Постановление Правительства Ивановской области от 21.12.2015 № 578-п

от 21.12.2015 № 578-п

г. Иваново

О внесении изменения в постановление Правительства
Ивановской области от 13.11.2013 № 457-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений
в Ивановской области»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 457-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Ивановской области» изменение, изложив приложение в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016 и применяется при формировании областного бюджета на 2016 год.

Губернатор

Ивановской области

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 21.12.2015 № 578-п

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 13.11.2013 № 457-п

Государственная программа Ивановской области «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений
в Ивановской области»

1. Паспорт государственной программы Ивановской области

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации

Программы

2.1. Гражданская защита населения

Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей.

Деятельность по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (в том числе на водных объектах) в существенной мере зависит от фактов возникновения на территории региона чрезвычайных ситуаций и их масштабов.

В 2011 - 2013 годах в Ивановской области произошло всего 2 чрезвычайные ситуации межмуниципального и регионального уровня (в 2013 году - только одна чрезвычайная ситуация). Более устойчивым оставалось число происшествий на водных объектах (117 - 146 происшествий), имевшее выраженную позитивную динамику к снижению.

Время прибытия служб спасения на место чрезвычайной ситуации остается достаточно большим (в среднем 70 минут по итогам 2013 года), так как удаленность очагов возникновения чрезвычайных ситуаций не позволяет сократить его в должной степени. Кроме того, для повышения оперативности работы недостаточно количества автотранспортной и специальной техники, используемой аварийно-спасательной службой, ее высокий износ.

В ходе неформального общения с населением области большая его часть оценила качество оказания помощи подразделениями служб спасения как удовлетворительное, о чем свидетельствует отсутствие жалоб в этом направлении.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций ежегодно проводится обучение более 1800 должностных лиц и специалистов способам защиты при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров. Обеспечивается работа системы оповещения населения Ивановской области о чрезвычайной ситуации, охват населения области данной системой в последние годы поступательно увеличивался, достигнув 71,7% к 2014 году.

Действует единая служба спасения на базе телефонного номера «01» Ивановской области. Ежегодно служба спасения принимает более 200 тыс. звонков, предоставляя до 40 - 60 тыс. человеко-часов телефонных консультаций.

В последние годы усилия органов государственной власти Ивановской области в рассматриваемой сфере были направлены на улучшение материально-технического оснащения аварийно-спасательной службы Ивановской области, расширение охвата и поддержание в работоспособном состоянии системы оповещения.

К числу актуальных проблем в сфере гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий следует отнести:

- дефицит автотранспортной и специальной техники, используемой аварийно-спасательной службой, высокий износ техники и оборудования;

- истощение кадрового потенциала аварийно-спасательной службы (средний возраст водолазов на конец 2013 года составлял 45 - 50 лет);

- недостаточная укомплектованность аварийно-спасательных подразделений средствами обезвреживания взрывоопасных предметов;

- высокий износ блоков аппаратуры системы оповещения, которая выработала срок эксплуатации и нуждается в реконструкции;

- низкая доступность телефона единой службы спасения для абонентов мобильных операторов.

Инерционное развитие ситуации может привести к существенному ухудшению показателей работы службы спасения Ивановской области, снижению готовности региона к чрезвычайным ситуациям и оперативной ликвидации их последствий.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию

в сфере гражданской защиты населения

Основными приоритетами в целях предупреждения гибели людей и их спасения является необходимость комплексного подхода к развитию инфраструктуры службы спасения, увеличение объема наглядной агитации с привлечением средств массовой информации, увеличение проведения показательных занятий не только в городе Иванове, но и во всех муниципальных образованиях Ивановской области.

2.2. Борьба с преступностью

и обеспечение безопасности граждан

2.2.1. Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений

В результате проведенной в течение последних лет работы, состояние криминальной обстановки на территории региона характеризуется снижением уровня преступности по количеству зарегистрированных преступлений и уменьшению степени их тяжести. Не допущено совершения террористических актов и экстремистских проявлений. Сократилось число преступлений, совершенных подростками.

При этом остается высоким уровень повторной преступности (по данному показателю область занимает 11 место из 16 по 4-й группе регионов), количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения (16 место), в общественных местах и на улицах населенных пунктов (14 место). Каждый второй участник преступлений нигде не работал, каждый третий - совершил преступление повторно, каждый четвертый в момент совершения преступления находился в состоянии алкогольного опьянения.

По итогам 2012 года было раскрыто каждое второе преступление из числа зарегистрированных, а также из числа тяжких и особо тяжких. Более 40% преступлений было раскрыто по «горячим следам».

Важнейшим приоритетом в 2010 - 2012 годах было предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, защита жизни, здоровья, прав и законных интересов детей. Благодаря комплексу реализованных совместно с субъектами профилактической деятельности мероприятий была существенно снижена криминальная активность несовершеннолетних (на 13,6% в 2012 году).

Значительное внимание уделялось установлению доверительных отношений с населением, что также положительно отразилось на результатах деятельности: на 9% за год возросло число превентивных преступлений, выявленных участковыми уполномоченными, на 2% сократилось число тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве (данные 2012 года).

