Постановление Правительства Ивановской области от 15.02.2017 № 41-п
Об утверждении бюджетного прогноза Ивановской области на 2017 – 2030 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| от 15.02.2017 № 41-п г. Иваново |
| Об утверждении бюджетного прогноза Ивановской области на 2017 – 2030 годы |
(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области
| В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ивановской области от 30.12.2015 № 638-п «О бюджетном прогнозе Ивановской области на долгосрочный период» Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить бюджетный прогноз Ивановской области на 2017 – 2030 годы (прилагается). |
| Губернатор Ивановской области | П.А. Коньков |
Приложениек постановлению
ПравительстваИвановской области
от15.02.2017 № 41-п
Бюджетный прогноз Ивановской области
на 2017 – 2030 годы
(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области
Бюджетныйпрогноз Ивановской области на 2017 – 2030 годы – документ, содержащий прогнозосновных характеристик консолидированного и областного бюджетов Ивановскойобласти, показатели финансового обеспечения государственных программ Ивановскойобласти на период их действия, иные показатели, характеризующиеконсолидированный и областной бюджеты Ивановской области, а также содержащийосновные подходы к формированию бюджетной политики Ивановской области надолгосрочный период.
Целью разработки бюджетного прогнозаИвановской области на долгосрочный период является оценка основных и наиболее вероятныхтенденций развития бюджетной системы Ивановской области, позволяющая обеспечитьнеобходимый уровень сбалансированности консолидированного и областного бюджетовИвановской области и достижение стратегических целей социально-экономическогоразвития Ивановской области.
1. Основные итоги развития и текущеесостояние бюджетной системы Ивановской области
РазвитиеИвановской области в 2015 – 2016 годах осуществлялось в сложныхфинансово-экономических условиях.
Вцелях обеспечения сбалансированности консолидированного и областного бюджетовИвановской области реализовывались:
1)государственная программа Ивановской области «Долгосрочная сбалансированность иустойчивость бюджетной системы Ивановской области», утвержденная постановлениемПравительства Ивановской области от30.10.2013 № 429-п;
2)Программа повышения эффективности управления государственными финансамиИвановской области на период до 2018 года, утвержденная распоряжением ПравительстваИвановской области от07.05.2014 № 96-рп;
3) планпервоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности в 2015 году и на 2016 – 2017 годы по Ивановскойобласти, утвержденный распоряжением Губернатора Ивановской области от13.02.2015 № 28-р;
4)план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованиюдолговой политики Ивановской области на 2014 – 2024годы, утвержденный распоряжением Правительства Ивановской области от06.02.2019 г. № 44-п)
Бюджетнаяполитика в рассматриваемый период была направлена на создание условий дляпреодоления сложной финансовой ситуации путем увеличения доходов и оптимизациибюджетных расходов, взвешенного стратегического планирования,предусматривающего сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных целях изадачах социально-экономического развития Ивановской области.
Исполнение консолидированного и областного бюджетовИвановской области в 2015 – 2016 годах представлено в таблице 1.
Таблица1
Исполнениеконсолидированного и областного бюджетов
Ивановской области в 2015 – 2016годах
(В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области
(млн.руб.)
| Показатели | 2015 год | 2016 год | ||
| консолидированный юджет | областной бюджет | консолидированный бюджет | областной бюджет | |
| Итого доходов | 36 389,9 | 30 185,8 | 37 244,6 | 30 865,2 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 23 024,0 | 16 423, 9 | 25 545,1 | 18 957,6 |
| Безвозмездные поступления | 13 365,9 | 13 761,9 | 11 699,5 | 11 907,6 |
| Итого расходов | 40 014,8 | 33 068,9 | 38 486,9 | 32 066,3 |
| Профицит (+)/ дефицит (-) | -3 624,9 | -2 883,1 | -1 242,3 | -1 201,1 |
Доходы консолидированного бюджетаИвановской области за 2016 год исполнены в объеме 37,2 млрд. руб., или101,3% к годовым бюджетным назначениям, с увеличением по сравнению с показателем2015 года на 854,7 млн. руб., или на 2,3%.
Доходы областного бюджета в 2016году сложились в объеме 30,9 млрд. руб., или 102,3% к годовым бюджетнымназначениям, превысив поступления 2015 года на 679,4 млн. руб., или на 2,3%.
В структуре доходов консолидированногои областного бюджетов Ивановской области за 2016 год большую часть составилиналоговые и неналоговые доходы – 68,6% по консолидированному бюджету Ивановскойобласти и 61,4% по областному бюджету, превысив долю безвозмездных поступлений.
Совокупный объем налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Ивановской области в 2016 году был запланирован всумме 25,2 млрд. руб. Фактическое поступление налоговых и неналоговыхдоходов сложилось в объеме 25,5 млрд. руб., с увеличением к уровню поступлений2015 года на 2,5 млрд. руб., или 10,9%.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджетаисполнены в сумме 19,0 млрд. руб., что составило 103,2% отутвержденных бюджетных назначений. Прирост поступлений по сравнению с 2015годом сложился в объеме 2,5 млрд. руб., или 15,4%.
