Постановление Областной Думы Ивановской области от 28.05.2009 № 164

 

ИВАНОВСКАЯОБЛАСТНАЯ ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28.05.2009                                                                                                         № 164

г.Иваново

 

Обутверждении методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектови законов Ивановской области

 

 

Рассмотревпроект методических рекомендаций по юридико-техническому оформлениюзаконопроектов и законов Ивановской области, внесенный комитетом Ивановскойобластной Думы по государственному строительству и законности (решение от19.05.2009 № 07-08), руководствуясь Федеральным законом от06.10.1999 № 184-ФЗ (в действующей редакции) "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Ивановскаяобластная Дума постановляет:

1. Утвердитьметодические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов изаконов Ивановской области (прилагаются).

2. Предложитьсубъектам права законодательной инициативы в Ивановской областной Думе привнесении проектов законов в Ивановскую областную Думу руководствоватьсяположениями методических рекомендаций по юридико-техническому оформлениюзаконопроектов и законов Ивановской области.

3. Опубликоватьнастоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановскойобласти".

 

 

Председатель

Ивановскойобластной Думы                                                         С.А.Пахомов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Ивановскойобластной Думы

от 28.05.2009 №164

 

МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

И ЗАКОНОВИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Введение

 

Настоящиеметодические рекомендации разработаны в соответствии с УставомИвановской области, Законом Ивановской области "О гербе Ивановскойобласти", Законом Ивановской области "О законодательном процессе вИвановской области", с учетом Методических рекомендаций поюридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных к применениюСоветом Государственной Думы Российской Федерации, исходя из отечественногоопыта законопроектной деятельности последних десятилетий.

Методическиерекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами правазаконодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы повнесению изменений в законодательные акты Ивановской области, по подготовкеперечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.

Цельметодических рекомендаций - обеспечение единообразия в оформлениизаконопроектов, вносимых на рассмотрение Ивановской областной Думы.

 

I. СТРУКТУРАЗАКОНОПРОЕКТА

 

1. В структурузаконопроекта входят:

- наименованиезаконопроекта;

- преамбула;

- структурныеединицы законопроекта: часть законопроекта, раздел, глава, статья.

Законопроектоформляется на бланке с изображением герба Ивановской области. В правом верхнемуглу первой страницы вносимых на рассмотрение Ивановской областной Думызаконопроектов в обязательном порядке указываются субъект права законодательнойинициативы, а также сведения о количестве пройденных чтений данногозаконопроекта. Текст законопроекта завершается указанием должностного лица,уполномоченного подписывать закон. В левом нижнем углу последней страницыуказываются наименования реквизитов: дата и номер. Названные указания не входятв структуру законопроекта.

Текстзаконопроекта печатается на бланке формата А4, верхнее поле - 25 мм, нижнее -25 мм, левое - 30 мм, правое - 15 мм. Текст печатается шрифтом Times New Romanразмером № 14 через один межстрочный интервал с абзацным отступом 12,5 мм.

При оформлениитекста законопроекта на двух и более страницах вторая и последующая страницынумеруются. Порядковые номера страниц проставляются в правом верхнем углуарабскими цифрами.

2. Наименованиезаконопроекта отражает его содержание и основной предмет правовогорегулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимальноинформационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования стем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного актаопределить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстроотыскать.

Наименованиезаконопроекта печатается с прописной буквы по центру страницы полужирнымшрифтом.

Поднаименованием законопроекта по центру располагаются слова "ПринятИвановской областной Думой".

 

    Пример:

 

                                                                     ПРОЕКТ

                                                      Вносит _____________

 

                          Герб Ивановскойобласти

 

                         ЗАКОН ИВАНОВСКОЙОБЛАСТИ

 

          О порядке решения вопросов местногозначения городских

               и сельских поселений вмуниципальных районах

                            Ивановской области

 

                     Принят Ивановскойобластной Думой

 

   .......................................................................

   .......................................................................

   .......................................................................

