Постановление Правительства Ивановской области от 05.08.2015 № 373-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.08.2015 № 373-п

г. Иваново

О внесении изменений в постановление Правительства
Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области»

В соответствии с Законом Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области» следующие изменения:

в приложении к постановлению:

1.1. Раздел 1 изложить в следующей редакции:

«1. Паспорт государственной программы

1.2. Подраздел 2.4 изложить в следующей редакции:

«2.4. Охрана объектов животного, растительного мира, водных биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Ивановской области

Биологическое разнообразие животного и растительного мира Ивановской области может быть охарактеризовано следующими данными:

- флора Ивановской области включает более тысячи видов дикорастущих и культурных растений. Леса Ивановской области занимают около 1 миллиона гектаров, из которых 46% хвойные;

- фауна Ивановской области, по данным кадастра животного мира, представлена 292 видами позвоночных животных, в том числе: птиц - 225, млекопитающих - 53, амфибий - 9 и рептилий - 5 видов. К объектам охоты отнесено 76 видов объектов животного мира, обитающих на территории охотничьих угодий общей площадью более 2 миллионов гектаров. На территории Ивановской области по состоянию на 2013 год долгосрочное пользование охотничьими ресурсами осуществляют 44 юридических лица, из которых 4 осуществляют деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира;

- в водных объектах Ивановской области обитают 43 вида рыб, из которых 22 являются промысловыми, таким образом, Ивановская область обладает высоким рыбохозяйственным потенциалом. Основной формой ведения рыбного хозяйства является предоставление в долгосрочное пользование рыбохозяйственным организациям объектов рыболовства в утвержденных границах рыбопромысловых участков.

На территории области обитают эндемичные для России виды живых организмов: из рыб - русская быстрянка, из птиц - среднерусская белая куропатка, из млекопитающих - русская выхухоль. Территория региона входит в ареалы 16 видов грибов, лишайников и растений и 32 вида животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Из «краснокнижных» видов животных 16 должны охраняться также в соответствии с международными соглашениями (МСОП, СИТЕС, Бернской и Боннской конвенциями и др.).

По итогам наблюдений динамика биологического разнообразия и численности популяций растительного и животного мира за последнее десятилетие претерпевает постоянные колебания и в настоящее время по некоторым видам наблюдается снижение численности, обусловленное естественными процессами. Вместе с тем, снижение нагрузки на сельскохозяйственные земли за последнее время привело к улучшению состояния микрофлоры и фауны почвы, увеличению полезных насекомых и птиц.

Таблица 4

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере охраны

объектов животного, растительного мира

и водных биологических ресурсов Ивановской области

В целях сохранения биологического разнообразия Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области:

- ведется Красная книга Ивановской области, в которую на начало 2013 года внесено 194 вида животных, 152 вида растений и 8 видов грибов;

- проводятся мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры в Ивановской области и осуществляются переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Важной задачей является реализация эффективной охраны охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ). В настоящее время на территории Ивановской области расположено 129 ООПТ, занимающих общую площадь 37605,3 га.

Процесс признания территорий особо охраняемыми природными территориями регионального значения происходил в 60 - 80 годы прошлого века, однако до настоящего времени установление границ ООПТ, передача ООПТ под охрану, оформление паспортов и положений на ООПТ в полной мере не проводились. В настоящее время принята государственная программа Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013
№ 430-п, реализация которой позволит к 2021 году оформить паспорта на 66 водных объектов, являющихся ООПТ, что является только половиной  существующих ООПТ. С учетом повышенного внимания общественности и органов прокуратуры к исполнению полномочий в области ООПТ необходимо проводить работы и по остальным ООПТ.

В сфере охраны окружающей среды Ивановской области определены следующие основные проблемы:

1. Загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) бытовых и промышленных отходов.

2. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов.

3. Потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба.

4. Недостаточный уровень бюджетного финансирования сферы охраны окружающей среды. Основная часть средств областного бюджета направляется на финансирование текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области, к ведению которых отнесены вопросы охраны окружающей среды. В 2012 году, например, в полной мере финансировались только ведение Красной книги Ивановской области и деятельность по охране объектов животного мира.