Динамика поступления доходов от большинствабюджетообразующих налогов положительная. Прирост доходов от налога на прибыльорганизаций составил 66,3%, или 1,6 млрд. руб., доходов от акцизов по своднойгруппе подакцизных товаров – 22,8%, или 717,2 млн. руб., доходов от налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, –6,9% ,или 106,1 млн. руб., доходов от налога на доходы физических лиц – 0,4%,или 34,8 млн. руб.
Основными причинами роста поступленийбюджетообразующих налогов стали:
снижение сумм возвратов по налогу на прибыльорганизаций, а также улучшение финансовых результатов организаций разных сфердеятельности;
рост ставок по акцизам, увеличение нормативовзачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на нефтепродукты, атакже рост объемов производства и реализации подакцизной продукции.
Поступления доходов от транспортного налога за 2016год составили 642,8 млн. руб., что выше уровня поступлений за 2015 год на12,9%, или на 73,5 млн. руб. Прирост сложился при влиянии двухразнонаправленных факторов: выбытие с территории Ивановской области крупногоналогоплательщика и увеличение налоговых ставок по отдельным категориямтранспортных средств.
Доходы от земельного налога поступили в сумме 976,8млн. руб., что на 3,3%, или на 33,3 млн. руб., меньше поступлений за 2015 год.Незначительное снижение поступлений обусловлено корректировкой таких элементовналогообложения по земельному налогу, как срок уплаты налога для физических лиц(перенос срока с 1 октября на 1 декабря), налоговых ставок и кадастровойстоимости земельных участков.
Неналоговые доходы консолидированного бюджетаИвановской области за 2016 год исполнены в сумме 2,0 млрд. руб., что на 4,8%,или 92,1 млн. руб., больше поступлений 2015 года.
В структуре неналоговых доходов консолидированногобюджета Ивановской области в 2016 году наибольшую долю имели доходы отиспользования имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности (28,8%, или 578,7 млн. руб.), штрафы, санкции ивозмещение ущерба (18,8%, или 376,7 млн. руб.), прочие неналоговыедоходы, на которые также приходится 18,8%, или 376,7 млн. руб., доходы отпродажи материальных и нематериальных активов (18,5%, или 370,6 млн. руб.).
Положительная динамика поступлений в сравнении с 2015годом сложилась по всем видам неналоговых доходов консолидированного бюджетаИвановской области кроме платежей при пользовании природными ресурсами, доходовот продажи материальных и нематериальных активов и штрафов.
В 2016 году в структуре неналоговых доходов областногобюджета более 39% составили прочие неналоговые доходы. Сумма указанных доходовсоставила 302,9 млн. руб., что на 224,5 млн. руб., или более чем в 3,8 раза,больше поступлений за 2015 год. Причиной роста поступлений прочих неналоговыхдоходов стало зачисление денежных средств в связи с уменьшением номинальнойстоимости акций, находящихся в собственности Ивановской области.
Безвозмездные поступления вконсолидированный бюджет Ивановской области за 2016 год сложились в объеме11,7 млрд. руб., или 100,9% к годовым бюджетным назначениям иуменьшились по сравнению с показателем 2015 года на1,7 млрд. руб., или на 12,5%.
Безвозмездные поступления вобластной бюджет в 2016 году составили 11,9 млрд. руб., или 100,9% отутвержденного объема, снизившись в сравнении с показателем 2015 года на 1,9млрд. руб., или на 13,5%.
Безвозмездные поступления изфедерального бюджета в консолидированный и областной бюджеты Ивановской областив 2016 году составили 11,4 млрд. руб., или 101,3% к бюджетным назначениям, суменьшением к 2015 году на 1,6 млрд. руб., или на 12,4%, котороесложилось в основном за счет уменьшения поступлений дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 899,9 млн. руб.и субсидий на 621,4 млн. руб.
Расходы в 2015 – 2016 годах былисформированы исходя из ограниченности финансовых возможностей областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Ивановской области, необходимостифинансирования первоочередных расходов и перераспределении бюджетныхассигнований между мероприятиями государственных программ Ивановской областиисходя из их приоритетности.
Расходы консолидированного бюджетаИвановской области за 2016 год исполнены в сумме 38,5 млрд. руб., или95,8% от утвержденных бюджетных назначений, со снижением по сравнению споказателем 2015 года на 1,5 млрд. руб., или на 3,8%.
Расходы областного бюджета за 2016год исполнены в сумме 32,1 млрд. руб., или 97,9% от утвержденныхбюджетных назначений, со снижением по сравнению с показателем 2015 года на 1002,6 млн. руб., или на 3,0%. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от08.02.2018 № 29-п)
В структуре расходовконсолидированного бюджета Ивановской области в 2016 году преобладают бюджетныеассигнования на отрасли социальной сферы – 66,1%, в том числе социальнуюполитику – 29,0%, на образование – 28,9%, здравоохранение – 4,4%, культуру икинематографию – 3,2%, физическую культуру и спорт – 0,6%. Расходы нанациональную экономику составили 12,7%, на общегосударственные вопросы – 8,5%,жилищно-коммунальное хозяйство – 6,7%, на обслуживание государственного имуниципального долга – 4,9% от общего объема расходов консолидированногобюджета Ивановской области.
