Постановление Правительства Ивановской области от 04.09.2020 № 416-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 04.09.2020 № 416-п г. Иваново

 

О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 05.12.2014 № 508-п «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания»

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 17.05.2017 № 172-п «Об утверждении Порядка ведения перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной власти Ивановской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), и об утверждении перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход» в целях повышения качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности поставщиков социальных услуг Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т:». 2. Приложение к постановлению изложить в новой редакции (прилагается).

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

 

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 04.09.2020 № 416-п

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 05.12.2014 № 508-п

 

П О Р Я Д О К

организации осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии сфедеральными законами от28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации»), постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от17.08.2016 № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации», распоряжениями Правительства Российской Федерации от17.05.2017 № 172-п «Об утверждении Порядка ведения перечня видоврегионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органовгосударственной власти Ивановской области, уполномоченных на осуществлениерегионального государственного контроля (надзора), и об утверждении перечнявидов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которыхприменяется риск-ориентированный подход» и определяет порядок организацииосуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания, в том числе за обеспечением доступности для инвалидовобъектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг (далее -региональный государственный контроль (надзор)).

1.2. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется в отношении юридических лиц независимо от их организационно-правовойформы и индивидуальных предпринимателей, являющихся поставщиками социальныхуслуг, осуществляющих социальное обслуживание на территории Ивановской области(далее - поставщики социальных услуг).

1.3. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушенийпоставщиками социальных услуг требований, установленных Федеральным законом «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Ивановской области, регулирующими вопросы социального обслуживанияграждан и обеспечения доступности для инвалидов объектов социальнойинфраструктуры и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

1.4. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляет исполнительный орган государственной власти Ивановской области,уполномоченный Правительством Ивановской области, - Департамент социальнойзащиты населения Ивановской области (далее - уполномоченный орган).

1.5. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется в соответствии с федеральными законами «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации», «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», «Об основах социального обслуживанияграждан в Российской Федерации», настоящим Порядком, административнымрегламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) всфере социального обслуживания, разработка и принятие которого осуществляются впорядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.

 

2. Организация и содержание региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

 

2.1. Региональный государственный контроль (надзор)осуществляется посредством:

1) организации и проведения проверок поставщиковсоциальных услуг;

2) принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений;

3) организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с поставщиками социальных услуг.

2.2. К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания, организацией и проведением проверок в отношении поставщиковсоциальных услуг, применяются положения Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2.3. Предметом внеплановой проверкиявляется соблюдение поставщиками социальных услуг в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований, установленных в сфере социальногообслуживания, выполнение предписаний уполномоченного органа, проведениемероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, пообеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидациипоследствий причинения такого вреда.

2.4. Сроки и последовательность административныхпроцедур при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) всфере социального обслуживания устанавливаются административным регламентомосуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания.

2.5. При осуществлении плановых проверок в рамкахрегионального государственного контроля (надзора) должностными лицамиуполномоченного органа используются проверочные листы (списки контрольныхвопросов) в отношении всех поставщиков социальных услуг.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов)включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуюто соблюдении или несоблюдении поставщиком социальных услуг обязательныхтребований, составляющих предмет проверки.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов)содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемые к поставщику социальных услугобязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точкизрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.6. Региональный государственный контроль (надзор) всфере социального обслуживания в отношении поставщиков социальных услугосуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

2.7. В целях применения при осуществлениирегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания риск-ориентированного подхода деятельность поставщиков социальныхуслуг и (или) используемые ими производственные объекты (далее - объектырегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания) подлежат отнесению к определенной категории риска в соответствиис Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 (далее - Правила).

2.8. Отнесение объектов регионального государственногоконтроля (надзора) в сфере социального обслуживания к определенной категориириска осуществляется распоряжением уполномоченного органа в соответствии скритериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, являющихся поставщиками социальных услуг, включенных в реестрпоставщиков социальных услуг в Ивановской области и предоставляющих гражданамсоциальные услуги, предусмотренные индивидуальными программами предоставлениясоциальных услуг, и (или) срочные социальные услуги, к определенной категориириска согласно приложению к настоящему Порядку.

