Постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 № 240-п

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 04.06.2015 № 240-п г. Иваново

 

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года

 

(В редакцииПостановлений Правительства Ивановской области

от13.04.2017 № 129-п;

от28.06.2017 № 262-п)

 

В соответствии с Федеральным законом Уставом Ивановской области, в целях комплексного решения ключевых социально-экономических задач Ивановской области и повышения на этой основе уровня жизни населения, развития производственного, инвестиционного, инновационного и кадрового потенциала Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ивановской области Давлетову С.В.

 

 

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

 

 

 

Приложениек постановлению

ПравительстваИвановской области

от04.06.2015 № 240-п

 

 

 

 

 

 

 

С Т Р А Т Е Г И Я

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

 

(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области

от13.04.2017 № 129-п;

от28.06.2017 № 262-п)

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ
1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
1.1. Ключевые факторы и риски развития региона.
1.2. Внешние факторы развития.
1.3. Внутренние факторы и риски развития.
2. АЛЬТЕРНАТИВЫ И СЦЕНАРИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.
2.1. Оценка сценария интенсивного развития.
2.2. Оценка консервативного сценария развития.
2.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария развития.
2.4. Обоснование выбора стратегического сценария.
2.5. Стратегические цели и задачи развития региона.
2.6. Целевые показатели.
3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
4. ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
4.1. Стратегическая цель.
4.2. Приоритеты инновационного развития.
4.2.1. Технологическое обновление и модернизация промышленных предприятий.
4.2.2. Развитие науки и инновационной деятельности.
4.3. Инновационная инфраструктура региона.
4.4. Ключевые проблемы перехода от стимулирования инноваций к росту на их основе.
4.4.1. Основные вызовы инновационного развития.
4.4.2. Возможные сценарии инновационного развития региона.
4.5. Перспективы инновационного развития региона.
4.6. Ожидаемые результаты развития научно-инновационной сферы региона.
5. ПОЛЮСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
5.1. Развитие текстильно-промышленного кластера.
5.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса.
5.3. Развитие химической отрасли промышленности.
5.4. Развитие туристско-рекреационных кластеров.
5.5. Развитие агропромышленного комплекса.
5.6. Развитие транспортной сети и логистики.
5.7. Развитие инфраструктуры.
5.8. Развитие малого и среднего предпринимательства.
5.9. Развитие торговли и потребительского рынка.
5.10. Развитие строительной отрасли.
5.11. Развитие сферы информатизации.
5.12. Природные ресурсы и экология.
5.13. Пространственное развитие Ивановской области. Формирование агломераций и территорий развития.
6. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА. НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.
6.1. Цели и задачи социальной политики.
6.2. Основные направления развития социальной сферы.
6.2.1. Демографическое развитие.
6.2.2. Здравоохранение.
6.2.3. Образование.
6.2.4. Культура.
6.2.5. Уровень жизни населения. Доступность и качество социального обслуживания.
6.2.6. Молодежная политика.
6.2.7. Развитие физической культуры и спорта.
6.3 Ресурсное обеспечение социальной политики.
7. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
8. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ.
8.1. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.
8.2. Площадки для общественного обсуждения и контроля реализации Стратегии.
8.3. Основные документы мониторинга.
8.4. Порядок осуществления мониторинга.
8.5. Контроль реализации документов стратегического планирования.
8.6. Реализация документов стратегического планирования Ивановской области.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень одобренных Межведомственным советом по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области инвестиционных проектов.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Перечень проектов-драйверов развития Ивановской области.

 
ВВЕДЕНИЕ

Стратегиясоциально-экономического развития Ивановской области до 2020 года (далее –Стратегия) разработана в целях повышения эффективности государственногоуправления социально-экономическими процессами на региональном уровне.

Стратегия координируетразличные элементы социально-экономической политики, слабые стороны развития иресурсные возможности региона и учитывает основные положения Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р.

Стратегия построена исходяиз природно-рекреационного потенциала Ивановской области, на основесформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетомсостояния и тенденций развития экономики Российской Федерации.

Стратегия определяетсистему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритетысоциально-экономической политики Правительства Ивановской области и механизмыдостижения намеченных целей.

Стратегия предусматриваетповышение качества жизни населения региона до уровня не ниже среднего поЦентральному федеральному округу (далее – ЦФО), создание условий для развитиячеловеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного,научного и культурно-туристического потенциала, что является главной стратегическойцелью деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти и органов местного самоуправления Ивановской области.

На этой основесформулированы цели, подходы и принципы развития региона.

В качестве таких подходови принципов используются:

а) кластерное развитие, обеспечивающее ускоренное развитие региона засчет концентрации ресурсов на финансировании «точек роста»;

Основой роста экономикиИвановской области должны стать конкурентоспособные территории,пространственные опорные точки, консолидирующие лучший производственный ичеловеческий потенциал.

б) развитие механизмов государственно-частного партнерства натерритории региона;

Только посредствомобъединения усилий исполнительных органов государственной власти Ивановскойобласти, бизнес-структур, общественных институтов возможно активизироватьинвестиционно-инновационную деятельность и обеспечить, в конечном счете,эффективное воспроизводство. Модернизация экономики, основанная на поддержкеконструктивной частной инициативы, является важнейшим путем повышенияпроизводительности труда и роста конкурентоспособности региональныхпредприятий.

в) проведение активной политики по развитию человеческого капитала.

Развитие социальной сферы,последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальнойполитики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы. В сферезанятости – реализация образовательных программ подготовки и переподготовкикадров с учетом потребностей предпринимательского сектора области, формированиеоптимальной миграционной политики, создание новых, в том числевысококвалифицированных рабочих мест.

Стратегия должна статьдейственным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных насоздание стабильно развивающейся, социально ориентированной рыночной экономикиИвановской области, способной мобильно перестраиваться в случае необходимостиустранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия длядальнейшего сбалансированного роста.

Разработка Стратегиивелась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциямиразвития Российской Федерации, ЦФО, указами Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «Осовершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «Омерах по реализации государственной политики в области образования и науки», №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортнымжильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Обобеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации», основными направлениями деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2018 года, определяемыми Председателем Правительства РоссийскойФедерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации. Стратегияпо своим целям и задачам соответствует целям и задачам Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года(распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р).

Цель корректировки связанас необходимостью усиления социальной направленности развития региона,модернизации промышленности и роста конкурентоспособности экономики региона,повышения инвестиционной активности и укрепления его позиций в ЦФО и РоссийскойФедерации.

1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИВАНОВСКОЙОБЛАСТИ.

1.1. Ключевые факторы и риски развития региона.

Углубленный анализсоциально-экономической ситуации в регионе выявляет основные проблемы регионапо ключевым направлениям развития Ивановской области.

Несмотря на относительноустойчивое социально-экономическое развитие Ивановской области в последниегоды, существует значительный ряд проблем, решение которых может бытьосуществлено в долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловленасложившейся ситуацией в России в целом (например, низкие доходы населения), рядимеет специфический характер (например, территориальные диспропорции по многимпоказателям), другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назадтрендами (например, уровень рождаемости).

Среди основных проблем социально-экономического положения Ивановскойобласти можно выделить следующие:

Межрегиональная дифференциация. Показатель среднедушевого валовогорегионального продукта (далее – ВРП) в Ивановской области демонстрируетстабильную тенденцию - значительное отставание от ряда соседних регионов ЦФО.Аналогичная ситуация прослеживается и с уровнем среднедушевых доходов населенияи средней заработной платы.

