Постановление Правительства Ивановской области от 25.12.2015 № 596-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 25.12.2015 № 596-п г. Иваново

 

О внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области»

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» изменение, изложив приложение к постановлению в новой редакции (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, связанные с реализацией областного бюджета на 2015 год.

 

 

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

 

 

 

Приложение к постановлению

ПравительстваИвановской области

от25.12.2015 № 596-п

 

 

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 15.10.2013 № 393-п

 

Государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановскойобласти»

1. Паспорт государственной программы Ивановскойобласти «Социальная поддержка граждан в Ивановской области

Наименование программы	Государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (далее – Программа)
Срок реализации Программы	2014 – 2017 годы
Администратор Программы	Департамент социальной защиты населения Ивановской области
Ответственные исполнители	Департамент социальной защиты населения Ивановской области Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области
Исполнители	Департамент социальной защиты населения Ивановской области Департамент образования Ивановской области Департамент здравоохранения Ивановской области Департамент культуры и туризма Ивановской области Департамент молодежной политики и спорта Ивановской области Департамент внутренней политики Ивановской области Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области Департамент развития информационного общества Ивановской области
Перечень подпрограмм	Аналитические подпрограммы: 1. «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний, в стационарных и полустационарных условиях». 2. «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому». 3. «Содержание, воспитание и общее образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и временное (до одного года) содержание, воспитание и общее образование детей одиноких матерей (отцов), а также детей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства, в условиях круглосуточного стационара». 4. «Временное содержание и социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации». 5. «Социальная поддержка семей с детьми». 6. «Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в стационарных и полустационарных условиях». 7. «Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». 8. «Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан». 9. «Социальная поддержка ветеранов труда и приравненных к ним граждан, ветеранов труда Ивановской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». 10. «Обеспечение льготного транспортного обслуживания». 11. «Выплаты ежемесячного пенсионного обеспечения, ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан». 12. «Предоставление пособий и компенсаций, связанных с материнством и детством». 13. «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 14. «Организация отдыха и оздоровления детей». 15. «Обеспечение функционирования территориальных органов Департамента социальной защиты населения Ивановской области». Специальные подпрограммы: 1. «Профилактика социального сиротства, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
	2. «Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей». 3. «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области». 4. «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста».
Цель (цели) программы	Обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечение социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми
Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем ресурсного обеспечения Программы: 2014 год – 7 111 292 500,00 руб., 2015 год – 6 953 115 452,62 руб., 2016 год – 7 680 489 218,41 руб., 2017 год – 7 550 028 031,38 руб. Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год – 6 800 121 400,00 руб., 2015 год – 6 636 218 452,62 руб., 2016 год – 7 353 029 718,41 руб., 2017 год – 7 222 568 531,38 руб., в том числе: - федеральный бюджет: 2014 год – 1 430 344 000,00 руб., 2015 год – 1 393 365 514,22 руб., 2016 год – 1 508 234 100,00 руб., 2017 год – 1 561 084 100,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год – 5 369 777 400,00 руб., 2015 год – 5 239 981 153,40 руб., 2016 год – 5 844 795 618,41 руб., 2017 год – 5 661 484 431,38 руб.; - бюджеты государственных внебюджетных фондов: 2014 год – 0,00 руб., 2015 год – 2 871 785,00 руб., 2016 год – 0,00 руб., 2017 год – 0,00 руб. Внебюджетное финансирование: 2014 год – 311 171 100,00 руб., 2015 год – 316 897 000,00 руб., 2016 год – 327 459 500,00 руб., 2017 год – 327 459 500,00 руб., в том числе: - платежи со стороны граждан, находящихся на социальном обслуживании: 2014 год – 309 416 700,00 руб., 2015 год – 315 034 800,00 руб., 2016 год – 321 524 500,00 руб., 2017 год – 321 524 500,00 руб.;   - средства от юридических и физических лиц (средства родителей, предприятий, организаций на оплату частичной стоимости путевки в загородный оздоровительный лагерь): 2014 год – 0,00 руб., 2015 год – 0,00 руб., 2016 год – 4 500 000,00 руб., 2017 год – 4 500 000,00 руб.; - средства от предпринимательской и иной деятельности: 2014 год – 1 754 400,00 руб., 2015 год – 1 862 200,00 руб., 2016 год – 1 435 000,00 руб., 2017 год – 1 435 000,00 руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализацииПрограммы

2.1.Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей,страдающих хроническими формами заболеваний

Социальноеобслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающиххроническими формами заболеваний, предоставляется на базе 31 организациисоциального обслуживания, находящихся в ведении Ивановской области, в составкоторых входят:

- 9 стационарных организаций социального обслуживания,а также 13 отделений временного проживания, предоставляющих социальные услуги встационарной форме социального обслуживания, которыми ежегодно обеспечиваютсяоколо 5,0 тысяч граждан, из них: более 2,3 тысяч граждан - впсихоневрологических интернатах; около 2,3 тысяч пожилых граждан и инвалидов -в домах-интернатах и иных стационарных (временного проживания) отделениях;около 115 детей, страдающих хроническими заболеваниями, - в доме-интернате длядетей-инвалидов;