 

Губернатор

Ивановской области                                               М.А. МЕНЬ

 

г. Иваново

________________ 2009 г.

№ ________-ОЗ

 

или

 

                                                                    ПРОЕКТ

                                                      Внесен _____________

                                                          Принят __.__.____

                                                           в первом чтении

 

                          Герб Ивановскойобласти

 

                         ЗАКОН ИВАНОВСКОЙОБЛАСТИ

 

        О землях особо охраняемых территорийрегионального значения

                           в Ивановской области

 

                     Принят Ивановскойобластной Думой

 

   .......................................................................

   .......................................................................

   .......................................................................

 

Губернатор

Ивановской области                                               М.А. МЕНЬ

 

г. Иваново

________________ 2009 г.

№ ________-ОЗ

 

Законодательныеакты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождаютзаконодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов.Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах,актах применения права, документах, статьях и т.д., например, Закон Ивановскойобласти от31.12.2008 № 188-ОЗ "О выделении субвенций бюджетам городских округов,городских и сельских поселений Ивановской области для предоставления субсидийорганизациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопленияжилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифамина тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающимиорганизациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нуждыотопления жилищного фонда". Целесообразно указывать тематику правовогорегулирования без излишней детализации в наименовании.

В наименованиизакона о внесении изменений в действующий закон Ивановской области необходимоуказывать вид нормативного правового акта полностью. Например, "О внесенииизменений в Закон Ивановской области "О _________".

3. Преамбула(введение) - самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели изадачи. В случае если областные законы разрабатываются и принимаются наосновании федеральных законов, Устава Ивановской области и областных законов, впреамбуле указываются их наименования. При этом дата и номер законодательныхактов могут не указываться.

Преамбула:

не содержитсамостоятельные нормативные предписания;

не делится настатьи;

не содержитссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу иизменению в связи с изданием законодательного акта;

не содержитлегальные дефиниции;

не формулируетпредмет регулирования законопроекта;

не нумеруется.

Преамбулапредваряет текст законопроекта.

Структурныеединицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

4. Делениезаконопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает еговнутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстроориентироваться в нормативном материале.

Употребляютсяследующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

частьзаконопроекта;

раздел;

глава;

статья.

Вводитьструктурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, неследует.

Возможно делениекрупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) начасти, разделов на подразделы, глав на параграфы.

4.1. Частьзаконопроекта:

обозначаетсясловами и может иметь наименование. Обозначение и наименование частизаконопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другимполужирным шрифтом.

 

Пример:

 

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

4.2. Раздел:

имеет порядковыйномер, обозначаемый римскими цифрами;

имеетнаименование.

Обозначениераздела печатается полужирным шрифтом строчными буквами по центру страницы.

Наименованиераздела печатается прописными буквами полужирным шрифтом в одну строку собозначением номера раздела, после которого ставится точка.

 

Пример:

 

Раздел I. ВИДЫАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

4.3. Подраздел:

имеет порядковыйномер, обозначаемый римскими цифрами;

имеетнаименование.

Обозначениеподраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименованиеподраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку собозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

 

Пример:

 

Подраздел I.Общие положения об обязательствах

 

4.4. Глава:

нумеруетсяарабскими цифрами;

имеетнаименование.

Обозначениеглавы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименованиеглавы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку собозначением номера главы, после которого ставится точка. В случае еслинаименование главы занимает две и более строчки, вторая и последующие строчкивыравниваются по левому краю относительно начала наименования (первой строчки).

 

Пример:

 

Глава 3.Организация и осуществление голосования, подсчет

голосовучастников референдума, установление результатов

референдума и ихопубликование

 

4.5. Параграф:

обозначаетсязнаком §;

имеет порядковыйномер, обозначаемый арабскими цифрами;

имеетнаименование.

Наименованиепараграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку собозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

 

Пример:

 

§ 1.Хозяйственные товарищества и общества

 

4.6. Статьязаконопроекта:

является егоосновной структурной единицей;

имеет порядковыйномер, обозначаемый арабскими цифрами;

имеетнаименование, но в исключительных случаях может его не иметь.

Обозначениестатьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом,после номера статьи ставится точка.

Наименованиестатьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку собозначением номера статьи.

В случае еслинаименование статьи занимает две и более строчки, вторая и последующая строчкивыравниваются по левому краю относительно начала наименования (первой строчки).

 

Примеры:

 

Статья 5. Реестрдолжностей государственной гражданской службы

 

или

 

Статья 33.