Демографическое развитие и использование человеческого капитала. ВИвановской области сохраняется тенденция естественной убыли населения,уменьшается численность населения трудоспособного возраста. Ежегодноувеличивается демографическая нагрузка на каждого жителя областитрудоспособного возраста, что во многом определяет значительные вложениябюджетных средств в систему социальной защиты населения.

К факторам, снижающимкачество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономикирегиона в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

– «отток» специалистов наработу в соседние регионы с более высоким уровнем заработной платы;

– несоответствиедействующей системы профессионального образования потребностям рынка труда;

– высокий уровеньзаболеваемости населения, в том числе детей и молодежи, обусловленный образомжизни граждан и качеством медицинского обслуживания.

Инвестиционное развитие. Ивановская область характеризуетсяпониженным уровнем инвестиционной привлекательности. Пониженный уровеньинвестиционного потенциала характерен как для природно-ресурсной, финансовой,производственной сфер, так и для потребительской сферы. Это приводит в целом кнедостаточному объему и динамике инвестиций, к низкому коэффициенту обновленияосновных фондов и к недостаточным темпам обновления технологического потенциалана современной основе.

Промышленность. Как и вся экономика региона, промышленностьиспытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков иоборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит котсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуацияусугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемыекомпоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическуюэнергию, коммунальные услуги. Существенной проблемой, особенно для ростапроизводства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификацииперсонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработнойплаты.

Все это обуславливает:

– недостаточные объемывыполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейномпроизводстве, машиностроении;

– нестабильностьпроизводства многих предприятий;

– низкий коэффициентобновления основных фондов;

– низкий показательзагрузки производственных мощностей на предприятиях;

– низкий показательрентабельности произведенной продукции;

– моноструктурностьобрабатывающего сектора Ивановской области с преобладанием легкойпромышленности и тяжелого машиностроения.

Сельское хозяйство. В агропромышленном комплексе Ивановской областисохраняются следующие ключевые проблемы:

– неустойчивостьсельскохозяйственного производства в целом, что обусловлено как природными условиями,так и экономической составляющей;

– технико-технологическоеотставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей для осуществления модернизации и расширенноговоспроизводства;

– недостаточные объемывнесения удобрений и проведение культуртехнических работ, что обуславливаетнизкую урожайность сельскохозяйственных культур;

– вывод из оборотасельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, сокращениеплощадей пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот;

– сокращение посевныхплощадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, чтонакладывает ограничение на развитие отрасли животноводства, в отдельных районахплощадь посевов очень незначительна; неустойчивая динамика посевовльна-долгунца;

– сокращение поголовьяскота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов вувеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скотаи т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе;

– значительнаявнутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства,чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многихрайонах области;

– дефицитквалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкойобщественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий уровень заработнойплаты в отрасли;

– снижение объемовпроизводства молока и мяса, что все больше ставит область в зависимость отввоза продовольствия, в том числе от импорта, и стимулирует инфляцию;

– низкий уровенькомфортности проживания в сельской местности, медленные темпы социального иинфраструктурного развития сельских территорий.

Туризм и рекреация. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций вразвитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной (организационной)поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственнойвласти Ивановской области.

Отсутствует системаинформационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителейоб услугах. Наблюдается значительный физический износ существующей материальнойбазы. В результате туристско-рекреационный потенциал Ивановской областиреализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 млн.человек в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствуетсредним европейским стандартам.

Одним из основныхфакторов, сдерживающих развитие туризма в Ивановской области, являетсяотсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры– дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения иводоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания врегионе системы знаков туристской навигации, а также на создание ифункционирование в регионе туристско-информационного центра.

Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной идорожной инфраструктуры в Ивановской области наблюдается значительный износоборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации,низкий технический уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способностьавтомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - НижнийНовгород), а также низкая эффективность использования существующих речныхпортовых сооружений.

Для уточнения основныхцелевых характеристик сценариев требуется формирование единого «каталога»проблем по всем аспектам или направлениям развития региона, построенного напринципе иерархической взаимосвязи.