В структуре расходов областногобюджета в 2016 году также преобладают бюджетные ассигнования на отраслисоциальной сферы – 61,2%.
За 2016 годконсолидированный бюджет Ивановской области исполнен с превышениемрасходов над доходами на 1 242,3 млн. руб., или39,9% от утвержденного годового объема. Дефицитобластного бюджета сложился в сумме 1 201,1 млн. руб.и составил 6,3% от объема доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений. (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от08.02.2018 № 29-п)
На протяжениипоследних лет основным источником финансирования бюджетного дефицита выступаютгосударственные заимствования в виде кредитов банков. Возрастающие объемызаимствований в предыдущие бюджетные периоды вызывали ежегодное увеличениеобъема государственного долга и долговой нагрузки. За последние 5 лет в 2016 годувпервые преломлена тенденция роста долговой нагрузки на областной бюджет. Посостоянию на 01.01.2016 объем государственного долга Ивановской областисоставил 15,6 млрд. руб., или 95,3% от годового объема доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2015 год, по состоянию на01.01.2017 – 16,8 млрд. руб., или 88,8% от годового объема доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.
Формирование межбюджетныхотношений в Ивановской области осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, Законом Ивановской области от28.11.2005 №173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области».
В целях создания равныхвозможностей для исполнения расходных обязательств по решению вопросов местногозначения из областного бюджета муниципальным образованиям Ивановской областипредоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениймуниципальных образований Ивановской области и дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ивановскойобласти. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется всоответствии с методиками, утвержденными Законом Ивановской области от28.11.2005 №173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области».
Общий объем предоставляемыхдотаций составил в 2015 году 3947,4 млн. руб., в 2016 году – 4046,5 млн.руб. В 2015 году часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности вразмере 29,3 млн. руб. была заменена дополнительными нормативамиотчислений от налога на доходы физических лиц.
Для более полного исполнениямуниципальными образованиями Ивановской области расходных обязательств порешению вопросов местного значения из областного бюджета муниципальнымобразованиям Ивановской области ежегодно выделяются субсидии и иныемежбюджетные трансферты.
Объем предоставленныхмуниципальным образованиям Ивановской области из областного бюджета субсидийсоставил в 2015 году 2779,8 млн. руб., в 2016 году – 1454,9 млн.руб., иных межбюджетных трансфертов в 2015 году – 355,9 млн. руб., в 2016году – 241,3 млн. руб.
Объем межбюджетных трансфертов,выделяемых муниципальным образованиям Ивановской области из областного бюджета,составил в 2015 году 46,8% от общего объема расходов областного бюджета, в2016 году – 31,9%. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от08.02.2018 № 29-п)
За последние годы в федеральноезаконодательство неоднократно вносились изменения в части перераспределенияполномочий как между субъектом Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями субъекта Российской Федерации, так и между самими муниципальнымиобразованиями субъекта Российской Федерации.
В 2014 году на областной уровеньпереданы вопросы финансирования обеспечения государственных гарантий реализацииправ на получение бесплатного дошкольного образования.
С 1 января 2015 года всоответствии с изменениями, внесенными в статью 14 Закона от06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», на уровень муниципальных районов субъектов РоссийскойФедерации передана значительная часть вопросов местного значения сельскихпоселений субъектов Российской Федерации.
В Ивановской области согласно ЗаконуИвановской области от28.11.2014 №92-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения засельскими поселениями Ивановской области» указанные вопросы местного значениярешались сельскими поселениями Ивановской области до 1 января 2017 года.
В соответствии с изменениями,внесенными в статьи 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации,изменялись подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований субъектов Российской Федерации. С 2014 года изменены методикирасчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имуниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации,предусматривающие порядки распределения указанных дотаций исходя изнеобходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностейпоселений и критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации, атакже порядки определения данных критериев.
С 2016 года согласно требованиямстатьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации выравнивание бюджетнойобеспеченности городских поселений осуществляется в одной группе с городскимиокругами по осуществлению ими вопросов местного значения поселений исходя изчисленности жителей в расчете на одного жителя.
Для большинства муниципальныхобразований Ивановской области довольно остро стоит проблема низкойсамообеспеченности, несмотря на меры, принимаемые на региональном уровне поповышению финансовой самостоятельности муниципальных образований Ивановскойобласти.
В 2015 году в бюджетах 55муниципальных образований Ивановской области доля дотаций превысила 50% объемасобственных доходов, по итогам 2016 года – в бюджетах 76 муниципальных образованийИвановской области.
2. Основные подходы к формированиюналоговой, бюджетной
и долговой политики Ивановской области надолгосрочный период,
цели и задачи их реализации
Основныеподходы, заложенные в основу формирования налоговой, бюджетной и долговойполитик Ивановской области на долгосрочный период, – это планирование основныххарактеристик областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийИвановской области исходя из сдержанных прогнозов повышения собственныхдоходов, недопущения необоснованного роста расходов, с одновременным поэтапнымсокращением долговой нагрузки на областной бюджет и бюджеты муниципальныхобразований Ивановской области.