- 119 отделений, предоставляющих социальные услуги вформе социального обслуживания на дому, в которых получают услуги более 9,0тысяч пенсионеров и инвалидов.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущуюситуацию в сфере социального обслуживания населения Ивановской области

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. оценка
1.	Среднегодовое число граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний, получающих социальное обслуживание в стационарных и полустационарных условиях, в том числе:	человек	8835	7951	5137	4881
1.1	Среднегодовое число граждан, проживающих в психоневрологических интернатах	человек	2325	2312	2323	2315
1.2	Среднегодовое число детей, страдающих хроническими заболеваниями, проживающих в домах-интернатах для детей-инвалидов	человек	126	116	117	113
1.3	Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов	человек	1253	1210	1151	1154
1.4	Общее число граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в отделениях временного проживания учреждений социального обслуживания	человек	1221	1277	1255	1121
1.5	Общее число граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальное обслуживание в полустационарных условиях (дневных отделениях)	человек	3910	3036	291	178
2.	Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих регулярное социальное обслуживание на дому	человек	8031	8112	8127	8517
3.	Среднегодовое число граждан пожилого возраста и инвалидов, получавших регулярное социальное обслуживание в отделениях специализированного социально-медицинского обслуживания на дому	человек	710	722	726	418

 

В последниегоды основные усилия органов государственной власти Ивановской области былинаправлены на повышение доступности и качества социального обслуживания.

В 2013-2014годах в целях повышения социально-экономической эффективности социальногообслуживания проведена значительная работа по оптимизации действующей системыобластных организаций социального обслуживания, а также их частичнойреструктуризации, в результате чего:

- в 2013 году проведена оптимизация структурныхподразделений в 3 психоневрологических интернатах, где одновременно сувеличением числа мужских мест (ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социальногообслуживания населения», ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат»)открыто дополнительное отделение для мужчин на 30 коек в ОБСУСО «Плесскийпсихоневрологический интернат»;

- в 2013 году в ОБСУСО «Шуйский комплексный центрсоциального обслуживания населения» открыто отделение для молодых инвалидов ввозрасте от 18 до 23 лет;

- в 2013 году проведена реорганизация ОБУСО«Ивановский КЦСОН» путем присоединения к нему ОБУСО «Центр социальной адаптациидля лиц без определенного места жительства и занятий»;

- в 2014 году проведена реорганизация:

ОБУСО «Кохомский КЦСОН» в форме присоединения к немуОБУСО «Новоталицкий КЦСОН»;

 ОБУСО«Тейковский КЦСОН» в форме присоединения к нему ОБУСО «Гаврилово-ПосадскийЦСО»;

ОБУСО «Пучежский КЦСОН» в форме присоединения к немуОБУСО «Лухский ЦСО»;

ОБУСО «Верхнеландеховский ЦСО» в форме присоединения кнему ОБУСО «Пестяковский ЦСО»;

- с 01.08.2014 в 12 областных организациях социальногообслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов специализированныеотделения социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов на дому перепрофилированы в отделения социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

- с 01.09.2014 закрыто отделениедневного пребывания в ОБУСО «Ивановский КЦСОН»;

- с 25.12.2014 в 8 областныхорганизациях социального обслуживания закрыты отделения временного проживанияна 157 мест.

В настоящее время практическиполностью ликвидирована очередность на получение социального обслуживания встационарных организациях социального обслуживания. Исключением являетсядефицит мест для мужчин, страдающих психическими заболеваниями, и гражданпожилого возраста и инвалидов из числа освобождаемых из мест лишения свободы,ранее судимых, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В течение 2013года очередность сократилась со 158 до 90 человек, в 2014 году сохраняетсятенденция к сокращению очередности.

Сохраняетсянеудовлетворенная потребность в социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов на дому, обусловленная недостаточным количествомдействующих отделений социального обслуживания на дому в областных организацияхсоциального обслуживания. В 2014 году в очереди на получение социальных услугна дому состоял 151 человек.

В целяхповышения качества оказания государственных услуг в областных организацияхсоциального обслуживания, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста,инвалидов и детей, страдающим хроническими формами заболеваний, осуществляетсярасширение видов сопутствующих услуг:

          - организованы досуговые объединения;

          - организована деятельность 27интернет-клубов;

- около 40 % организаций социального обслуживания,оказывающих государственную услугу, осуществили внедрение инновационнойтехнологии оптимизации питания лиц пожилого возраста и инвалидов с применениемлегкоусвояемого белка специализированных продуктов питания;

- во всехорганизациях социального обслуживания функционируют школы здоровья;

         -в 8 учреждениях созданы школы для родственников по уходу за больными гражданами.

Расширениеперечня оказываемых услуг проводится и в отношении социального обслуживания надому, в первую очередь, за счет платных услуг.