 

Статьяподразделяется на части.

Части статьиобозначаются арабскими цифрами с точкой.

Части статейподразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглойскобкой.

Пунктыподразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита сзакрывающей круглой скобкой.

 

Пример:

 

    Статья 4. Виды исполнительных органовгосударственной власти

              Ивановской области

 

    1. _______.               (часть 1)

    2. _______:               (часть 2)

    1) _______;               (пункт 1 части 2)

    2) _______:               (пункт 2 части 2)

    а) _______;               (подпункт "а" пункта 2части 2)

    б) _______.               (подпункт "б" пункта 2части 2)

 

В исключительныхслучаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (неболее пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется настатьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей встатье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и наабзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, недопускается.

Деление пунктовв частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и наабзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, недопускается.

 

Примерывозможных вариантов структуры частей статьи:

 

    Статья 1. Порядок рассмотрения требованийкредиторов

 

    1.  При   наличии   возражений  относительно   требований  кредиторов

арбитражный суд проверяетобоснованность требований.             (часть 1)

    2. Требования  кредиторов  рассматриваются  в заседании  арбитражного

суда.   По результатам  рассмотрения  выносится определение  о  включении

или  об отказе  во  включении указанных  требований  в реестр требований

кредитора.                                                       (часть 2)

    3. К решению об обращении к собраниюкредиторов прилагаются:

                                                    (абзац первый части 3)

план финансовогооздоровления;                      (абзац второй части 3)

график погашения задолженности.                      (абзац третий части 3)

 

или

 

    Статья 1. Порядок рассмотрения требованийкредиторов

 

    1.  При   наличии   возражений  относительно   требований  кредиторов

арбитражный суд проверяетобоснованность требований.             (часть 1)

    2. Требования  кредиторов  рассматриваются  в заседании  арбитражного

суда.   По результатам  рассмотрения  выносится определение  о  включении

или  об отказе  во  включении указанных  требований  в реестр требований

кредитора.                                                        (часть2)

    3. Федеральный арбитражный суд действует всоставе:

    1) президиума;                                        (пункт1 части 3)

    2) судебной коллегии:                                 (пункт 2 части3)

    а) по     рассмотрению    споров,   возникающих    из     гражданских

правоотношений;                             (подпункт"а" пункта 2 части 3)

    б)   по   рассмотрению   споров,  возникающих   из   административных

правоотношений.                             (подпункт "б"пункта 2 части 3)

 

5. Законопроектыоб утверждении (расторжении) договоров Ивановской области, не содержащиеникаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:

 

Об утверждениидоговора N _____________ о ______________

_____________________________от __ ______ 20__ года

 

ПринятИвановской областной Думой

 

Преамбула

 

Статья 1.

УтвердитьДоговор № ___________ о _____________________________ от __ _____ 20__ года,заключенный между _________________________ Российской Федерации и Ивановскойобластью (прилагается).

 

Статья 2.

Настоящий Законвступает в силу...

 

Наименованиедоговора Ивановской области в законопроекте об утверждении должно бытьполностью идентично наименованию этого договора в подписанном оригинале.Внесение каких-либо изменений не допускается.

 

6. Законопроектыо внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащиеперечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особуюструктуру статьи. Такие законопроекты:

не имеютнаименований статей;

делятся напункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или наабзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могутделиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита сзакрывающей круглой скобкой.

 

Примеры:

 

Статья 1.

Внести в ЗаконИвановской области от _______ № _____ "О _____________________" (вдействующей редакции) следующие изменения:

 

   1).........;              (пункт1)

   2).........;              (пункт2)

   3).........:              (пункт3)

   а)..........;            (подпункт "а" пункта 3)

   б)..........;            (подпункт "б" пункта 3)

   4)..........              (пункт4)

 

или

 

Статья 1.

Внести в ЗаконИвановской области от ___ № ___ "О _____________________" (вдействующей редакции) следующие изменения:

 

   ..........;               (абзацвторой)

   ..........;               (абзацтретий)

   ..........;               (абзацчетвертый)

   ............              (абзацпятый)

 

или

 

Статья 1.