Основными целями бюджетной политики Ивановской областив долгосрочной перспективе являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Ивановской области;
2) обеспечение стабильности налоговых поступлений вконсолидированный и областной бюджеты Ивановской области;
3) повышение эффективности расходов, в том числе за счетперераспределения бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетныхограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политикиИвановской области;
4) поэтапное сокращение доли долговых обязательствИвановской области по отношению к объему доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений.
Основной целью налоговой политикиИвановской области на долгосрочный период является сохранение и увеличениедоходного потенциала Ивановской области для обеспечения сбалансированностибюджетной системы Ивановской области в среднесрочной и долгосрочнойперспективе.
В соответствии с указанной цельюпланируется реализация следующих задач в области налоговой политики:
1)создание условий, обеспечивающих стабильное экономическое развитие хозяйствующихсубъектов, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области;
2)реализация мер налогового стимулирования, способствующих повышениюинвестиционной привлекательности экономики Ивановской области, а такженаправленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
3)совершенствование налогообложения иностранных граждан, осуществляющих своюдеятельность на территории Ивановской области на основании патента;
4)повышение эффективности предоставления налоговых льгот юридическим и физическимлицам с учетом приоритетности стимулирования инвестиционной деятельности иобеспечения социальной стабильности;
5)продолжение работы по укреплению доходной базы областного бюджета за счетнаращивания стабильных доходных источников и мобилизации в областной бюджетимеющихся резервов.
Бюджетная политика Ивановскойобласти в сфере расходов в первую очередь будет ориентирована на обеспечение врамках законодательно установленных полномочий:
1) концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направленияхрасходования бюджетных средств, определенных государственными программамиИвановской области;
2) совершенствования финансовых механизмов оказаниягосударственных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями;
3) равного доступа населения к социальным услугам всфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта,повышения качества предоставляемых услуг;
4)достижения целевых показателей, утвержденных государственными программамиИвановской области, п ланами мероприятий («дорожными картами») по развитиюсоответствующих отраслей , в томчисле по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работниковгосударственных и муниципальных учреждений Ивановской области.
Объединениестратегического и бюджетного планирования осуществляется в рамкахгосударственных программ Ивановской области, объединяющих нормативно-правовыеинструменты, контрольные функции, бюджетные ассигнования для достижения целейгосударственной политики в соответствующих сферах (отраслях), включаяфинансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственныхуслуг (выполнение работ).
В целяхсоциально-экономического развития Ивановской области основными задачамибюджетной политики до 2030 года будут:
1)обеспечение доступности бесплатной медицинской помощи, повышение эффективностииспользования ресурсов в здравоохранении, п роведениеструктурных преобразований системы здравоохранения Ивановской области;
2) обеспечение исполнения социальных обязательств содновременным повышением адресности предоставления социальной помощи,социальных выплат, мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемостиграждан, повышение эффективностисистемы социальной защиты населения, в том числе социального обслуживаниянаселения Ивановской области;
3) обеспечение возможности для населения Ивановской области получитькачественное образование, обеспечивающее потребности экономики Ивановскойобласти, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфереобразования;
4) развитиеобщественной молодежной инициативы, социальная адаптация молодежи,гражданско-патриотическое воспитание молодежи;
5)обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного и исторического наследия, расширение использованиякультуры и культурных ценностей в межрегиональном и международномсотрудничестве, информатизация отрасли;
6) содействиеразвитию инфраструктуры туризма, создания сбалансированного рынка туристскихуслуг на основе развития въездного и внутреннего туризма на территорииИвановской области;
7) развитие массового спорта в Ивановскойобласти, спортивной инфраструктуры, организация физкультурныхмероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Ивановской области вмежрегиональных, всероссийских и международных соревнованиях;
8) реализация прав граждан на полнуюпродуктивную занятость, своевременную и в полном объеме выплату заработнойплаты, поддержание социальной стабильности в обществе, предотвращение ростанапряженности на рынке труда, обеспечение социальной защиты от безработицы;
9) поддержание общественно-политической стабильности ипрогнозирование развития политических процессов на территории Ивановскойобласти в сферах межнациональных отношений, взаимодействие с политическимипартиями, общественными объединениями;
10) осуществление социальноориентированной тарифной политики на коммунальные ресурсы и коммунальные услугидля потребителей с целью недопущения социальной напряженности в Ивановскойобласти в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги ;
11) увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукциии обеспечение импортозамещения, повышение эффективности сельскохозяйственногопроизводства и его конкурентоспособности;
12) сохранение и восстановление природныхэкологических систем, рациональное использование природных ресурсов;
13) развитие дорожной инфраструктуры, сохранение иповышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорогобщего пользования, обеспечение безопасных перевозок грузов и пассажиров,улучшение экологической обстановки, сохранение и поддержание достигнутогоуровня качества автомобильных дорог общего пользования;
14) обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах всфере транспорта.
Бюджетнаяполитика Ивановской области в сфере межбюджетных отношений будет нацелена наобеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ивановскойобласти путем эффективного выравнивания их бюджетной обеспеченности. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от08.02.2018 № 29-п)
Основнымиинструментами обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образованийИвановской области будут являться:
1)установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащихзачислению в областной бюджет;
2)предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Ивановской области;
3)предоставление бюджетных кредитов.