          Совместно с Пенсионным фондомРоссийской Федерации реализована социальная программа Ивановской области«Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживаниянаселения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2014году». В результате реализации данной программы на условиях 50-процентногософинансирования в 4 учреждениях проведен капитальный ремонт жилых комнат ипутей эвакуации на общую сумму 8,3 миллионов рублей, приобретены предметыдлительного пользования (мебель) на общую сумму 1,64 миллиона рублей. Общийобъем средств, направленных на указанные мероприятия, составил более 9,9миллионов рублей.

Инерционныйсценарий развития ситуации предполагает сохранение текущих уровнейвостребованности социального обслуживания. Вместе с тем, в сфере социальногообслуживания населения Ивановской области остаются нерешенными следующиепроблемы:

          - 16,2% помещений, связанных с пребываниемлиц, находящихся на социальном обслуживании, не соответствует строительнымнормам и правилам: площадь спален меньше установленных норм на 20%;

           - требуется пристройка новогокорпуса к одному из стационарных учреждений социального обслуживания на 80 местс целью ликвидации имеющейся очередности лиц мужского пола впсихоневрологические интернаты и приведения условий проживания граждан всоответствие со строительными нормами и санитарными нормативами.

          Кроме того, учреждения, оказывающиегосударственную услугу, расположены, в основном, в приспособленных зданияхпостройки 50-60-х годов прошлого века, требующих ремонта и обновленияматериально-технической базы.

2.2.Обеспечение социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей

В последниегоды наблюдается тенденция сокращения числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей: в 2013 году их доля сократилась до 2,2%, тогда как в 2012году этот показатель составлял 2,6%. Доля детей, оставшихся без попеченияродителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации,увеличилась до 81% (в 2009 году данный показатель составлял 73,5%).

Стабильносокращается численность детей, выявляемых в качестве оставшихся без попеченияродителей. В течение 2013 года территориальными органами Департаментасоциальной защиты населения Ивановской области выявлены 454 ребенка, оставшихсябез попечения родителей, что на 33% меньше аналогичного показателя 2012 года (в2012 году выявлено 675 детей, оставшихся без попечения родителей). Устроено на воспитание в семьи 824ребенка. Количество детей-сирот, устроенных на воспитание в семьи, на 50%превысило число выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попеченияродителей (в 2012 году данный показатель составил 28%).

Содержание,воспитание и общее образование детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, осуществляют 8 областных государственных казенных образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 4областных государственных казенных специальных (коррекционных) образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также вэтих учреждениях предоставляется временное (до одного года) содержание,воспитание и общее образование детей одиноких матерей (отцов), а также детейбезработных, беженцев, вынужденных переселенцев, из семей, пострадавших от стихийныхбедствий и не имеющих постоянного места жительства. По состоянию на 01.01.2014в данных учреждениях проживало 470 воспитанников.

 

Таблица 2. Показатели, характеризующие текущуюситуацию в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. оценка
1.	Общее число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	777	675	500	450
2.	Среднегодовое число воспитанников, находящихся на содержании и воспитании в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	668	613	525	445
3.	Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания	человек	976	861	750	680
4.	Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на содержание которых при устройстве в семью осуществляются ежемесячные денежные выплаты	человек	3000	2916	2850	2790
5.	Общая численность граждан, являющихся опекунами (попечителями), приемными родителями, проживающих в Ивановской области	человек	2764	2685	2720	2700

 

В целяхувеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,устроенных на семейные формы воспитания, Департаментом социальной защитынаселения Ивановской области, его территориальными органами и подведомственнымиучреждениями реализуется комплекс дополнительных мер, обеспечивающихпсихолого-педагогическое, медико-социальное и правовое сопровождение замещающихсемей. На начало 2014 года психолого-педагогическое сопровождениеосуществлялось в отношении 2502 семей в 12 центрах подготовки приемныхродителей и сопровождения замещающих семей, созданных на базе детских домов.

В рамкахдолгосрочной целевой программы «Дети Ивановской области» в 2013 году:

         - изданы3 выпуска бюллетеней для кандидатов в замещающие родители, в которых содержитсяинформация о детях-сиротах, подлежащих устройству на семейные формы воспитания;

         - врамках телепрограммы «Пусть всегда будет мама» на канале ГТРК «Ивтелерадио»вышла 37 передач о 39 детях-сиротах;

         -проведены 4 областных мероприятия для воспитанников детских домов ишкол-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:фестиваль театров мод «Весенний калейдоскоп», художественного творчества«Созвездие», фотоконкурс «Мой выбор» и областная специализированнаяспартакиада, что способствовало повышению мотивации более 300 детей-сирот кдополнительному образованию, развитию творческих способностей, выявлениюодаренности.

Дляматериального стимулирования семей, воспитывающих детей-сирот, производятсявыплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей на воспитаниев семьи и ежемесячного пособия на содержание детей в семьях опекунов (попечителей)и в приемных семьях, с 01.01.2014 года его размер составляет 13741,99 рублей. В2013 году выплаты единовременного пособия произведены на 332 ребенка.

