Постановление администрации г. Иванова от 06.04.2016 № 662

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от30.11.2020 г. № 1354)

НастоящееПоложение определяет основные задачи, порядок планирования, организации ипроведения эвакуационных мероприятий на территории города Иванова.

Чрезвычайнаяситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результатеаварии, опасного природного явления, катастрофы, распространениязаболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного илииного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальныепотери и нарушение условий жизнедеятельности людей. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от30.11.2020 г. № 1354)

Предупреждениечрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно инаправленных на максимально возможное уменьшение риска возникновениячрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеровущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидациячрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы,проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасениежизни, и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде иматериальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зоначрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайнаяситуация.

Специализированныетехнические средства оповещения и информирования населения в местах массовогопребывания людей - это специально созданные технические устройства,осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, атакже иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайныхситуаций и правилах поведения населения.

Оповещениенаселения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналовоповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозевозникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, оправилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информированиенаселения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средствамассовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населенияи территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, иобеспечения пожарной безопасности.

Зонаэкстренного оповещения населения - это территория, подверженная рискувозникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенныхпроцессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихсяна ней людей.

Территория,подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явленийи техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушногопространства либо критически важный или потенциально опасный объектпроизводственного и социального значения, отнесенные к указанной территориипутем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценкисоциально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Быстроразвивающиесяопасные природные явления и техногенные процессы - это негативные явления ипроцессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайныхситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовкисил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций.

1. Общие положения и способыэвакуации

1.1.Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу и выводунаселения из зон чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) или вероятной ЧС природногои техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременноподготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зондействия поражающих факторов источника ЧС) местах (далее - безопасные места).Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будетвывезено или выведено за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧСв безопасные места.

1.2.Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС(химическое заражение или радиоактивное загрязнение местности, наводнение,затопление, крупные лесные и торфяные пожары и т.д.),пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторовисточника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения,временем и срочностью проведения эвакомероприятий.

1.3. Взависимости от времени и сроков проведения различаются следующие вариантыэвакуации населения:

- экстренная(безотлагательная) - осуществляется в случае возникновения быстроразвивающихсяопасных природных явлений и техногенных процессов, представляющихнепосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей;

-упреждающая (заблаговременная) - осуществляется в соответствии с прогнозомвозникновения и масштабов прогнозируемой ЧС.

1.4. Приполучении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектнойаварии на потенциально опасных (опасных производственных) объектах или стихийногобедствия проводится упреждающая эвакуация населения из зон возможного действияпоражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данноймеры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии илистихийного бедствия на период от нескольких часов до нескольких суток, которыйможет уточняться в течение этого срока.

1.5. Вслучае возникновения ЧС проводится экстренная эвакуация населения. Вывоз(вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения ив условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

1.6. Вслучае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникаетугроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная эвакуация. Срокипроведения эвакуации определяются транспортными возможностями.

1.7. Взависимости от развития ЧС и численности эвакуируемого из зоны ЧС населениямогут быть выделены локальная или местная варианты эвакуации:

- локальнаяэвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающихфакторов источников ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов(границами объекта или учреждения), при этом численность эваконаселения непревышает нескольких тысяч человек или численности объекта (учреждения). В этомслучае эвакуированные размещаются, как правило, в непострадавших местах города(вне зон действия поражающих факторов источника ЧС);

- местнаяэвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают целые районы города.При этом численность эваконаселения может составить от нескольких тысяч додесятков тысяч человек, которые размещаются, также в непострадавших местахгорода (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).

1.8. Взависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося взоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения:

- общаяэвакуация - предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС;

- частичнаяэвакуация - осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧСнетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, высшихи средних профессиональных учебных заведений.

Выборуказанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости отмасштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза еереализации.

1.9.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозыжизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям.

1.10. Взависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуацииэкстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация,носящая местный или общий характер, эвакуационные мероприятия проводятся пописьменному или устному указанию (распоряжению) Главы города Иванова или лицаего замещающего с учетом складывающейся обстановки.

В случаях,требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящаялокальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению)руководителя потенциально опасного, опасного производственного объекта илируководителя учреждения (организации, объекта экономики).

1.11. Руководствоэвакуацией населения осуществляется Главой города Иванова или лицом егозамещающим.

Планированиеи управление эвакуационными мероприятиями:

- вмасштабах города - осуществляется председателем эвакуационной комиссии городаИванова, в его отсутствие лицом его замещающим;

- ворганизациях, учреждениях, объектах экономики - руководителем.

1.12. Планэвакуации населения города Иванова оформляется в виде раздела плана действий попредупреждению и ликвидации ЧС города Иванова. (В редакции Постановления администрации г. Иванова от30.11.2020 г. № 1354)

Планыобеспечения эвакуации населения разрабатываются соответствующими постояннодействующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач вобласти защиты населения и территорий от ЧС. Порядок разработки, оформления,согласования и утверждения данных планов определяется настоящим Положением.Содержание разделов планов по эвакуации раскрывается в разделе 3 настоящегопостановления.