Основнойзадачей для достижения вышеуказанной цели будет совершенствование нормативногоправового регулирования межбюджетных отношений с учетом измененийзаконодательства Ивановской области в части перераспределения полномочий порешению вопросов местного значения между органами местного самоуправлениясельских поселений и муниципальных районов, в связи с сохраняющейсясущественной дифференциацией перечней вопросов местного значения и налоговогопотенциала между видами муниципальных образований.
Муниципальнымобразованиям Ивановской области необходимо также проводить оптимизационныемероприятия в части расходов местных бюджетов, больше работать надформированием доходной базы, в том числе над мобилизацией доходов от налогов наимущество.
Будетповышена ответственность органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ивановской области за соблюдение условий предоставления субсидий,предоставляемых из областного бюджета, а также за нарушения значенийпоказателей результативности использования субсидий.
Имеющийсяобъем государственного долга Ивановской области требует проведения эффективнойи взвешенной долговой политики.
Основнаяцель долговой политики – обеспечение долговой устойчивости Ивановской областибез ущерба для финансирования ее социально-экономического развития. Ключевымизадачами д олговойполитики в Ивановской области будут ориентация на сокращение объемагосударственного долга Ивановской области и расходов на его обслуживание и достижение конкретных целевыхориентиров управления долговыми обязательствами.
Основныеподходы при проведении долговой политики Ивановской области будут основаны наосуществлении следующих мер:
1) повышениедоходов и сокращение расходов с целью снижения дефицита областного бюджета;
2)проведение мониторинга состояния государственного и муниципального долгаИвановской области, в том числе на предмет соответствия ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и оценка возможныхрисков;
3)привлечение заимствований с учетом их влияния на структуру накопленного государственного долгаИвановской области и оценки перспектив своевременного исполнения ранее принятыхдолговых обязательств;
4) замещениерыночных обязательств бюджетными кредитами;
5)привлечение краткосрочных бюджетных кредитов;
6) рефинансированиедолговых обязательств;
7)установление и поддержание моратория на предоставление государственных гарантийИвановской области.
3. Условия реализации бюджетногопрогноза
(В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области
Бюджетный прогноз Ивановской областина долгосрочный период разработан на основе прогнозных показателейсоциально-экономического развития Ивановской области на период до 2030 года.
Прогнозные показателисоциально-экономического развития Ивановской области на долгосрочный периодсформированы на основе анализа тенденций развития экономики и сложившейсяэкономической ситуации, Стратегии социально-экономического развития Ивановскойобласти до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановскойобласти от 04.06.2015 № 240-п, с учетом целей, поставленных в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Прогнозные показателисоциально-экономического развития Ивановской области до 2030 года разработаны втрех вариантах: базовом, консервативном и целевом.
В первый вариант (базовый) прогнозазаложены предпосылки полной реализации разработанного Правительством РоссийскойФедерации комплекса мер, направленных на обеспечение ускорения темпов экономическогороста и улучшения демографической ситуации.
Прогноз учитывает изменения вэкономике региона и страны, связанные с увеличением численности занятых в связис повышением пенсионного возраста, увеличение базовой ставки НДС с 18% до 20%и, соответственно, связанный с ним рост инфляции в 2019 году и замедление ростареальной заработной платы по сравнению с 2018 годом, реальную ситуацию впромышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики области.
Второй вариант (консервативный)рассматривает развитие экономики в условиях более низкой динамики основныхмакроэкономических показателей.
Третий вариант (целевой) ориентируетна достижение целевых показателей социально-экономического развития и решениезадач стратегического планирования. Предполагается выход экономики натраекторию устойчивого роста темпами, приближенными к среднероссийским,замедление инфляции, рост ВРП при одновременном обеспечении макроэкономическойсбалансированности.
Прогнозные показателисоциально-экономического развития Ивановской области на долгосрочный периодпредставлены в приложении № 1 к настоящему бюджетному прогнозу. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от17.02.2020 г. № 61-п)
4.Прогноз основных характеристик
ииных показателей консолидированного и областного бюджетов Ивановской области (вусловиях действующего законодательства)
Бюджетный прогноз Ивановской области надолгосрочный период, как и прогнозные показатели социально-экономическогоразвития Ивановской области на долгосрочный период, сформирован в трехвариантах: базовом, консервативном и целевом.
На основании параметров базового вариантабюджетного прогноза Ивановской области на долгосрочный период составляетсяпроект областного бюджета.
Базовый вариант бюджетного прогнозаИвановской области на долгосрочный период характеризует развитие бюджетнойсистемы Ивановской области в условиях сохранения тенденций развитияэкономической и социальной сферы, умеренного экономического роста.
До 2030 года прогнозируется рост налоговыхи неналоговых доходов как областного, так и консолидированного бюджетовИвановской области.
Безвозмездные поступления с 2025 годапрогнозируются на одном уровне и складываются из объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который запланированна уровне объема, распределенного Ивановской области из федерального бюджета в2020 году.