Нарегиональном уровне принят ряд законодательных актов, направленных на развитиесистемы поддержки семей, воспитывающих детей-сирот, разработан комплексный планпо укреплению института замещающей семьи в Ивановской области. Так, с апреля2011 года индексируется размер опекунского пособия на содержание детей в семьяхопекунов (попечителей) и в приемных семьях, в 2014 году его размер составил5411 рублей. С начала 2014 года увеличился размер вознаграждения приемномуродителю до 5554 рублей.

Для решенияпроблемы обеспечения жильем детей-сирот в рамках долгосрочной целевой программы«Дети Ивановской области» на 2009-2013 годы» в 2013 году выделены более 143млн. рублей, за счет которых приобретено 211 жилых помещений. Кроме того, засчет предоставленных муниципальным образованиям субсидий из областного бюджетав сумме 2,6 млн. рублей проведен ремонт в 28 жилых помещениях, принадлежащихдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Активизациямер, направленных на развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также повышение эффективности работы ссемьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, позволили полностьюудовлетворить потребность в стационарном социальном обслуживании детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

В частиповышения качества социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей:

- в 2013 году за счет областногобюджета проведены текущие ремонты в 13 учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей;

         -оснащение 11 детских домов и специальных (коррекционных) учреждений длядетей-сирот транспортными средствами современной мебелью и оборудованием длясоздания условий проживания детей, приближенных к домашним;

         -обеспечивается функционирование 12 центров подготовки приемных родителей исопровождения замещающих семей;

            -организована работа 4 центров социальной адаптации выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ОГКОУ Ивановскихдетских домах «Звездный» и «Ровесник», ОГКОУ Шуйском детском доме-школе, ОГКОУИвановском специальном (коррекционном) детском доме «Радуга», а такжеконсультационного пункта для выпускников в ОГКОУ Кинешемском детском доме.

Кроме того,для повышения эффективности социальной адаптации детей-сирот и их воспитания набазах учреждений для детей-сирот реализуется концепция профильных учреждений. В2014 году 7 учреждений для детей-сирот осуществляют свою деятельность всоответствии с выбранным профилем дополнительного образования детей, в томчисле ОГКОУ Ивановский детский дом «Звездный» (музыкальный и художественныйпрофиль), ОГКОУ Ивановский специальный (коррекционный) детский дом «Радуга»(культмассовая работа), Решемская школа-интернат (сельскохозяйственныйпрофиль), Васильевский детский дом (народные промыслы), Чернцкая школа-интернат(швейное и столярное дело), Ивановский детский дом «Ровесник» (мастеротделочных работ), Фурмановский детский дом (кулинария). В 2015 году начнутработать по программам предпрофильной подготовки воспитанников еще 2 детскихдома.

В ближайшеевремя ожидается сохранение тенденции сокращения количества детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

Основнымипроблемами в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, являются:

            -недостаток средств, направляемых на обеспечение жилыми помещениями. Насегодняшний день более 1000 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, ожидают его предоставления;

            -необходимость улучшения материально-технической базы учреждений детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Значительная часть зданий ипомещений требует капитального ремонта;

            -нехватка транспортных средств, находящихся в распоряжении учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3.      Социальные выплаты и социальная поддержкаотдельных категорий населения Ивановской области

Наиболее финансовоемким видом социальной поддержки является предоставлениеежемесячных денежных выплат на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной
выплаты на оплату топлива. На эти цели ежегодно направляется около 2 млрд.рублей, что составляет порядка 50% всего объема
бюджетных ассигнований, направляемых на социальное обеспечение.
По данным 2013 года, общее число получателей превысило 242 тыс.
граждан, включая малоимущих граждан, многодетные семьи, ветеранов труда иприравненных к ним лиц, ветеранов труда Ивановской области, реабилитированныхлиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Подобные мерысоциальной поддержки также предоставляются отдельным категориям работниковбюджетных учреждений в сельской местности. Также на эти цели гражданампредоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В2013 году субсидии получили 42,7 тыс. семей на общую сумму 533,1 млн. рублей.

В Ивановскойобласти предоставляются ежемесячные денежные выплаты. Так, по итогам 2013 годаполучателями указанных выплат стали более 104 тыс. ветеранов труда иприравненных к ним граждан, более 22 тыс. ветеранов труда Ивановской области,около 1,8 тыс. тружеников тыла и более 900 реабилитированных лиц и лиц,признанных пострадавшими от политических репрессий. Кроме того, гражданам этихкатегорий обеспечивается бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.Общая сумма, направленная в 2014 году на указанные цели, составит около 618млн. рублей, включая 571 млн. рублей на денежные выплаты и 47 млн. рублей назубопротезирование.

В целяхподдержки малоимущих категорий населения предоставляется адресная социальнаяпомощь, предусматривающая предоставление денежных выплат и натуральной помощи.В целом адресную социальную помощь из средств областного бюджета в 2013 годуполучили 6300 малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан,реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий,на сумму почти 5,8 млн. рублей.

