Постановление администрации г. Иванова от 30.10.2013 № 2371

2. Анализ текущей ситуации в сферереализации Программы

По состоянию на начало 2013 года общая площадь жилищногофонда города Иванова составила более 9,6 миллионов квадратных метров. В составжилого фонда входит около 157 тысяч квартир в многоквартирных жилых домах и22,2 тысячи индивидуальных жилых домов. В частной собственности находится 122566 (78%) единиц (квартир и индивидуальных домов) жилищного фонда.

В 2010-2012 годах на территории города построено 67многоквартирных и 335 индивидуальных жилых домов. Общая площадь вновьпостроенного жилья превысила 400 тысяч квадратных метров. В жилищномстроительстве отмечается положительная динамика годовых объемов. Исключением, восновном в силу влияния макроэкономических последствий мирового кризиса, стал2012 год, когда было отмечено снижение ввода жилья на 14% в сравнении спредыдущим годом. В структуре вводимого жилья в течение последних летпрослеживается тенденция увеличения доли ввода индивидуальных жилых домов. Так,если в 2010 году из 134,2 тыс. кв. м построенного жилья 6,4% составилииндивидуальные жилые дома, то в 2012 их доля достигла почти 27%.

Средняя обеспеченность населения города Иванова жильемсоставила 23,6 квадратных метров на человека, что несколько меньше чем всреднем по России (2011 год - 24,7 кв. м на человека).

2.1.    Состояние жилищного фонда

Ежегодно увеличивается число домов, отдельныеконструктивные элементы которых требуют капитального ремонта. На начало 2013года капитального ремонта требовали (в соответствии с межремонтными сроками):

-                           в части ремонта кровель - 1715жилых домов;

-                           в части ремонта фасадов - 1369жилых дома;

-                           в части ремонта инженерныхсистем - 2631 жилых домов;

-                           в части ремонта мест общегопользования - 686 жилых домов.

При этом в практику вошло выполнение капитального ремонтаотдельных конструктивных элементов жилых зданий (кровель, внутридомовыхинженерных сетей, фасадов, мест общего пользования) вместо капитального ремонтажилых домов как объектов в целом. Неудовлетворительное состояние объектовжилищного фонда не только сказывается на эстетическом облике города, но иугрожает безопасности их эксплуатации. В целях повышения качества жилищногофонда в прошедшие годы органами местного самоуправления были проведеныследующие мероприятия:

-                           реализована адресная программакапитального ремонта многоквартирных домов при участии финансирования состороны Фонда содействия реформированию ЖКХ, в результате которой в 2011 годубыло отремонтировано 35 многоквартирных домов, в  2012 году отремонтирован 61 многоквартирныйдом;

-                           в рамках ведомственной целевойпрограмма «Капитальный ремонт и повышение энергоэффективности жилищного фондагородского округа Иваново в  2012-2014гг.» выполнены работы по капитальному ремонту кровель, фасадов,  внутридомовых инженерных систем, мест общегопользования многоквартирных жилых домов, газификация муниципальных квартир вместечке Горино. За счет субсидии городского бюджета в 2012 году был проведен капитальный ремонт общегоимущества 20 многоквартирных домов в доле муниципальной собственности: выполненыработы по капитальному ремонту кровель, замены систем внутридомовых инженерныхкоммуникаций, ремонт мест общего пользования;

-                           в рамках ведомственной целевойпрограммы «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов кдворовым территориям многоквартирных домов города Иванова в 2012-2014 годах» в2012 году отремонтировано 236 придомовые территории.

Таблица 1. Показатели, характеризующиесостояние жилищного фонда

2.2.    Состояние объектовкоммунальной инфраструктуры

В настоящее время качество коммунальных услуг, оказываемыхжителям города, находится на неудовлетворительном уровне и не соответствуетпотребностям и ожиданиям населения, а также общему объему финансовых ресурсов,направляемых в этот сектор. Основной причиной неэффективности коммунальногохозяйства города является высокий уровень износа объектов его коммунальнойинфраструктуры. По данным организаций коммунального комплекса по состоянию на01.01.2012, уровень износа тепловых сетей города составил 73,7%, сетей водопровода- 67,72%. По данным ОАО «Ивгорэлектросеть», в городе насчитывается 282 кмкабельных линий электропередачи напряжением 6 кВ, срок службы которых превысилнормативный. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам ихветхости.

Негативно сказывается на надежности функционированиякоммунальных сетей их перегруженность, и в первую очередь это относится к сетямэлектроснабжения. Учитывая высокие темпы строительства жилья и нежилыхпомещений в областном центре, интенсивность использования коммунальных сетейбудет только возрастать. Из-за перегруженности и естественного старенияобъектов коммунальной инфраструктуры появляется реальная угроза отключенияэлектроэнергии, нарушения тепло- и водоснабжения практически во всех районахгорода.

Вместе с тем, остается недостаточным уровень обеспечениячастного сектора централизованными услугами по водоснабжению и канализации.Так, в районах индивидуальной жилой застройки водопроводом и канализациейоборудовано 13,7% жилья.