Расходы консолидированного и областногобюджетов Ивановской области прогнозируются с увеличением с 2023 года.
Согласно базовому варианту областной бюджетв 2020 - 2024 годах будет сформирован с профицитом, с 2025 года прогнозируетсяпревышение расходов над доходами. Консолидированный бюджет Ивановской областитакже планируется профицитным с 2020 по 2024 годы.
Уровень долговой нагрузки на областнойбюджет согласно базовому варианту прогнозируется со снижением с 88% в 2017 годудо уровня 32% к 2024 году, с учетом условий реструктуризации федеральныхбюджетных кредитов, и останется на этом уровне до 2030 года.
Консервативный вариант бюджетного прогнозаИвановской области на долгосрочный период сформирован исходя из невысокоготемпа экономического роста и сдержанных прогнозов развития бюджетной системыИвановской области в долгосрочной перспективе.
В сравнении с базовым вариантом бюджетногопрогноза прогнозируются более низкие темпы роста налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного и областного бюджетов.
Расходы областного и консолидированногобюджетов Ивановской области прогнозируются с увеличением с 2023 года, но вменьшем объеме относительно базового варианта.
Безвозмездные поступления с 2025 годапрогнозируются на одном уровне и складываются из объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который запланированна уровне объема, распределенного Ивановской области из федерального бюджета на2022 год.
Исполнение консолидированного и областногобюджетов Ивановской области в 2019 году прогнозируется с дефицитом. В 2020 -2022 годах согласно консервативному варианту исполнение областного иконсолидированного бюджетов прогнозируется с профицитом. Далее начиная с 2023года планируется дефицит, за исключением 2024 года, профицит в которомобусловлен выполнением условий реструктуризации бюджетных кредитов, окончательноепогашение которых будет осуществляться в 2024 году.
Уровень долговой нагрузки на областнойбюджет с 88% в 2017 году снизится до 40% к 2024 году и останется на этом уровнедо 2030 года.
Целевой вариант бюджетного прогнозаИвановской области на долгосрочный период ориентирует на достижение целевыхпоказателей социально-экономического развития и решение задач стратегическогопланирования.
Налоговые и неналоговые доходы какконсолидированного, так и областного бюджетов Ивановской области прогнозируютсявыше в сравнении с базовым вариантом бюджетного прогноза.
Расходы консолидированного и областногобюджетов Ивановской области прогнозируются с увеличением с 2023 года.
Согласно целевому варианту бюджетногопрогноза исполнение консолидированного и областного бюджетов Ивановской областипрогнозируется с профицитом в 2020 - 2024 годах. Начиная с 2025 года какконсолидированный бюджет Ивановской области, так и областной бюджетзапланированы с превышением расходов над доходами.
Уровень долговой нагрузки на областнойбюджет согласно целевому варианту бюджетного прогноза с 88% в 2017 годупланируется сократить до уровня 32% к 2024 году, с учетом условийреструктуризации федеральных бюджетных кредитов, и с 2025 по 2030 годыпредусмотрено постепенное снижение до уровня 30%.
Основные показатели консолидированного иобластного бюджетов Ивановской области представлены в приложении № 2 кнастоящему бюджетному прогнозу.
(В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от06.02.2019 г. № 44-п ; от17.02.2020 г. № 61-п)
5. Прогноз доходовконсолидированного и областного
бюджетовИвановской области
(В редакции Постановления Правительства Ивановской области
Структура доходов областного и консолидированного бюджетовИвановской области в условиях налогового законодательства в долгосрочномпериоде не предполагает существенных изменений.
В целом в период до 2030 года основными источниками доходовбудут оставаться налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций,акцизы по подакцизным товарам, налоги на совокупный доход и налог на имуществоорганизаций.
Динамика поступлений по налогам прогнозируется за счетразвития экономики Ивановской области, изменений налогового законодательства иповышения уровня собираемости налогов.
При прогнозировании налоговых доходов учтены следующиеизменения налогового законодательства:
поэтапное увеличение налоговой ставки по налогу на имуществоорганизаций в отношении инфраструктурных объектов (в 2017 году - 1,6%, в 2018году - 1,9%, в 2019 и последующих годах - 2,2%);
исключение с 2019 года из объектов налогообложения по налогуна имущество организаций всего движимого имущества, учитываемого на балансе вкачестве объектов основных средств;
изменение нормативов распределения доходов от акцизов иизменение ставок акцизов;
изменение федеральных налоговых льгот по земельному налогу;
изменение порядка исчисления налога на имущество физическихлиц в случае использования кадастровой стоимости в качестве налоговой базы;
установление с 2017 года до 2024 года (включительно) периодадействия налоговой ставки в размере 17% по налогу на прибыль организаций,зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации;
продление до конца 2021 года периода действия пониженныхналоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющихупрощенную систему налогообложения;
отмена единого налога на вмененный доход с 01.01.2021;
окончание с 01.01.2021 периода действия «налоговых каникул»(право применения нулевой налоговой ставки) для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложенияили патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность впроизводственной, социальной, научной и бытовой сферах.