Ежегодноосуществляется поддержка отдельных категорий граждан. В частности:

         -инвалидов, получивших транспортные средства через органы социальной защитынаселения. Им предоставляется компенсация страховых премий по договорамобязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств. Общий объем предоставленных компенсаций в 2014 году составляет около100 тыс. рублей, получателями станут около 80 человек;

          - граждан, награжденных нагрудным знаком«Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР». В 2014 годуполучателями являются порядка 10 тыс. человек;

            -граждан, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниямнуждающихся в протезно-ортопедических изделиях. Данные изделия предоставляютсяза счет бюджетных ассигнований. В 2013 году данные изделия были предоставлены835 гражданам, не имеющим группы инвалидности, на общую сумму 3,1 млн. рублей;

  - граждан, укоторых возникли поствакцинальные осложнения. В 2014 году предоставляется10 000 рублей в качестве единовременного пособия и выплачивается 1107,75рублей в виде ежемесячной денежной компенсации. В 2013 году выплаты получили 4человека;

            -предоставляется социальное пособие на погребение. Размер пособия в 2014 годусоставляет 5002,16 рублей. Вместе с тем, организовано возмещение расходовспециализированных служб по вопросам похоронного дела на погребение умерших приотсутствии лиц, взявших на себя такие обязательства.

Проводитсяподдержка 4 почетных граждан Ивановской области. Ежемесячно им предоставляется17596,53 рублей. Лицам, замещавшим должности главных врачей центральныхрайонных больниц муниципальных образований Ивановской области, и лицам,работающим (работавшим) в качестве врачей в учреждениях здравоохраненияИвановской области, оказывающих специализированную противотуберкулезную помощь,организовано ежемесячное дополнительное пенсионное обеспечение в размере 500рублей и 5474,48 рубля соответственно. В целом в бюджете 2014 года навыплаты почетным гражданам Ивановской области и дополнительное пенсионноеобеспечение лицам, замещавшим должности главных врачей центральных районныхбольниц муниципальных образований Ивановской области, и лицам, работающим(работавшим) в качестве врачей в учреждениях здравоохранения Ивановскойобласти, оказывающих специализированную противотуберкулезную помощь,предусмотрено около 1,6 миллиона рублей. С 1 января 2014 годапредоставляется ежемесячное дополнительное материальное обеспечение лицам,имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией вобласти физической культуры и спорта. В настоящее время в Ивановской области8 гражданам предоставляется ежемесячное материальное обеспечение.

В рамкахсоциального обеспечения организовано предоставление льготного проезда на всехвидах пассажирского транспорта в Ивановской области ветеранам труда, ветеранамтруда Ивановской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам,признанным пострадавшими от политических репрессий, а также отдельнымкатегориям граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведениюРоссийской Федерации. Кроме того, обучающимся общеобразовательных ипрофессиональных образовательных организаций, ветеранам труда, ветеранам трудаИвановской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам,признанным пострадавшими от политических репрессий, за счет средств областногобюджета предоставляется 50% скидка на проезд в железнодорожном транспортепригородного сообщения.

В целом наобеспечение предоставления социальных гарантий, предусмотренныхзаконодательством, а также на предоставление мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан Ивановской области ежегодно направляется около 4 млрд.рублей бюджетных ассигнований.

Таблица 3. Показатели,характеризующие текущую ситуацию в сфере осуществления социальных выплат исоциального обеспечения населения Ивановской области

 

Инерционный сценарий развития ситуации в сфере социального обеспечения непредполагает значительных количественных
колебаний в контингентах получателей социальных выплат
(наблюдается тенденция ежегодного уменьшения числа ветеранов
и тружеников тыла, что обусловлено естественными
причинами, а также снижение числа получателей выплат
назначение которых зависит от доходов семьи: субсидии на оплату жилищных икоммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка).

2.4. Социальная поддержкасемей с детьми

Ивановская область относится к числу регионов с низким уровнем рождаемости.В 2013 году показатель рождаемости составил 11,3 человека на 1000 населения присреднероссийском уровне 13,3 промилле. В этой связи приоритетом регионаявляется социальная поддержка семей в связи с рождением третьего ребенка, таккак именно рост числа многодетных семей позволит обеспечить высокий уровеньрождаемости и численности населения.

С 01.07.2012 семьи при рождении (усыновлении) третьего или последующегоребенка (детей) за счет средств областного бюджета получают дополнительную меруподдержки (региональный материнский (семейный) капитал) в виде единовременнойденежной выплаты в размере
50,0 тыс. рублей (с 01.01.2013 – 53,0 тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2014количество обратившихся за получением единовременной денежной выплаты составляет1173 человека, выплата произведена 1129 гражданам.

С 01.01.2013 на территории региона введена еще одна дополнительная мерасоциальной поддержки семей с детьми - ежемесячная денежная выплата семьям прирождении третьего и последующих детей (установлена Законом Ивановской области от29.06.2012 № 48-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего ипоследующих детей»). На 01.01.2013 ее размер составлял 6018 рублей, на01.01.2014 – 6967 рублей. По оценке 2014 года ее получателями станут семьи всвязи с рождением 1365 детей.

