроса иным способом и т.п.). ГПУ на основаниипредложений разработчика законопроекта готовит доклад Губернатору.

5.18. В случае необходимости отзывапроекта закона, внесенного Губернатором, до его принятия Думой разработчикнаправляет предложение с приложением проекта письма Губернатора в Думу оботзыве проекта закона в ГПУ.

ГПУ после рассмотрения предложенияразработчика проекта закона об отзыве проекта закона направляет Губернаторузаключение о поддержании предложения с проектом письма в Думу или отклонениипредложения.

5.19. В случае необходимости внесенияпоправок в законопроект до его принятия Думой разработчик законопроекта создаетРКК проекта правового акта с приложением проекта письма Губернатора в Думу овнесении поправок, таблицы поправок, созданной на основе версии законопроекта,подготовленной отделом по организации работы с правовыми актами ГПУ, иустанавливает связь с РКК ранее разработанного законопроекта. В составсопроводительных файлов также включается пояснительная записка, содержащаяобоснование необходимости внесения представленных поправок и подписаннаяруководителем исполнительного органа власти, структурного подразделенияаппарата Правительства, представившим законопроект. 

Процедура согласования поправок аналогичнапроцедуре согласования проектов правовых актов.

5.20. Законы, принятые Думой инаправленные Губернатору для их обнародования, регистрируются в отделеделопроизводства УДО и направляются в ГПУ.

ГПУ направляет закон разработчику проектазакона, иным заинтересованным исполнительным органам власти для подготовкизаключения. После получения заключений от заинтересованных исполнительныхорганов власти, структурных подразделений аппарата Правительства ГПУпредставляет Губернатору заключение о подписании или отклонении закона.

 

6. Подготовка проектов федеральных законов

 

6.1. По решению Губернатора в Думу либо вадрес членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации – представителей от Ивановской области (далее –член Совета Федерации, депутат Государственной Думы) могут направлятьсяпредложения о внесении проектов федеральных законов в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации.

6.2. Для проекта федерального закона вСЭДО создается РКК внутреннего документа с прикреплением следующих файлов,подписанных исполнителем:

проекта федерального закона;

проекта сопроводительного письма в Думулибо в адрес члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы за подписьюГубернатора (должностного лица, исполняющего обязанности Губернатора);

пояснительной записки к проектуфедерального закона, содержащей предмет законодательного регулирования иизложение концепции предлагаемого законопроекта;

финансово-экономического обоснования (вслучае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальныхзатрат);

перечня законов Российской Федерации изаконов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятиемданного федерального закона;

проекта постановления Думы о внесениизаконопроекта с указанием представителя субъекта права законодательнойинициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации поданному законопроекту (в случае направления предложения в Думу);

документа, послужившего основанием дляподготовки проекта федерального закона.

6.3. Оформление проекта федеральногозакона осуществляется в соответствии с требованиями статьи 105 РегламентаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Методическимирекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов,рекомендованными к применению Советом Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

6.4. Правовая экспертиза проектафедерального закона осуществляется юристами ГПУ в срок, не превышающий 14 рабочихдней со дня поступления проекта федерального закона. Порядок оформления проектафедерального закона в ГПУ и подготовка его для направления в Думу либо в адресчлена Совета Федерации, депутата Государственной Думы аналогична порядкуподготовки в Думу проектов законов Ивановской области.

 

7. Организация работы по подготовке и

регистрации договоров и соглашений

 

7.1. Общие положения

 

7.1.1. К договорам и соглашениям, накоторые распространяются требования настоящего Порядка, относятся:

договоры и соглашения, подписываемыеГубернатором от имени Ивановской области;

договоры и соглашения, заключаемыеПравительством (кроме хозяйственных договоров и соглашений, договоров о целевомобучении, целевом приеме).

7.1.2. Проекты договоров (соглашений)подлежат согласованию в порядке, установленном настоящим Порядком длясогласования проектов правовых актов.

7.1.3. Проекты договоров (соглашений),заключаемых Правительством, подлежат рассмотрению Правительством в порядке,установленном настоящим Порядком для проектов правовых актов Правительства.

7.1.4. Правовым актом (доверенностью)Губернатора или Правительства полномочия по подписанию договоров (соглашений),за исключением договоров (соглашений) от имени Ивановской области, могутпередаваться иным должностным лицам.

 

7.2. Основные требования к оформлению

договоров (соглашений)

 

7.2.1. Оформление договоров (соглашений)должно соответствовать обязательным для сторон правилам, установленнымфедеральным законодательством, а также настоящему Порядку.

7.2.2. Подписи представителей сторон поддвухсторонним договором (соглашением) располагаются друг против друга или однапод другой.

7.2.3. При подписании договора(соглашения) Губернатором от имени Ивановской области проставляется печать«Губернатор Ивановской области».

7.2.4. При подписании договора(соглашения), заключаемого Правительством и подписываемого Губернатором илиуполномоченным им должностным лицом, проставляется печать «ПравительствоИвановской области».