Таблица 1

Основные проблемысоциально-экономического развития региона

№	Направления развития региона		Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие		1. Сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста. 2. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих. 3. Неравномерность уровня экономического развития территории Ивановской области. 4. Наличие инфраструктурных ограничений. 5. Наиболее энергодефицитный регион в ЦФО. 6. Отставание от других регионов активных в сфере привлечения инвестиций в области подготовки новых площадок. 7. Наличие «узких мест» в транспортно-логистической инфраструктуре. 8. Низкая доля экспортно-ориентированных производств. 9. Низкий уровень инновационной активности действующих предприятий. 10. Наличие административных барьеров для развития бизнеса. 11. Недоформированность институциональной инфраструктуры государственной поддержки привлечения инвестиций. 12. Слабая практика применения механизмов государственно-частного партнерства.	1. Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста в Ивановской области выше средних значений по ЦФО и, особенно, России. 2. Значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в г. Москву и соседние регионы. 3. Возникновение зон «нулевой» инвестиционной привлекательности; форсированный износ неактивных объектов инженерной инфраструктуры; потеря инвестиционной привлекательности отдельных муниципальных районов по критерию наличия собственных квалифицированных кадров. 4. Физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике, низкий технический уровень дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимость обновления инженерной инфраструктуры. 5. Вырабатываемая в области электроэнергия не обеспечивает собственные потребности, что предполагает сравнительно высокую стоимость электроэнергии и существенные ограничения в обеспечении устойчивого энергоснабжения. 6. Отток потенциальных инвесторов, не нашедших подходящей площадки; потеря инвестиционной привлекательности территории, несмотря на имеющиеся позитивные условия по другим обеспечивающим критериям; риски отставания от других регионов и рост цен для размещения предприятий на территории индустриальных парков. 7. Ограниченная пропускная способность автомобильных и железных дорог. 8. Ограничение рынков сбыта продукции и рыночной привлекательности субъектов инвестирования. 9. Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций). 10. Длительность прохождения разрешительных процедур, трудность получения земельных участков и др. 11. Сохраняются административные барьеры, связанные с длительными сроками получения и согласования разрешительной документации, а также при подключении к объектам инженерно-коммунальной инфраструктуры. 12. Отсутствие регионального инвестиционного фонда, в связи с чем невозможно финансирование инвестиционного проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнерства.
2.	Развитие промышленного комплекса		1. Моноструктурность обрабатывающего сектора производств с преобладанием легкой промышленности и тяжелого машиностроения. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции. 4. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции. 5. Низкий кадровый потенциал и производительность труда. 6. Растущая потребность в квалифицированных рабочих промышленных предприятий.	1. Низкий показатель  загрузки производственных мощностей  на предприятиях. 2. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 3. Высокие импортные пошлины и налоги  на импортируемые компоненты производства. 4. Высокие тарифы на электрическую  энергию, коммунальные услуги. 5. Недостаточный спрос на внутреннем рынке. 6. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней  вследствие недостаточного уровня заработной платы. 8. Несоответствие объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики.
3.	Развитие научно-технического и инновационного комплекса		1. Незначительный объем проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее – НИОКР) исследовательскими группами и организациями. 2. Низкий уровень коммерциализации (внедрения в производство) научно-технических и инновационных разработок организациями и промышленными предприятиями региона. 3. Низкий уровень инновационного потенциала промышленных предприятий (слабый уровень отделов НИОКР)	1. Значительная нехватка инвестиций на проведение НИОКР в научно-исследовательских группах и организациях предприятиями из-за нехватки собственных средств. 2. Отсутствие заказов на проведение НИОКР конкретной инновационной продукции со стороны менеджмента промышленных предприятий вследствие нехватки финансовых средств у данных предприятий. 3. Нехватка квалифицированного научно-технического персонала в исследовательских организациях и группах. 4. Отсутствие системы финансового стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, в частности венчурного капитала, консалтинговых структур и т.п.
4.	Развитие агропромышленного комплекса (далее – АПК)		1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Технологическая отсталость отраслей АПК, деградация ресурсного потенциала. 3. Вывод из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, сокращение площади пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот. 4. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур. 5. Сокращение посевных площадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничение на развитие отрасли животноводства; неустойчивая динамика посевов льна-долгунца. 6. Сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе. 7. Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства. Чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах области. 8. Дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда. 9. Снижение объемов производства молока и мяса, что все больше ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в том числе от импорта, и стимулирует инфляцию. 10. Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры.	1. Недостаточно благоприятные природно-климатические условия для интенсивного развития отрасли. 2. Снижение инвестиционной активности в АПК. 3. Высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. 4. Ограниченный доступ товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства и возрастающей монополизации торговых сетей. 5. Снижение защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции в результате вступления в ВТО усилило конкуренцию со стороны импорта продовольствия. 6. Недостаточные объемы внесения удобрений в почву, низкий уровень проведения культуртехнических работ. 7. Низкая заработная плата в отрасли. 8. Ухудшение демографической ситуации на селе, миграция сельского населения в город, запустение сельских территорий. 9. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация.
5.	Развитие туристско-рекреационного комплекса		Туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 миллиона в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует  средним европейским стандартам.	1. Нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры. 2. Отсутствие системы комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 3. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 4. Значительный физический износ существующей материальной базы. 5. Существует недостаточно объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов.
6.	Развитие бюджета региона		1. Высокий уровень государственного долга. 2. Высокий уровень дотационности бюджета.	Низкий уровень развития экономики региона.
7.		Развитие инженерной инфраструктуры	1.Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог. 3. Низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений.	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 3. Отсутствие современных портовых сооружений в г. Плес, г. Юрьевец, г. Пучеж, д. Семигорье.
8.		Уровень жизни населения	1. Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на ее высокий темп роста в последние годы. 2. Внутрирегиональная дифференциация по уровню оплаты труда, низкий уровень жизни в отдельных районах. 3. Высокий удельный вес населения с низкими  доходами, с доходами ниже прожиточного минимума. 4. Социальная изолированность людей пожилого возраста. 5. Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.	1. Сохраняющаяся неэффективность производства, в первую очередь в текстильной промышленности. 2. Недостаточный бюджетный потенциал региона. 3. Высокий уровень патернализма части населения области. 4. Строительство большинства учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта и иных объектов с соблюдением жестких требований по их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.
9.		Демографическое развитие	1. Сохранение естественной убыли населения, несмотря на сокращение темпов данного процесса. 2. Сокращение численности трудоспособного населения. 3. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин  трудоспособного возраста. 4. Несмотря на рост уровня рождаемости, этот показатель ниже среднероссийского уровня. 5. Доля населения младше трудоспособного возраста является одной из самых низких в России. 6. Низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 7. Низкая плотность сельского населения.	1. Высокий темп сокращения численности населения до 2006 года. 2. Невнимательное отношение населения к своему здоровью, распространенность установки на самолечение. 3. Высокая распространенность табакокурения и употребления алкоголя. 4. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 5. Сокращение численности женщин репродуктивного возраста в связи с низким уровнем рождаемости в 1990-е – начале 2000-х годов. 6. Несмотря на количественный рост числа рождений в последние годы, новое  поколение замещает «материнское» только наполовину. 7. Низкий уровень жизни населения региона. 8. Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре и за пределами Ивановской области. 9. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и г. Москвой и Московской областью, что стимулирует миграционные потоки. 10. Различия в уровне развития инфраструктуры и экономического развития  муниципальных образований.
10.		Развитие человеческого капитала	1. Высокая заболеваемость населения, в том числе позднее выявление патологии. 2. Низкая удовлетворенность населения качеством медицинских услуг. 3. Дефицит мест в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет. 4. Несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров существующим и перспективным потребностям рынка труда. 5. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 6. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 7. Возрастная диспропорция кадров в отраслях социальной сферы. 8. Диспропорция между числом людей трудоспособного возраста, имеющих высшее образование, и потребностями рынка труда Ивановской области. 9. Отсутствие положительной динамики по росту удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом. 10. Сохранение разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью.	1. Позднее обращение за медицинской помощью, отказ от прохождения диспансеризации. Отказ родителей от прививок их детям. «Нездоровый» образ жизни значительной части населения. 2. «Организационные» сбои в работе лечебных учреждений. Дефицит кадров и грубость персонала в сфере здравоохранения. 3. Закрытие значительного числа дошкольных образовательных организаций в 1990-е годы; опережение темпов роста рождаемости над темпами ввода дополнительных мест в дошкольных организациях. 4. Сокращение приема на специальности гуманитарного профиля при дефиците кадров в сфере образования, культуры, социального обслуживания. 5. Большой удельный вес в структуре направлений и специальностей высшего образования укрупненных групп направлений: «экономика и управление» и «юриспруденция», в т.ч. реализуемых ВУЗами и их филиалами на условиях возмещения обучающимися стоимости обучения по ценам ниже установленного государством норматива. 6. Недостаточный уровень осведомленности выпускников школ о приоритетах развития области и перспективах состояния регионального рынка труда. Сокращение числа выпускников школ. 7. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и ближними регионами – г. Москвой и Московской областью, г. С.-Петербургом, г. Н.Новгородом, что стимулирует миграционные потоки и отток трудоспособного населения. 8. Низкая обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта. 9. Значительные различия в стартовом уровне развития инфраструктуры на начало процессов модернизации образования и здравоохранения между городской и сельской местностью. Высокий уровень износа материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, что создает  неравенство в условиях для  творческой самореализации и доступа к культурным ценностям жителей села и горожан.
11.		Охрана окружающей среды	1. Отсутствие развитой системы наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха. 2. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и поселков Ивановской области. 3. Ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов региона.	1. Отсутствуют посты наблюдения состояния атмосферного воздуха в таких крупных городах, как Кинешма, Вичуга, Тейково. 2. Фактически отсутствует очистка канализационных стоков в г. о. Юрьевце, поселках Лухе и Палехе, неэффективно работают очистные сооружения в поселке Ильинское-Хованское и г. п. Гаврилов Посад, отсутствует биологическая очистка сточных вод в г.о. Кинешме. В г.п. Родники городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием индустриального парка. 3. Недостаточно эффективная организация сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствие единого подхода к вопросам организации сбора отходов.

 

1.2. Внешние факторы развития.