Основу поддержки многодетных семей составляют меры, установленные указомГубернатора Ивановской области от26.02.2004 № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услугполучают в настоящее время 3074 многодетные семьи, бесплатный проезд длядетей-школьников – 2205 семей. Всего на учете в территориальных органахДепартамента социальной защиты населения Ивановской области на 01.01.2014состоит 4408 многодетных семей, в них воспитывается 14211 детей.

Гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числеусыновленных (удочеренных), предоставляются бесплатно в собственность земельныеучастки для жилищного строительства или организации личного подсобногохозяйства. По данным на 01.09.2014 в Ивановской области предоставлены всобственность многодетным семьям 405 земельных участков; 2382 многодетныхсемей, состоят на учете для дальнейшего обеспечения участками.

В целяхповышения рождаемости и поддержки семей с детьми, кроме вышеуказанных выплат,планируется предоставление пособий и компенсаций, связанных с материнством идетством, в частности в 2014 году:

         -выплата ежемесячного пособия на ребенка (на 34,1 тыс. детей по 219 рублейежемесячно);

         -ежемесячная денежная выплата на питание кормящим матерям при отсутствииспециальных пунктов питания по месту жительства (1400 женщинам по 68,7 рублейежемесячно);

         -единовременная денежная выплата на питание беременным женщинам при отсутствииспециальных пунктов питания по месту жительства (4990 женщинам по 412,2рублей);

         -единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военнуюслужбу по призыву (108 женщинам по 21 761,88 рублей);

         -ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу попризыву (на 110 детей по 9 326,52 рублей в месяц);

- единовременное пособие прирождении ребенка категориям граждан, не подлежащих обязательному социальномустрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,определенным в соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона от19.05.1995 № 81-ФЗ) (на 2646 по 13742,0 рублей);

- ежемесячное пособие по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, уволенным всвязи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочийфизическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федеральногозакона от19.05.1995 № 81-ФЗ (16 выплат по 10306,50 рублей ежемесячно);

- ежемесячное пособие по уходу запервым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, неподлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии состатьями 4 и 13 Федерального закона от19.05.1995 № 81-ФЗ (39 882 выплат по 2576,63 рублей ежемесячно);

- ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком додостижения им возраста полутора лет категориям граждан, неподлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии состатьями 4 и 13 Федерального закона от19.05.1995 № 81-ФЗ (36 722 выплат по 5153,24 рублей ежемесячно);

- пособие по беременности и родам женщинам, уволеннымв связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочийфизическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 6 Федеральногозакона от19.05.1995 № 81-ФЗ (на 2 человек по 2404,87 рублей);

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет вмедицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в периодбеременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций,прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным всоответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона от19.05.1995 № 81-ФЗ (на 2 человек по 515,33 рублей).

Таблица 4. Показатели,характеризующие текущую ситуацию в сфере социальной поддержки семей с детьми

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Общее число граждан, получивших региональный материнский (семейный) капитал	человек	-	385	1 129	1 300
2.	Среднегодовая численность детей, в связи с рождением которых предоставлялась ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка	человек	-	-	790	1365
3.	Среднегодовая численность детей, в отношении которых предоставляется ежемесячное пособие на ребенка	человек	35 441	35 343	34 100	34 100
4.	Общая численность многодетных семей, состоящих на учете	семей	3 431	3 847	4 408	5 163
5.	Численность многодетных семей, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	семей	2 558	2 672	3 074	3 300
6.	Численность многодетных семей, для детей которых предоставлен бесплатный проезд	семей	2 404	1 884	2205	-
7.	Общая численность беременных женщин, получивших единовременные выплаты на питание	человек	4790	4 807	4 895	4 990
8.	Численность кормящих матерей, получающих выплаты на питание	человек	1 192	1 300	1 263	1 400
9.	Общая численность получивших единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	человек	35	33	40	108
10.	Численность получателей ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	детей	122	73	81	110
11.	Численность получателей единовременного пособия при рождении ребенка категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-	2

 

С декабря2013 года началась реализация пилотного проекта по организации льготногопроезда детей-учащихся из многодетных семей на пассажирском транспорте сиспользованием транспортного приложения универсальной карты школьника. В связис тем, что 32 % многодетных семей проживают в областном центре, город Иванововыбран в качестве экспериментальной площадки по внедрению универсальной картышкольника. Внедрение универсальной карты школьника показало ее востребованностьи удобство использования.

