Постановление Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п

Существенными препятствиямидля развития жилищного строительства на территории региона являются:

- отсутствие земельныхучастков, обустроенных коммунальной, инженерной и транспортнойинфраструктурами;

- отсутствие механизмовпривлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство имодернизацию коммунальной инфраструктуры;

- непрозрачные иобременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальнойинфраструктуры.

В приоритетном порядке мерыгосударственной поддержки направляются на стимулирование застройщиков,реализующих проекты массовой многоэтажной и малоэтажной застроек.

Несмотряна достигнутые в предыдущие годы результаты в развитии строительного комплексаИвановской области, пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуациив жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечитькомфортные и безопасные условия проживания.

Приобретение,строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практикепока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

Так, коэффициентдоступности жилья, измеряемый как соотношение средней рыночной стоимостистандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому доходу семьииз 3 человек, в 2016 году составил 3,43 года.

По состоянию на 1января 2017 года жилищный фонд Ивановской области составляет 26,2 млн. кв. м,или в пересчете на 1 жителя – 25,7 кв. м. В то же время значительная частьжилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своимиразмерами, но и качественными характеристиками. Так, не весь жилой фондоборудован различными видами благоустройства. В очереди на улучшение жилищныхусловий состоит около 14,7 тыс. семей.

Массовое жилищноестроительство и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономическии технически обоснованного градостроительного планирования.

Согласнотребованиям градостроительного законодательства наличие документовтерриториального планирования и правил землепользования и застройки являетсянеобходимым условием для управления территорией, в том числе при принятиирешений о резервировании земель, об изъятии земельных участков длягосударственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории вдругую, выдаче разрешений на строительство.

Одной из приоритетных задачисполнительных органов государственной власти Ивановской области являетсяулучшение инвестиционного климата, в частности в сфере строительства.Реализация некоторых инвестиционных проектов требует корректировки документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования муниципальныхобразований, находящихся на территории Ивановской области.

Активному развитиюжилищного строительства в области препятствует множество факторов и условий,находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления:

- недостаточнаяпокупательская и инвестиционная активность в строительстве;

- низкая доступностькредитных ресурсов для строительных организаций;

- отсутствие вдостаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженернымисетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для развитиятерриторий в целях жилищного строительства;

- неактуальностьдокументов территориального планирования и градостроительного зонированиямуниципальных образований;

- наличие широкихсоциальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья спомощью собственных и заемных средств;

- неразвитостьинститутов финансирования некоммерческих форм жилищного строительства.

В результатепредпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличиянеудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий гражданежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровеньцен на жилье в реальном выражении. На основании документов территориальногопланирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищногостроительства в муниципальных образованиях Ивановской области исходя изперспектив социально-экономического и демографического развития поселений, сучетом потребностей и предпочтений их населения. При этом изменится структурапредложения жилья за счет увеличения доли жилья стандартногожилья, арендного жилья. Получат дальнейшее развитие различные формыгосударственно-частного партнерства, в том числе при развитии территорий поджилую застройку. Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы отдинамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенноевлияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметрыипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 77-п)

В целях реализации  Закона Ивановской области от31.12.2002 № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участковгражданам Российской Федерации» предусмотрено мероприятие по предоставлениюсубсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку(корректировку) проектной документации и обеспечение инженерной инфраструктуройземельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления(предоставленных) семьям с тремя и более детьми в Ивановской области.

За время реализацииуказанного выше закона в Ивановской области в собственность многодетным семьямпредоставлено 5023 земельных участка, в том числе в 2017 году предоставлено 433земельных участка.

Всего по состоянию на01.10.2017 в органах социальной защиты населения Ивановской области на учетесостоит 6853 многодетные семьи, в очереди на получение земельного участка стоят2345 многодетных семей.

В целях повышения качестважизни семей, имеющих трех и более детей, путем создания условий дляосуществления многодетными семьями индивидуального жилищного строительства,предусмотрены дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечениеземельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления(предоставленных) семьям с тремя и более детьми. Выполнение данного мероприятиябудет способствовать улучшению жилищных условий многодетных семей и развитиюжилищного строительства в Ивановской области.

2. Обеспечение повышенияуровня газификации Ивановской области природным газом направлено на развитиегазификации Ивановской области:

По состоянию на 1 января 2017 года уровень газификацииприродным газом Ивановской области (далее - уровень газификации) характеризуетсяследующими показателями:

- уровень газификации в целом составляет 76,8%  (в среднем по стране - 67,2%), в том числе в городах и поселкахгородского типа - 89,57 % (70,9%), в сельской местности - 33,81% (67,2%);

- из 30 городов и поселков городского типа природныйсетевой газ имеется в 26, из 3018 сельских населенных пунктов газифицированыприродным сетевым газом только 369, или 12,2% от общего количества;

- газифицировано 474188 домовладений и квартир, в томчисле природным газом - 403907 домовладений и квартир;

- не обеспечены сетевым природным газом населенныепункты Верхнеландеховского (кроме п. Мыт), Лухского, Пестяковского,Юрьевецкого  муниципальных районовИвановской области, а также сельские населенные пункты Заволжскогомуниципального района Ивановской области.