Признатьутратившими силу:

 

   1).........;              (пункт1)

   2).........;              (пункт2)

   3)...........             (пункт3)

 

или

 

Статья 1.

Признатьутратившими силу:

 

   .........;                (абзацвторой)

   .........;                (абзац третий)

   ...........               (абзацчетвертый)

 

7. Нумерациястатей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна бытьсквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы илиотдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимоизменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта привнесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единицзаконодательного акта.

Недопустимоизменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктовчастей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признанииутратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнениявносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюсянумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 -дополнить главой 6; последней была статья 7 - дополнить статьей 8).

Если дополнениявносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжатьимеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 -дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 - дополнить пунктом 4и т.д.).

Еслизаконодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новыеструктурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемымипосле точки после основного цифрового или буквенного обозначения.

 

Пример:

 

Статья 2.

Внести в ЗаконИвановской области от ___ № ___ "О _____________________" (вдействующей редакции) следующие изменения:

 

1) дополнитьстатьей 15.1 следующего содержания:

 

"Статья15.1.........

1...........

2...........";

2) в статье 16:

часть 2дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1)__________;";

пункт 3 части 4дополнить подпунктом "б.2" следующего содержания:

"б.2)...........;".

 

8. В статьях овступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие "вступлениев силу".

Статья о порядкевступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимоустановить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта,отличный от определенного Уставом Ивановской области.

 

Пример:

 

Настоящий Законвступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

 

9. Целесообразноизбегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам,частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимоформулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно втекст той структурной единицы, к которой они относятся.

10.Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного родаперечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем ит.д.

Если кзаконопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрамибез указания знака "№". При ссылках на приложения в текстезаконопроекта знак "№" также не указывается.

 

Пример:

 

согласноприложению 4 к Закону Ивановской области "О ________"

 

Юридическая силаприложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначениеприложения располагается в правом верхнем углу страницы после текстазаконопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписаниязаконодательного акта (реквизиты закона указываются после его подписания).

Наименованиеприложения печатается с прописной буквы по центру страницы полужирным шрифтом.

В отдельныхслучаях при сложной структуре приложения первое слово наименования приложенияможет печататься прописными буквами.

 

Примеры:

 

                                                         Приложение

                                                кЗакону Ивановской области

                                               "О муниципальной службе

                                               в Ивановской области"

 

             Типовые квалификационные требованиядля замещения

           должностей муниципальной службы вИвановской области

 

    или

 

                                                         Приложение 1

                                               к Закону Ивановской области

                                                "О_______________________"

 

                                 МЕТОДИКА

                   расчета показателей_________________

 

    или

 

                                                         Приложение 2

                                                к ЗаконуИвановской области

                                               "О _______________________"

 

При оформленииприложения на двух и более страницах вторая и последующая страницы нумеруются.Порядковые номера страниц проставляются в правом верхнем углу арабскимицифрами.

Страницы текстазаконопроекта и приложений к нему имеют отдельную (несквозную) нумерацию.

 

II. ПОРЯДОКУПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК

 

11. Ссылки встатьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные актыприменяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовыхнорм или избежать повторений.

12. Ссылки можноделать только на вступившие в силу законодательные акты. Ссылки на утратившиесилу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

13. Принеобходимости сделать ссылку в тексте законопроекта на законодательный актуказываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательногоакта, дата его подписания, регистрационный номер, его наименование. Видконкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

 

Пример:

 

...установленныхЗаконом Ивановской области от18.07.2006 № 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территорииИвановской области".

 

14. Принеоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом егоупоминании применяется следующая форма:

...всоответствии с Федеральным законом от11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральныйзакон "О политических партиях").

Далее в текстепри упоминании указанного закона применяется сокращенная форма.

15. Ссылки наКонституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

...всоответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации.

16. При ссылкена кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

 

Примеры:

 

...регулируютсяУголовным кодексом Российской Федерации...

...в порядке,установленном Таможенным кодексом Российской Федерации,...

...всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях...

 

17. При ссылкахна конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер частикодекса не указывается.

 

Пример:

 

...регулируютсястатьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации...

...всоответствии со статьей 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации...

 

18. Принеобходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на егоструктурную единицу сначала указывается эта конкретная единица, начиная снаименьшей. В этом случае обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктовпечатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквамирусского алфавита в кавычках.