Помимоденежных выплат, в целях поддержки семей с детьми в последние годы поинициативе Департамента социальной защиты населения Ивановской области в 2013году были организованы:

         -предоставление 280 абонементов детям из многодетных семей на посещениеобластных театров, музеев, филармонии в рамках мероприятия -   Губернаторского проектанравственно-эстетического воспитания детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и детей из многодетных семей;

         -областная благотворительная акция «Поможем собрать детей в школу», итогомкоторой стало обеспечение вещами, в том числе школьной формой, 731 ребенка из320 многодетных семей, 1382 ребенка школьного возраста из многодетных семейполучили наборы школьно-письменных принадлежностей;

         - рядблаготворительных акций совместно с Ивановской областной общественнойорганизацией «Женская инициатива», региональным отделением Общероссийскойобщественной организации «Российский Детский Фонд»;

         -участие представителей Ивановского областного общественного движения пооказанию поддержки многодетным семьям «Дети и Родители» во Всероссийском форуме«Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности.Законодательное обеспечение современной демографической политики государства».

В результатепредоставления комплекса мер социальной поддержки в регионе отмечен ростколичества многодетных семей: на 01.01.2012 – 3431 семья, на 01.01.2013 –3847 семей, на 01.01.2014 – 4408 семей.

На начало2014 года в территориальных органах Департамента социальной защиты населенияИвановской области на учете состояли 3023 семьи, воспитывающие 3066детей-инвалидов. Для их поддержки в 2013 году:

         - засчет средств областного бюджета предоставлена помощь на сумму более 582,9 тыс.рублей;

         - в рамкахдолгосрочной целевой программы «Дети Ивановской области» организованы фестивальтворчества для детей-инвалидов, областные спортивные праздники, туристическиепоездки. Дети-инвалиды принимали участие в областных мероприятиях, посвященныхДню защиты детей, новогодних праздниках, 2299 детям-инвалидам в возрасте до14 лет предоставлены новогодние подарки. В 2013 году 1100 детей сограниченными возможностями здоровья приняли участие в социально значимыхмероприятиях областного масштаба;

         - набазе ОГКУСО «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям» на постояннойоснове организовано оказание психолого-педагогической помощи детям-инвалидам;

         -организована деятельность стационарного отделения медико-социальнойреабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровьяОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в которомежегодно получают комплекс услуг свыше 300 детей с ограниченными возможностямиздоровья;

         -открыто отделение социально-педагогической помощи для детей с ограниченнымивозможностями здоровья, на базе которого в течение 2013 годареабилитационную программу прошли более 70 детей с ограниченными возможностямиздоровья и молодых инвалидов, проживающих в городе Иванове;

         -организовано взаимодействие с областной общественной организацией родителей,воспитывающих детей-инвалидов, и инвалидов детства «Солнечный круг», Ивановскимрегиональным молодежным общественным движением «Новый рубеж»;

         - сцелью привлечения внимания к проблемам семей, воспитывающих детей синвалидностью, и изменения представлений общества о возможностяхдетей-инвалидов организован фестиваль для детей-инвалидов «Я есть!», участие вкотором приняли более 500 детей-инвалидов.

         Вближайшее время ожидается сохранение тенденции роста рождаемости и, какследствие, поступательный рост числа лиц, получающих детские и материнскиепособия, планируется увеличение числа многодетных семей.

Вместе стем, усилия в части поддержки семей с детьми должны быть сосредоточены нарешении следующих задач:

         - расширение спектра организуемых областныхмероприятий для детей и вовлечение в них большего числа участников, преждевсего детей, нуждающихся в особой защите государства;

         -увеличение числа и масштаба акций, направленных на решение проблем воспитания детейв малообеспеченных семьях, и привлечение к их реализации большего объемавнебюджетных источников;

         -интенсификация мер, направленных на социальную адаптацию детей-инвалидов, иповышение внимания общества к проблемам семей, воспитывающих детей с инвалидностью,изменение представлений общества о возможностях детей-инвалидов.

2.5. Организация иобеспечение отдыха и оздоровления детей

Ежегодно вИвановской области на отдых и оздоровление направляется более 49,5 тыс. детей.Из них в 2013 году в лагерях дневного пребывания отдохнули 25,7 тыс. детей, всанаторно-оздоровительных детских лагерях, санаториях, загородныхоздоровительных лагерях – 23,2 тыс. детей, за пределами Ивановской области –0,6 тыс. детей. Наиболее востребованным видом отдыха является санаторно-оздоровительныйотдых.

В загородныхоздоровительных лагерях в летний период 2013 года оздоровлено около 9,0 тыс.детей области. Детям из многодетных семей, детям-сиротам и детям, находящимся втрудной жизненной ситуации, путевки в загородные оздоровительные лагеряпредоставляются бесплатно. Семьям с детьми, не относящимся к данной категории,предусмотрена частичная родительская плата в размере 10% стоимости путевки иличастичная оплата 50% стоимости путевки предприятиями, организациями-работодателями.Объем привлеченных средств составил 5,5 млн. рублей.

Особое местоотводится организации оздоровления детей-инвалидов, не имеющих противопоказанийдля нахождения в лагере. Так, в 2013 году на отдых и оздоровление направленосвыше 1200 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2013 годув систему мер по социальной поддержке многодетных семей, предоставляемых засчет средств областного бюджета, включена организация загородногооздоровительного отдыха детей бесплатно в приоритетном порядке. Этой формойподдержки воспользовались 678 детей данной категории.

