Постановление Правительства Ивановской области от 05.12.2014 № 508-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 05.12.2014 № 508-п г. Иваново

 

Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

 

(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области

от17.05.2017 № 169-п ; от20.11.2017 № 412-п;

от04.09.2020 г. № 416-п)

 

В соответствии с федеральными законами от 09.09.2011 № 308-п «Об определении исполнительных органов государственной власти Ивановской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)» следующее изменение: дополнить абзацем следующего содержания: «Департамент социальной защиты населения Ивановской области». 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.

 

 

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

 

 

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 05.12.2014 № 508-п

 

П О Р Я Д О К

организации осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

 

(В редакции Постановления Правительства Ивановской области

от04.09.2020 г. № 416-п)

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии сфедеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральныйзакон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»),постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированногоподхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) ивнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,распоряжениями Правительства Российской Федерации от31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса иповышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», от 17.05.2016 № 934-р «Об утверждении основныхнаправлений разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности», Законом Ивановской области от 25.02.2005 № 59-ОЗ «О социальном обслуживанииграждан и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановскойобласти», постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2017 № 172-п «Об утверждении Порядкаведения перечня видов регионального государственного контроля (надзора) иисполнительных органов государственной власти Ивановской области,уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля(надзора), и об утверждении перечня видов регионального государственногоконтроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированныйподход» и определяет порядок организации осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в томчисле за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальнойинфраструктуры и предоставляемых услуг (далее - региональный государственныйконтроль (надзор)).

1.2. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется в отношении юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, являющихсяпоставщиками социальных услуг, осуществляющих социальное обслуживание натерритории Ивановской области (далее - поставщики социальных услуг).

1.3. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушенийпоставщиками социальных услуг требований, установленных Федеральным законом «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Ивановской области, регулирующими вопросы социального обслуживанияграждан и обеспечения доступности для инвалидов объектов социальнойинфраструктуры и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

1.4. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляет исполнительный орган государственной власти Ивановской области,уполномоченный Правительством Ивановской области, - Департамент социальнойзащиты населения Ивановской области (далее - уполномоченный орган).

1.5. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется в соответствии с федеральными законами «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации», «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля», «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации», настоящим Порядком, административным регламентомосуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания, разработка и принятие которого осуществляются впорядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.

 

2. Организация и содержание региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

 

2.1. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется посредством:

1) организации и проведения проверок поставщиков социальныхуслуг;

2) принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

3) организации и проведения мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с поставщиками социальных услуг.

2.2. К отношениям, связанным с осуществлением региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания,организацией и проведением проверок в отношении поставщиков социальных услуг,применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

2.3. Предметом внеплановой проверки является соблюдениепоставщиками социальных услуг в процессе осуществления деятельностиобязательных требований, установленных в сфере социального обслуживания,выполнение предписаний уполномоченного органа, проведение мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РоссийскойФедерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурноезначение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечениюбезопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такоговреда.

2.4. Сроки и последовательность административных процедурпри осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания устанавливаются административным регламентомосуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания.

2.5. При осуществлении плановых проверок в рамкахрегионального государственного контроля (надзора) должностными лицамиуполномоченного органа используются проверочные листы (списки контрольныхвопросов) в отношении всех поставщиков социальных услуг.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении поставщиком социальных услуг обязательных требований,составляющих предмет проверки.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержатвопросы, затрагивающие все предъявляемые к поставщику социальных услугобязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точкизрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.6. Региональный государственный контроль (надзор) в сфересоциального обслуживания в отношении поставщиков социальных услугосуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

2.7. В целях применения при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания риск-ориентированногоподхода деятельность поставщиков социальных услуг и (или) используемые имипроизводственные объекты (далее - объекты регионального государственногоконтроля (надзора) в сфере социального обслуживания) подлежат отнесению копределенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска или определенномуклассу (категории) опасности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.08.2016 № 806(далее - Правила).

2.8. Отнесение объектов регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания к определенной категории рискаосуществляется распоряжением уполномоченного органа в соответствии с критериямиотнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,являющихся поставщиками социальных услуг, включенных в реестр поставщиковсоциальных услуг в Ивановской области и предоставляющих гражданам социальныеуслуги, предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальныхуслуг, и (или) срочные социальные услуги, к определенной категории рискасогласно приложению к настоящему Порядку.

