Постановление Правительства Ивановской области от 26.06.2015 № 311-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 26.06.2015 № 311-п г. Иваново

 

О внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие лесного хозяйства Ивановской области» на 2014 - 2020 годы»

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие лесного хозяйства Ивановской области» на 2014 - 2020 годы» изменение, изложив приложение к постановлению в новой редакции (прилагается).

 

 

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

 

 

 

Приложение к постановлению

ПравительстваИвановской области

от26.06.2015 № 311-п

 

Приложениек постановлению

ПравительстваИвановской области

от13.11.2013 № 448-п

 

Государственная программа

Ивановской области

«Развитие лесного хозяйства Ивановской области»

 

1.    Паспорт Программы

 

Наименование Программы	Развитие лесного хозяйства Ивановской области
Сроки реализации Программы	2014 - 2020 годы
Администратор Программы	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству
Ответственный исполнитель и исполнители Программы	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству
Перечень подпрограмм	Аналитические подпрограммы: 1. Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов. 2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров и специалистов в области лесного хозяйства. 3. Обеспечение деятельности комитета Ивановской области по лесному хозяйству. 4. Обеспечение деятельности учреждений в сфере лесного хозяйства.
Цель (цели) Программы	Повышение эффективности использования лесов при улучшении их качественных и количественных характеристик
Объемы ресурсного обеспечения Программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год – 199 033 968,43 руб., 2015 год – 184 892 595,00 руб., 2016 год – 211 477 000,00 руб., 2017 год – 216 928 600,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год – 20 176 400,00 руб., 2015 год – 18 060 695,00 руб., 2016 год – 13 791 700,00 руб., 2017 год – 13 791 700,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - федеральный бюджет: 2014 год – 178 857 568,43 руб., 2015 год – 166 831 900,00 руб., 2016 год – 197 685 300,00 руб., 2017 год – 203 136 900,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., * 2019 год – 0,00 руб., * 2020 год – 0,00 руб. * Внебюджетное финансирование: - арендаторы: 2014 год – 254 607 000,00 руб., 2015 год – 164 163 400,00 руб., 2016 год – 145 041 400,00 руб., 2017 год – 138 468 600,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - иные источники: 2014 год – 12 709 200,00 руб., 2015 год – 0,00 руб., 2016 год – 0,00 руб., 2017 год – 0,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.

 

Примечание:

Информация по объемамфинансирования, помеченным знаком «*», подлежит уточнению при составлениифедерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период насоответствующие годы.

 

2.    Анализ текущей ситуации всфере реализации Программы

 

Основныехарактеристики лесного фонда Ивановской области на протяжении последних летостаются практически неизменными. Общая площадь лесов по состоянию на 1 января2014 года составила 1089,9 тыс. га, из них 1041,9 тыс. га расположенына землях лесного фонда (95,7% общей площади лесов).

Средирегионов Центрального федерального округа Ивановская область занимает 4 местопо показателю лесистости территории, который на 1 января 2014 года сложился вразмере 45,7%. При этом, леса по районам области распределены неравномерно.Наибольшую площадь леса занимают в Заволжском (67%) и Пестяковском (64%)муниципальных районах, наименьшую - в Гаврилово-Посадском (28%) и Юрьевецком(30%) муниципальных районах.

Из1041,9 тыс. га земель лесного фонда, лесной растительностью покрыто 944,1  тыс. га. Почти три четверти лесов Ивановскойобласти (746,3 тыс. га) являются эксплуатационными лесами, остальные (295,6тыс. га) выполняют защитную функцию.

Составлесов остается стабильным на протяжении многих лет. Лиственные леса занимаютплощадь в 528,7 тыс. га (56% лесопокрытой площади), хвойные – 415,0 тыс.   га (44%). На территории Ивановской области основнымилиственными лесообразующими породами являются береза, осина и ольха, а хвойными– сосна и ель. Запас древесины составляет 165,4 млн. куб. м, из них 45,4млн. куб. м – cпелые иперестойные насаждения, в том числе 8,0 млн. куб. м – хвойные. Общийсреднегодовой прирост древесины составляет 3,35млн. куб. м.