 За счет средств Программы отдых и оздоровлениев загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных детских лагерях будетежегодно предоставлен не менее чем 15,4 тыс. детей, в лагерях дневногопребывания – не менее 17,7 тыс. детей.

Таблица 5. Показатели, характеризующие текущуюситуацию в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Количество детей, которым предоставлен отдых и оздоровление в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и загородных оздоровительных лагерях (всего)	тыс. человек	21,6	19,1	20,3	20,6
2	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым предоставлен отдых и оздоровление в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и загородных оздоровительных лагерях	тыс. человек	12,3	11,3	11,9	11,4
3	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлен отдых и оздоровление	человек	1 831	1 665	1740	1660
4	Количество детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, направленных в санаторно-оздоровительные детские лагеря	человек	396	452	581	526
5	Общая численность детей, которым предоставляется двухразовое питание в лагерях дневного пребывания (всего)	человек	16 513	16 513	16 513	16 513
5.1	Количество детей, которым предоставляется двухразовое питание в лагерях дневного пребывания в каникулярное время	тыс. человек	11,3	11,3	11,3	11,3
5.2	Численность детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым предоставляется двухразовое питание в лагерях дневного пребывания	человек	5234	5 234	5 234	5 234

 

В 2014 годуна отдых и оздоровление направлено 55276 детей, в том числе 26836 детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, из них направлено:

- взагородные оздоровительные лагеря - 5096 детей, в т.ч. 154 ребенка в лагеря,организованные на базе учреждений социального обслуживания;

- всанаторно-оздоровительные лагеря – 6528 детей;

- влагеря дневного пребывания - 12004 ребенка;

- вРеспублику Крым - 100 детей.

Охваченымалозатратными формами - 3108 детей.

В текущем году в силудемографических причин ожидается рост контингента обучающихся в общеобразовательныхорганизациях, и как следствие увеличение потребности в организуемомоздоровительном отдыхе для школьников. В этой связи задачами, которые требуютрешения, являются:

          - повышение эффективности организации отдыха иоздоровления детей, прежде всего финансовой, обеспечивающей получение большегочисла путевок в условиях существующих бюджетных ограничений;

         -полное обеспечение отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботегосударства, и интенсификация мер, направленных на социальную адаптациюдетей-инвалидов (организация смен, предусматривающих совместный отдыхдетей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений в развитии и здоровье);

         -расширение направлений организуемого оздоровительного отдыха, прежде всего засчет увеличения профильных смен.

2.6.   Профилактика и снижение уровня социального неблагополучия

На начало2014 года в Ивановской области профилактическую работу с семьей и детьмиосуществляют 10 учреждений социального обслуживания, в том числе: 5социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 4 комплексных центрасоциального обслуживания, Центр психолого-педагогической помощи семье и детям.В структуре данных учреждений открыты 12 отделений, оказывающих услугинесовершеннолетним и их семьям.

В 2013 годуДепартаментом социальной защиты населения Ивановской области совместно скомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при ГубернатореИвановской области разработан порядок взаимодействия муниципальных комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который утвержден решениемкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ГубернатореИвановской области.

Всоответствии с порядком предусмотрено формирование и ведение 2 региональныхбанков:

-банка семей(несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении;

- банкаслучаев семейного неблагополучия.

Департаментсоциальной защиты населения Ивановской области является координатором поведению и формированию регионального банка случаев семейного неблагополучия.

По состояниюна 01.01.2014 в региональном банке случаев семейного неблагополучиязарегистрировано 879 семей, воспитывающих 1571 ребенка, в региональном банкесемей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, - 356семей и 510 детей.

По итогам2013 года на социальном сопровождении (патронаже) находилось 1872 семьи.Специалистами учреждений проведено 15770 консультаций с гражданами, 2102коррекционно-реабилитационных занятия, 6440 диагностических обследований.

Стационарноесоциальное обслуживание несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, обеспечивают 4 социально-реабилитационных центра длянесовершеннолетних и 3 стационарных отделения реабилитации на базе трехкомплексных центров социального обслуживания населения, общей вместимостью 295мест. За 2013 год в стационарных отделениях реабилитации находилось891 несовершеннолетний, прошли курс реабилитации и выбыли из учреждений718 детей.

Таблица 6. Показатели, характеризующие текущуюситуацию в сфере профилактики и снижения уровня социального неблагополучия

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Общая численность семей, находящихся в социально опасном положении, зарегистрированных в региональном банке данных	семей	1 473	1 582	1 235	1 235
2.	Общая численность семей, состоящих на социальном сопровождении (патронаже)	семей	222	416	1 872	1 850
3.	Общая численность детей, которым оказана социальная поддержка в натуральной форме, из числа нуждающихся в особой заботе государства и отличившихся в учебе, спорте, творчестве	тыс. человек	20,5	21,7	21,7	21,9