1.13.Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется попроизводственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз(вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся средних специальныхучебных заведений и профессионально-технических училищ организуется попредприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям, эвакуацияостального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания - поместу жительства с привлечением жилищно-эксплуатационных органов (далее -управляющих организаций).

Также,эвакуация может осуществляться по территориальному принципу, непосредственно измест нахождения населения на момент объявления эвакуации.

1.14.Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численностиоказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местныхусловий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированнымспособом, основанным на сочетании вывода максимально возможного количествалюдей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом.При этом транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое неможет передвигаться пешим порядком.

1.15.Эвакуированное население размещается в безопасных местах до особогораспоряжения, в зависимости от обстановки.

2. Организация и планированиеэвакуации населения.

Эвакуационные органы, их задачи

2.1.Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственновозлагается на эвакуационные органы, постоянно-действующие органы управления,специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от ЧС (далее - постоянно-действующие органыуправления ГОЧС).

Кэвакуационным органам относятся:

-эвакуационные комиссии (в том числе созданные для проведения эвакуационныхмероприятий в особый период);

- сборныеэвакуационные пункты (далее - СЭП);

-промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ);

- пунктывременного размещения (далее - ПВР).

Кпостоянно-действующим органам управления ГОЧС относятся:

- в границахгорода Иванова – муниципальное казенное учреждение «Управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова»;

- наобъектах экономики (учреждениях и организациях) отделы по делам ГО и ЧС илиуполномоченные по делам ГО и ЧС, а также работники, замещающие указанныедолжности по совместительству.

2.2.Эвакуационные комиссии создаются во всех учреждениях и объектах экономики, гдепланируется эвакуация населения, рабочих и служащих.

Объектовуюэвакокомиссию возглавляет, как правило, один из заместителей руководителяпредприятия, учреждения, организации. В состав объектовой эвакуационнойкомиссии назначаются начальники основных служб (отделов), начальники цехов илиих заместители.

2.3. СЭПспланированные заблаговременно для проведения эвакуационных мероприятий вособый период, предназначаются для сбора и регистрации эвакуируемого населения,формирования колонн, посадки на транспорт и отправки в безопасные местаэвакуируемого населения в случае ЧС.

2.4.Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, какправило, без развертывания СЭП.

Их задачи вэтих случаях возлагаются на профессиональные спасательные формирования и силыпостоянной готовности Ивановского городского звена территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Ивановской области (подразделения УМВД России по Ивановской области по согласованию), на которыхвозлагаются следующие задачи: (В редакцииПостановления администрации г. Иванова от30.11.2020 г. № 1354)

-оповещение, сбор, учет и посадка населения на транспорт по месту нахождения (поместу жительства или работы);

-распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн исопровождение их по маршрутам эвакуации;

-осуществление контроля за ходом эвакуации и информирования вышестоящихэвакоорганов;

-организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.

2.5. Навнешней границе зоны ЧС размещаются ППЭ. ППЭ располагаются вблизи крупныхгородских магистралей (проспектов).

В состав ППЭможет входить:

- звеносвязи;

- пострегулирования;

- отделениеобеспечения движения;

- медицинскийпост.

ППЭ должныобеспечивать санитарную обработку и отправку населения в места размещения вбезопасных районах. При необходимости на ППЭ производится обмен или специальнаяобработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. Также на ППЭ осуществляетсяпересадка населения с транспорта, работавшего в зоне ЧС, на «чистые»транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной(незараженной) территории.

2.6. В целяхобеспечения организованности и порядка среди эвакуируемого населения в условияхпроведения упреждающей (заблаговременной) эвакуации назначаются:

- приперевозке автомобильным транспортом - старшие автомобильных колонн;

- приорганизации движения пешим порядком - начальники маршрутов эвакуации.

Дляорганизации движения пеших эвакоколонн, решениями эвакуационных комиссий городаИванова из числа руководителей структурных подразделений Администрации городаИванова (организации, учреждения объекта экономики), из числа своих работниковназначаются начальники маршрутов эвакуации.

2.7. Привведении на территории города Иванова режимафункционирования Ивановского городского звена Ивановской областной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация», в целях успешногопроведения эвакуации населения руководители всех уровней, эвакокомиссии,постоянно-действующие органы управления ГОЧС организуют и осуществляют (в т.ч.заблаговременно, до возникновения ЧС) комплекс следующих мероприятий:

-ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которойсуществует угроза возникновения ЧС или возникла ЧС;

-определение порядка разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихсяв зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва;

-определение порядка использования транспортных средств, средств связи иоповещения, а также иного имущества;

-приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне ЧС, еслисуществует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организациии иных граждан, находящихся на ее территории;

-осуществление мер, обусловленных возможным развитием ЧС, не ограничивающих прави свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорийот ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации ЧС иминимизации ее негативного воздействия.

2.8. Прирешении вопросов проведения и обеспечения эвакомероприятий взаимодействиепостоянно-действующих органов управления ГОЧС и эвакоорганов с представителямикомандования Вооруженных Сил РФ на территории города Иванова можетосуществляется по следующим направлениям:

- обменинформацией об изменениях обстановки;

- выделениев распоряжение Администрации города Иванова техники с высокими защитнымисвойствами для ведения радиационной и химической разведки;

-планирование, организация и проведение эвакуации семей военнослужащих, рабочих,служащих и членов их семей воинских частей и военных объектов, расположенных взонах ЧС природного и техногенного характера.