С учетом положений:

- Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012;

- Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 2423-р;

- Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;

- Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 (далее - Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы);

- Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ (далее - Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года);

- Концепции охраны окружающей среды Ивановской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ивановской области от 01.08.2012 № 218-рп,

разработан прогноз развития сферы реализации программы.

При условии внедрения качественно новых механизмов регулирования отрасли, предусмотренных вышеуказанными документами стратегического планирования, к 2020 году следует ожидать снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход российской экономики от стадии экстенсивного развития к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему установление приоритета минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением. Темпы перехода к новой модели развития и снижения негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, развития индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления, эффективности реализации мер региональной экологической политики, обеспеченных финансированием из областного бюджета.

В Ивановской области при сохранении текущей тенденции, связанной с отсутствием бюджетного финансирования сферы реализации Программы, проведение неотложных природоохранных мероприятий, в первую очередь направленных на рекультивацию закрытых объектов размещения отходов, ликвидацию объектов накопленного экологического ущерба, создание региональной сети наблюдений за состоянием окружающей среды, будет отсрочено на 15 - 20 лет. При этом в большинстве других регионов ЦФО даже при сохранении существующих уровней финансирования отрасли к 2020 году снизятся удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду, что создаст конкурентные преимущества перед Ивановской областью в вопросах привлечения инвестиций и социально-экономического развития.

Стратегией социально-экономического развития Ивановской области на период до 2020 года установлены следующие целевые показатели деятельности органов государственной власти в экономике и социальной сфере до 2020 года:

- снижение негативного воздействия на природную среду хозяйственной деятельностью;

- формирование системы природопользования, обеспечивающей защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

- снижение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов и обеспечение организации и благоустройства санитарно-защитных зон вокруг промышленных объектов.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- минимизация негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации в регионе приоритетных инвестиционных проектов;

- предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

- рекультивация нарушенных земель;

- развитие экологически ориентированного предпринимательства;

- обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления и создания развитой инфраструктуры по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

Следует ожидать, что до 2020 года решение основных задач в сфере регулирования качества окружающей среды будет осуществляться с использованием следующих механизмов:

- участие в формировании правовых и экономических условий, способствующих стимулированию и развитию эколого-ориентированного предпринимательства;

- разработка и реализация программ и мероприятий экологической направленности;

- осуществление эффективного регионального государственного экологического надзора;

- возмещение вреда, нанесенного окружающей среде;

- участие в совершенствовании системы мониторинга состояния окружающей среды;

- применение наилучших существующих технологий, в первую очередь при реализации инвестиционных проектов.

Государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы установлено, что значительный вклад в достижение цели по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду внесет эффективная реализация полномочий субъектов Российской Федерации, а также переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Вклад субъектов Российской Федерации в достижение общей цели обусловлен реализацией следующих мероприятий:

1) по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, в частности:

- осуществление регионального государственного экологического надзора;

- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, в том числе проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- реализация мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по модернизации производственных объектов, оснащению источников выбросов современными газопылеулавливающими устройствами, реконструкции очистного оборудования;

- реализация мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обезвреживание и безопасное захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, рекультивация загрязненных участков;

- реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, в том числе формирование территориальных схем обращения с отходами, ведение кадастра отходов, мониторинг состояния окружающей среды в районах размещения отходов, строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих станций для обеспечения сортировки и переработки твердых бытовых отходов, строительство полигонов твердых бытовых отходов, развитие мощностей по вторичному использованию отходов производства и потребления;

2) по сохранению и развитию биологического разнообразия:

- издание и ведение красных книг субъектов Российской Федерации;

- мероприятия по экологическому просвещению, распространению знаний среди населения;

- проведение научных исследований, мониторинга численности редких и исчезающих видов животных;

- мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- содействие мероприятиям по разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

- сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

3) по обеспечению сохранения, воспроизводства и рациональному использованию биологических ресурсов, включая охотничьи и водные биологические ресурсы:

- проведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в полном объеме, что позволит получить достоверные сведения о состоянии численности охотничьих ресурсов, принять обоснованные решения об установлении лимитов их добычи, обеспечить условия для сохранения и воспроизводства охотничьих видов животных;

- соблюдение установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что предусматривает повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, направленного на снижение браконьерского пресса, обеспечения соблюдения требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- осуществление мероприятий по поддержанию и увеличению численности биологических ресурсов, в том числе биотехнические мероприятия;

- разработка схем территориального охотустройства и закрепление охотничьих угодий по итогам проведения аукционов;

- снижение административных барьеров и обеспечение доступа к охотничьим ресурсам.

При сохранении текущего объема бюджетных ассигнований областного бюджета на охрану окружающей среды достижение Ивановской областью целевых параметров Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, выглядит маловероятным. Также затруднительна и реализация неотложных природоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба и стимулирование хозяйствующих субъектов на переход к ресурсосберегающим и экологически эффективным технологиям.».

1.3. В разделе 3:

1.3.1. В подразделе 3.1 первое предложение дополнить строкой следующего содержания:

«- обеспечение режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.».

1.3.2. Подраздел 3.2 дополнить строкой следующего содержания:

«- установление режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.».

1.3.3. Подраздел 3.3 изложить в следующей редакции:

«3.3. Подпрограммы государственной программы

Государственная программа реализуется посредством пяти аналитических и четырех специальных подпрограмм.

Аналитические подпрограммы:

1) подпрограмма «Региональный государственный экологический надзор» (срок реализации - 2014 - 2020 годы). Обязательность осуществления регионального государственного экологического надзора установлена Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) подпрограмма «Красная книга Ивановской области» (срок реализации - 2014 - 2020 годы) обеспечивает осуществление ведения Красной книги Ивановской области. Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ведение Красной книги Ивановской области регламентировано Положением о Красной книге Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 07.09.2006 № 146-п;

3) подпрограмма «Воспроизводство и использование биологических ресурсов Ивановской области» (срок реализации - 2014 - 2018 годы) обеспечивает осуществление полномочий Ивановской области и переданных Российской Федерацией полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору, выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение охотхозяйственных соглашений, охрану и использование охотничьих ресурсов, использование и охрану объектов животного мира, включая организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов;

4) подпрограмма «Организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников» (срок реализации - 2014 - 2020 годы) предусматривает предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий по организации и проведению мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников;

5) подпрограмма «Сокращение негативного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории» (срок реализации - 2015 - 2020 годы) обеспечивает установление режима особой охраны ряда особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законом Ивановской области от 06.05.2011 № 39-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Ивановской области».

Специальные подпрограммы:

1) «Регулирование качества окружающей среды» (срок реализации - 2014 - 2020 годы) объединяет в себе мероприятия единовременного характера, направленные на изменение сложившейся ситуации в сфере охраны окружающей среды. В рамках подпрограммы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

2) «Обращение с отходами производства и потребления» включает в себя мероприятия единовременного характера, направленные на изменение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами;

3) «Государственная экологическая экспертиза» (срок реализации - 2014 - 2020 годы) предусматривает организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. Обязательность ее проведения установлена Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

4) «Мероприятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» включает в себя мероприятия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области на период 2014 - 2020 годов.».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

1.4. Раздел 4 изложить в следующей редакции:

«4. Ресурсное обеспечение государственной программы

                                                                                                     (руб.)

1.5. В приложении 1 к государственной программе «Охрана окружающей среды Ивановской области»:

1.5.1. Раздел «Паспорт подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Паспорт подпрограммы

1.5.2. В разделе «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы»:

в абзаце третьем цифры «2017» заменить цифрами «2015»;

таблицу изложить в следующей редакции:

слова «комитетом Ивановской области по природопользованию» заменить словами «Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области».

1.5.3. Раздел «Мероприятия подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Мероприятия подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусмотрено осуществление следующих мероприятий:

1. Издание и распространение ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Ивановской области. В основу доклада положены данные о текущем состоянии атмосферного воздуха, водных объектов, наличии и масштабах загрязненных территорий, влиянии антропогенных факторов на состояние окружающей среды, необходимых мерах по защите окружающей среды. Издание распространяется среди государственных органов власти и органов местного самоуправления Ивановской области и служит основой при формировании природоохранных мероприятий как на региональном, так и на местном уровне.

Срок реализации - ежегодно с 2017 по 2020 годы.

2. Проведение регулярных лабораторных исследований компонентов окружающей среды. Мероприятие направлено на осуществление текущего мониторинга состояния атмосферного воздуха, водных объектов, почв, загрязненных территорий Ивановской области.

Срок реализации - с 2015 по 2020 годы.

3. Создание и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории Ивановской области.

Мероприятие направлено на создание и развитие территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в населенных пунктах, территория которых подвержена наибольшему негативному воздействию на окружающую среду и где отсутствуют (или недостаточны) наблюдения, проводимые Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В целях создания и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории Ивановской области планируется дополнительное приобретение автоматизированных стационарных пост-лабораторий для контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах Кинешма, Тейково, Вичуга, Фурманов, Иваново и их эксплуатация, а также эксплуатация автоматизированной стационарной пост-лаборатории для контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, установленной в г. Шуя.

Срок реализации - с 2014 по 2020 годы.

4. Разработка и внедрение региональной государственной информационной системы «Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области». Мероприятие направлено на формирование основного модуля геоинформационной системы Ивановской области, отражающей наличие и степень влияния антропогенных факторов на окружающую среду Ивановской области.

Срок реализации - до 2020 года.

Ответственным исполнителем всех мероприятий подпрограммы является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. Финансирование мероприятий осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ивановской области, иных источников не предусмотрено.».

 1.5.4. Раздел «Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

(руб.)

1.6. В приложении 2 к государственной программе «Охрана окружающей среды Ивановской области»:

1.6.1. Раздел «Паспорт подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Паспорт подпрограммы

1.6.2. В таблице раздела «Ожидаемые  результаты реализации подпрограммы»:

в строке 1 графы «2015» цифру «5» заменить цифрой «6».

1.6.3. В разделе «Мероприятия подпрограммы»:

абзацы второй - девятнадцатый, двадцать второй - двадцать восьмой признать утратившими силу;

абзац тридцать второй изложить в следующей редакции:

«Субсидии предоставляются в соответствии с порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение работ по рекультивации объектов размещения отходов (приложение к настоящей подпрограмме).»;

в абзаце тридцать четвертом слова «комитет Ивановской области по природопользованию» заменить словами «Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области».

1.6.4. Раздел «Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

(руб.)

1.6.5. Дополнить приложением к подпрограмме «Обращение с отходами производства и потребления» (приложение 1).

1.7. В приложении 3 к государственной программе «Охрана окружающей среды Ивановской области»:

1.7.1. Раздел «Паспорт подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Паспорт подпрограммы

1.7.2. В разделе «Краткая характеристика сферы реализации подпрограммы» слова «комитетом Ивановской области по природопользованию» заменить словами «Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области».

1.7.3. В разделе «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы» слова «комитета Ивановской области по природопользованию» заменить словами «Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области».

1.7.4. В разделе «Мероприятия подпрограммы» слова «комитет Ивановской области по природопользованию» в соответствующем падеже заменить словами «Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области» в соответствующем падеже.

1.7.5. Раздел «Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

(руб.)

1.8. В приложении 4 к государственной программе «Охрана окружающей среды Ивановской области»:

1.8.1. Раздел «Паспорт подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Паспорт подпрограммы

1.8.2. Раздел «Краткая характеристика сферы реализации подпрограммы» признать утратившим силу.

1.8.3. В разделе «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы»:

слова «региональной экологической экспертизе» заменить словами «государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня»;

слова «комитета Ивановской области по природопользованию» заменить словами «Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области».

1.8.4. В разделе «Мероприятия подпрограммы» слова «комитет Ивановской области по природопользованию» в соответствующем падеже заменить словами «Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области» в соответствующем падеже.

1.8.5. Раздел «Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы» изложить в следующей редакции:

 «Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

(руб.)

1.9. В приложении 5 к государственной программе «Охрана окружающей среды Ивановской области»:

1.9.1. Раздел «Паспорт подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Паспорт подпрограммы