Внешние факторы,оказывающие влияние на развитие Ивановской области, разделены потерриториальному признаку на три блока:

– макрофакторы(макроположение) - положение области в мировой экономике;

– мезофакторы(мезоположение) - положение области в Российской Федерации;

– микрофакторы (микроположение)- положение области среди ее непосредственных соседей - регионов центра исевера европейской части России.

Макрофакторы. В настоящее время экономика Ивановской области, как иРоссии в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это подтверждаетсяструктурой экспорта из России. Подавляющая часть экспорта России приходится наминеральные продукты, из которых большинство – топливно-энергетические. Приэтом их доля в последние годы постоянно растет. Ивановская же область почти несвязана с данной сферой.

Удельный веспродовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, машин и оборудования,цветных металлов в структуре экспорта Российской Федерации составляет около 11- 13%. Но и среди выделенной группы подавляющая часть товаров, например, цветныеметаллы (медь, никель, алюминий и другие) и изделия из них, составляющиезначительную часть среди экспортируемых в страны ближнего и дальнего зарубежья,на территории Ивановской области не производится. Также невелика доляИвановской области в экспорте продукции сельского хозяйства и машиностроения.

Таким образом, в настоящеевремя Ивановская область почти не играет роли в участии Российской Федерации вмеждународном разделении труда, и выпускаемая на ее территории продукция, заисключением продукции нескольких предприятий, не востребована и, следовательно,имеет низкий уровень конкурентоспособности по сравнению с другими субъектамиРоссийской Федерации.

Значительно более зависимаИвановская область от импорта – как по продовольствию, что характерно длябольшинства регионов России, так и по сырью для текстильной отрасли. В целомпрямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Ивановскойобласти незначительно. Большое значение имеет лишь цена на продукциютопливно-энергетического комплекса через косвенное влияние (например,обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы, выделениесредств из федерального бюджета и т. д.). Прямое влияние макрофакторов насоциально-экономическое положение Ивановской области в период до 2015 - 2018годов будет незначительно. Только при условии целенаправленного развитияпромышленности продукция Ивановской области сможет выйти на мировые рынки к2018 - 2020 годам.

Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическоеразвитие Ивановской области мезофакторов – всех других регионов РоссийскойФедерации. Одно из крупнейших предприятий области – Ивановская ГРЭС (филиал«Ивановские ПГУ» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация») - работает на газе,поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири. Двакрупнейших предприятия региона по производству кранов поставляют свою продукциюв ряд регионов Российской Федерации. При этом значительны кооперационные связис предприятиями, поставляющими комплектующие материалы.

Влияние мезофакторов насоциально-экономическое положение области будет в ближайшие годы возрастать.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитиеИвановской области самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказываютг. Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительныепроцессы в миграции населения между Ивановской областью и г. Москвой. При этомпроисходит как переселение на постоянное место жительства (незначительныемасштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая ивахтовая миграция), которая имеет значительные размеры.

Кроме того,регионы-соседи, в первую очередь г. Москва, являются потребителями продукциипищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, начавшийся в2006 году, который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить иувеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно ипродукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках,в первую очередь в снабжении г. Москвы продовольствием.

Таким образом, в настоящеевремя наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящимк оттоку кадров из экономики Ивановской области, оказывает микроположениеобласти – в непосредственной близости от
г. Москвы. Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будетстимулировать региональные власти больше внимания уделять росту заработнойплаты в организациях и на предприятиях области и создавать условия дляувеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Ивановскойобласти будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономическогоразвития региона, в т.ч. на уровень жизни населения. При этом сам рост доходовнаселения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационноговлияния г. Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций вразличные сферы материального и нематериального производства. Такжемикроположение области будет положительно сказываться на развитии региона черезусиление межрегиональных связей по поставкам продукции пищевой и легкойпромышленности.

Увеличение влияниямезоположения (мезофакторов) на развитие Ивановской области постояннонарастает. Вступление в мировое разделение труда, т. е. увеличение прямойзависимости от макрофакторов, возможно только после 2018 - 2020 годов, когда врегионе, как и в России в целом, будут постоянно идти следующие процессы:

– развитиевысокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационныхтехнологий на основе перспективных направлений научных исследований;

– улучшение условийпредпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционногоклимата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

– развитие транспорта,предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российскойэкономики;

– обеспечение доступностикачественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья,создание условий для высокого уровня жизни населения.

При этом участие вмежгосударственной торговле и процессе глобализации будут принимать население,предприятия и организации все большего числа административных единиц области.

Будет происходить усилениеглобальной конкуренции со стороны стран Европейского Союза, США и Азии, котораявключает в себя не только рынки товаров, но и рынки услуг, капиталов итехнологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкоймирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическимицентрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективныхтехнологий. В настоящее время качественные характеристики экономики Ивановскойобласти не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Онаостается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниямтоварной конъюнктуры, а в масштабе России – зависимой от мировых финансовыхрынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы.

 

1.3.Внутренние факторы и риски развития.

Одним из внутренних «ограничителейроста» можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старениемоборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, вособенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры,что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальнойсферы.

Внутренним фактором такжеявляется возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическомразвитии региона. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров ирабочих, в перспективе будет являться значительным «ограничителем роста»производственного и инновационного секторов экономики. Кроме того, фактором,сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальноенеравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграциитрудоспособного населения в соседние регионы.

Внутренним сдерживающимфактором является и сокращение численности трудоспособного населения приувеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточновысокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможныериски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничениемроста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будетпроисходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население.Следовательно, это ставит задачу привлечения дополнительных трудовых ресурсовиз других регионов России и зарубежных стран.

В совокупности на уровнестратегии развития Ивановской области выделяются в первую очередь риски,на которые может оказать влияние Правительство Ивановской области посредством организационных, финансовых и контролирующихмероприятий в пределах своих полномочий:

– риск замедленияэкономического развития;

– риск недостаточнойинвестиционной привлекательности;

– риск снижения доходовнаселения;

– риск повышения износаосновных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальныхобразований, до критического уровня;

– риск кадровойнедостаточности (по видам экономической деятельности);

– риск низкого качествагосударственного управления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

– риск низкого качестваработы органов местного самоуправления муниципальных образований;

– риск бюджетнойнесостоятельности.

 

Таблица 2

Анализ стратегических рисков развитияИвановской области

(риски уровня субъекта Российской Федерации)