При наличии критериев, позволяющих отнести объектгосударственного контроля (надзора) к различным категориям риска, подлежатприменению критерии, относящие объект государственного контроля (надзора) кболее высоким категориям риска.

При отсутствии распоряжения уполномоченного органа оботнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихсяпоставщиками социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услугв Ивановской области и предоставляющих гражданам социальные услуги,предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальных услуг, и(или) срочные социальные услуги, к определенной категории риска объектрегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания считается отнесенным к категории низкого риска.

2.9. Проведение плановых проверок поставщиковсоциальных услуг в рамках регионального государственного контроля (надзора) всфере социального обслуживания в зависимости от присвоенной категории рискаосуществляется со следующей периодичностью:

для категории среднего риска – не чаще 1 раза в 4 годаи не реже 1 раза в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще 1 раза в 6лет и не реже 1 раза в 8 лет.

В отношении поставщиков социальных услуг, объектырегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания которых отнесены к категории низкого риска, плановые проверкине проводятся.

2.10. Плановые проверки, периодичность проведениякоторых определена Правительством Российской Федерации в соответствии с частью9 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», осуществляются с установленной периодичностьюнезависимо от отнесения объектов регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания к определенной категории риска.

2.11. Уполномоченный орган ведет перечни объектоврегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания, которым присвоены категории риска (далее - перечни).

Включение объектов регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания в перечни осуществляется наосновании распоряжения уполномоченного органа об отнесении к определеннойкатегории риска в соответствии с Правилами, принятого в соответствии с пунктом2.7 настоящего Порядка.

2.12. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование поставщика социальных услуг,объекта регионального государственного контроля (надзора), в сфере социальногообслуживания которого присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности поставщикасоциальных услуг и (или) место нахождения используемого поставщиком социальныхуслуг производственного объекта;

д) реквизиты распоряжения уполномоченного органа оботнесении к определенной категории риска в соответствии с Правилами, указаниена категорию риска, а также сведения, на основании которых было принятораспоряжение уполномоченного органа об отнесении к определенной категории рискав соответствии с Правилами.

2.13. Уполномоченным органом на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается и поддерживается вактуальном состоянии информация из перечней об объектах региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания,отнесенных к категориям среднего и умеренного рисков, согласно пункту 2.12настоящего Порядка.

Размещение информации осуществляется с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

2.14. По запросу поставщика социальных услугуполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступлениятакого запроса, направляет ему информацию о присвоении его объектамрегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания категории риска, а также сведения, использованные при отнесенииего объектов регионального государственного контроля (надзора) в сфересоциального обслуживания к определенной категории риска.

2.15. Поставщик социальных услуг в порядке,установленном Правилами, вправе подать в уполномоченный орган заявление обизменении присвоенной ранее его объектам регионального государственногоконтроля (надзора) в сфере социального обслуживания категории риска.

2.16. Уполномоченный орган рассматриваетзаявление, указанное в пункте 2.15 настоящего Порядка, в порядке и сроки,установленные Правилами.

 

3. Заключительные положения

 

3.1. В целях оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности уполномоченный орган разрабатывает иутверждает перечень показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности на основе типового перечня показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и всоответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, предусмотренными основными направлениямиразработки и внедрения системы оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от17.05.2016 № 934-р (далее - Перечень показателей).

Актуальная версия Перечня показателей и ежегоднаяинформация о достигнутых (фактических) значениях показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности размещаются уполномоченныморганом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.

3.2. Должностные лица уполномоченного органа проводятмониторинг и анализ значений и динамики показателей результативности иэффективности, для чего ежегодно осуществляют расчет фактических значенийпоказателей, оценку степени достижения целевых значений, содержащихся в Перечнепоказателей.

3.3. Должностные лица уполномоченного органа несутустановленную законодательством Российской Федерации ответственность заненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, совершениепротивоправных действий (бездействия) при проведении проверок.