 

Таблица 1. Основные показатели, характеризующиесостояние лесов Ивановской области

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014год (оценка)
1.	Общая площадь лесов	тыс. га	1041,5	1041,5	1041,9	1041,9
2.	Покрытые лесной растительностью земли, в том числе:	тыс. га	961,0	945,1	944,1	950,1
2.1.	с преобладанием хвойных пород	тыс. га	440,9	431,8	415,0	421,0
2.2.	с преобладанием твердолиственных пород	тыс. га	3,3	3,0	3,0	3,0
2.3.	с преобладанием мягколиственных пород	тыс. га	516,3	509,8	525,7	525,7
2.4.	кустарниковые	тыс. га	0,5	0,5	0,4	0,4
3.	Запас древесины общий, в том числе:	млн. куб. м	164,77	162,41	165,45	165,45
3.1.	хвойных насаждений	млн. куб. м	79,93	78,52	79,07	79,07
3.2.	твердолиственных насаждений	млн. куб. м	0,56	0,51	0,5	0,5
3.3.	мягколиственных насаждений	млн. куб. м	84,28	83,38	85,88	85,88
4.	Запас спелых и перестойных насаждений	млн. куб. м	39,37	38,63	45,38	45,38
5.	Общий средний прирост	млн. куб. м	3,46	3,41	3,35	3,35

 

Впоследние годы общая потребность в деловой и дровяной древесине для нуждИвановской области удовлетворяется полностью за счет древесины, заготавливаемойв лесах региона. При общем объеме расчетной лесосеки 1, 543 млн. куб. м.75%объема допустимого изъятия древесины приходится на мягколиственное хозяйство, втом числе: береза – 636,1 тыс. куб. м, осина – 521,1тыс. куб. м. Процент использования расчетной лесосеки за последниетри года увеличивался:34,2% - в 2010 году, 31% - в 2011 году и 44,2 % - в 2012году. Наиболее полно осваивается лесосека по хвойным породам(2012 год - 69%).Вто время как освоение лесосеки по мягколиственным породам, в связи с низким спросомна данный вид древесины, остается на уровне 33,2%.

Таблица 2.Основные показатели, характеризующие использование лесов Ивановской области

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
1.	Общий объем расчетной лесосеки, в том числе:	млн. куб. м	1,543	1,543	1,54	1,54
1.1.	хвойных насаждений	млн. куб. м	0,36	0,36	0,44	0,44
1.2.	мягколиственных насаждений	млн. куб. м	1,183	1,183	1,1	1,1
2.	Объем заготовки древесины	млн. куб. м	0,45	0,68	0,58	0,7
3.	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	%	31,0	44,2	37,4	40

 

Основныеобъемы финансовых затрат на мероприятия по защите, охране и воспроизводствелесов обеспечиваются субвенциями из федерального бюджета. Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровняорганизации и финансирования охраны, защиты, воспроизводства и использованиялесов основные качественные и количественные характеристики сферылесного хозяйства Ивановской области сохранятся на текущем уровне. Стоит особоподчеркнуть, что наиболее существенные потери древесины на территории региона происходятв результате лесных и лесоторфяных пожаров. Для повышения эффективности борьбыс пожарами необходимо внедрение новых технологий по их раннему обнаружению (внедрениесистемы обнаружения лесных пожаров на основе видеонаблюдения), что требуетдополнительного ресурсного обеспечения.

Деятельностьорганов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере лесногохозяйства определена статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Передкомитетом Ивановской области по лесному хозяйству стоят задачи по охране,защите, воспроизводству и эффективному использованию лесов, расположенных натерритории региона.

В2010 - 2013 годах усилия комитета Ивановской области по лесному хозяйству иподведомственных ему учреждений были направлены на нейтрализацию негативныхфакторов, оказывающих негативное влияние на состояние лесного фонда региона, иминимизацию потерь от их воздействия. Прежде всего, это лесные пожары,вредители, незаконное использование лесных насаждений.

Насегодняшний день в Ивановской области в целях своевременного обнаружения очаговвозгорания лесничествами разработаны маршруты патрулирования лесных участковпротяженностью около 14 тыс. км. Ежегодно разрабатывается комплекс мер попрофилактике возникновения и распространения лесных пожаров. Работы начинаютсяс планирования объемов профилактических противопожарных мероприятий.

Влесничествах ежегодно составляются планы по тушению лесных пожаров, которыесогласовываются со всеми заинтересованными организациями и утверждаются комитетомИвановской области по лесному хозяйству. Данные планы являются основой дляразработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории Ивановскойобласти, который утверждается Губернатором Ивановской области и согласовываетсяс Рослесхозом. Кроме того, принимаются документы, направленные на усилениевзаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти,предприятий и населения при предупреждении и ликвидации лесных пожаров.

