Постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п

от 13.11.2013 № 448-п

г. Иваново

Временно исполняющий

обязанности Губернатора

Ивановской области                                                                                                  П.А. Коньков

Приложениек постановлению

ПравительстваИвановской области

от13.11.2013 № 448-п

Государственная программа

Ивановской области

«Развитие лесного хозяйства Ивановской области»

(Вредакции Постановления Правительства Ивановской области

 от26.06.2015 № 311-п)

1.    Паспорт Программы

Примечание:

Информация по объемамфинансирования, помеченным знаком «*», подлежит уточнению при составлениифедерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период насоответствующие годы.

1.               

2.    Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Основные характеристики лесного фондаИвановской области на протяжении последних лет остаются практическинеизменными. Общая площадь лесов по состоянию на 1 января 2014 года составила1089,9 тыс. га, из них 1041,9 тыс. га расположены на землях лесногофонда (95,7% общей площади лесов).

Среди регионов Центрального федеральногоокруга Ивановская область занимает 4 место по показателю лесистости территории,который на 1 января 2014 года сложился в размере 45,7%. При этом, леса по районамобласти распределены неравномерно. Наибольшую площадь леса занимают вЗаволжском (67%) и Пестяковском (64%) муниципальных районах, наименьшую - вГаврилово-Посадском (28%) и Юрьевецком (30%) муниципальных районах.

Из 1041,9 тыс. га земель лесного фонда,лесной растительностью покрыто 944,1 тыс. га. Почти три четверти лесов Ивановской области (746,3 тыс. га)являются эксплуатационными лесами, остальные (295,6 тыс. га) выполняют защитнуюфункцию.

Состав лесов остается стабильным напротяжении многих лет. Лиственные леса занимают площадь в 528,7 тыс. га (56%лесопокрытой площади), хвойные – 415,0 тыс.   га (44%). На территории Ивановской областиосновными лиственными лесообразующими породами являются береза, осина и ольха,а хвойными – сосна и ель. Запас древесины составляет 165,4  млн. куб. м, из них45,4млн. куб. м – cпелые и перестойные насаждения, в том числе 8,0млн. куб. м – хвойные. Общий среднегодовой прирост древесинысоставляет 3,35млн. куб. м.

Таблица 1.Основные показатели, характеризующие состояние лесов Ивановской области

В последние годы общая потребность вделовой и дровяной древесине для нужд Ивановской области удовлетворяетсяполностью за счет древесины, заготавливаемой в лесах региона. При общем объемерасчетной лесосеки 1, 543 млн. куб. м.75% объемадопустимого изъятия древесины приходится на мягколиственное хозяйство, в томчисле: береза – 636,1 тыс. куб. м, осина – 521,1тыс. куб. м. Процент использования расчетной лесосеки за последниетри года увеличивался:34,2% - в 2010 году, 31% - в 2011 году и 44,2 % - в 2012году. Наиболее полно осваивается лесосека по хвойным породам(2012 год - 69%).Вто время как освоение лесосеки по мягколиственным породам, в связи с низкимспросом на данный вид древесины, остается на уровне 33,2%.

Таблица 2. Основные показатели,характеризующие использование лесов Ивановской области

Основные объемы финансовых затрат намероприятия по защите, охране и воспроизводстве лесов обеспечиваютсясубвенциями из федерального бюджета. Согласно прогнозам, при сохранениидостигнутого уровня организации и финансирования охраны, защиты,воспроизводства и использования лесов основные качественные и количественныехарактеристики сферы лесного хозяйства Ивановской области сохранятся на текущемуровне. Стоит особо подчеркнуть, что наиболее существенные потери древесины натерритории региона происходят в результате лесных и лесоторфяных пожаров. Дляповышения эффективности борьбы с пожарами необходимо внедрение новых технологийпо их раннему обнаружению (внедрение системы обнаружения лесных пожаров наоснове видеонаблюдения), что требует дополнительного ресурсного обеспечения.

Деятельность органов государственной властисубъектов Российской Федерации в сфере лесного хозяйства определена статьями 82и 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Перед комитетом Ивановской областипо лесному хозяйству стоят задачи по охране, защите, воспроизводству иэффективному использованию лесов, расположенных на территории региона.