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности.	1. Недостижение запланированных показателей бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков Ивановской области. 3. Изменение правил финансирования из федерального бюджета, изменение налогового законодательства, изменение нормативов отчислений по налогам и сборам.	Недостаточность средств бюджета.	Невыполнение бюджетных назначений в процессе исполнения бюджета.	1. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета. 2. Планирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков Ивановской области.	Уровень риска – средний.
Риск кадровой несостоятельности.	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически  активного населения. 4. Миграция населения области на  работу в другие субъекты Российской Федерации. 5. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, нарастание дефицита квалифицированных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками.	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов.	1. Невозможность реализовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в Ивановской области по причине недостатка квалифицированных кадров.	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию Ивановской области. 3. Внедрение малолюдных технологий (создание условий). 4. Развитие систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рабочем месте сотрудника. 5. Профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; развитие гибких форм занятости населения, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.	Уровень риска – высокий.
Риск низкого качества государственного управления и местного самоуправления. Риск нехватки жизнеобеспечивающих специалистов.	1. Дублирование функций и работ в органах государственного управления и местного самоуправления. 2. Низкая производительность труда. 3. Низкая мотивация кадров на эффективную работу.	Нехватка кадров в органах государственного управления Ивановской области, а также в сферах, зависящих от государственного финансирования.	1. Перегруженность специалистов. 2. Затягивание времени выполнения функций и работ. 3. Низкое качество выполнения работ. 4. Недовольство населения.	1. Внедрение стандартов государственного управления ИСО9001-2000. 2. Систематизация функций и работ Правительства Ивановской области и администраций муниципальных образований Ивановской области, исключение дублирующих функций. 3. Создание условий для привлечения кадров в образование, здравоохранение помимо заработной платы.	Уровень риска – высокий.
Риск снижения доходов населения.	1. Снижается объем перечисляемых финансовых ресурсов на социальные выплаты населению (в т. ч. из бюджетов других уровней). 2. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста.	Отставание от среднего уровня заработной платы, доходов населения по Российской Федерации и близлежащим субъектам Российской Федерации.	1. Низкий уровень заработной платы и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории Ивановской области.	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Дальнейшее развитие системы социальных выплат. 3. Контроль за своевременностью перечисления средств из бюджетов других уровней и их объемами.	Уровень риска – средний.
Риск замедления экономического развития.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций Ивановской области.	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Недостаточно высокие темпы развития АПК. 3. Неспособность развить туризм в Ивановской области.	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала Ивановской области. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие отставания доходов бюджета Ивановской области. 4. Снижение конкурентоспособности Ивановской области на фоне других субъектов Российской Федерации.	Привлечение инвестиций: – период 2008 – 2010 г. г. – в существующие виды деятельности; – период 2011 – 2015 г. г. – в расширение существующих производств; – период 2015 – 2020 г. г. – в наукоемкие виды деятельности и научные разработки с целью их последующей продажи.	Уровень риска – средний.
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности.	Отставание от других субъектов Российской Федерации по показателям инвестиционной привлекательности.	Снижение инвестиционной привлекательности Ивановской области.	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие регионы. 4. Необходимость предоставлять максимальные налоговые льготы и т.д.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых льгот и опосредованных финансовых вложений со стороны бюджета Ивановской области (вложения в подготовку инфраструктуры).	Уровень риска – низкий.
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальных образований до критического уровня.	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт объектов. 2. Недостаток бюджетных средств на вывод из состава основных фондов с сопутствующим вводом новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции.	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории Ивановской области.	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе государственных и муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию «неперспективных» объектов. 3. Невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение муниципальных образований и/или непосредственных собственников, включая население.	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты.	Уровень риска – высокий.
Риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований.	1. Нехватка квалифицированных кадров для реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2. Отсутствие инициативы в муниципальных образованиях по развитию экономики и социальной сферы. 3. Недостаток бюджетных средств для реализации полномочий по развитию муниципальных образований и/или отсутствие контроля за их использованием.	Неразвитость органов местного самоуправления.	1. Неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления и государственного управления. 2. Невыполнение основных функций органами местного самоуправления. 3. Отсутствие привлекательности муниципальных образований для инвесторов.	1. Контроль за делегированием полномочий на уровень муниципальных образований. 2. Разработка и внедрение системы критериев оценки качества работы органов местного самоуправления. 3. Рекомендации по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований.	Уровень риска – высокий.

(В редакции Постановления Правительства Ивановскойобласти от27.01.2016 № 21-п)

 

2. АЛЬТЕРНАТИВЫ И СЦЕНАРИИСТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В зависимости отдальнейшего состояния российской экономики возможны как минимум два сценарияразвития Ивановской области: «консервативный» и «интенсивный».

2.1. Оценка сценария интенсивногоразвития.

Учитывая нарастающиемакроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональнойконкуренции, в данном случае саморегулирующей силы рынка для обеспеченияощутимого экономического развития уже недостаточно. Выход – в максимальнойактивизации усилий Правительства Ивановской области по обеспечению условий дляинтенсивного роста экономики области. Интенсивный сценарий характеризуется тем,что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реальногосектора экономики должны развиваться темпами в 2-3 раза выше существующих.

Дляэтого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

ПравительствоИвановской области уже выступает инициатором привлечения крупных российских изарубежных компаний на территорию области. Кроме того, областные власти ведутпереговорный процесс в политическом пространстве, стараясь сформироватьвключенность и участие отраслей области в крупных макрорегиональных проектах.Дальнейшее наращивание эффективности может быть обеспечено крупным мегапроектомкластерного типа. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированнойна международный рынок, с включением в производственную цепочку множествапредприятий-партнеров позволит нивелировать последствия вступления в ВТО, дастпролонгированный импульс для развития целого ряда смежных отраслей: науки,образования, транспорта и т.д. В отличие от других регионов в пользуреалистичности международных проектов на территории Ивановской областисвидетельствует несколько факторов, таких как сильная базовая промышленнаяструктура, сконцентрированный опыт в стратегических отраслях, системаподготовки кадров, специализированная научная база, удачная география региона.

Традиционносильная научная база Ивановской области по-прежнему имеет потенциал развития идолжна быть использована как еще один ресурс экономического развития.Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационныепотребности Ивановской экономики, рост конкурентоспособности отраслей за счетвнедрения адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные,кластерные модели.

Такимобразом, речь идет о:

–развитии инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое,информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

–создании венчурного фонда, который обеспечит экспертизу, конкурсный отбор ивенчурное финансирование научно-технических проектов по созданиювысокотехнологичной продукции, повышению эффективности малых инновационныхпредприятий;

–привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, машиностроение иметаллообработку, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизацииматериально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения втрансрегиональные торговые сети;

–привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств,формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа;

–привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса сцелью формирования международного туристического потока (вытягивающего за собойроссийский рынок) и условий пребывания на территории области на уровне мировыхстандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

–реализации программ промышленного оздоровления предприятий области, поддержкипродвижения товаров ивановской промышленности на российский и международныйрынки;

–целенаправленном инвестиционном маркетинге Ивановской области, плановой работепо созданию привлекательного имиджа региона среди населения России, российскихи иностранных инвесторов;

–создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня;

–развитии кадрового потенциала области, особенно системы подготовки рабочихкадров.

В рамках данного сценария прогнозируются:

–вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводстварегионального сектора исследований и разработок, которые в настоящий моментнаправлены поставщикам технологий за пределы региона;

–повышение интеллектуального и инновационного потенциалов региона;

–формирование текстильного кластера, в значительной степени ориентированного нароссийские и международные рынки;

–развитие индустриальных парков;

–высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сетии мировой рынок;

–формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги намировом уровне и включенного в мировую туристическую индустрию;

–комплексное повышение инвестиционной привлекательности области.

Реализацияданного сценария, оптимального в экономических условиях Ивановской области,имеет ряд условий и ограничений.

Созданиеинновационнойи инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный,устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционныйи инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связейгосорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественныхорганизаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкойсистемы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результатыпрогнозируемы на годы вперед.

Дляэтого потребуется и перестройка управленческой структуры региональныхгосударственных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности порезультатам.

Ядромсистемы должен стать управленческий центр межведомственной координации,административного и информационного сопровождения приоритетов развития.

Главнымограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетныхсредств, зависимость от дотаций федерального центра. Переход на современную,оптимальную систему государственного управления и бюджетирования дастнесомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков.Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с федеральным центромпредполагает выделение денег сверх национальных проектов и нормативногоминимума под экономически обоснованные, стратегически важные региональныепроекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточитьусилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочийфинансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станеттретьим источником необходимых денежных ресурсов.

Таким образом, в случае активного экономического роста в России вИвановской области ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности.

2. Модернизация и технологическое перевооружение основныхотраслей экономики региона.

3. Формирование эффективной инновационнойинфраструктуры.

4. Восстановление системы подготовки кадров в целяхперехода на инновационный тип экономики.

5. Сокращение безработицы.

6. Рост уровня доходов населения.

7. Сокращение оттока населения.

8. Рост внутреннего и внешнего спроса.

9. Субсидии со стороны федерального центра.

Данныйсценарий требует от региональных властей эффективных решений, связанных спривлечением в экономику региона необходимого объема инвестиций и развитиемнеобходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечениюпотребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнесав регионе.

Основнаяцель для региона при таком сценарии – снижение уровня зависимости области отмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

 

2.2. Оценка консервативного сценарияразвития.

В случае если системныенамерения Правительства Ивановской области не будут реализованы по причиненепреодолимых факторов, вступит в силу «консервативный»сценарий или «путь полумер». При этомформирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства(в частности через модернизацию материально-технической и производственнойбазы), машиностроения и металлообработки, сельского хозяйства и туристическойиндустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономическогоразвития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшениефедеральных дотаций. Будет постепенно оформляться областная инновационнаясистема, способствующая капитализации научно-промышленных разработокнаучно-исследовательских институтов (далее – НИИ) и вузов Ивановской области, атакже внедрению передовых разработок в производства, расположенные натерритории Ивановской области.

Вто же время можно сделать вывод, что при реализации данного сценария неснимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции,производимой на территории Ивановской области. Связано это с тем, что удержаниеи расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной илоббистской политики, часто на уровне руководства субъекта, направленной наформирование, поддержку и защиту региональных брендов.

Таким образом, при реализации данного сценария возможны следующиепоследствия для региона:

1. Снижениеинвестиционной активности.

2. Рост стоимостифинансовых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности.

3. Рост безработицы.

4. Падение уровнядоходов населения.

5. Усилениемиграционных потоков в более развитые регионы Российской Федерации.

6. Сокращение спроса напродукцию ряда секторов экономики.

При таком сценарии отруководства Ивановской области потребуются меры по диверсификации отраслевойструктуры экономики с целью снижения рисков, увеличению экспорта и расширениюгеографии сбыта продукции предприятий области с целью сокращения зависимости отвнутреннего рынка, а также меры по развитию условий для малого бизнеса с цельюувеличения его доли в экономике и поддержания устойчивой занятости населения.От успешности проведения указанных мер во многом будет зависеть снижениенегативных тенденций в развитии социально-экономической ситуации в регионе.

Из рассмотренных вышесценариев социально-экономического развития Ивановской областинаиболее весомый вклад в повышение уровня развития Ивановской области приноситсценарий интенсивного развития.

 

2.3. Факторы, влияющие на выборстратегического сценария развития.

После описаниястратегических альтернатив по двум сценариям необходимо определить факторы,влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценкистратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступатьглобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние)социально-экономические тенденции, которые являются «ограничителями роста» испособны повлиять на выбранную траекторию развития Ивановской области.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевыеориентиры России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года), Стратегия социально-экономического развитияЦентрального федерального округа до 2020 года, Стратегия инновационногоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Государственная программаРоссийской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»,стратегии регионов-соседей (Концепция стратегии социально-экономическогоразвития Московской области на долгосрочную перспективу; Концепция стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области; Стратегиясоциально-экономического развития Ярославской области до 2030 года; Стратегиясоциально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года; Стратегиясоциально-экономического развития Костромской области до 2010 года), стратегии видовэкономической деятельности и крупных корпораций (Стратегия развитияжелезнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года; ТранспортнаяСтратегия Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развитиятранспортного машиностроения в Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и напериод до 2015 года; Энергетическая стратегия Россиина период до 2030 года; Генеральная схема размещения объектовэлектроэнергетики до 2020 года). (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 129-п)

Требуется провестисравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевогоуровней с аналогичными целями Ивановской области по основным элементамэкономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадениефедеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров даннымсценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, чтопозволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Ивановскойобласти на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценкупотребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

 

2.4. Обоснование выбора стратегическогосценария.

Выявленные тенденцииразвития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты РоссийскойФедерации и особенности макрорегионального развития, основные внутренние ивнешние факторы – «ограничители роста», а также анализ приоритетовдолгосрочного стратегического развития регионов-соседей позволяют обоснованнопроизвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных вышевнешних и внутренних факторов.

Дляопределения стратегического ориентира развития региона из совокупностифакторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы,ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы,повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории.В долгосрочной перспективе Ивановской области необходима ориентация насбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализацииосновных конкурентных преимуществ региона, позволяющих создать благоприятныеусловия проживания населения на территории Ивановской области.

Даннаяформулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегическогоуправления Российской Федерации федерального и регионального уровней иполностью отвечает существующим направлениям стратегического развитияИвановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться:

–процесс развития текстильно-промышленного кластера и машиностроительногопроизводственного комплекса, означающий коренную модернизацию предприятийосновного элемента экономики региона;

– создание зонтерриториального развития;

– созданиетерриторий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) натерриториях монопрофильных муниципальных образований (моногородов); (Дополнен -Постановление Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 129-п)

– создание и развитиеинфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков;

– повышение конкурентоспособностии производительности труда;

–формирование агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональныйрынок;

– обеспечениепроизводственной кооперации с научными достижениями, коммерциализациирезультатов научно-технической деятельности, а также технологическаямодернизация промышленности и экономики в целом;

–повышение инвестиционной привлекательности региона в целях динамичного развитияэкономики региона;

–эффективное использование научного и образовательного уровня населения,означающее ориентацию на «экономику знаний»;

–содействие межрегиональной интеграции, позволяющей формировать кооперативныепроизводственно-технологические связи;

–развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создатьразвитый туристический комплекс.

Данные критериипредполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупностиопределяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического.

Для перехода на новый этаптребуется, прежде всего, ликвидировать разрыв между уровнем экономического исоциального развития Ивановской области и наиболее развитых регионов-лидеровЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области) в период до 2020года.

Согласно результатамсценарного макроэкономического моделирования уровень ВРП в Ивановской областивырастет в 2020 году к уровню 2013 года в 1,9 раза (в действующих ценах),уровень среднемесячной заработной платы в целом - в 1,9 раза.

Выпуск товаров и услугувеличится в 1,6 раза. Объем инвестиций в реальном секторе экономики вырастет в2020 году по сравнению с 2013 годом на 49% в сопоставимых ценах.

Объем налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней вырастет в1,6 раза.

В случае реализацииконсервативного сценария разрыв уровня развития Ивановской области ирегионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель регионане будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должноймере реализовать конкурентные преимущества региона в текстильной отрасли имашиностроении, несмотря на стабильный рост основных показателей экономическогоразвития и повышение качества жизни населения. Будет постепенно оформлятьсяобластная инновационная система, способствующая капитализациинаучно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской области, а также внедрениюпередовых разработок в производства, расположенные на территории региона. Приреализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепеннойпотери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области, чтоотносится, прежде всего, к текстильной продукции и продукциимашиностроительного комплекса.