В2011 году было создано ОГБУ «Центр по охране лесов Ивановской области» (далее –Центр), которое на основании лицензии, выданной Федеральным агентством лесногохозяйства Российской Федерации, с 2012 года выполняет работы попротивопожарному обустройству лесов, наземному патрулированию лесных участков,обнаружению, профилактике и тушению лесных пожаров на территории региона. В2011 - 2013 годах для улучшения материально-технического оснащения Центра былоприобретено 38 единиц лесопожарной техники, оснащенной дополнительнымоборудованием и инвентарем, предназначенным для тушения лесных и лесоторфяныхпожаров. В 2014 планируется приобрести противопожарной техники и инвентаря врамках софинансирования из федерального бюджета на сумму 3499968,43 рублей(федеральный бюджет 3324968,43 рублей, областной бюджет – 175000 рублей).

Дляулучшения санитарного состояния лесов ежегодно проводится комплекс лесозащитныхмероприятий: выборочные и сплошные санитарные рубки, уборка больных, заселенныхи поврежденных деревьев, а также уборка насаждений от захламления. Подписанноев 2011 году между комитетом Ивановской области по лесному хозяйству и ФГУ «Российскийцентр защиты леса» соглашение позволило повысить качествонаблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением)вредными организмами и другими негативными воздействиями природного иантропогенного характера, влияющими на состояние лесов.

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью,погибшей от вредителей и болезней леса, в 2013 году составила 0,22% (в 2011 и2012 годах - 0,031%), а в результате повреждения лесными пожарами – 0,07% (в2011 году - 0,39%, в 2012 году – 1,47%).

С 2008 года за соблюдением лесного законодательства натерритории Ивановской области ведут наблюдение не только государственные лесныеинспекторы, но и общественные. В 2012 году штат общественных лесных инспекторовбыл увеличен вдвое, и составил 157 человек.

Ежегодно на территории области выявляется около 1000 - 1200нарушений лесного законодательства, 15 - 25% из них – это незаконные рубкидревесины. Активизация работы по выявлению нарушений лесного законодательства привелак снижению как числа случаев незаконных рубок, так и объема незаконнозаготавливаемой древесины. В 2012 году по сравнению с 2010 годом числовыявленных незаконных рубок сократилось с 343 до 183 случаев, а объемынезаконно срубленной древесины с 14,1 до 7,3 тыс. куб. м.

Государственную услугу«Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочихкадров и специалистов в области лесного хозяйства» осуществляет автономноегосударственное образовательное учреждение профессионального образования«Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа»Ивановской области за счет субсидии из областного бюджета на выполнение государственногозадания на выполнение государственных услуг с целью сохранения объемаоказываемых образовательных услуг для удовлетворения граждан, общества и рынкатруда в качественном образовании.

В лесном хозяйстве Ивановской области существует ряд проблем,типичных для регионов Центрального федерального округа Российской Федерации:

-неполное использование расчетной лесосеки (2012 год – 44,2%);

-недостаточное развитие аренды лесных участков (на 01.01.2013 – 63,9 % от общейплощади лесного фонда передано в аренду, половина из них отдана под реализациюинвестиционных проектов в области лесов);

-нарушение периодичности проведения лесоустроительных работ (последнеелесоустройство проводилось в 1995 - 1996 годах, тогда как нормативнаяпериодичность комплекса лесоустроительных работ составляет 10 лет). Насегодняшний день лесоустройство проведено на территории 524,9 тыс. га или 50%от общей площади земель лесного фонда Ивановской области;

-увеличение объема незаконных рубок древесины.

Эти проблемы препятствуют повышению эффективностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению ихпродуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений ибиологического разнообразия.

 

3.    Цели и ожидаемые результаты Программы

 

3.1. Цель и целевые показатели Программы

Цельреализации Программы:

повышение эффективности использования лесов приулучшении их качественных и количественных характеристик.

Достижению указанной цели Программы способствуетреализация подпрограммы «Профессиональная подготовка, переподготовка иповышение квалификации рабочих кадров и специалистов в области лесногохозяйства», в соответствии с которой ежегодно около 250 работников учрежденийлесного хозяйства проходят подготовку, переподготовку и повышение квалификациина бесплатной основе.

 

 

Таблица 3. Целевые показатели Программы

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	0,308	0,488	0,299	0,294	0,290	0,285	0,281	0,277	0,273
2.	Лесистость территории Ивановской области*	%	45,8	45,7	46,0	46,0	46,0	46,0	46,0	46,0	46,0
3.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда*	%	46,01	44,3	44,6	43,5	43,5	43,5	43,5	43,5	43,5
4.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб. на га	61,3	58,4	62,9	64,8	66,7	68,7	70,8	72,9	75,1
5.	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	%	44,2	40,0	67,0	70	73,0	77,0	80,0	83,0	85,0

 

*Приведены минимально допустимые значения показателя.