В структуре неналоговых доходов консолидированного бюджетаИвановской области наибольший вес сохранится у доходов от использованияимущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Всвязи с применением в расчетах сумм арендных платежей коэффициента-дефляторапредусмотрено ежегодное увеличение доходов от аренды земельных участков иимущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В структуре неналоговых доходов областного бюджетанаибольший вес в течение всего периода прогнозирования сохранят доходы в видештрафов, санкций, возмещений ущерба и доходы от оказания платных услуг икомпенсации затрат государства. На рост доходов в виде штрафов окажет влияниеразвитие системы фото- и видеофиксации правонарушений в сфере дорожногодвижения. Рост доходов от оказания платных услуг будет обусловлен увеличениемколичества обращений за предоставлением услуг и инфляционными процессами.
Для областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийИвановской области межбюджетные трансферты, получаемые безвозмездно изфедерального бюджета и областного бюджета соответственно, являются значимым иопределяющим параметром, влияющим на долгосрочную устойчивость исбалансированность бюджетов Ивановской области.
При этом доходы в виде безвозмездных поступлений в областнойбюджет и бюджеты муниципальных образований Ивановской области отражены с учетомгарантированности их получения.
Безвозмездные поступления в областной и консолидированныйбюджеты Ивановской области прогнозируются с учетом распределения бюджетуИвановской области межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В долгосрочной перспективе состав межбюджетных трансфертовявляется стабильным.
Прогнозирование дотации из федерального бюджетаосуществляется исходя из сохранения номинальной величины указанного видамежбюджетных трансфертов ежегодно.
Целевые поступления из федерального бюджета в виде субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов не учитываются, за исключениемутвержденных государственными программами Ивановской области. Указанныесредства отражаются в равном объеме как в доходах областного иконсолидированного бюджетов Ивановской области, так и в расходах и на результатисполнения бюджетов влияние не оказывают.
(В редакции Постановления Правительства Ивановской области от17.02.2020 г. № 61-п)
6. Прогноз расходов консолидированного иобластного бюджетов Ивановской области
Прогнозрасходов консолидированного и областного бюджетов Ивановской области до 2030года сформирован в соответствии с расходными обязательствами, отнесеннымиКонституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиямсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований и предполагаетотносительную стабильность структуры расходов в долгосрочной перспективе.
Расходы до 2030 года будут формироватьсяв соответствии с основными направлениями бюджетной политики на долгосрочныйпериод, исходя из необходимости безусловного выполнения принятых социальныхобязательств областного бюджета, осуществления расходов, носящих первоочереднойхарактер, а также повышения эффективности бюджетных расходов за счет ихоптимизации и перераспределения.
Приформировании прогноза расходов областного бюджета приоритет будет отдаватьсяисполнению действующих расходных обязательств Ивановской области. Предложенияпо принятию новых расходных обязательств Ивановской области будутограничиваться, их рассмотрение будет осуществляться с учетом соответствующейоценки эффективности, пересмотра объемов бюджетных ассигнований на исполнениедействующих расходных обязательств Ивановской области, и учитываться только приусловии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
В долгосрочной перспективе планируется неизменнаяструктура расходов областного бюджета в долгосрочном периоде, с корректировкойна расходы за счет целевых безвозмездных поступлений, непосредственно указанныхв государственных программах Ивановской области. (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от08.02.2018 № 29-п)
Расходы местных бюджетов надолгосрочный период определены исходя из оценки налоговых и неналоговыхдоходов, а также прогнозируемых объемов дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности из областного бюджета.
Формирование объема и структурырасходов муниципальных образований Ивановской области на 2017 – 2030 годыосуществлялось на основании следующих подходов:
1) оптимизация действующих расходныхобязательств и перераспределение ресурсов на решение первоочередных задач;
2) приведение исполнения расходныхобязательств в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями;
3) развитие механизмов, направленныхна повышение качества оказания муниципальных услуг, обеспечение равного доступанаселения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта;
4) соблюдение программного принципапостроения местного бюджета;
5) исполнение в первую очередьобязательств социального характера.
Прогнозрасходов консолидированного и областного бюджетов Ивановской области в разрезеразделов классификации расходов бюджетов в базовом варианте бюджетного прогнозаИвановской области на долгосрочный период представлен в таблице 2.
Таблица2
Прогноз
расходов консолидированного и областного бюджетовИвановской области в разрезе разделов классификации расходов бюджетов в базовомварианте бюджетного прогноза Ивановской области на долгосрочный период
(Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от17.02.2020 г. № 61-п)
(млн. руб.)