Реализация данногосценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов –«ограничителей роста», доминирования неблагоприятных экономических тенденций вмировой экономике и в Российской Федерации и усиления внутренних факторов -снижения инвестиционной и инновационной активности при отсутствии необходимогоуровня стратегического партнерства власти и бизнеса и при замедленномсовершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном имуниципальном уровнях.

 

Миссия региона - инновационно-индустриальныйрегион, международный центр дизайна и торговли товарами легкой промышленности,университетская территория.

 

2.5. Стратегические цели и задачиразвития региона.

Определение значенияИвановской области в составе России предполагает формулирование глобальной целиразвития - повышение качества жизни населения региона до уровня не нижесреднего по ЦФО, создание условий для развития человеческого капитала на основереализации его географического, промышленного, научного икультурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будетобеспечиваться через достижение следующих целей:

– развитиетекстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственногокомплекса;

– создание зон территориального развития;

– создание ТОСЭР натерриториях монопрофильных муниципальных образований (моногородов); (Дополнен -Постановление Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 129-п)

– создание и развитие инфраструктуры врамках формирования индустриальных парков;

– формированиеинновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

–развитие процессов импортозамещения в сфере промышленного исельскохозяйственного производства;

– развитиесбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

– развитие инженерной,транспортной и туристической инфраструктуры;

– переход на нулевойуровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения,значительное сокращение миграции в соседние регионы;

– создание условий дляразвития человеческого капитала региона;

– увеличение доходовнаселения и повышение качества социального обслуживания.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развитиярегиона обеспечивается решением исполнительных органов государственной властиИвановской области следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

– развитие традиционных иформирование новых направлений промышленного производства на базе созданиятекстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственногокомплекса;

– обеспечениеэффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособностиучастников зон территориального развития и индустриальных парков с учетомприоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям:поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной итехнологической политики; образовательной политики, политики привлеченияинвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетическойинфраструктуры, развития отраслей экономики;

– обеспечение эффективной поддержки проектов, направленныхна повышение конкурентоспособности участников зон территориального развития,ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов),индустриальных парков с учетом приоритетов их развития, мероприятийэкономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднегопредпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательнойполитики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развитиятранспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики; (Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 129-п)

– развитие производств, осуществляющих разработку ивнедрение импортозамещающих технологий, конкурентоспособной продукции;

– формированиевысокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого кинновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Ивановскойобласти на внутреннем и мировом рынках и на этой основе обеспечиватьпоследовательное улучшение качества жизни населения региона;

– развитиемежрегионального взаимодействия на базе создания совместных производств попроизводству строительной и специальной техники, формирование крупнейшего в ЦФОтекстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейноепроизводство региона;

– создание современноготуристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристскойпривлекательности региона за счет эффективного использованияисторико-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

– развитиесбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства ипереработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развитиясельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочногопроизводственного комплекса;

– развитие инвестиционнойинфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций вэкономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий врегионе и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО;

– развитие малого исреднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствованиесуществующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки,укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных иместных потребностей области;

– расширениебюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетныхсредств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

– улучшениедемографической ситуации;

– обеспечение доступностии высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства,соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населенияИвановской области и передовым достижениям медицинской науки; сохранение иукрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждогочеловека;

– повышение качества идоступности образования в соответствии с запросами населения Ивановской областии перспективными задачами развития экономики региона;

– реализация права гражданна доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всейтерритории области;

– обеспечение праваграждан на доступ к культурным ценностям;

– обеспечениепредоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан, 100%-ое удовлетворение потребности в социальных услугахграждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании;

– содействие в реализацииправ граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость иобеспечение социальной защиты от безработицы;

– реализация потенциаламолодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения всоциально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

– повышение доступностижилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетомисполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельныхкатегорий граждан; повышение качества и надежности предоставленияжилищно-коммунальных услуг населению;

– сбалансированноеразвитие опорной транспортной инфраструктуры;

– повышение энергетическойобеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктурыжилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономическихусловий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики исоциальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценарияразвития региона обеспечивается решением исполнительных органов государственнойвласти Ивановской области следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

– создание условий дляформирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона,предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направленийпромышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера имашиностроительного производственного комплекса: текстильное и швейноепроизводство, производство машин и оборудования, транспортное машиностроение ипроизводство специальной техники, металлургическое производство и производствоготовых металлических изделий, производство оптического оборудования иэлектрооборудования;

–техническое перевооружение и модернизация производства, внедрение наиболееэффективных технологий и создание новых высокопроизводительных производств,обеспечивающих импортозамещение, снижение технологической и товарнойзависимости от зарубежных стран;

–создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований(моногородов) в целях формирования благоприятных условий для привлеченияинвестиций в их экономику, обеспечения ускоренного социально-экономическогоразвития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельностинаселения; (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 129-п)

– стимулирование условийдля создания мощного инновационного и научно-исследовательского комплекса,нацеленного на разработку и внедрение в промышленное производство перспективныхвидов инновационной продукции, способного обеспечить значительные конкурентныепреимущества региона на внутреннем и мировом рынках;

– создание условий длясоздания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающегоповышение туристской привлекательности региона за счет эффективногоиспользования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

– создание условий дляувеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированногоразвития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельскихтерриторий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственногокомплекса;

– стимулирование развитиямалого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательскогосектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствованиесуществующих механизмов и реализация новых направлений государственнойподдержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именнорегиональных и местных потребностей области;

– проведениеисполнительными органами государственной власти Ивановской области мероприятийпо расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использованиябюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

– создание условий дляроста уровня рождаемости, стимулирование третьего и последующих рождений,повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительностижизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни вИвановской области, сокращение оттока населения и увеличение миграционногоприроста;

– обеспечение приоритетапрофилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарнойпомощи; повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи,в том числе высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи имедицинской реабилитации; повышение эффективности службы родовспоможения идетства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствованиесистемы санаторно-курортного лечения; обеспечение паллиативной медицинскойпомощью пациентов, страдающих неизлечимыми заболеваниями; обеспечение системыздравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторныхусловиях; развитие информатизации в здравоохранении; развитиегосударственно-частного партнерства с учреждениями здравоохранения различныхформ собственности;

– обеспечение доступностикачественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от местажительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей;повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования;повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию уобучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсногопотенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии сорганизациями реального сектора экономики региона для подготовкиквалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии сперспективными потребностями регионального рынка труда; развитие системы оценкикачества и информационной открытости образовательных организаций;

– развитие и содержаниесобственной материально-технической базы физической культуры и спорта,использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактикизаболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособностичеловека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышениезаинтересованности в собственном здоровье;

– создание для молодежиблагоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела;вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержкаи продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии инаучно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализациимолодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культурыздорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельностимолодежных общественных объединений и организаций;

– сохранение культурного иисторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества,реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, созданиеусловий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям,информации и знаниям, развитие творческого потенциала области, обеспечениедоступности получения профессионального художественного образования, расширениемежрегионального и международного сотрудничества, укреплениематериально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация иинформатизация отрасли; развитие сферы культуры на селе;

– поэтапный рост среднейзаработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальныхучреждений до уровня средней заработной платы по экономике, врачей, работниковмедицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иноевысшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающихпредоставление медицинских услуг), а также преподавателей образовательныхучреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников – до200% от средней заработной платы в регионе, а также повышение эффективности ихработы;

– повышение эффективностисоциального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальномобслуживании; повышение качества и обеспечение доступности государственныхуслуг в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощии поддержки малоимущим гражданам и семьям с детьми; развитие институтазамещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в семьи российских граждан;

– формирование доступнойсреды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

– оказание государственныхуслуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленныхзаконодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств поподдержке безработных граждан и содействию занятости населения.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

– повышение качества услугтранспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих натерритории области, через повышение пропускной способности и техническойоснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в областиразвития энергосбережения; развитие системы газоснабжения и инфраструктурыжилищно-коммунального хозяйства региона;

– развитие механизмовкредитования жилищного строительства и строительства коммунальнойинфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов длянаселения, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечениежильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодымсемьям;

– обеспечение возможностиравного доступа к информации, к современным информационным технологиям иуслугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферахобразования, здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальногохозяйства, культурного и гуманитарного просвещения; преодоление информационногонеравенства среди муниципальных образований и повышение компьютернойграмотности населения Ивановской области.

 

2.6. Целевые показатели.

Определение стратегическихзадач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевыхпоказателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованностьзаложенных стратегических целей и подцелей развития региона.

 

Таблица 3

Целевые показатели деятельности исполнительных органов

государственной власти Ивановской области в экономике и социальнойсфере

до 2020 года

 

(Вредакции Постановления Правительства Ивановской области от13.04.2017 № 129-п)

 

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Обеспечение устойчивости экономического роста путем: А. создания текстильно-промышленного кластера всероссийского значения, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции на уровне мировых стандартов на основе масштабной модернизации производства и повышения производительности труда, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения;   Б. создания высокоэффективного наукоемкого машиностроительного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции;   В. повышения конкурентоспособности химической отрасли промышленности Ивановской области и обеспечения эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической продукции совокупному спросу российского и мирового рынков	А. К 2020 году ожидается: - увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств до 35 - 40%; – увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств области до 35 - 40%; – создание более 2000 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих текстильных и швейных производствах региона; – суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за 10-летний период составит более 2,9 млрд. рублей; - ежегодное повышение занятости населения на 2 – 4%. Б. Достижение к 2020 году следующей структуры промышленности по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД): - производство машин и оборудования - 4,5%; - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 9%; - производство транспортных средств и оборудования - 8,5%; - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 2,5% В. Достижение к 2020 году в  структуре промышленности (в обрабатывающих производствах)  доли химического производства 5%.
2. Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических условий в Ивановской области и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО	А. К 2020 году ожидается: - достижение к 2020 году объема инвестиций в размере 78,5 млрд. рублей; - ускоренный рост инвестиций в наиболее наукоемкие отрасли экономики региона; - увеличение объема инвестиций не менее чем до 22 процентов валового регионального продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году. Б. Создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Ивановской области.
3. Сбалансированное развитие высокоэффективного инновационного производственного научно-технического и инновационного комплекса, обеспечивающего создание, коммерциализацию результатов научно-технической  деятельности, а также технологическую модернизацию промышленности и экономики в целом	- достижение к 2020 году инновационной продукции, товаров, услуг в общем объеме отгруженной продукции не менее 15%; - увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг, продукции в валовом региональном продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; - увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций; - увеличение к 2018 году общего объема софинансирования государственных научных проектов совместно с государственными научными фондами до 8 млн. рублей; - увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 0,7 процента валового регионального продукта.
4. Повышение продовольственного самообеспечения региона, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.	к 2020 году: - объемы производства сельскохозяйственной продукции возрастут на 12,6% по сравнению с уровнем 2013 года, в том числе в сфере растениеводства - на 11%, животноводства – на 14,3%; - валовой сбор зерна повысится до 136 тыс. т, овощей - до 108,5 тыс. т, картофеля - до 157,3 тыс. т; - производство скота и птицы (в живом весе) возрастет по сравнению с 2013 годом до 50,3 тыс. т, молока - до 197,8 тыс. т; - объемы производства пищевых продуктов (включая напитки) увеличатся на 11,9%; - среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве достигнет к 2020 году 21,2 тыс. рублей, что будет составлять примерно 60 процентов от уровня средней заработной платы по экономике региона; - решение жилищной проблемы для 127 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 86 молодых семей и молодых специалистов; - повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 31%, водой – до 24,2%.
5. Создание в области современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, а также за счет развития туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта	Достижение к 2020 году следующих показателей: - интегральный бюджетный эффект от реализации проектных мероприятий за 20 лет прогнозного периода 10315,8 млн. рублей; - вклад туристской отрасли в валовой региональный продукт Ивановской области не менее 6 - 7%; - объем привлеченных инвестиций в сферу туризма более 6 млрд. рублей; - увеличение потока туристов до 1600 тыс. чел. в год, в т. ч. по туристско-рекреационному кластеру «Плес» более, чем в 2 раза: с 300 тыс. человек до 600 тыс. человек в год;  - улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры до 75 тыс. кв. м); - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней (интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий за 20 лет прогнозного периода составит 10315,8 млн. рублей), что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации  социальных программ для населения; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.); - создание условий для оздоровления  и отдыха жителей Ивановской области;  - повышение занятости (создание более 1,4 тыс. дополнительных рабочих мест) и  как следствие - рост благосостояния населения области; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры; - включение малых городов Ивановской области в систему туристско-рекреационных кластеров региона; - поддержка процессов развития портовых городов (малых и средних) в качестве экономического ресурса, обеспечивающего основной поток туристов в регион через главную водную артерию Волгу.
6. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе: - строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г. Иваново (1 пусковой комплекс) и строительство (реконструкция) участков дорог в западном направлении обхода г. Иваново (до 2023 года); - реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя - Кинешма (до 2021 года); - реконструкция автомобильной дороги Иваново - Кохма (2013 - 2014 годы); - реконструкция автомобильной дороги по адресу: Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская (2015 - 2017 годы); - строительство мостового перехода через реку Ячменка на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (2014 год); - строительство мостового перехода через р. Уводь на автомобильной дороге Авдотьино – Беляницы - Курьяново (2014 - 2015 годы) - реконструкция автомобильной дороги Южа - Талицы - Мугреевский (на участке Южа - Талицы) (в 2016 - 2019 годах); - капитальный ремонт железобетонных труб на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (до 2017 года); - строительство автомобильной дороги Жажлево - Ильинское (2014 - 2017 годы); - капитальный ремонт автомобильной дороги Гордяковка - Лух - Чадуево (до 2017 года); - проведение ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с установленными межремонтными сроками; - ежегодное сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - удовлетворение к 2020 году внутреннего энергетического потребления региона; - снижение энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году на 40% относительно уровня 2007 года; - увеличение в энергобалансе доли малой энергетики до 10%; - уменьшение количества этапов присоединения (с 8 до 5), сокращение срока подключения к энергосети (с 276 до 40) к 2018 году; - повышение уровня газификации городов и сельских населенных пунктов Ивановской области; - сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса; - вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности; - до 2017 года увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системе теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов.
7. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг,  решение региональных и местных потребностей области