 

Примеры:

 

...указанным вглаве 5 Закона Ивановской области "О ________"...

...изложенными вразделах III и IV...

...всоответствии с абзацем вторым части 1 статьи 10...

...указанным вподпункте "а.2" пункта 2 части 1 статьи 5...

 

19. Обозначенияабзацев при ссылках на них указываются словами.

 

Примеры:

 

...абзац второйчасти 1 статьи 1...

...всоответствии с абзацем первым части 1 статьи 1...

 

При этом первымсчитается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составекоторой он находится.

 

Пример:

 

   Статья 33. Сертификация

 

   1......:                  (абзацпервый части 1)

   ...;                      (абзацвторой части 1)

   ....                      (абзац третий части 1)

   2.......:                 (абзацпервый части 2)

   ...;                      (абзацвторой части 2)

 

20. Ссылки наструктурные единицы одного и того же законодательного акта оформляютсяследующим образом:

 

...содержащиесяв главе 3 настоящего Закона...

...в связи сположениями настоящей главы...

...всоответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Закона...

...всоответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Закона...

...регулируетсяподпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Закона...

...всоответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи...

 

21. Ссылки взаконодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равнойюридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридическойсилы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка взаконе Ивановской области на постановление Правительства Ивановской области).

22. В текстезаконопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания другихзаконодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

23. Приподготовке проектов федеральных законов указания официальных источниковпубликации осуществляются в порядке, установленном Методическими рекомендациямипо юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными кприменению Советом Государственной Думы Российской Федерации.

 

III. ПОРЯДОКВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

 

24. Внесениемизменений считается:

замена слов,цифр;

исключение слов,цифр, предложений;

отмена(исключение) структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

признаниеутратившей силу структурной единицы вступившего в силу законодательного акта;

новая редакцияструктурной единицы законодательного акта;

дополнениеструктурными единицами законодательного акта;

дополнениеструктурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами илипредложениями;

приостановлениедействия законодательного акта или его структурных единиц;

продлениедействия законодательного акта или его структурных единиц.

25. Изменениямогут вноситься в законы Ивановской области.

В УставомИвановской области и Законом Ивановской области "О законодательномпроцессе в Ивановской области".

26. В текстезаконопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование, могут содержатьсясамостоятельные положения о законодательных актах или их структурных единицах,подлежащих изменению.

27. Внесениеизменений в несколько законодательных актов оформляется самостоятельнымзаконодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждыйзаконодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

 

Пример:

 

О внесенииизменений в статью 5 Закона Ивановской области

"О____" и в Закон Ивановской области "Об _____"

 

Статья 1.

Внести в статью5 Закона Ивановской области от ___ № __ "О ____" (в действующейредакции) следующие изменения:

1) ______;

2) ______.

 

Статья 2.

Внести в ЗаконИвановской области от ___ № __ "Об _____" следующие изменения:

1) _______;

2) _______;

3) _______;

4) _______.

 

28.При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признанииутратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения овнесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. Приэтом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложеныпоследовательно (постатейно).

 

Пример:

 

Статья 1.

Внести в ЗаконИвановской области от ___ № __ "О _____" следующие изменения:

1) в статье 1слова "___" заменить словами "___";

2) часть 1статьи 2 дополнить словами "___";

3) в пункте 2части 2 статьи 3 слова "___" исключить;

4) статью 4признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи5 изложить в следующей редакции:

"1.________.";

6) в статье 6слова "___" заменить словами "___".

 

29. При внесенииизменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, датаподписания акта, его регистрационный номер, наименование. В случае если взакон, в который вносится изменение, ранее были внесены изменения, то посленомера указывается "(в действующей редакции)".