Недостаточный уровень газификации, особенно в сельскойместности, ухудшает социальное положение населения, условия проживания, снижаетэнергетическую безопасность региона, уменьшает его инвестиционнуюпривлекательность. Газификация населенных пунктов необходима для повышениякачества жизни населения, решения проблем теплоснабжения жилищного фонда иобъектов социальной сферы, развития жилищного строительства. Кроме того,использование природного газа в качестве топлива положительно повлияет наэкологическую обстановку в регионе.

Согласно заявкам муниципальных образований Ивановскойобласти объем финансирования  на 2018 –2020 годы, необходимый для газификации населенных пунктов,  жилищного фонда и объектов социальной сферысоставляет более 2,7 млрд. руб.

В 2014 - 2017 годах финансирование работ по разработкепроектной документации и строительству объектов газификации на территорииИвановской области осуществлялось в рамках реализации мероприятий:

- подпрограммы «Развитие газификации Ивановскойобласти» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным икомфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугамижилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденнойпостановлением Правительства Ивановскойобласти от13.11.2013 № 458-п;

- подпрограммы «Устойчивое развитие сельскихтерриторий Ивановской  области»  государственной  программы Ивановской  области «Развитие  сельского хозяйства  и  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья  и продовольствия  Ивановскойобласти»,  утвержденной  постановлением  Правительства Ивановской области от13.11.2013 № 451-п;

- государственной программы Ивановской области«Развитие туризма в Ивановской области», утвержденной постановлениемПравительства Ивановской области от18.05.2016 № 135-п.

Строительство объектов газификации осуществляетсятакже за счет средств:

- АО «Газпромгазораспределение Иваново в рамках программы газификации, финансируемойза счет инвестиционной составляющей (спецнадбавки) на транспортировку газа натерритории Ивановской области; (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от27.11.2018 № 346-п)

- ООО «Газпром межрегионгаз» в рамках программгазификации регионов Российской Федерации;

- ПАО «Газпром» в рамках инвестиционных программобщества;

- средств населения - членов кооперативов погазификации жилых домов;

- средств предприятий и организаций Ивановскойобласти.

За период с 2014 по 2017 годы из областного бюджета настроительство объектов газификации было выделено 560,1 млн. руб.

Объем инвестиций ООО «Газпром межрегионгаз» в развитиегазификации Ивановской области с 2014 по 2017 год составил 1,4 млрд. руб.

Сотрудничество с организациями ПАО «Газпром» оказалозначительное влияние на развитие газификации региона.

Всентябре 2016 года Правительством Ивановской области и ПАО «Газпром» утвержденаПрограмма развития газоснабжения и газификации Ивановской области на период с2016 по 2020 годы (далее – Программа).

Врамках Программы за счет средств ООО «Газпром межрегионгаз» запланированостроительство межпоселковых газопроводов общей протяженностью около 570,7 км,газопроводов – отводов протяженностью 84,3 км и газораспределительных станций (далее- ГРС) в  г. Юрьевец и п. Лух.Планируемый объем инвестиций ООО «Газпром межрегионгаз» на реализациюмероприятий Программы составляет  2,7млрд. руб.

Реализациямероприятий Программы создаст условия для газификации 176 населенных пунктов вВичугском, Гаврилово-Посадском, Заволжском, Ивановском, Ильинском, Кинешемском,Комсомольском, Лежневском, Лухском, Приволжском, Пучежском, Родниковском,Тейковском, Фурмановском, Шуйском, Южском и Юрьевецком муниципальных районахобласти, более 19,9 тыс. квартир и домовладений, 69 котельных.

Поусловиям Программы за счет средств ООО «Газпром межрегионгаз» осуществляетсястроительство межпоселковых газопроводов, за счет бюджетных средствосуществляется строительство уличных распределительных газопроводов, а также  подготовка установленного количествапотребителей - котельных  и   домовладений к приему газа, с последующим синхронным вводом  сторонами объектов в эксплуатацию. Для подачи природного газапотребителям за счет бюджетных средств необходимо построить  1003,7 км уличных распределительныхгазопроводов.