При наличии критериев, позволяющих отнести объектгосударственного контроля (надзора) к различным категориям риска, подлежатприменению критерии, относящие объект государственного контроля (надзора) кболее высоким категориям риска.

При отсутствии распоряжения уполномоченного органа оботнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,являющихся поставщиками социальных услуг, включенных в реестр поставщиковсоциальных услуг в Ивановской области и предоставляющих гражданам социальныеуслуги, предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальныхуслуг, и (или) срочные социальные услуги, к определенной категории риска объектрегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания считается отнесенным к категории низкого риска.

2.9. Проведение плановых проверок поставщиков социальныхуслуг в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания в зависимости от присвоенной категории рискаосуществляется со следующей периодичностью:

для категории среднего риска – не чаще 1 раза в 4 года и нереже 1 раза в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще 1 раза в 6 лет и нереже 1 раза в 8 лет.

В отношении поставщиков социальных услуг, объектырегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания которых отнесены к категории низкого риска, плановые проверкине проводятся.

2.10. Плановые проверки, периодичность проведения которыхопределена Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», осуществляются с установленной периодичностьюнезависимо от отнесения объектов регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания к определенной категории риска.

2.11. Уполномоченный орган ведет перечни объектов региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, которымприсвоены категории риска (далее - перечни).

Включение объектов регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания в перечни осуществляется наосновании распоряжения уполномоченного органа об отнесении к определеннойкатегории риска в соответствии с Правилами, принятого в соответствии с пунктом2.7 настоящего Порядка.

2.12. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование поставщика социальных услуг, объектарегионального государственного контроля (надзора), в сфере социальногообслуживания которого присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности поставщика социальныхуслуг и (или) место нахождения используемого поставщиком социальных услугпроизводственного объекта;

д) реквизиты распоряжения уполномоченного органа оботнесении к определенной категории риска в соответствии с Правилами, указаниена категорию риска, а также сведения, на основании которых было принятораспоряжение уполномоченного органа об отнесении к определенной категории рискав соответствии с Правилами.

2.13. Уполномоченным органом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация изперечней об объектах регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания, отнесенных к категориям среднего и умеренного рисков,согласно пункту 2.12 настоящего Порядка.

Размещение информации осуществляется с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

2.14. По запросу поставщика социальных услуг уполномоченныйорган в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса,направляет ему информацию о присвоении его объектам региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания категориириска, а также сведения, использованные при отнесении его объектоврегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания к определенной категории риска.

2.15. Поставщик социальных услуг в порядке, установленномПравилами, вправе подать в уполномоченный орган заявление об измененииприсвоенной ранее его объектам регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания категории риска.

2.16. Уполномоченный орган рассматривает заявление,указанное в пункте 2.15 настоящего Порядка, в порядке и сроки, установленныеПравилами.

 

3. Заключительные положения

 

3.1. В целях оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности уполномоченный орган разрабатывает иутверждает перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности на основе типового перечня показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности и в соответствии со структуройперечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности, предусмотренными основными направлениями разработки и внедрениясистемы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р (далее - Переченьпоказателей).

Актуальная версия Перечня показателей и ежегодная информацияо достигнутых (фактических) значениях показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности размещаются уполномоченныморганом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.

3.2. Должностные лица уполномоченного органа проводятмониторинг и анализ значений и динамики показателей результативности иэффективности, для чего ежегодно осуществляют расчет фактических значенийпоказателей, оценку степени достижения целевых значений, содержащихся в Перечнепоказателей.

3.3. Должностные лица уполномоченного органа несутустановленную законодательством Российской Федерации ответственность заненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, совершениепротивоправных действий (бездействия) при проведении проверок.