 

Пример:

 

Внести в ЗаконИвановской области от06.04.2005 № 69-ОЗ "О государственной гражданской службе Ивановскойобласти" (в действующей редакции) следующие изменения:

 

30. Независимоот конкретного содержания законопроекта, т.е. независимо от того, имеются ли втексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений,отмена (исключение) структурных единиц не вступившего в силу законодательногоакта, признание утратившей силу структурной единицы законодательного акта илиотдельной статьи, новая редакция структурной единицы законодательного акта,дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами,цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательныйакт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово"изменение" в соответствующем числе и оформляется следующим образом:

 

О внесенииизменений в Закон Ивановской области "О _____"

 

или

 

О внесенииизменений в некоторые законодательные акты

Ивановскойобласти в связи с принятием Устава

Ивановскойобласти

 

То же правилодействует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит дваили более изменения.

 

Пример:

 

Статья 1.

 

Внести в ЗаконИвановской области от ____ № __ "О _____" (в действующей редакции)следующие изменения:

1) статью 1изложить в следующей редакции:

"Статья 1.

_____________.";

2) часть 1статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: "_______.";

3) в части 2статьи 5 слова "_______" исключить.

 

31. При внесенииизменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименованиезаконопроекта целесообразно конкретизировать.

 

Примеры:

 

О внесенииизменений в статьи 5 и 10 Закона

Ивановскойобласти "О _____"

 

или

 

О внесенииизменений в статью 5 Закона Ивановской области

"О_____" и статью 14 Закона Ивановской области "О _____"

 

32. Изменениявсегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения восновной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий егозаконодательный акт недопустимо.

33. Внесение восновной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.

Принеобходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного)правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельныйзаконодательный акт.

34. При внесенииизменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.

35. Вносимые взаконодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) суказанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

36. Придополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися настыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точноеместорасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой насоответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.

 

Примеры: (вглаве 1 имеется 14 статей)

 

Главу 1 ЗаконаИвановской области от ___ № __ "О _____" (в действующей редакции)дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

 

или

 

Главу 2 ЗаконаИвановской области от ___ № __ "О _____" (в действующей редакции)дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

 

37. Внесениеизменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов исловосочетаний с использованием формулировки "по тексту") недопускается.

По общемуправилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретнойструктурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

Исключение можетсоставлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статьюзаконодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ееструктурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые словоили слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменениедолжно быть оформлено следующим образом:

В статье 10 ЗаконаИвановской области от ____ № ____ "О _____" (в действующей редакции)слова "Глава Администрации" заменить словами "Губернатор Ивановскойобласти".

 

или

 

Статью 14 ЗаконаИвановской области от ____ № ____ "О _____" (в действующей редакции)после слова "Правительства" дополнить словами "Ивановскойобласти".

 

38. Если встатье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов внескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах ипадежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения вэту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующаяформулировка:

В статье 7 ЗаконаИвановской области от ____ № ___ "О _____" (в действующей редакции)слова "__ (слова указываются в именительном падеже единственного числа)__" в соответствующих числе и падеже заменить словами "__ (словауказываются в именительном падеже единственного числа) __" всоответствующих числе и падеже.

 

или

 

В статье 23 ЗаконаИвановской области от ___ № ___ "О _____" (в действующей редакции)слова "____ (слова указываются в именительном падеже единственного илимножественного числа) ____" в соответствующем падеже заменить словами"____ (слова указываются в именительном падеже единственного илимножественного числа) ____" в соответствующем падеже.

39. При внесенииизменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единицаизменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений взаконодательный акт следует оформлять, начиная с наименьшей структурнойединицы.

 

Пример:

 

В статью 9 ЗаконаИвановской области от ___ № ___ "О _____" (в действующей редакции)внести следующие изменения:

часть 1дополнить предложением следующего содержания: "______.";

в подпункте"в" пункта 2 части 3 слова "_____" заменить словами"_______".

 

40. При внесениидополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова,после которых это дополнение должно находиться.

 

Пример:

 

статью 1 послеслов "_____" дополнить словами "_____".

 

41. В случаеесли дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и этодополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяетсяследующая формулировка:

пункт 1 статьи 1дополнить словами "_____".

При этом знакпрепинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняетсябез указания на него после внесенного дополнения.

42. Внесениенескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательногоакта оформляется следующим образом:

 

Статья 1.