В 2010 - 2013 годах усилия комитетаИвановской области по лесному хозяйству и подведомственных ему учреждений былинаправлены на нейтрализацию негативных факторов, оказывающих негативное влияниена состояние лесного фонда региона, и минимизацию потерь от их воздействия.Прежде всего, это лесные пожары, вредители, незаконное использование лесныхнасаждений.

На сегодняшний день в Ивановской области вцелях своевременного обнаружения очагов возгорания лесничествами разработанымаршруты патрулирования лесных участков протяженностью около 14 тыс. км.Ежегодно разрабатывается комплекс мер по профилактике возникновения ираспространения лесных пожаров. Работы начинаются с планирования объемовпрофилактических противопожарных мероприятий.

В лесничествах ежегодно составляются планыпо тушению лесных пожаров, которые согласовываются со всеми заинтересованнымиорганизациями и утверждаются комитетом Ивановской области по лесному хозяйству.Данные планы являются основой для разработки сводного плана тушения лесныхпожаров на территории Ивановской области, который утверждается ГубернаторомИвановской области и согласовывается с Рослесхозом. Кроме того, принимаютсядокументы, направленные на усиление взаимодействия федеральных, региональных имуниципальных органов власти, предприятий и населения при предупреждении иликвидации лесных пожаров.

В 2011 году было создано ОГБУ «Центр поохране лесов Ивановской области» (далее – Центр), которое на основаниилицензии, выданной Федеральным агентством лесного хозяйства РоссийскойФедерации, с 2012 года выполняет работы по противопожарному обустройству лесов,наземному патрулированию лесных участков, обнаружению, профилактике и тушениюлесных пожаров на территории региона. В 2011 - 2013 годах для улучшенияматериально-технического оснащения Центра было приобретено 38 единицлесопожарной техники, оснащенной дополнительным оборудованием и инвентарем,предназначенным для тушения лесных и лесоторфяных пожаров. В 2014 планируетсяприобрести противопожарной техники и инвентаря в рамках софинансирования изфедерального бюджета на сумму 3499968,43 рублей (федеральный бюджет 3324968,43рублей, областной бюджет – 175000 рублей).

Для улучшения санитарного состояния лесовежегодно проводится комплекс лесозащитных мероприятий: выборочные и сплошныесанитарные рубки, уборка больных, заселенных и поврежденных деревьев, а такжеуборка насаждений от захламления. Подписанное в 2011 году между комитетомИвановской области по лесному хозяйству и ФГУ «Российский центр защиты леса»соглашение позволило повыситькачество наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости,повреждением (поражением) вредными организмами и другими негативнымивоздействиями природного и антропогенного характера, влияющими на состояниелесов.

Удельнаяплощадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей отвредителей и болезней леса, в 2013 году составила 0,22% (в 2011 и 2012 годах -0,031%), а в результате повреждения лесными пожарами – 0,07% (в 2011 году -0,39%, в 2012 году – 1,47%).

С 2008 годаза соблюдением лесного законодательства на территории Ивановской области ведутнаблюдение не только государственные лесные инспекторы, но и общественные. В2012 году штат общественных лесных инспекторов был увеличен вдвое, и составил157 человек.

Ежегодно натерритории области выявляется около 1000 - 1200 нарушений лесногозаконодательства, 15 - 25% из них – это незаконные рубки древесины. Активизацияработы по выявлению нарушений лесного законодательства привела к снижению какчисла случаев незаконных рубок, так и объема незаконно заготавливаемойдревесины. В 2012 году по сравнению с 2010 годом число выявленных незаконныхрубок сократилось с 343 до 183 случаев, а объемы незаконно срубленной древесиныс 14,1 до 7,3 тыс. куб. м.

Государственную услугу«Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочихкадров и специалистов в области лесного хозяйства» осуществляет автономноегосударственное образовательное учреждение профессионального образования«Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа»Ивановской области за счет субсидии из областного бюджета на выполнениегосударственного задания на выполнение государственных услуг с целью сохраненияобъема оказываемых образовательных услуг для удовлетворения граждан, общества ирынка труда в качественном образовании.

В лесномхозяйстве Ивановской области существует ряд проблем, типичных для регионовЦентрального федерального округа Российской Федерации:

- неполное использованиерасчетной лесосеки (2012 год – 44,2%);

- недостаточное развитиеаренды лесных участков (на 01.01.2013 – 63,9 % от общей площади лесного фондапередано в аренду, половина из них отдана под реализацию инвестиционныхпроектов в области лесов);

- нарушение периодичностипроведения лесоустроительных работ (последнее лесоустройство проводилось в 1995- 1996 годах, тогда как нормативная периодичность комплекса лесоустроительныхработ составляет 10 лет). На сегодняшний день лесоустройство проведено натерритории 524,9 тыс. га или 50% от общей площади земель лесного фондаИвановской области;

- увеличение объема незаконныхрубок древесины.

Эти проблемыпрепятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранениюэкологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия.

3.    Цели и ожидаемые результаты Программы

3.1. Цель и целевые показатели Программы

Цель реализации Программы:

повышение эффективности использования лесовпри улучшении их качественных и количественных характеристик.

Достижению указанной цели Программыспособствует реализация подпрограммы «Профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров и специалистов в областилесного хозяйства», в соответствии с которой ежегодно около 250 работниковучреждений лесного хозяйства проходят подготовку, переподготовку и повышениеквалификации на бесплатной основе.

Таблица3. Целевые показатели Программы

*Приведены минимально допустимые значения показателя.

Пояснения к целевым индикаторам (порядок расчета, источники)приведены в приложении 5 к Программе.

3.2.         Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит улучшитьсостояния лесов Ивановской области, и обеспечит их сохранность. По итогам еезавершения:

- уровень лесистоститерритории Ивановской области будет восстановлен до 46,0%;

- доля площади лесов,выбывающих ежегодно из состава покрытых растительностью земель лесного фондавследствие пожаров, вредителей, рубок и других факторов сократится на 9,9%;

- объем платежей в бюджетнуюсистему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на земляхлесного фонд, вырастет на 28,6% к 2020 году по сравнению с оценкой 2013 года;

- фактический объем заготовкидревесины составит 85,0 % от допустимого объема изъятия древесины.

3.3. Подпрограммы Программы

Программа реализуется посредством 4аналитических подпрограмм.

Аналитические подпрограммы предполагаютвыполнение установленных законодательством обязательств и функций органовисполнительной власти в сфере лесных отношений, а также оказаниегосударственных услуг в сфере лесного хозяйства, в том числе:

1. Подпрограмма «Осуществление мероприятий по охране,защите, воспроизводству и использованию лесов» (приложение 1 к Программе),включающая в себя:

- выполнение работ по охране лесов от пожаров и защите лесовот негативного влияния вредных организмов и других негативных воздействийприродного и антропогенного характера;

- выполнение работ по лесоустройству в целях развитияарендных отношений, повышения интенсивности и эффективности использованиялесов, выполнение работ по отводу лесосек под выборочные рубки, рубки ухода вмолодняках, сплошные рубки;

 - выполнение работ повоспроизводству лесных насаждений на местах вырубленных, погибших илиповрежденных лесов.

2. Подпрограмма «Профессиональная подготовка, переподготовкаи повышение квалификации рабочих кадров и специалистов в области лесногохозяйства» (приложение 2 к Программе), включающая в себя:

 - оказание одноименнойгосударственной услуги автономным государственным областным учреждениемпрофессионального образования «Учебный центр профессиональной квалификации«Тейковская лесотехническая школа» Ивановской области;

- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений в части профессиональной переподготовки и повышенияквалификации специалистов в области лесного хозяйства.

3. Подпрограмма «Обеспечение деятельности комитетаИвановской области по лесному хозяйству» включает в себя осуществлениегосударственных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений,переданных для исполнения Ивановской области (приложение 3 к Программе).

4. Подпрограмма «Обеспечение деятельности учреждений в сферелесного хозяйства» включает в себя осуществление полномочий в сфере лесныхотношений подведомственными комитету лесничествами (приложение 4 к Программе).

4.    Ресурсное обеспечение Программы, руб.

4.1. Ресурсноеобеспечение Программы в 2014 году

4.2.         Ресурсное обеспечение Программы в 2015 - 2020 годах

Приложение 1

к Программе

1.Подпрограмма

« Осуществлениемероприятий по охране, защите,

воспроизводствуи использованию лесов»

1.    Паспорт подпрограммы

Примечание:

Информация по объемамфинансирования, помеченным знаком «*», подлежит уточнению при составлениифедерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период насоответствующие годы.