Пояснения к целевым индикаторам (порядок расчета, источники) приведеныв приложении 5 к Программе.

 

 

3.2.         Ожидаемые результаты реализации Программы

 

РеализацияПрограммы позволит улучшить состояния лесов Ивановской области, и обеспечит ихсохранность. По итогам ее завершения:

-уровень лесистости территории Ивановской области будет восстановлен до 46,0%;

-доля площади лесов, выбывающих ежегодно из состава покрытых растительностьюземель лесного фонда вследствие пожаров, вредителей, рубок и других факторовсократится на 9,9%;

-объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов,расположенных на землях лесного фонд, вырастет на 28,6% к 2020 году посравнению с оценкой 2013 года;

-фактический объем заготовки древесины составит 85,0 % от допустимого объемаизъятия древесины.

 

3.3. Подпрограммы Программы

 

Программареализуется посредством 4 аналитических подпрограмм.

Аналитическиеподпрограммы предполагают выполнение установленных законодательствомобязательств и функций органов исполнительной власти в сфере лесных отношений,а также оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства, в том числе:

1. Подпрограмма «Осуществление мероприятий по охране,защите, воспроизводству и использованию лесов» (приложение 1 к Программе),включающая в себя:

- выполнение работ по охране лесов от пожаров и защителесов от негативного влияния вредных организмов и других негативных воздействийприродного и антропогенного характера;

- выполнение работ по лесоустройству в целях развитияарендных отношений, повышения интенсивности и эффективности использованиялесов, выполнение работ по отводу лесосек под выборочные рубки, рубки ухода вмолодняках, сплошные рубки;

 - выполнениеработ по воспроизводству лесных насаждений на местах вырубленных, погибших илиповрежденных лесов.

2. Подпрограмма «Профессиональная подготовка, переподготовкаи повышение квалификации рабочих кадров и специалистов в области лесногохозяйства» (приложение 2 к Программе), включающая в себя:

 - оказаниеодноименной государственной услуги автономным государственным областнымучреждением профессионального образования «Учебный центр профессиональнойквалификации «Тейковская лесотехническая школа» Ивановской области;

- осуществление отдельных полномочий РоссийскойФедерации в области лесных отношений в части профессиональной переподготовки иповышения квалификации специалистов в области лесного хозяйства.

3. Подпрограмма «Обеспечение деятельности комитетаИвановской области по лесному хозяйству» включает в себя осуществлениегосударственных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений,переданных для исполнения Ивановской области (приложение 3 к Программе).

4. Подпрограмма «Обеспечение деятельности учреждений всфере лесного хозяйства» включает в себя осуществление полномочий в сферелесных отношений подведомственными комитету лесничествами (приложение 4 кПрограмме).

 

 

4.    Ресурсное обеспечение Программы,руб.

 

4.1. Ресурсноеобеспечение Программы в 2014 году

 

№ п/п	Наименование мероприятия/ Источник ресурсного обеспечения	Исполнители	2014
Программа, всего:			466 350 168,43
бюджетные ассигнования			199 033 968,43
- областной бюджет			20 176 400,00
- федеральный бюджет			178 857 568,43
внебюджетное финансирование			267 316 200,00
- арендаторы			254 607 000,00
- иные источники			12 709 200,00
1.	Аналитические подпрограммы
1.1	Подпрограмма «Охрана и защита лесов»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	101 121 468,43
бюджетные ассигнования			42 201 168,43
- областной бюджет			1 713 900,00
- федеральный бюджет			40 487 268,43
внебюджетное финансирование			58 920 300,00
- арендаторы			53 496 900,00
- иные источники			5 423 400,00
1.2	Подпрограмма «Обеспечение использования лесов»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	30 042 200,00
бюджетные ассигнования			1 962 500,00
- областной бюджет			-
- федеральный бюджет			1 962 500,00
внебюджетное финансирование			28 079 700,00
- арендаторы			25 056 000,00
-исполнители государственных контрактов			3 023 700,00
1.3	Подпрограмма «Воспроизводство лесов»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	192 297 700,00
бюджетные ассигнования			11 981 500,00
- областной бюджет			-
- федеральный бюджет			11 981 500,00
внебюджетное финансирование			180 316 200,00
- арендаторы			176 054 100,00
-иные источники			4 262 100,00
1.4	Подпрограмма «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров и специалистов в области лесного хозяйства»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	9 429 500,00
бюджетные ассигнования			9 429 500,00
- областной бюджет			9 429 500,00
- федеральный бюджет			0
1.5	Подпрограмма «Обеспечение деятельности комитета Ивановской области по лесному хозяйству»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	36 583 000,00
бюджетные ассигнования			36 583 000,00
- областной бюджет			0
- федеральный бюджет			36 583 000,00
1.6	Подпрограмма «Обеспечение деятельности учреждений в сфере лесного хозяйства»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	96 876 300,00
бюджетные ассигнования			96 876 300,00
- областной бюджет			9 033 000,0
- федеральный бюджет			87 843 300,00