Внести в ЗаконИвановской области от ____ № ___ "О _____" (в действующей редакции)следующие изменения:

1) в статье 2:

в части 1 слова"____" заменить словами "_____";

часть 2 послеслов "____" дополнить словами "_____";

часть 3дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7)_______.";

часть 4дополнить предложением следующего содержания: "_____.";

2) второепредложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;

3) статью 4изложить в следующей редакции:

"Статья 4.______

___________.".

 

43. Придополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами,которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта илиподпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемыхчастей, пунктов или подпунктов.

 

Примеры:

 

...статью 2дополнить частью 3 следующего содержания:

"3.______."...

...часть 5статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4)______."...

...пункт 3 части3 статьи 7 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д)______."...

 

Необходимая вряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовкетекущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).

44. В целяхсохранения структуры статьи:

1) дополнениеабзацами может производиться только в конец соответствующей структурнойединицы;

2) принеобходимости включить новый абзац между уже имеющимися абзацами дается новаяредакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которойотносится абзац;

3) при признанииабзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утратившийсилу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений вданную структурную единицу.

45. Внесениеизменений в законодательный акт в виде его новой редакции в целом недопускается.

Законодательпринимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силуранее действовавшего законодательного акта в случаях, если:

необходимовнести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательногоакта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельныхструктурных единиц;

необходимовнести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурныеединицы;

сохраняютзначение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причемчастично;

необходимовнести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу внеотделимой части.

46. Структурнаяединица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях, если:

необходимовнести существенные изменения в данную структурную единицу;

неоднократновносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.

47. Изложениеструктурной единицы законодательного акта в новой редакции не являетсяоснованием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций даннойструктурной единицы.

48. Принеобходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новойредакции применяется следующая формулировка:

Внести в статью16 Закона Ивановской области от ____ № ___ "О _____" (в действующейредакции) изменение, изложив ее в следующей редакции:

 

"Статья 16.________.

_____________.".

 

В данном случаенаименование законодательного акта должно быть следующим:

 

О внесенииизменения в статью 16 Закона Ивановской области

"О_____"

 

49. Принеобходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции,текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательногоакта, а не является приложением к нему.

50. Внесениеизменений в приложение к законодательному акту оформляется по правилам внесенияизменений в структурные части законодательного акта. Если изменения вносятсятолько в приложение, то наименование законодательного акта должно бытьследующим:

 

О внесенииизменения в приложение к Закону

Ивановскойобласти "О _____"

 

При внесенииизменений в несколько приложений в наименовании применяется слово"приложения" - во множественном числе:

 

О внесенииизменений в приложения к Закону

Ивановскойобласти "О _____"

 

51. Принеобходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин"цифры", а не "числа".

 

Пример:

 

цифры "12,14, 125" заменить цифрами "13, 15, 126"

 

52. Принеобходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".

 

Пример:

 

слова "в 50раз" заменить словами "в 100 раз"

 

53. Если взаконопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательныеакты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признаниюутратившими силу, то наличие таких законов или отдельной статьи может бытьотражено в наименовании законопроекта.

 

Пример:

 

О внесенииизменений в законодательные акты Ивановской

области ипризнании утратившими силу некоторых

законодательныхактов Ивановской области в связи

с разграничениемполномочий в сфере социальной

защиты населения

 

IV. ПОРЯДОКПОДГОТОВКИ ПЕРЕЧНЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ,

ПОДЛЕЖАЩИХПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

 

54. В переченьзаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законодательныеакты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельнымипозициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательныеакты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносилисьизменения;

 

Пример:

 

Статья 5.

Признатьутратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

Закон Ивановскойобласти от _____ № ___ "Об _________";

часть 2 статьи 2Закона Ивановской области от ____ № ____ "О внесении изменений в ЗаконИвановской области "Об ______";

Закон Ивановскойобласти от _______ № _____ "О внесении изменений в Закон Ивановскойобласти "Об __________".

 

2)законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т.е. еслиутрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурныеединицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в томчисле абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурнаяединица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текстданной структурной единицы ранее вносились изменения;

 

Пример:

 

статью 5 ЗаконаИвановской области от ____ № ____ "О _____";

Закон Ивановскойобласти от ____ № ____ "О внесении изменений в статью 5 Закона Ивановскойобласти "О _____".

3) висключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы),которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, невыделенная в самостоятельную структурную единицу).