 

7.3. Порядок подготовки, заключения,

регистрации и опубликования договоров и соглашений

 

7.3.1. Члены Правительства в инициативномпорядке, а также в случае обращения к ним заинтересованных лиц с предложениемзаключения договора (соглашения) об осуществлении международных,внешнеэкономических и межрегиональных связей обращаются к Губернатору спредложением о вступлении в переговоры и подписании договора (соглашения). Дополучения согласия Губернатора ведение каких-либо переговоров по заключениюобозначенных соглашений не допускается.

7.3.2. При разработке договоров(соглашений) с федеральными органами исполнительной власти решение о разработкесоглашений принимается в порядке, установленном пунктом 2.3.2 настоящегоПорядка.

7.3.3. В пояснительной записке к проектудоговора (соглашения) исполнитель указывает, подлежит ли заключаемый договор(соглашение) последующей государственной регистрации в Министерстве юстицииРоссийской Федерации и опубликованию в средствах массовой информации.

7.3.4. В случаях, установленныхфедеральным законодательством, проект договора (соглашения) предварительнонаправляется на согласование в соответствующие федеральные органыисполнительной власти.

7.3.5. При доработке проекта договора(соглашения) по замечаниям начальника ГПУ, руководителя аппарата Правительствапроект договора (соглашения) вносится в ГПУ и рассматривается ГПУ по правиламдля вновь поступившего проекта правового акта. Изменения вносятся в версиюпроекта договора (соглашения), созданную на основе версии, подготовленнойотделом по организации работы с правовыми актами  ГПУ.

7.3.6. Договоры (соглашения), в том числесоглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей,подлежащие государственной регистрации, подлежат официальному опубликованиютолько после их государственной регистрации. Договор Ивановской области,подлежащий утверждению законом Ивановской области, официально опубликовываетсяодновременно с законом Ивановской области, его утвердившим.

7.3.7. В случаях, предусмотренныхфедеральным законодательством, проект договора (соглашения) об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей представляется уполномоченнымисполнительным органом власти Губернатору для его направления на согласование вМинистерство экономического развития Российской Федерации.

7.3.8. Проекты соглашений с главными распорядителямисредств федерального бюджета о предоставлении субсидий, субвенций, иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджету Ивановскойобласти, согласование и подписание которых осуществляются в информационнойсистеме управления общественными финансами «Электронный бюджет», подлежатнаправлению в ГПУ в порядке, аналогичном порядку, установленному разделом 7настоящего Порядка для проектов иных договоров (соглашений).

7.3.9. ГПУ осуществляет регистрациюдоговоров (соглашений), их публикацию (при необходимости). Регистрациядоговоров (соглашений) осуществляется на протяжении календарного года в порядкевозрастания номеров. Договоры (соглашения) хранятся в ГПУ в соответствии сосроками хранения, установленными номенклатурой дел аппарата Правительства.Копии договоров (соглашений) заверяются ГПУ.

7.3.10. Оригинал подписанного договора(соглашения) не позднее 10 календарных дней с момента его подписания всемисторонами передается для хранения в ГПУ.

7.3.11. Зарегистрированные и подписанные всемисторонами договоры (соглашения) направляются с использованием механизмапередачи РКК получателям в отдел контроля УДО для подготовки при необходимостипроекта поручения Губернатора либо руководителя аппарата Правительства поорганизации исполнения заключенного договора (соглашения).

 

8. Особенности подготовки доверенностей,

выдаваемых Губернатором и Правительством

 

8.1. При необходимости оформлениядоверенности для представления интересов Губернатора или Правительства в рамкахведения каких-либо переговоров, участия в судебных процессах, подписаниядокументов от имени Губернатора и Правительства либо их получениязаинтересованное лицо (поверенный) готовит проект доверенности с использованиемэлектронного формуляра-образца.

8.2. Проект доверенности от имениПравительства оформляется на бланке Правительства, от имени Губернатора – набланке Губернатора.

8.3. Проект доверенности готовится исогласовывается в порядке, аналогичном порядку подготовки проекта правовогоакта, с особенностями, установленными настоящим разделом.

8.4. К РКК проекта доверенностиприкрепляется пояснительная записка, устанавливается связь с РКК документа,обосновывающего необходимость выдачи доверенности.

8.5. При представлении интересовГубернатора, Правительства в суде в рамках Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации к проекту доверенности дополнительноприкрепляется копия диплома, подтверждающая наличие у представителя высшегоюридического образования.

8.6. Срок рассмотрения проектадоверенности в ГПУ не должен превышать 3 рабочих дней.

8.7. Доверенность по хозяйственнымвопросам рассматривается в управлении материально-технического обеспечения всрок, не превышающий 3 рабочих дней.

8.8. После подписания доверенности онанаправляется на регистрацию в отдел делопроизводства УДО.

8.9. Копии доверенностей заверяютсяотделом делопроизводства УДО.