Для решения задачи газификации населенных пунктовИвановской области необходимо:

- продолжение строительства межпоселковых газопроводовк негазифицированным населенным пунктам;

- строительство газопроводов низкого давления с цельюгазификации жилищного фонда для обеспечения комфортных условий проживаниянаселения и удовлетворения потребностей населения в природном газе;

- решение проблем теплоснабжения городов и населенныхпунктов путем обеспечения технической возможности для реконструкции котельных иперевода их на использование природного газа в качестве основного вида топлива;

- удовлетворение потребностей в природном газепромышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Показатели, характеризующиетекущую ситуацию

в сфере реализации государственной программы

Ивановской области

3. Сведения о целевых индикаторах (показателях) государственнойпрограммы Ивановской области

Поясненияк таблице:

значенияцелевого индикатора (показателя) 1 определяются по данным официальногостатистического наблюдения. Сведения о построенных населением жилых домах исведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений предоставляются втерриториальный орган Федеральной службы государственной статистики поИвановской области респондентами;

значенияцелевого индикатора (показателя) 2 определяются по данным управленческогоучета, осуществляемого Департаментом строительства и архитектуры Ивановскойобласти на основании ежеквартальных отчетов, предоставляемых муниципальнымиобразованиями Ивановской области – получателями субсидий из бюджета Ивановскойобласти в рамках подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей»,«Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» вДепартамент строительства и архитектуры Ивановской области;

значенияцелевого индикатора (показателя) 3 определяются по данным управленческогоучета, осуществляемого Департаментом социальной защиты населения Ивановскойобласти в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям гражданжилого помещения в собственность, а также размера единовременной денежнойвыплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средствфедерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Ивановскойобласти от 15.04.2015 № 138-п;

значенияцелевого индикатора (показателя) 4 будут рассчитаны после утвержденияПравительством Российской Федерации методики расчета уровня обеспеченностижильем для оценки эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации;

значенияцелевого индикатора (показателя) 5 определяются следующим образом:

И2.1= К1 : К x 100%, где:

И2.1- уровень газификации природным газом городов и сельских поселений Ивановскойобласти (процентов);

К1 -количество подключенных к сетевому газу заселенных домовладений (квартир) вгородах и сельских поселениях Ивановской области (единиц);

К -количество заселенных домовладений (квартир) в городах и сельских поселенияхИвановской области (единиц).

ЗначенияК1 определяются по данным управленческого учета, осуществляемого Департаментомстроительства и архитектуры Ивановской области.

ЗначенияК определяются по данным официального статистического наблюдения. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 77-п)

Приложение 1

к государственной программе

Ивановской области

«Обеспечение доступным и комфортным жильем

населения Ивановской области»

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных

категорий граждан»

(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области

от25.06.2018 № 178-п;

от18.03.2019 г. № 77-п)

1. Паспорт

подпрограммы государственной программы Ивановскойобласти

(В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 77-п)

*Объемы ресурсногообеспечения подпрограммы указаны исходя из средств, предусмотренных вфедеральном бюджете на указанные цели.

2. Характеристика основныхмероприятий подпрограммы

государственной программы Ивановской области

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорийграждан» (далее - Подпрограмма) предусматривает реализацию основногомероприятия «Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильемотдельных категорий граждан».

К «отдельным категориям граждан» относятся граждане,имеющие право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счетсредств федерального бюджета в соответствии со статьями 14 - 19, 21Федерального закона от24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - отдельныекатегории граждан).

Социальная поддержка отдельных категорий граждан пообеспечению жильем осуществляется в рамках следующих мероприятий:

- «Осуществление полномочий по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 7 мая2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественнойвойны 1941 - 1945 годов»;

- «Осуществление полномочий по обеспечениюжильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от05.03.2018 № 51-п)

- «Осуществление полномочий по обеспечениюжильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от05.03.2018 № 51-п)

Реализация мероприятий осуществляется посредством  приобретения жилого помещения с использованиемгарантийного письма на оплату за приобретаемое в собственность жилое помещениеза счет средств федерального бюджета либо предоставления единовременнойденежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (кромеинвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поддержка которых осуществляетсяисключительно в форме приобретения жилого помещения с использованиемгарантийного письма на оплату за приобретаемое в собственность жилое помещениеза счет средств федерального бюджета).

Предоставление указанных мер социальной поддержкиосуществляется в соответствии с:

а) Законом Ивановской области от 05.12.2014 № 102-ОЗ«О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан меры социальнойподдержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета»;

б) постановлением Правительства Ивановской области от15.04.2015 № 138-п «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориямграждан жилого помещения в собственность, а также единовременной денежнойвыплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средствфедерального бюджета».

Срок реализации мероприятий по предоставлениюуказанных мер социальной поддержки - с 2018 по 2024 годы. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от18.03.2019 г. № 77-п)

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммыосуществляется за счет субвенций из федерального бюджета бюджету Ивановскойобласти на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации пообеспечению жильем отдельных категорий граждан, имеющих право на мерусоциальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджетав соответствии со статьями 14 - 19, 21 Федерального закона от24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».