 

55. Переченьзаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может бытьсамостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовоерегулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроектео внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силунекоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельнымзаконопроектом.

Оформлениеодновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившимисилу структурных единиц этого же законодательного акта производится всоответствии с пунктом 28 настоящих методических рекомендаций.

56. Переченьзаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен бытьюридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ниодин законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связис которым составляется данный перечень, и не были включены для признанияутратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие своезначение.

57. Привключении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащихпризнанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, егонаименование, дата его подписания, регистрационный номер.

58. Признаниеутратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в видеотдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которымив разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например,"признать утратившим силу Закон Ивановской области от ____ № ___ "О_____" и все законодательные акты, вносившие в него изменения"), недопускается.

59. Каждыйзаконодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащихпризнанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты,содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случаеони считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглойскобкой).

60. Припризнании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которогобыло изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившимисилу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием.Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта,включается в перечень в виде отдельной позиции.

При признанииутратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименованиекоторого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признаниюутратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием.

При признанииутратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которогобыло изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признаниюутратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием.

61. Припризнании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой небыло в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в переченьзаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельныхпозиций включаются:

даннаяструктурная единица;

структурнаяединица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единицабыла дополнена.

62.Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признаниюутратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате ихподписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные актырасполагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающемпорядке.

63. Принеобходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащихпризнанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные актыпризнаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы,формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

64. Если взаконодательном акте осталась одна структурная единица после того, как остальныеутратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимопризнавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну толькоэту структурную единицу.

65. Если взаконодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силуранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившимсилу данный законодательный акт он признается утратившим силу полностьюнезависимо от наличия в нем таких статей.

66. В перечнизаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включатьне только законодательные акты, которые действовали до принятия новогозаконодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу,которые ранее фактически утратили силу либо поглощены последующими законодательнымиактами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

67. В перечнизаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаютсязаконодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек.Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательныхактов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае,если срок их действия не истек.

Если действиезаконодательного акта временного характера или его структурной единицы былопродлено на неопределенный срок, то в перечень включаются как основнойзаконодательный акт, так и продляющий его законодательный акт.

68. Еслиподлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившейсилу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должноутратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признаниюутратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложениеотдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

69. Если впункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложениясодержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, априложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательныхактов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или этастатья только в части, относящейся к приложению.

70. Еслиприложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в переченьзаконодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются толькоструктурные единицы приложения.

 

Пример:

 

раздел IIIприложения 2 к Закону Ивановской области от ___ № ___ "О _______"

 

71. Еслизаконодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяетсятермин "отменить".

 

V. ПОРЯДОКПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ

МЕТОДИЧЕСКИХРЕКОМЕНДАЦИЙ

 

72.Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются всоответствии с настоящими методическими рекомендациями.

Взаконодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Ивановской областнойДумой осуществлялась в соответствии с настоящими методическими рекомендациями,изменения вносятся также в соответствии с настоящими методическимирекомендациями.

Признаниеутратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов илипризнание законодательного акта утратившим силу полностью производится всоответствии с настоящими методическими рекомендациями.

73. Назаконодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящихметодических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяетсядействие настоящих методических рекомендаций.

Например, вполной мере методические рекомендации будут действовать в отношении ранеепринятого закона, в котором статьи разделены на структурные единицы,пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в текстеданного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица(частью или пунктом), нет.

Положения пункта74 применяются на период действия законодательных актов, которые приняты доутверждения настоящих методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.Данное исключение распространяется только на случаи невозможности примененияположений настоящих методических рекомендаций (пункт 75 данного документа).

74.В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающихтребованиям настоящих методических рекомендаций, они будут применяться в тойчасти, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания(например, без учета разработанной настоящими методическими рекомендациямиструктуры статьи).

При ссылках наструктурные единицы существующих законодательных актов, внесении в нихизменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актовследует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются вданных законодательных актах.

75.Указанные в пункте 74 настоящих методических рекомендаций положения применяютсяна период действия законодательных актов, которые приняты до утверждениянастоящих методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.

Данноеисключение распространяется только на случаи невозможности применения положенийнастоящих методических рекомендаций.