Осуществлялся поэтапный переход на оказание государственных услуг населению в электронной форме. По итогам 2012 года органами внутренних дел были предоставлены государственные услуги по принципу «одной инстанции» для 2,1 тыс. граждан.

В деятельность органов внутренних дел активно внедрялись положительные формы работы, опробованные в других регионах. Создана «Единая дежурная часть «Охрана-37», использован опыт работы московского поисково-спасательного отряда «Лиза-Алерт» по привлечению волонтеров. Начата апробация такой формы работы с населением, как обратная связь с потерпевшими - каждому потерпевшему направляется анкета с оценкой действий полицейских по результатам принятого решения.

Проводилась модернизация организации внутренней деятельности органов безопасности. Совершенствовались методы управления служебными коллективами, ведомственная нормативная база. Была проведена оптимизация организационного построения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Проводилась работа по повышению качественного состава сотрудников органов внутренних дел: на конец 2012 года более половины сотрудников имели образование, соответствующее направлению деятельности. Каждый второй, из числа принятых на службу в 2012 году, имел высшее образование. Активно применялась ротация руководящего состава органов и подразделений внутренних дел.

Вместе с тем, положительные результаты деятельности по обеспечению надлежащего правопорядка и общественной безопасности в Ивановской области были достигнуты в результате консолидации усилий всех субъектов, отвечающих за эти направления деятельности.

Анализ проводимой профилактической работы показывает, что при дальнейшем систематическом проведении запланированных мероприятий можно ожидать дальнейшего оздоровления криминальной обстановки по основным составляющим структуры преступности.

В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение общего количества совершенных преступлений, уличной преступности, преступности несовершеннолетних. В то же время не уменьшилось число преступлений, совершенных повторно, в состоянии опьянения и в общественных местах.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию

в сфере профилактики правонарушений, борьбы с преступностью

и обеспечения безопасности граждан

Приоритетом в целях снижения количества совершенных преступлений является принятие дополнительных мер по усилению ответственности за совершение административных правонарушений, активизация работы по выявлению правонарушений - наиболее эффективной превентивной меры в борьбе с преступностью.

Отдельным направлением и приоритетом в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в регионе является антинаркотическая деятельность.

Наркотизация населения Ивановской области по уровню распространенности наркомании близка к среднему показателю по Центральному федеральному округу и существенно ниже среднероссийского показателя. Динамика показателей, характеризующих наркоситуацию в Ивановской области, имеет негативную динамику, совпадая с общероссийским трендом.

В ходе проведенного социологического исследования граждан Ивановской области в возрасте от 14 до 30 лет было установлено, что 40% опрошенных предлагали попробовать наркотики. По данным исследования 10,4% пробовали наркотики, но перестали употреблять, 3,2% употребляют наркотики время от времени, 0,5% употребляют наркотики регулярно.

В области создана организованная структура межведомственного взаимодействия различных органов государственной власти и учреждений, позволяющая аккумулировать потенциал профессионалов и ресурс соответствующих служб в реализации антинаркотической деятельности.

Деятельность всех заинтересованных субъектов системы профилактики основана на реализации и совершенствовании мер по сокращению спроса на наркотики, определенных Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Во всех муниципальных образованиях функционируют антинаркотические комиссии, координирующую роль по реализации Стратегии антинаркотической политики на территории области осуществляет антинаркотическая комиссия Ивановской области. В 11 муниципальных образованиях области были приняты и реализовывались антинаркотические программы.

Особое внимание в 2010 - 2012 годах уделялось вопросу выявления наркопотребления в молодежной и подростковой среде. Была организована работа по проведению добровольного экспресс-тестирования учащихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотиков. В 2012 году в тестировании приняли участие 6,6 тыс. учащихся.

Активную антинаркотическую деятельность проводили государственные и муниципальные учреждения Ивановской области: более 300 образовательных организаций, 13 учреждений социального обслуживания семьи и детей, более 400 подростковых клубов по месту жительства.

В области регулярно осуществляются проекты и акции, направленные на профилактику наркомании:

- областная антинаркотическая акция «Дорога в будущее», областная акция «Наркотикам – «Нет», областной фестиваль детского творчества «Будем жить!», профилактические мероприятия, приуроченные к Всемирному дню борьбы с наркоманией, и др.;

- в юношеских и детских библиотеках функционируют консультативно-методические центры по профилактике наркомании и алкоголизма в детской и подростковой среде;

- в областных библиотеках проводятся мероприятия, направленные на воспитание правовой культуры, правомерного поведения, профилактику антисоциальных проявлений в обществе;

- в средствах массовой информации ежегодно размещается около 4 тыс. материалов, направленных на формирование морально-нравственных и этических ценностей, а также материалов, информирующих об опасности употребления наркотиков, ответственности за изготовление, хранение и реализацию наркотических средств;

- при поддержке областной наркополиции в социальной сети «ВКонтакте» создана открытая антинаркотическая группа «Я выбираю жизнь!». На данной информационной площадке размещаются новости о проводимых мероприятиях антинаркотической направленности, проводится анкетирование ее участников.