2.9. Управление по транспорту, связи и информационным технологиямАдминистрации города Иванова, муниципальные транспортные предприятия и объектыэкономики, имеющие в распоряжении транспортные средства, решают следующиезадачи по обеспечению и планированию эвакоперевозок:(В редакции Постановления администрации г. Иванова от30.11.2020 г. № 1354)

- участие впланировании эвакоперевозок;

-обеспечение и подготовка транспортных органов и транспорта для выполненияэвакуационных перевозок населения, а также пунктов посадки и высадки;

-организация материально-технического обеспечения эвакоперевозок (обслуживание иремонт транспортных средств, снабжение горюче-смазочными материалами изапасными частями);

-организация управления эвакуационными перевозками и осуществление его вместе ссоответствующими постоянно-действующими органами управления ГОЧС иэвакуационными органами;

- подготовкак специальной обработке транспортных средств.

2.10. Управлениеблагоустройства Администрации города Иванова в рамках осуществления закупок(заключенных (действующих) муниципальных контрактов) на оказание услуг,выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектоввнешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средстворганизации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственностигорода Иванова, и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», в том числе заблаговременно (путем проведения конкурентныхпроцедур) для принятия оперативных решений по ликвидации чрезвычайных ситуацийв сфере благоустройства:

- организует подготовку исодержание автомобильных дорог общего пользования, мостов, переправ и другихинженерных сооружений на маршрутах эвакуации;

- организует созданиенеобходимых запасов материально-технических средств для ремонта ивосстановления дорог и дорожных сооружений на базе подрядных организаций;

- организует подготовкузаявок, в рамках заключенных муниципальных контрактов, для формированияотрядов, команд в целях выполнения работ по восстановлению дорог и мостов(временных переправ) на базе подрядных организаций;

- принимает участие впланировании дорожного обеспечения эвакоперевозок.

(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от30.11.2020 г. № 1354)

3. Планирование эвакуации населения

3.1.Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии при участиипостоянно-действующих органов управления ГОЧС, а также объектов экономики.

Планыэвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Планированиюэвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, постоянно-действующимиорганами управления ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивныхуказаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор районовразмещения эвакуируемого населения.

3.2. Втекстовой части разрабатываемых планов эвакуации города Иванова и объектов,расположенных в зонах возможных ЧС природного и техногенного характера,указываются:

- порядокприведения эвакуационных комиссий в готовность;

- порядокоповещения населения о начале эвакуации;

-численность эваконаселения;

- районыразмещения эваконаселения;

- срокивыполнения эвакуационных мероприятий;

- маршрутывывоза (вывода) населения;

- порядокразвертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними объектыэкономики;

- порядоквывоза населения транспортом из зон ЧС природного и техногенного характера;

- пунктыпосадки населения на транспорт, пункты высадки в безопасных районах;

-организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожногодвижения на маршрутах эвакуации;

-организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической ибиологической);

-организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;

- порядокразмещения эваконаселения в безопасных местах и его первоочередногожизнеобеспечения;

-санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

- порядокуправления эвакуацией населения;

-организация информирования населения в ходе эвакуации.

К текстовойчасти плана отрабатываются приложения на картах, в виде схем, графиков,расчетов:

- расчетнаселения, подлежащего эвакуации;

-распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП, пунктам посадки иместам размещения в безопасных районах;

-потребность и возможности транспорта, его распределение по эваконаправлениям имаршрутам для вывоза населения;

- дислокацияСЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, станций (пунктов, пристаней)посадки и высадки населения;

- составэвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;

- схемаоповещения руководителей предприятий, учреждений, организаций и населения оначале эвакуации;

-организация связи;

- схемаразмещения эвакуированного населения в безопасных местах пунктах временногоразмещения (ПВР);

- основныепоказатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера приведены в таблице (приложение кПоложению).

3.3. Местаразмещения эвакуированного населения наносятся на схему города Иванова, накоторой отражаются:

-прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов источника ЧС;

- маршрутыэвакуации населения, количество транспорта на каждом маршруте, численностьвыводимого населения, промежуточные пункты эвакуации;

- маршрутывывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до местразмещения;

-организация управления и связи в ходе эвакуации.

3.4. Втекстовой части планов эвакуации объектов экономики, размещенных в зоневозможных ЧС, указывается:

- порядокоповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и ихинструктирования;

-численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;

- маршрутывывоза эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки и высадки;

- пунктыразмещения эвакуируемых в безопасных местах;

- СЭП, закоторым закреплен или который развертывает объект экономики, времяразвертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членових семей;

- начальникипеших колонн, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица,ответственные за посадку и перевозку персонала;

-организация управления и связи в ходе эвакуации.

3.5.Планирование эвакуационных мероприятий может осуществляться во взаимодействии сорганами военного командования по вопросам:

- выделениясил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационнойи противохимической защиты населения;

-организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, ихразмещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных местах.