** - за 2014 год указан общийобъем средств в рамках подпрограмм: «Охрана и защита лесов», «Обеспечениеиспользования лесов», «Воспроизводство лесов».

2.    Краткая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятийпо охране, защите, воспроизводству и использованию лесов на территорииИвановской области.

В целях реализации положений статьи 19Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляющей право специализированнымгосударственным учреждениям в сфере лесного хозяйства проводить весь комплексмероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов безпроведения торгов, в 2014 году тип специализированного областногогосударственного бюджетного учреждения «Центр по охране лесов Ивановской области»изменен на автономное государственное учреждение.

Таким образом, основные лесохозяйственныемероприятия на участках лесного фонда Ивановской области, не обременных правамитретьих лиц, будут выполняться автономным государственным учреждением Ивановскойобласти «Центр по охране лесов Ивановской области» (далее – Центр) всоответствии с государственным заданием на выполнение государственной работы«Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованиюлесов».

Предоставление с 2015 года государственногозадания на весь комплекс лесохозяйственных мероприятий специализированномуобластному государственному учреждению в сфере лесного хозяйства позволит:

- повысить качество проведения мероприятийпо охране, защите и воспроизводству лесов;

- создать условия для улучшения состояниялесов Ивановской области и обеспечения их сохранности.

В соответствии с Лесным кодексом РоссийскойФедерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключениемлесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации.

На территории Ивановской области основнымифакторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений, являются:неблагоприятные погодные условия (ураганные ветры, ранние осенние и поздниевесенние заморозки), поражения грибами, заражения насекомыми вредителями,лесные пожары и антропогенное воздействие.

Порезультатам лесопатологического обследования, площадь поврежденных насаждений в2014 году составила 11,6 тыс. га, в том числе:

-повреждено вредителями леса – 1,7 тыс. га;

-повреждено болезнями леса – 0,3 тыс. га;

-повреждено ветровалами, буреломами и снеголомами – 1,7 тыс. га;

-повреждено в результате пожаров – 0,1 тыс. га.

Охрана лесов от пожаров являетсяприоритетным направлением деятельности комитета Ивановской области по лесномухозяйству (далее – комитет), что обусловлено, прежде всего, значительностьюежегодных объемов потерь древесины в результате влияния данного фактора.

Большая часть лесов региона (58 %) отнесенак классам пожарной опасности, характеризующимся высокой степенью горимости ( I - III классы). Ежегодно комитетом и лицами, использующими леса,реализуется комплекс мер, призванных снизить количество лесных пожаров и ущерб,причиненный ими. В перечень мер входят мероприятия организационного характера(составление противопожарных планов, осуществление пропаганды пожарнойбезопасности лесов среди населения и т.д.), мероприятия по противопожарномуобустройству лесов (строительство и реконструкция противопожарных дорог,прокладка и прочистка просек и минерализованных полос и т.д.).

Всегоза прошедший трехлетний период на территории Ивановской области зафиксирован 31лесной пожар, огнем пройдено 45,5 га лесного фонда. Положительные результаты2014 года стали следствием, как благоприятных погодных условий в пожароопасныйпериод, так и реализованных мероприятий по охране лесов области от пожаров.

Общая площадь лесов Ивановской области,погибших от влияния вредных организмов и других негативных воздействийприродного и антропогенного характера, в среднем в период 2012 – 2014 годовсоставила около 6,1 тыс. га.

В целях улучшения санитарного состояниялесов комитетом ежегодно осуществляется комплекс лесозащитных мероприятий:выборочные и сплошные санитарные рубки; уборка больных, заселенных иповрежденных вредителями деревьев, уборка насаждений от захламления. Выборочныеи сплошные санитарные рубки являются основными мерами, позволяющими снизитьинфекционный фон в лесонасаждениях и уменьшить ущерб, причиняемый вредителями иболезнями.

Значительный объем проводимых санитарныхрубок в 2014 году обусловлен разработкой горельников, образовавшихся врезультате лесных пожаров в 2010 - 2011 годах, а также участков, поврежденныхкороедом-типографом в 2013 - 2014 годах. В последующие годы санитарные рубкибудут проводиться исходя из санитарного состояния насаждений.