| Показатели | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год* | 2022 год* | 2023 год | |||||||
| консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | облас-тной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | |
| Расходы бюджета - всего | 41464,0 | 33367,6 | 46199,8 | 38254,8 | 51684,6 | 43219,1 | 52780,1 | 45274,7 | 49407,1 | 41930,4 | 50204,1 | 42661,0 | 48751,4 | 40809,5 |
| в том числе | | | | | | | | | | | | | | |
| Общегосударст-венные вопросы | 3401,3 | 1237,4 | 4093,2 | 1905,7 | 4133,9 | 1709,2 | 4974,7 | 1552,8 | 4887,1 | 1129,8 | 4897,9 | 1132,3 | 5362,5 | 2779,7 |
| Национальная оборона | 10,9 | 10,9 | 13,5 | 13,5 | 14,8 | 14,8 | 15,2 | 15,2 | 15,4 | 15,4 | 16,1 | 16,1 | 0,0 | 0,0 |
| Национальная безопасность и правоохрани-тельная деятельность | 419,5 | 315,0 | 498,9 | 389,5 | 444,7 | 338,7 | 432,6 | 346,9 | 324,1 | 283,7 | 326,0 | 285,4 | 327,2 | 223,4 |
| Национальная экономика | 6297,5 | 4756,0 | 6308,4 | 4932,0 | 9820,2 | 8262,7 | 7905,1 | 7105,1 | 8471,2 | 7481,7 | 7383,1 | 6520,7 | 9145,8 | 7253,6 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 3545,5 | 1428,0 | 3537,6 | 1784,3 | 4019,4 | 2259,0 | 3597,6 | 1874,4 | 2761,3 | 1160,7 | 3110,0 | 1453,9 | 3484,9 | 1997,4 |
| Охрана окружающей среды | 23,1 | 18,2 | 39,6 | 16,5 | 91,0 | 28,0 | 99,2 | 22,0 | 1391,3 | 974,8 | 1924,5 | 1348,4 | 772,6 | 766,1 |
| Образование | 11602,4 | 6691,3 | 11870,4 | 8856,8 | 14085,5 | 9137,0 | 14046,5 | 9952,8 | 13118,7 | 9524,6 | 13266,1 | 9631,6 | 13790,7 | 9395,3 |
| Культура, кинематография | 1484,4 | 579,9 | 1678,6 | 933,2 | 1945,7 | 932,3 | 1882,5 | 1018,9 | 1519,4 | 660,2 | 1506,1 | 654,4 | 1702,4 | 669,9 |
| Здравоохране-ние | 1553,3 | 1546,8 | 3567,0 | 2766,1 | 2919,0 | 2896,1 | 3999,9 | 3982,2 | 2489,3 | 2418,8 | 2558,3 | 2485,8 | 1851,6 | 1850,8 |
| Социальная политика | 11613,9 | 11328,2 | 13204,5 | 11801,0 | 12750,2 | 12501,1 | 13773,0 | 13524,8 | 13184,5 | 12905,5 | 13871,0 | 13577,5 | 10782,4 | 10646,1 |
| Физическая культура и спорт | 244,4 | 98,9 | 492,3 | 223,5 | 709,5 | 412,9 | 1197,8 | 883,8 | 349,7 | 143,9 | 367,4 | 151,2 | 404,6 | 167,0 |
| Средства массовой информации | 93,7 | 77,3 | 101,1 | 83,3 | 117,4 | 96,3 | 126,6 | 106,1 | 89,0 | 75,3 | 89,0 | 75,3 | 105,9 | 87,3 |
| Обслуживание государствен- ного и муниципального долга | 1174,1 | 951,2 | 794,7 | 577,1 | 633,3 | 403,5 | 729,4 | 525,3 | 806,1 | 575,9 | 888,5 | 631,3 | 1020,8 | 736,3 |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации |
| 4328,5 |
| 3972,3 |
| 4227,5 |
| 4364,4 |
| 4580,1 |
| 4697,1 |
| 4236,6 |
*Условно утверждаемые расходы бюджетов бюджетной системы Ивановской области,предусмотренные на плановый период проектом закона об областном бюджетеИвановской области и решениями о бюджетах муниципальных образований Ивановскойобласти в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,в целях разработки бюджетного прогноза Ивановской области на долгосрочныйпериод предварительно распределены.
| Показатели | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | |||||||
| консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | консолидированный бюджет | област-ной бюджет | |
| Расходы бюджета - всего | 49836,5 | 41573,6 | 50845,9 | 42224,1 | 52199,8 | 43179,1 | 53765,6 | 44307,6 | 55415,3 | 45527,2 | 57278,5 | 46814,2 | 59211,4 | 48181,8 |
| в том числе | | | | | | | | | | | | | | |
| Общегосударст-венные вопросы | 5450,1 | 2800,9 | 5788,7 | 3064,3 | 5948,2 | 3139,5 | 6133,6 | 3231,8 | 6337,0 | 3331,6 | 6554,8 | 3436,8 | 6788,9 | 3548,6 |
| Национальная оборона | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Национальная безопасность и правоохрани-тельная деятельность | 331,6 | 225,1 | 355,8 | 246,3 | 365,2 | 252,3 | 376,4 | 259,8 | 388,6 | 267,8 | 401,5 | 276,2 | 415,4 | 285,2 |
| Национальная экономика | 9261,4 | 7412,1 | 8667,7 | 6665,6 | 8874,7 | 6829,2 | 9023,3 | 7029,9 | 9053,3 | 7247,0 | 9371,6 | 7475,8 | 9536,6 | 7719,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 4059,4 | 2119,5 | 3441,3 | 1483,9 | 3507,0 | 1520,3 | 3757,8 | 1565,0 | 3904,3 | 1613,4 | ||||