Для решения указанных проблем:

-                           в рамках подпрограммы«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Иванова на 2013 -2015 годы» (включенной в ДЦП «Жилище»), начаты работы по строительству,реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению котельных,тепловых и электрических сетей;

-                           в 2012 году с цельюоптимизации затрат предприятий теплоэнергетического комплекса, капительномуремонту водопроводных, канализационных, тепловых, электрических сетей,  модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры было проведено переключение теплоснабжения потребителейкотельных № 6, 26 и 34 на тепловые сети ИФ ОАО «ТГК-6», техническоеперевооружение котельной № 44 и котельной № 15 МП «ИвГТЭ»;

-                           в соответствии с соглашением ореализации проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» в 2012году проведена реконструкция канализационных очистных сооружений в д. Богданиха. Работы планируется завершить в 2013 году;

-                           в рамках ведомственной целевойпрограммы «Развитие водопроводных и канализационных сетей в частном секторегорода Иванова в 2012–2014 годах» проводилось плановое поэтапное строительствоводопроводных и канализационных сетей и установка водоразборных колонок вчастном секторе. В 2012 году протяженность построенных сетей водопровода иканализации в частном секторе составила 730,2 м, установлено 4 водоразборныеколонки, устроена выгребная яма к жилому дому по ул. Фрунзе, 85А, подготовленапроектно-сметная документация на проведение водопровода в частном секторе поулицам Типографская и Мопровская, откорректирована проектно-сметнаядокументация.

Таблица 2. Показатели, характеризующиесостояние объектов коммунальной инфраструктуры

Тем не менее,несмотря на проведенные мероприятия, состояние коммунальной инфраструктуры иустойчивость ее функционирования все еще находятся ниже нормативного уровня ине удовлетворяют потребности граждан.Кроме того, решение проблемнакопленного износа коммунальнойинфраструктуры и модернизация систем возможно только в условияхчастно-государственного партнерства.

2.3.    Переселение граждан изаварийного жилищного фонда

По данным на 20.06.2013 года на территории города признаноаварийными 22 жилых дома, в которых располагается 175 жилых помещений общейплощадью 7 900,81 квадратных метров. Непригодные для проживания 22 жилых домасоздают угрозу безопасному и благоприятному проживанию 461 гражданину, а такжеухудшают внешний облик территории города Иванова.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городаИванова представляется наиболее значимой задачей, стоящей перед органамиместного самоуправления города Иванова. Для ее решения в последние годыреализовывалась Ведомственная целевая программа «Переселение граждан изаварийного жилищного фонда на 2011-2012 годы», в рамках которой планировалось:

-                           обеспечение отселения гражданиз 3 аварийных многоквартирных жилых домов по адресам: пер. 2-й Рабфаковский,д. 3; пер. Белинского, д.11; пер. Менделеева, д.9/10,

-                           расчет с собственниками 6жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащимисносу, во исполнение решений судов.

К 2013 году выполнение программы сложилось на уровне93,1%. Не полное выполнение запланированных мероприятий и целевых показателейвызвано несогласием 3 собственников жилых помещений с предлагаемыми вариантамипереселения.

В целях комплексного решения проблемы отселения граждан изаварийного жилья в 2013 году Администрацией города Иванова разработана иутверждена долгосрочная целевая программа города Иванова «Муниципальнаяадресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда,расположенного на территории городского округа Иваново, в 2013-2015 годах».Данная программа предусматривает расселение 14 аварийных жилых домов.

В рамках долгосрочной целевой программы города Иванова«Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищногофонда, расположенного на территории городского округа Иваново, в 2013-2015годах»  в 2013 году изъятию подлежатжилые помещения в 2 аварийных домах. Планируется приобретение 18 жилыхпомещений для последующего предоставления гражданам, переселяемым из данныхаварийных многоквартирных домов.

Таблица 3. Показатели, характеризующиепереселение граждан из аварийного жилищного фонда

Достигнутые результаты не позволяют говорить о полномрешении проблемы расселения аварийного жилищного фонда на территории Ивановскойобласти. В условиях стареющего жилищного фонда данная проблема приобрелаперманентный характер и требует непрерывного продолжения предпринимаемых мердля предотвращения возникновения ситуаций чрезвычайного характера.

2.4.    Обеспечение жильем молодыхсемей

Стартовые финансовые возможности молодых семей невысоки инегативно влияют на их благополучие, укрепление семейно-брачных отношений,рождение детей в возрасте, когда молодые родители не обременены проблемами создоровьем. Проживание с родителями или по договору найма не создаетблагоприятных условий для самостоятельной жизни, рождения и воспитания детей.