 

 

 

4.2.         Ресурсное обеспечение Программы в 2015 - 2020 годах

 

№ п/п	Наименование мероприятия/ Источник ресурсного обеспечения	Исполнители		2015	2016	2017	2018	2019	2020
Программа, всего:				349 055 955,00	356 518 400,00	355 397 200,00	0	0	0
бюджетные ассигнования				184 892 595,00	211 477 000,00	216 928 600,00	0	0	0
- областной бюджет				18 060 695,00	13 791 700,00	13 791 700,00	0	0	0
- федеральный бюджет				166 831 900,00	197 685 300,00	203 136 900,00	0	0	0
внебюджетное финансирование				164 163 400,00	145 041 400,00	138 468 600,00	0	0	0
- арендаторы				164 163 400,00	145 041 400,00	138 468 600,00	0	0	0
- иные источники				0	0	0	0	0	0
1.	Аналитические подпрограммы
1.1	Подпрограмма «Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов»		Комитет Ивановской области по лесному хозяйству	207 026 600,00	212 674 900,00	209 075 100,00	0	0	0
бюджетные ассигнования				42 863 200,00	67 633 500,00	70 606 500,00	0	0	0
- областной бюджет				2 893 900,00	3 084 800,00	3 084 800,00	0	0	0
- федеральный бюджет				39 969 300,00	64 548 700,00	67 521 700,00	0	0	0
внебюджетное финансирование				164 163 400,00	145 041 400,00	138 468 600,00	0	0	0
- арендаторы				164 163 400,00	145 041 400,00	138 468 600,00	0	0	0
- иные источники				0	0	0	0	0	0
1.2	Подпрограмма «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров и специалистов в области лесного хозяйства»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству		6 840 931,95	9 989 519,13	10 039 519,13	0	0	0
бюджетные ассигнования				6 840 931,95	9 989 519,13	10 039 519,13	0	0	0
- областной бюджет				6 600 931,95	9 589 519,13	9 589 519,13	0	0	0
- федеральный бюджет				240 000,00	400 000,00	450 000,00	0	0	0
1.3	Подпрограмма «Обеспечение деятельности комитета Ивановской области по лесному хозяйству»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству		36 768 500,00	38 923 200,00	39 189 800,00	0	0	0
бюджетные ассигнования				36 768 500,00	38 923 200,00	39 189 800,00	0	0	0
- областной бюджет				0	0	0	0	0	0
- федеральный бюджет				36 768 500,00	38 923 200,00	39 189 800,00	0	0	0
1.4	Подпрограмма «Обеспечение деятельности учреждений в сфере лесного хозяйства»	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству		98 419 963,05	94 930 780,87	97 092 780,87	0	0	0
бюджетные ассигнования				98 419 963,05	94 930 780,87	97 092 780,87	0	0	0
- областной бюджет				8 565 863,05	1 117 380,87	1 117 380,87	0	0	0
- федеральный бюджет				89 854 100,00	93 813 400,00	95 975 400,00	0	0	0

 

 

Приложение 1

к Программе

1.    Подпрограмма

« Осуществление мероприятий по охране, защите,

воспроизводству и использованию лесов »

 

1.    Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов
Тип подпрограммы	Аналитическая
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель и исполнители подпрограммы	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству
Цель (цели) подпрограммы	1.                        Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов. 2.                        Обеспечение поддержания объемов проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий. 3.                        Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении экологических функций и биологического разнообразия лесов. 4.                        Повышение доходности лесопользования. 5.                        Обеспечение гарантированного воспроизводства хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда.
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год** – 56 145 168,43 руб., 2015 год – 42 863 200,00 руб., 2016 год – 67 633 500,00 руб., 2017 год – 70 606 500,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год** – 1 713 900,00 руб., 2015 год –2 893 900,00руб., 2016 год – 3 084 800,00 руб., 2017 год – 3 084 800,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - федеральный бюджет: 2014 год** – 54 431 268,43 руб., 2015 год – 39 969 300,00 руб., 2016 год – 64 548 700,00 руб., 2017 год – 67 521 700,00 руб., 2018 год – 0,00 руб.,* 2019 год – 0,00 руб.,* 2020 год – 0,00 руб.;* Внебюджетное финансирование: 2014 год** – 267 316 200,00 руб., 2015 год – 164 163 400,00 руб., 2016 год – 145 041 400,00 руб., 2017 год – 138 468 600,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - арендаторы: 2014 год** – 254 607 000,00 руб., 2015 год – 164 163 400,00  руб., 2016 год – 145 041 400,00 руб., 2017 год – 138 468 600,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; -иные источники: 2014 год** – 12 709 200,00 руб., 2015 год – 0,00 руб., 2016 год – 0,00  руб., 2017 год – 0,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб. Комитет Ивановской области по лесному хозяйству Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год** – 56 145 168,43 руб., 2015 год – 42 863 200,00 руб., 2016 год – 67 633 500,00 руб., 2017 год – 70 606 500,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год** – 1 713 900,00 руб., 2015 год – 2 893 900,00 руб., 2016 год – 3 084 800,00 руб., 2017 год – 3 084 800,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - федеральный бюджет: 2014 год** – 54 431 268,43 руб., 2015 год – 39 969 300,00 руб., 2016 год – 64 548 700,00 руб., 2017 год – 67 521 700,00 руб., 2018 год – 0,00 руб.,* 2019 год – 0,00 руб.,* 2020 год – 0,00 руб.;* Внебюджетное финансирование: 2014 год** – 267 316 200,00 руб., 2015 год – 164 163 400,00 руб., 2016 год – 145 041 400,00 руб., 2017 год – 138 468 600,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; - арендаторы: 2014 год** – 254 607 000,00 руб., 2015 год – 164 163 400,00  руб., 2016 год – 145 041 400,00 руб., 2017 год – 138 468 600,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.; -иные источники: 2014 год** – 12 709 200,00 руб., 2015 год – 0,00 руб., 2016 год – 0,00  руб., 2017 год – 0,00 руб., 2018 год – 0,00 руб., 2019 год – 0,00 руб., 2020 год – 0,00 руб.

 

Примечание:

Информация по объемамфинансирования, помеченным знаком «*», подлежит уточнению при составлениифедерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период насоответствующие годы.

** - за 2014 годуказан общий объем средств в рамках подпрограмм: «Охрана и защита лесов»,«Обеспечение использования лесов», «Воспроизводство лесов».

 

2.    Краткая характеристика сферыреализации подпрограммы

 

Подпрограмма включает в себя комплексмероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов натерритории Ивановской области.

В целях реализации положений статьи 19 Лесного кодексаРоссийской Федерации, предоставляющей право специализированным государственнымучреждениям в сфере лесного хозяйства проводить весь комплекс мероприятий поохране, защите, воспроизводству и использованию лесов без проведения торгов, в2014 году тип специализированного областного государственного бюджетногоучреждения «Центр по охране лесов Ивановской области» изменен на автономноегосударственное учреждение.

Таким образом, основные лесохозяйственные мероприятияна участках лесного фонда Ивановской области, не обременных правами третьих лиц,будут выполняться автономным государственным учреждением Ивановской области«Центр по охране лесов Ивановской области» (далее – Центр) в соответствии сгосударственным заданием на выполнение государственной работы «Осуществлениемероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов».

Предоставление с 2015 года государственного задания навесь комплекс лесохозяйственных мероприятий специализированному областномугосударственному учреждению в сфере лесного хозяйства позволит:

- повысить качество проведения мероприятий по охране,защите и воспроизводству лесов;

- создать условия для улучшения состояния лесовИвановской области и обеспечения их сохранности.

В соответствии с Лесным кодексомРоссийской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключениемлесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации.

На территории Ивановской области основнымифакторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений, являются:неблагоприятные погодные условия (ураганные ветры, ранние осенние и поздниевесенние заморозки), поражения грибами, заражения насекомыми вредителями,лесные пожары и антропогенное воздействие.

По результатам лесопатологического обследования, площадь поврежденныхнасаждений в 2014 году составила 11,6 тыс. га, в том числе:

- повреждено вредителями леса – 1,7 тыс. га;

- повреждено болезнями леса – 0,3 тыс. га;

- повреждено ветровалами, буреломами и снеголомами – 1,7 тыс. га;

- повреждено в результате пожаров – 0,1 тыс. га.

Охрана лесов от пожаров являетсяприоритетным направлением деятельности комитета Ивановской области по лесномухозяйству (далее – комитет), что обусловлено, прежде всего, значительностьюежегодных объемов потерь древесины в результате влияния данного фактора.

Большая часть лесов региона ( 58 %) отнесена к классампожарной опасности, характеризующимся высокой степенью горимости ( I - III классы). Ежегодно комитетом и лицами, использующими леса,реализуется комплекс мер, призванных снизить количество лесных пожаров и ущерб,причиненный ими. В перечень мер входят мероприятия организационного характера(составление противопожарных планов, осуществление пропаганды пожарной безопасностилесов среди населения и т.д.), мероприятия попротивопожарному обустройству лесов (строительство и реконструкцияпротивопожарных дорог, прокладка и прочистка просек и минерализованных полос ит.д.).

Всего за прошедший трехлетний период на территории Ивановской областизафиксирован 31 лесной пожар, огнем пройдено 45,5 га лесного фонда.Положительные результаты 2014 года стали следствием, как благоприятных погодныхусловий в пожароопасный период, так и реализованных мероприятий по охране лесовобласти от пожаров.

Общая площадь лесов Ивановской области,погибших от влияния вредных организмов и других негативных воздействийприродного и антропогенного характера, в среднем в период 2012 – 2014 годов составила около 6,1 тыс. га.

В целях улучшения санитарного состояниялесов комитетом ежегодно осуществляется комплекс лесозащитных мероприятий:выборочные и сплошные санитарные рубки; уборка больных, заселенных иповрежденных вредителями деревьев, уборка насаждений от захламления. Выборочные и сплошные санитарные рубки являютсяосновными мерами, позволяющими снизить инфекционный фон в лесонасаждениях иуменьшить ущерб, причиняемый вредителями и болезнями.

Значительный объем проводимых санитарных рубок в 2014году обусловлен разработкой горельников, образовавшихся в результате лесныхпожаров в 2010 - 2011 годах, а также участков, поврежденных короедом-типографомв 2013 - 2014 годах. В последующие годы санитарные рубки будут проводитьсяисходя из санитарного состояния насаждений.

Лесовосстановление осуществляется на местахвырубленных, погибших или поврежденных лесов. Увеличение интенсивностииспользования лесов Ивановской области и потерь насаждений в результате пожарови неблагоприятных факторов требует пропорционального роста объемовлесовосстановительных работ. При восстановлении лесного фонда основная задачазаключается в том, чтобы создать основу для роста качественноговысокобонитетного леса, с хозяйственно-ценным породным составом. В 2013 годулесовосстановительные работы были проведены на площади 4047,7 га (92,8% отустановленного плана). В рамках выполнения государственных контрактов быловыполнено восстановление насаждений на площади 529,7 га, лицами, использующимилеса, проведено лесовосстановление на площади 3511,2 га, 6,8 га восстановлено засчет иных источников.

В условиях Ивановской области лесовосстановлениевозможно естественным, искусственным и комбинированным способами. Естественноевосстановление в лесах области осуществляется путем сохранения подростахозяйственно-ценных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений иминерализации почвы. Искусственное восстановление лесов – основной и наиболеедейственный способ лесовосстановления в условиях Ивановской области. Привыращивании лесных культур главными породами являются ель европейская и соснаобыкновенная. В 2013 году искусственным способом произведено лесовосстановлениена 54,9% площадей, естественным – на 39,6 %, комбинированным – на 5,5%.

Также на территории лесного фонда Ивановской областиосуществляется агротехнический уход, включающий в себя мероприятия,направленные на повышение приживаемости лесных культур и улучшение условий ихроста (рыхление почвы, уничтожение или подавление сорняков, оправка растений,внесение удобрений и т.д.). В 2013 году агротехнический уход был проведен на площади4471,9 га (111,7 % от плана).

Период 2011 - 2012 годов стал переходным с точкизрения организации работ по выращиванию посадочного материала. Лесным кодексомРоссийской Федерации производство посадочного материала отнесено к видуиспользования лесов, что отразилось на работе лесных питомников, находившихся введение лесничеств области и финансировавшихся ранее за счет субвенцийфедерального бюджета. В результате регион оказался не обеспеченным посадочнымматериалом для проведения весенних лесовосстановительных работ. В 2013 годуарендаторами лесных участков заложены питомники на площади 3,86 га.

Уход за лесами реализуется в соответствии с Леснымпланом Ивановской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств, а такжепроектами освоения лесов и проводится в целях сохранения и повышения устойчивостии продуктивности лесов, улучшения породного состава насаждений, их качества,жизнеспособности и санитарного состояния. Основные формы ухода за лесом натерритории Ивановской области – это рубки ухода и санитарные рубки. Взависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляютсяследующие виды рубок: осветление, прочистка, прореживание, проходные рубки ирубки формирования ландшафта. В 2013 году рубки ухода за лесом выполнены наплощади 3573 га, что составляет 43,9 % от запланированного объема.

В настоящее время потенциал лесногохозяйства Ивановской области используется ограниченно. В связи с отсутствием врегионе крупных лесозаготовителей и ограниченным спросом на мягколиственнуюдревесину, общий объем расчетной лесосеки, установленный в 1,5млн. куб. м, используется менее чем на половину. Доляэксплуатационного фонда по хвойному хозяйству на протяжении пяти последних летостаётся на уровне 6%, что свидетельствует о крайней его истощённости. Площадьприспевающих насаждений хвойных пород не превышает 19%.

Приоритетным направлением в организациилесопользования в Ивановской области является развитие арендных отношений. В 2013 году объём заготовки древесины на лесныхучастках, предоставленных в аренду, составил 783,8 тыс. куб. м ликвиднойдревесины. По состоянию на 01.01.2014 на территории Ивановской области переданов аренду 128 лесных участков общей площадью 685,5 тыс. га (65,8% от общейплощади лесного фонда).

Аренда осуществляется по следующимосновным видам использования лесов:

- заготовка древесины (22 лесных участкаобщей площадью 596,2 тыс. га, из них 309 тыс. га отданы под реализациюинвестиционных проектов в области освоения лесов);

-осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (15 лесныхучастков общей площадью 87,6 тыс. га);

- рекреационная деятельность (13 лесныхучастков общей площадью 15,8 га);

- разработка месторождений полезных ископаемых (13лесных участка общей площадью 772,5 га);

- строительство линейных объектов (60лесных участка общей площадью 800,6 га);

- строительство и эксплуатацияводохранилищ, гидротехнических сооружений (5 лесных участка общей площадью 66,5га).

Из приведенного выше распределенияучастков по видам использования можно сделать вывод, что лесной фонд Ивановскойобласти в целях рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатацииобъектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовкинедревесных лесных ресурсов используется не активно.

 

3.    Ожидаемые результатыреализации подпрограммы

 

В результате реализации подпрограммы:

- в сфере охраны лесов от пожаровпредполагается создание в Ивановской области эффективной системы профилактики,обнаружения и тушения лесных и лесоторфяных пожаров. Прогнозируется, в итоге реализацииподпрограммы:

- доля лесных пожаров, возникших по винеграждан, уменьшится с 48,1% до 36,1%;

- доля крупных лесных пожаров сократитсяс 4,6% до 3,6%;

- в сфере защиты лесов от вредителей идругих негативных факторов предполагается защитить лесные угодья Ивановскойобласти от вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых иболезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое снижение приростадревесины и ухудшение ее деловых качеств, а также провести в требуемых объемахсанитарно-оздоровительные мероприятия.

Планируется, что с 2014 года до окончаниясрока реализации подпрограммы отношение площади проведенныхсанитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесоввырастет с 12,7% до 17,4%.

В 2015 году за счет средств областного бюджета врамках реализации подпрограммы запланировано выполнение работ по актуализацииграниц зеленых зон и лесопарковых зон на территории Ивановской области с учетомгенеральной схемы газоснабжения и газификации региона.

К 2020 году площадь земель лесного фонда, на которыхзапланированы мероприятия по отводу и таксации лесосек при проведениимероприятий по уходу за лесами возрастет на 4085 га по сравнению с 2013 годом.

Реализация подпрограммы направлена на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесовИвановской области, повышения их продуктивности и качества. Планируется увеличение объемов мероприятий поуходу за лесами. В 2014 - 2015 годах для преодоления последствий стихийныхбедствий 2010 года, планируется значительно увеличить объемы проведениялесовосстановительных работ. В связи с тем, что 97% погибших насажденийнаходится на арендованных территориях, большая часть лесовосстановительныхмероприятий будет проводиться арендаторами лесных участков.

Ожидается, что д оля лесных культур в общем объеме лесовосстановленияна землях лесного фонда увеличится с 37,2% до 38,9%.