3.4. Действия (бездействие) должностных лиц уполномоченногооргана могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

Приложение

к Порядку организации осуществления

регионального государственного контроля

(надзора) в сфере социального обслуживания

 

К Р И Т Е Р И И

отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, являющихся поставщиками социальных услуг,включенными в реестр поставщиков социальных услуг

в Ивановской области и предоставляющими гражданам социальныеуслуги, предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальныхуслуг, и (или) срочные социальные услуги, и (или) используемых имипроизводственных объектов

к определенной категории риска

 

1. Общие положения

 

1.1. Отнесение деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, являющихся поставщиками социальных услуг,включенными в реестр поставщиков социальных услуг в Ивановской области ипредоставляющими гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальнымипрограммами предоставления социальных услуг, и (или) срочные социальные услуги,и (или) используемых ими производственных объектов (далее соответственно -объекты регионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания, поставщики социальных услуг) к определенной категории рискаосуществляется в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения поставщиками социальных услуг обязательныхтребований и с учетом критериев вероятности несоблюдения поставщикамисоциальных услуг обязательных требований.

1.2. Оценка тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения поставщиками социальных услуг обязательныхтребований проводится с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаевпричинения вреда и (или) возможной частоты возникновения и масштабараспространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаевпричинения вреда и (или) с учетом трудности преодоления возникших в ихрезультате негативных последствий возможного несоблюдения обязательныхтребований.

1.3. При оценке вероятности несоблюдения поставщикамисоциальных услуг обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряженииуполномоченного органа информация о результатах ранее проведенных проверокпоставщиков социальных услуг и назначенных административных наказаниях занарушение обязательных требований.

 

2. Критерии тяжести потенциальных негативныхпоследствий

возможного несоблюдения поставщиками социальных услуг

обязательных требований

 

2.1. Критерии тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения поставщиками социальных услуг обязательныхтребований (далее - Критерии) применяются путем отнесения объекта региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания ккатегории риска с учетом следующих значений показателя риска (К):

а) средний риск - в случае, если показатель риска (К)составляет 3,50 балла и выше;

б) умеренный риск - в случае, если показатель риска(К) составляет от 2,81 до 3,49 балла;

в) низкий риск - в случае, если показатель риска (К)составляет менее 2,80 баллов.

2.2. Значение показателя риска (К) определяется поформуле:

 

 

, где:

 

К1, К2 - показатели риска, относящиеся настоящимиКритериями к определенной категории риска;

N -количество показателей риска (К1, К2), используемых для расчета показателяриска (К), баллы по которым не равны 0;

k -повышающий коэффициент для организаций социального обслуживания, оказывающихсоциальные услуги в нескольких формах социального обслуживания.

 

Показатели риска

 

Значение показателя риска К1

 

Вид учреждения	Численность граждан, получивших социальные услуги (среднегодовая)	Баллы
Стационарные учреждения социального обслуживания населения граждан пожилого возраста и инвалидов (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детский дом-интернат для умственно отсталых детей)	400 человек и более	7
	от 121 до 399 человек включительно	6
	120 человек и менее	5
Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (центры социального обслуживания и комплексные центры социального обслуживания)	400 человек и более	4
	от 201 до 399 человек включительно	3
	200 человек и менее	2
Учреждения социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям)	400 человек и более	6
	от 121 до 399 человек включительно	4
	120 человек и менее	2

 

Значение показателя риска К2

 

 

Значение повышающего коэффициента k

 

№ п/п	Вид учреждения	Значение коэффициента
1.	Стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	1
2.	Учреждения социального обслуживания, оказывающие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому	1
3.	Учреждения социального обслуживания, оказывающие социальные услуги, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания	1,2
4.	Учреждения социального обслуживания, оказывающие социальные услуги, в том числе в стационарной форме социального обслуживания	1,3

 

В случае осуществления поставщиками социальных услугсразу нескольких форм социального обслуживания риск считается по более высокомузначению.

 

3. Критерии возможного несоблюдения юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований

 

Объекты регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания, отнесенные к категориям среднего иумеренного рисков, подлежат отнесению к категориям значительного и среднегорисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение двухлет, предшествующих дате принятия распоряжения уполномоченного органа оботнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихсяпоставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальныхуслуг в Ивановской области и предоставляющими гражданам социальные услуги,предусмотренные индивидуальными программами предоставления социальных услуг, и(или) срочные социальные услуги, и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска, предписаний об устранении выявленныхнарушений и фактов совершения административных правонарушений по статье 9.13,части 1 статьи 19.4, части 1 статьи 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статье 19.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.