3.4. Действия (бездействие) должностных лиц уполномоченногооргана могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

Приложение

к Порядку организации осуществления

регионального государственного контроля

(надзора) в сфере социального обслуживания

 

К Р И Т Е Р И И

отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, являющихся поставщиками социальных услуг,включенными в реестр поставщиков социальных услуг

в Ивановской области и предоставляющимигражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальными программамипредоставления социальных услуг, и (или) срочные социальные услуги, и (или)используемых ими производственных объектов

к определенной категории риска

 

1. Общие положения

 

1.1. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, являющихся поставщиками социальных услуг, включенными вреестр поставщиков социальных услуг в Ивановской области и предоставляющимигражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальными программамипредоставления социальных услуг, и (или) срочные социальные услуги, и (или)используемых ими производственных объектов (далее соответственно - объектырегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания, поставщики социальных услуг) к определенной категории рискаосуществляется в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения поставщиками социальных услуг обязательныхтребований и с учетом критериев вероятности несоблюдения поставщиками социальныхуслуг обязательных требований.

1.2. Оценка тяжести потенциальных негативных последствийвозможного несоблюдения поставщиками социальных услуг обязательных требованийпроводится с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинениявреда и (или) возможной частоты возникновения и масштаба распространенияпотенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев причинения вредаи (или) с учетом трудности преодоления возникших в их результате негативныхпоследствий возможного несоблюдения обязательных требований.

1.3. При оценке вероятности несоблюдения поставщикамисоциальных услуг обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряженииуполномоченного органа информация о результатах ранее проведенных проверокпоставщиков социальных услуг и назначенных административных наказаниях занарушение обязательных требований.

 

2. Критерии тяжести потенциальныхнегативных последствий

возможного несоблюдения поставщикамисоциальных услуг

обязательных требований

 

2.1. Критерии тяжести потенциальных негативных последствийвозможного несоблюдения поставщиками социальных услуг обязательных требований(далее - Критерии) применяются путем отнесения объекта региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания ккатегории риска с учетом следующих значений показателя риска (К):

а) средний риск - в случае, если показатель риска (К)составляет 3,50 балла и выше;

б) умеренный риск - в случае, если показатель риска (К)составляет от 2,81 до 3,49 балла;

в) низкий риск - в случае, если показатель риска (К)составляет менее 2,80 баллов.

2.2. Значение показателя риска (К) определяется по формуле:

 

 

, где:

 

К1, К2 - показатели риска, относящиеся настоящими Критериямик определенной категории риска;

N - количество показателей риска (К1, К2), используемых для расчетапоказателя риска (К), баллы по которым не равны 0;

k -повышающий коэффициент для организаций социального обслуживания, оказывающихсоциальные услуги в нескольких формах социального обслуживания.

 

Показатели риска

 

Значение показателя риска К1

 

Вид учреждения	Численность граждан, получивших социальные услуги (среднегодовая)	Баллы
Стационарные учреждения социального обслуживания населения граждан пожилого возраста и инвалидов (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детский дом-интернат для умственно отсталых детей)	400 человек и более	7
	от 121 до 399 человек включительно	6
	120 человек и менее	5
Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (центры социального обслуживания и комплексные центры социального обслуживания)	400 человек и более	4
	от 201 до 399 человек включительно	3
	200 человек и менее	2
Учреждения социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям)	400 человек и более	6
	от 121 до 399 человек включительно	4
	120 человек и менее	2

 

Значение показателя риска К2

 

 

Значение повышающего коэффициента k

 

№ п/п	Вид учреждения	Значение коэффициента
1.	Стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	1
2.	Учреждения социального обслуживания, оказывающие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому	1
3.	Учреждения социального обслуживания, оказывающие социальные услуги, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания	1,2
4.	Учреждения социального обслуживания, оказывающие социальные услуги, в том числе в стационарной форме социального обслуживания	1,3

 

В случае осуществления поставщиками социальных услуг сразунескольких форм социального обслуживания риск считается по более высокомузначению.

 

3. Критерии возможного несоблюденияюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований

 

Объекты регионального государственного контроля (надзора) всфере социального обслуживания, отнесенные к категориям среднего и умеренногорисков, подлежат отнесению к категориям значительного и среднего рисковсоответственно при наличии вступивших в законную силу в течение двух лет,предшествующих дате принятия распоряжения уполномоченного органа об отнесениидеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихсяпоставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услугв Ивановской области и предоставляющими гражданам социальные услуги,предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальных услуг, и(или) срочные социальные услуги, и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска, предписаний об устранении выявленныхнарушений и фактов совершения административных правонарушений по статье 9.13,части 1 статьи 19.4, части 1 статьи 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статье 19.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.