При этом благосостояние молодых семей имеет большоезначение для социально-экономического развития городского округа Иваново.Государственная и муниципальная поддержка молодых семей способствуетстимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

В целях предоставления государственной и муниципальнойподдержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленномзаконом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках долгосрочнойцелевой программы «Жилище» города Иванова реализовывалась подпрограмма«Обеспечение жильем молодых семей». В течение 2010-2012 годов благодаря еереализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты наприобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого домабыли выданы 156 молодым семьям, из которых 151 были реализованы.

Таблица 4. Показатели, характеризующиеобеспечение жильем молодых семей

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспеченияжильем молодых семей остается актуальной: на текущий момент участникамиподпрограммы являются 587 молодых семей.

2.5.    Государственная имуниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмовна практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокимидоходами.

В целях повышения доступности жилья для населениянеобходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечногожилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса,системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказать бюджетнуюподдержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов изаймов, отдельным категориям граждан.

Как правило, работники бюджетной сферы не могут получитьдоступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровеньдохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могутоплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).

С 2007 года подпрограмма "Государственная имуниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования"получила свое развитие на условиях софинансирования в объеме 10%. Следуетотметить, что Подпрограмма получила положительный резонанс в обществе.

Исходя из этого, государственная и муниципальная поддержкаработников бюджетной сферы в улучшении жилищных условий в виде субсидии должнабыть продолжена подпрограммой "Государственная и муниципальная поддержкаграждан в сфере ипотечного жилищного кредитования". В течение 2010-2012годов благодаря реализации подпрограммы свидетельства о предоставлении субсидиина оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (напогашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищномукредиту) были выданы 155 семьям (гражданам), из которых 154 были реализованы.

Таблица5. Показатели, характеризующие поддержку граждан в сфере ипотечного жилищногокредитования

Потребность в получении государственной и муниципальнойподдержки в сфере ипотечного жилищного кредитования сохраняется в настоящеевремя: в состав участников Подпрограммы «Государственная и муниципальная поддержкаграждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» включено 140 семей.

2.6.        Обеспечение предоставления жилых помещенийдетям-сиротам
 и детям, оставшимся без попеченияродителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений

Обеспечениежильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной изприоритетных социальных задач. По состоянию на 01.01.2013 льготный списокдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 445человек. На территории Ивановской области действует долгосрочная целеваяпрограмма «Дети Ивановской области» на 2009 – 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Ивановскойобласти от 24.09.2008 № 244-п, в рамках которой муниципальному образованиюгородской округ Иваново выделялись денежные средства из федерального иобластного бюджетов на приобретение благоустроенных квартир на территориигорода Иванова.  В рамках указаннойпрограммы в 2012 году было распределено 79 жилых помещений.

Таблица 6. Показатели, характеризующиеобеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лициз их числа

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Целью реализации муниципальной программы является выполнение обязательств по обеспечению  жильем  определенных категорий граждан, а такжеобеспечение  сохранности жилищного фондаи повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Реализация программы направлена на решение следующихзадач:

-       обеспечение муниципальногорегулирования платы за жилищные услуги (ремонт и содержание) и платы запользование жилым помещением (платы за найм);

-       выполнение условий,поставленных Правительством Российской Федерации, по недопущению роста размераплаты граждан за коммунальные услуги выше прогнозируемого уровня инфляции;

-       ликвидация аварийного жилогофонда;

-       повышение доступностиприобретения жилья в городе Иванове для граждан и семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий, являющихся участниками программы;

-       обеспечение предоставленияжилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений;

-       обеспечение безопасностиэксплуатации объектов жилищного фонда города Иванова и предотвращениевозникновения чрезвычайных ситуаций, а также повышение благоустройстватерриторий жилой застройки и улучшение эстетического облика города;

-       обновление и модернизациюинженерных инфраструктур и объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 7. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализациимуниципальной программы

Реализация муниципальной программы предполагает получениеследующих результатов:

-                           сохранение уровня платыграждан за коммунальные услуги по отоплению жилых помещений, водоснабжению иводоотведению на уровне, не превышающем уровень инфляции, а также обеспечение возмещениядоходов, недополученных ресурсоснабжающим организациям и исполнителямкоммунальных услуг, осуществляющим на территории города Иванова прямые расчётыс гражданами за предоставление им этих коммунальных услуг;

-                           расселение граждан из 22домов, признанных аварийными. В приобретенные квартиры будут переселены 461человек. Кроме того, 20 гражданам, выселяемым из аварийного жилищного фонда,будут предоставлены выплаты выкупной цены по соглашениям о выкупной цене;

-                           204 молодые семьи,  улучшат свои жилищные условия, с помощью мерсоциальной поддержки;

-                           64 семьи улучшат свои жилищныеусловия, благодаря предоставленным в рамках программы мерам государственной имуниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования;

-                           предоставление 45специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из их числа;

-                           обеспечение безопасностиэксплуатации объектов жилищного фонда города Иванова и предотвращениевозникновения чрезвычайных ситуаций, а также повышение благоустройства иулучшение эстетического облика города. Будет проведен капитальный ремонт неменее 264 объектов;