В целом на территории региона в 2012 году было проведено более 2 тыс. профилактических мероприятий, охвативших более 144 тыс. человек.

В 2010 - 2012 годах были созданы банки данных оперативно-розыскной информации на лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств, активизировано взаимодействие с правоохранительными органами других регионов по проведению совместных оперативно-розыскных мероприятий в сфере оборота наркотиков.

Осуществлен ряд мероприятий, направленных на совершенствование выявления потребителей наркотиков, реабилитацию и ресоциализацию лиц, страдающих наркозависимостью. Проводились выборочные экспресс-тестирования граждан в ходе предварительных и периодических медицинских осмотров. Оказывалась поддержка создания и развития групп взаимопомощи «анонимные наркоманы», групп зависимых лиц. Создан кабинет социально-психологической поддержки родственников наркологических больных на базе детско-подросткового центра ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер».

Несмотря на большой объем, проделанной в последние годы работы, пока не удается переломить общую негативную тенденцию распространения потребления наркотиков и роста числа наркопреступлений.

В среднесрочной перспективе проблема распространения наркомании сохранит свою актуальность, требуя активизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в данном направлении. В отсутствие активной антинаркотической политики распространение наркомании в регионе может приобрести угрожающий, неконтролируемый характер.

2.2.2. Противодействие коррупции

В течение последних лет в Ивановской области проводилась активная работа, направленная на противодействие коррупции. Несмотря на то, что в статистике отсутствуют объективные показатели, характеризующие уровень коррупции, в данной сфере удалось добиться определенного прогресса и результатов.

Решением Совета по кадровой политике Ивановской области от 05.03.2011 был утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ивановской области, задающий основы антикоррупционного поведения государственных служащих. В служебные контракты государственных гражданских служащих Ивановской области включались положения об ответственности за нарушение положений Кодекса.

В некоторых органах государственной власти Ивановской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ивановской области и урегулированию конфликта интересов.

Для государственных гражданских служащих Ивановской области (далее - гражданские служащие) была организована консультативная помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований и общих принципов к служебному поведению гражданских служащих. Проводилась разъяснительная работа по толкованию и исполнению норм федерального законодательства о противодействии коррупции. Организовывались курсы повышения квалификации гражданских служащих по антикоррупционной тематике.

В целях повышения качества представляемых сведений о доходах и имуществе гражданских служащих и их семей были разработаны Методические рекомендации по заполнению гражданскими служащими форм справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданского служащего. На основе разработанных рекомендаций проведено обучение 67 гражданских служащих.

В соответствии с Законом Ивановской области от 09.12.2013 № 498-п «О мерах по профилактике правонарушений, борьбе с преступностью и обеспечению безопасности граждан на территории Ивановской области».

Срок реализации мероприятия - 2015 - 2018 годы.

Расходы на реализацию мероприятий 4, 6-11 подпрограммой не предусмотрены. Указанные мероприятия будут осуществляться в рамках расходов на обеспечение деятельности исполнителей мероприятий.

Основное мероприятие «Противодействие коррупции»

Реализация указанного основного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:

1) Cбор и анализ информации из различных источников о коррупционных проявлениях в органах государственной власти и местного самоуправления Ивановской области (исполнитель мероприятия - Правительство Ивановской области).

Данное мероприятие предполагает:

- рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, содержащих сообщения о фактах коррупции со стороны гражданских служащих;

- проверку представленных государственными заказчиками уведомлений о заключении контрактов на предмет законности и наличия при осуществлении государственных закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

-  проведение антикоррупционной экспертизы утвержденных правовых актов, а также проектов правовых актов органов государственной власти Ивановской области и исполнительных органов государственной власти Ивановской области;

Срок реализации мероприятия - 2014 - 2018 годы.

2) Проведение социологических исследований среди различных социальных слоев населения в целях оценки уровня коррупции в Ивановской области и эффективности принимаемых антикоррупционных мер (исполнитель мероприятия - Департамент внутренней политики Ивановской области).

Мероприятие предполагает приобретение услуг (работ) специализированной организации по проведению исследования.

Срок реализации мероприятия - 2014- 2018 годы.

3) Мониторинг представления гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Мероприятия данной группы реализуют следующие исполнители:

- Правительство Ивановской области;

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области;

- Департамент здравоохранения Ивановской области;

- Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области;

- Департамент образования Ивановской области;

- Департамент внутренней политики Ивановской области;

- Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области;

- Департамент строительства и архитектуры Ивановской области;

- Департамент управления имуществом Ивановской области;

- Департамент финансов Ивановской области;

- Департамент экономического развития и торговли Ивановской области;

- Департамент энергетики и тарифов Ивановской области;

- Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекция);

- Служба государственного строительного надзора Ивановской области;

- Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области;

- Департамент культуры и туризма Ивановской области;

- Департамент социальной защиты населения Ивановской области;

- Департамент молодежной политики и спорта Ивановской области;

- Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области;

- Департамент развития информационного общества Ивановской области;

- Административный Департамент Ивановской области;

- Комитет Ивановской области по лесному хозяйству;

- Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции;