Постановление Правительства Ивановской области от 25.02.2019 № 57-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 25.02.2019 № 57-п г. Иваново

 

О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 28.05.2013 № 193-п «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Ивановской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Ивановской области при предоставлении государственных услуг»

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 28.05.2013 № 193-п «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Ивановской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Ивановской области при предоставлении государственных услуг» следующие изменения: 1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции: «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Ивановской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Ивановской области, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников при предоставлении государственных услуг». 1.2. Пункты 1 и 2 постановления изложить в следующей редакции: «1. Утвердить Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Ивановской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Ивановской области, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников при предоставлении государственных услуг (далее - Порядок) (прилагается). 2. Исполнительным органам государственной власти Ивановской области, предоставляющим государственные услуги, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг обеспечить прием и рассмотрение жалоб заявителей в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.». 1.3. Приложение к постановлению изложить в новой редакции (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский

 

 

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановскойобласти

от 25.02.2019 № 57-п

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановскойобласти

от 28.05.2013 № 193-п

 

 

П О Р Я Д О К

подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие)исполнительных органов государственной власти Ивановской области и их должностныхлиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти

Ивановской области, а также многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг и их работников при предоставлении государственных услуг

 

1. Настоящий Порядок устанавливает особенностиподачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственныхуслуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) исполнительныхорганов государственной власти Ивановской области и их должностных лиц, государственныхгражданских служащих исполнительных органов государственной власти Ивановской области, а также многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг и их работников при предоставлениигосударственных услуг (далее - жалобы).

Действие настоящего Порядка распространяетсяна жалобы, поданные с соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг» (далее - Федеральный закон).

2. Жалоба подается в соответствующий исполнительныйорган государственной власти Ивановской области, предоставляющий государственнуюуслугу (далее - орган, предоставляющий государственную услугу), многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в письменнойформе, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

Жалоба на решения и действия (бездействие)руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, подается в вышестоящийорган – Правительство Ивановской области (далее – вышестоящий орган).

Жалоба на решения и действия (бездействие)МФЦ подается учредителю МФЦ или иному лицу, уполномоченному нормативным правовымактом Ивановской области на рассмотрение жалобы, в письменной форме, в том числепри личном приеме заявителя, или в электронном виде.

3. Жалоба должна содержать:

а) наименование органа, предоставляющего государственнуюуслугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либогосударственного гражданского служащего исполнительного органа государственной власти Ивановской области (далее – государственный служащий),МФЦ, его руководителя и (или) работника, решения и действия (бездействие) которыхобжалуются;

б) фамилию, имя, отчество (последнее - приналичии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование,сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера)контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовыйадрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

в) сведения об обжалуемых решениях и действиях(бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лицаоргана, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего,МФЦ, работника МФЦ;

г) доводы, на основании которых заявитель несогласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственнуюуслугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либогосударственного служащего, МФЦ, работника МФЦ. Заявителем могут быть представленыдокументы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

4. В случае если жалоба подаетсячерез представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочияна осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающегополномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

а) оформленная в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации доверенность (для физических лиц);

б) оформленная в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя (при наличии печати)и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом(для юридических лиц);

в) копия решения о назначении или об избраниилибо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которымтакое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

5. Прием жалоб в письменной форме осуществляетсяорганом, предоставляющим государственную услугу, МФЦ в месте предоставления государственнойуслуги (в месте, где заявитель подавал запрос на получение государственной услуги,нарушение порядка которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результатуказанной государственной услуги).

Время приема жалоб должно совпадать со временемпредоставления государственных услуг.

Жалоба в письменной форме может быть такженаправлена по почте.

В случае подачи жалобы при личном приеме заявительпредставляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Прием жалоб в письменной форме осуществляетсяучредителем МФЦ в месте фактического нахождения учредителя МФЦ.

Время приема жалоб учредителем МФЦ должно совпадатьсо временем работы учредителя.

6. В электронном виде жалоба может быть поданазаявителем посредством:

а) официального сайта органа, предоставляющегогосударственную услугу, МФЦ, учредителя МФЦ в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет;

б) федеральной государственной информационнойсистемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее –Единый портал), либо государственной информационной системы «Региональный порталгосударственных и муниципальных услуг» (далее – Региональный портал) (за исключениемжалоб на решения и действия (бездействие) МФЦ и их должностных лиц и работников).

7. При подаче жалобы в электронном виде документы,указанные в пункте 4 настоящего Порядка, могут быть представлены в форме электронныхдокументов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательствомРоссийской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.

8. Жалоба рассматриваетсяорганом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которойбыл нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегогосударственную услугу, его должностного лица либо государственных служащих. В случаеесли обжалуются решения и действия (бездействия) руководителя органа, предоставляющегогосударственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган и рассматривается имс учетом требований, установленных настоящим Порядком.

Жалоба рассматривается МФЦ, предоставившимгосударственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решенийи действий (бездействия) его должностного лица и (или) работника. В случае еслиобжалуются решения и действия (бездействие) МФЦ, руководителя МФЦ жалоба подаетсяучредителю МФЦ или иному лицу, уполномоченному на рассмотрение жалоб нормативнымправовым актом Ивановской области, и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренномнастоящим Порядком.

9. В случае если жалоба поданазаявителем в орган, предоставляющий государственную услугу, МФЦ, учредителю МФЦ,в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиямипункта 8 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации такой жалобыона направляется в уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий государственнуюуслугу, МФЦ, учредителю МФЦ либо вышестоящий орган.

При этом орган, предоставляющий государственнуюуслугу, МФЦ, учредитель МФЦ, перенаправившие жалобу в письменной форме, информируютзаявителя о перенаправлении жалобы.

Срок рассмотрения жалобы исчисляется со днярегистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе, предоставляющем государственнуюуслугу, вышестоящем органе, МФЦ, у уполномоченного на ее рассмотрение учредителяМФЦ.

В случае если в отношении поступившей жалобыфедеральным законом установлен иной порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб,положения настоящего Порядка не применяются и заявитель уведомляется о том, чтоего жалоба будет рассмотрена в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом.

10. Жалоба на решения и действия (бездействие)органа, предоставляющего государственную услугу, и его должностных лиц либо государственныхслужащих может быть подана заявителем через МФЦ. При поступлении жалобы МФЦ обеспечиваетее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий государственнуюуслугу, в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между МФЦ и органом,предоставляющим государственную услугу (далее - соглашение о взаимодействии), ноне позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.

Срок рассмотрения жалобы исчисляется со днярегистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе, предоставляющем государственнуюуслугу.

11. Заявитель может обратиться с жалобой втом числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса заявителяо предоставлении государственной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 Федеральногозакона;

б) нарушение срока предоставления государственнойуслуги.

В указанном случае досудебное (внесудебное)обжалование заявителем решений и действий (бездействия) МФЦ, работника МФЦ возможнов случае, если на МФЦ, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложенафункция по предоставлению соответствующей государственной услуги в полном объеме,в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона;

в) требование представления заявителем документовили информации либо осуществления действий, представление или осуществление которыхне предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Ивановской области для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме у заявителя документов, представлениекоторых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Ивановской области для предоставления государственной услуги;

д) отказ в предоставлении государственной услуги,если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствиис ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Ивановской области.

В указанном случае досудебное (внесудебное)обжалование заявителем решений и действий (бездействия) МФЦ, работника МФЦ возможнов случае, если на МФЦ, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложенафункция по предоставлению соответствующей государственной услуги в полном объеме,в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона;

е) затребование у заявителя при предоставлениигосударственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Ивановской области;

ж) отказ органа, предоставляющего государственнуюуслугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, МФЦ,работника МФЦ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результатепредоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срокатаких исправлений.

В указанном случае досудебное (внесудебное)обжалование заявителем решений и действий (бездействия) МФЦ, работника МФЦ возможнов случае, если на МФЦ, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложенафункция по предоставлению соответствующей государственной услуги в полном объеме,в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона;

з) нарушение срока или порядка выдачи документовпо результатам предоставления государственной услуги;

и) приостановление предоставления государственнойуслуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами ипринятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области.

В указанном случае досудебное (внесудебное)обжалование заявителем решений и действий (бездействия) МФЦ, работника МФЦ возможнов случае, если на МФЦ, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложенафункция по предоставлению соответствующей государственной услуги в полном объеме,в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона»;

к) требование у заявителя при предоставлениигосударственной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверностькоторых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимыхдля предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственнойуслуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федеральногозакона.

В указанном случае досудебное (внесудебное)обжалование заявителем решений и действий (бездействия) МФЦ, работника МФЦ возможнов случае, если на МФЦ, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложенафункция по предоставлению соответствующей государственной услуги в полном объеме,в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона.

12. Орган, предоставляющий государственнуюуслугу, МФЦ, учредитель МФЦ определяют уполномоченных на рассмотрение жалоб должностныхлиц и (или) работников, которые обеспечивают:

а) прием и рассмотрение жалоб в соответствиис требованиями настоящего Порядка;

б) направление жалоб в уполномоченные на ихрассмотрение орган, предоставляющий государственную услугу, вышестоящий орган, МФЦ,учредителю МФЦ в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

13. В случае установления в ходе или по результатамрассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренногостатьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, илипризнаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрениежалоб в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, незамедлительно направляетсоответствующие материалы в органы прокуратуры.

14. Орган, предоставляющий государственнуюуслугу, МФЦ, учредитель МФЦ обеспечивают:

а) оснащение мест приема жалоб;

б) информирование заявителей о порядке обжалованиярешений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу,его должностных лиц либо государственных служащих, МФЦ, их должностных лиц, работниковпосредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственныхуслуг, на их официальном сайте, на Едином портале, либо на Региональном портале;

в) консультирование заявителей о порядке обжалованиярешений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу,его должностных лиц либо государственных служащих, МФЦ, их должностных лиц, работников,в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;

г) заключение соглашений о взаимодействии вчасти осуществления МФЦ приема жалоб и выдачи заявителям результатов рассмотренияжалоб;

д) формирование и представление ежеквартальнов вышестоящий орган (должностному лицу, входящему в структуру Правительства Ивановскойобласти, в соответствии с распределением обязанностей осуществляющему непосредственныйконтроль за деятельностью и координацию работ соответствующего органа, предоставляющегогосударственную услугу), учредителю МФЦ отчетности о полученных и рассмотренныхжалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб).

15. Жалоба, поступившая в орган, предоставляющийгосударственную услугу, вышестоящий орган, МФЦ, учредителю МФЦ, подлежит регистрациине позднее следующего за днем ее поступления рабочего дня. Жалоба рассматриваетсяв течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотренияжалобы не установлены органом, предоставляющим государственную услугу, вышестоящиморганом, МФЦ, учредителем МФЦ.

В случае обжалования отказа органа, предоставляющегогосударственную услугу, его должностного лица, МФЦ, его должностного лица, работникав приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибокили в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправленийжалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

16. По результатам рассмотрения жалобы в соответствиис частью 7 статьи 11.2 Федерального закона орган, предоставляющий государственнуюуслугу, вышестоящий орган, МФЦ, учредитель МФЦ принимают решение об удовлетворениижалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в формеакта органа, предоставляющего государственную услугу, вышестоящего органа, МФЦ,учредителя МФЦ.

При удовлетворении жалобы орган, предоставляющийгосударственную услугу, МФЦ, учредитель МФЦ принимают меры по устранению выявленныхнарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, непозднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательствомРоссийской Федерации.

17. Не позднее дня, следующего за днем принятиярешения, указанного в части 7 статьи 11.2 Федерального закона, заявителю в письменнойформе и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответо результатах рассмотрения жалобы.

18. В ответе по результатам рассмотрения жалобыуказываются:

а) наименование органа, предоставляющего государственнуюуслугу, вышестоящего органа, МФЦ, учредителя МФЦ, рассмотревшего жалобу, должность,фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) его должностного лица, принявшегорешение по жалобе;

б) номер, дата, место принятия решения, включаясведения о должностном лице, работнике, решение или действие (бездействие) которогообжалуется;

в) фамилия, имя, отчество (последнее - приналичии) или наименование заявителя;

г) основания для принятия решения по жалобе;

д) принятое по жалобе решение;

е) в случае если жалоба признана обоснованной,- информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственнуюуслугу, МФЦ в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказаниигосударственной услуги, сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срокпредоставления результата государственной услуги, а также приносятся извинения задоставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которыенеобходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги;

ж) в случае если жалоба признана не подлежащейудовлетворению, - аргументированные разъяснения о причинах принятого решения;

з) сведения о порядке обжалования принятогопо жалобе решения.

19. Ответ по результатам рассмотрения жалобыподписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом органа, предоставляющегогосударственную услугу, вышестоящего органа, МФЦ, учредителя МФЦ.

По желанию заявителя ответ по результатам рассмотренияжалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения,в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченногона рассмотрение жалобы должностного лица и (или) уполномоченного на рассмотрениежалобы органа, предоставляющего государственную услугу, вышестоящего органа, МФЦ,учредителя МФЦ, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.

20. Орган, предоставляющий государственнуюуслугу, МФЦ, вышестоящий орган, учредитель МФЦ отказывают в удовлетворении жалобыв следующих случаях:

а) наличие вступившего в законную силу решениясуда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

б) подача жалобы лицом, полномочия которогоне подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) наличие решения по жалобе, принятого ранеев соответствии с требованиями настоящего Порядка в отношении того же заявителя ипо тому же предмету жалобы.

21. Орган, предоставляющий государственнуюуслугу, вышестоящий орган, МФЦ, учредитель МФЦ вправе оставить жалобу без ответав следующих случаях:

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительныхвыражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, работника, а такжечленов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либочасть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и (или) почтовыйадрес заявителя, указанные в жалобе.

Орган, предоставляющий государственную услугу,вышестоящий орган, МФЦ, учредитель МФЦ сообщают заявителю об оставлении жалобы безответа в течение 3 рабочих дней со дня регистрации жалобы.