Лесовосстановление осуществляется на местахвырубленных, погибших или поврежденных лесов. Увеличение интенсивностииспользования лесов Ивановской области и потерь насаждений в результате пожарови неблагоприятных факторов требует пропорционального роста объемовлесовосстановительных работ. При восстановлении лесного фонда основная задачазаключается в том, чтобы создать основу для роста качественноговысокобонитетного леса, с хозяйственно-ценным породным составом. В 2013 годулесовосстановительные работы были проведены на площади 4047,7 га (92,8% отустановленного плана). В рамках выполнения государственных контрактов быловыполнено восстановление насаждений на площади 529,7 га, лицами, использующимилеса, проведено лесовосстановление на площади 3511,2 га, 6,8 га восстановленоза счет иных источников.

В условиях Ивановской областилесовосстановление возможно естественным, искусственным и комбинированнымспособами. Естественное восстановление в лесах области осуществляется путемсохранения подроста хозяйственно-ценных древесных пород при проведении рубоклесных насаждений и минерализации почвы. Искусственное восстановление лесов –основной и наиболее действенный способ лесовосстановления в условиях Ивановскойобласти. При выращивании лесных культур главными породами являются ельевропейская и сосна обыкновенная. В 2013 году искусственным способомпроизведено лесовосстановление на 54,9% площадей, естественным – на 39,6 %,комбинированным – на 5,5%.

Также на территории лесного фондаИвановской области осуществляется агротехнический уход, включающий в себямероприятия, направленные на повышение приживаемости лесных культур и улучшениеусловий их роста (рыхление почвы, уничтожение или подавление сорняков, оправкарастений, внесение удобрений и т.д.). В 2013 году агротехнический уход былпроведен на площади 4471,9 га (111,7 % от плана).

Период 2011 - 2012 годов стал переходным сточки зрения организации работ по выращиванию посадочного материала. Леснымкодексом Российской Федерации производство посадочного материала отнесено квиду использования лесов, что отразилось на работе лесных питомников,находившихся в ведение лесничеств области и финансировавшихся ранее за счетсубвенций федерального бюджета. В результате регион оказался не обеспеченнымпосадочным материалом для проведения весенних лесовосстановительных работ. В2013 году арендаторами лесных участков заложены питомники на площади 3,86 га.

Уход за лесами реализуется в соответствии сЛесным планом Ивановской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств, атакже проектами освоения лесов и проводится в целях сохранения и повышенияустойчивости и продуктивности лесов, улучшения породного состава насаждений, ихкачества, жизнеспособности и санитарного состояния. Основные формы ухода залесом на территории Ивановской области – это рубки ухода и санитарные рубки. Взависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляютсяследующие виды рубок: осветление, прочистка, прореживание, проходные рубки ирубки формирования ландшафта. В 2013 году рубки ухода за лесом выполнены наплощади 3573 га, что составляет 43,9 % от запланированного объема.

В настоящее время потенциал лесногохозяйства Ивановской области используется ограниченно. В связи с отсутствием врегионе крупных лесозаготовителей и ограниченным спросом на мягколиственнуюдревесину, общий объем расчетной лесосеки, установленный в 1,5млн. куб. м, используется менее чем на половину. Доляэксплуатационного фонда по хвойному хозяйству на протяжении пяти последних летостаётся на уровне 6%, что свидетельствует о крайней его истощённости. Площадьприспевающих насаждений хвойных пород не превышает 19%.

Приоритетным направлением в организациилесопользования в Ивановской области является развитие арендных отношений. В2013 году объём заготовки древесины на лесных участках, предоставленных варенду, составил 783,8 тыс. куб. м ликвидной древесины. По состоянию на01.01.2014 на территории Ивановской области передано в аренду 128 лесныхучастков общей площадью 685,5 тыс. га (65,8% от общей площади лесного фонда).

Аренда осуществляется по следующим основнымвидам использования лесов:

- заготовка древесины (22лесных участка общей площадью 596,2 тыс. га, из них 309 тыс. га отданы подреализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов);

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства(15 лесных участков общей площадью 87,6 тыс. га);

- рекреационная деятельность(13 лесных участков общей площадью 15,8 га);

- разработка месторождений полезныхископаемых (13 лесных участка общей площадью 772,5 га);

- строительство линейныхобъектов (60 лесных участка общей площадью 800,6 га);

- строительство и эксплуатацияводохранилищ, гидротехнических сооружений (5 лесных участка общей площадью 66,5га).

Из приведенного выше ра