Постановление Правительства Ивановской области от 23.10.2013 № 420-п
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля в сфере организации розничных рынков на территории Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23.10.2013 № 420-п
г. Иваново
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального
государственного контроля в сфере организации розничных рынков на
территории Ивановской области
(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области
от 08.06.2017 № 216-п;
от 04.09.2020 г. № 422-п;
от 25.12.2020 г. № 670-п)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,Законом Ивановской области от 11.10.2011 № 360-п «Об организациии осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территорииИвановской области» Правительство Ивановской области постановляет:
1. Утвердить Порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля в сфере организации розничных рынков натерритории Ивановской области (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу через 10дней после его официального опубликования.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Ивановской области П.А. Коньков
Приложение к постановлению
Правительства Ивановской области
от 23.10.2013 № 420-п
П О Р Я Д О К
организации и осуществления региональногогосударственного контроля в сфере организации розничных рынков на территорииИвановской области
(В редакции Постановлений ПравительстваИвановской области
1. Настоящий Порядок разработан всоответствии с федеральными законами № 294-ФЗ).
2. Настоящий Порядок устанавливаеттребования к организации и осуществлению регионального государственногоконтроля в сфере организации розничных рынков на территории Ивановской области(далее – региональный государственный контроль).
3. Региональный государственный контрольосуществляется исполнительным органом государственной власти Ивановскойобласти, уполномоченным Правительством Ивановской области на осуществлениерегионального государственного контроля (далее - уполномоченный орган), в соответствиис Федеральным законом от15.08.2017 № 315-п)
4. Региональный государственный контроль –деятельность уполномоченного органа, направленная на предупреждение, выявлениеи пресечение нарушений юридическим лицом (управляющей рынком компанией), ихруководителями и иными должностными лицами, их уполномоченными представителями(далее – юридические лица) требований, установленных Федеральным законом от15.06.2007 № 77-ОЗ «О розничных рынках в Ивановской области» и иными нормативнымиправовыми актами Ивановской области в сфере организации розничных рынков натерритории Ивановской области (далее – обязательные требования), посредствоморганизации и проведения проверок юридических лиц, организации и проведениямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельностьуполномоченного органа по систематическому наблюдению за исполнениемобязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами.
4.1. В целях применения при осуществлении региональногогосударственного контроля риск-ориентированного подхода деятельностьюридических лиц подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии сПравилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателейи (или) используемых ими производственных объектов к определенной категориириска или определенному классу (категории) опасности, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806.
Учитывая оценку вероятности несоблюдения юридическими лицамиобязательных требований и тяжести потенциальных негативных последствийвозможного несоблюдения юридическими лицами обязательных требований,деятельность юридических лиц подлежит отнесению к категориям риска с учетомследующих критериев:
значительный риск – деятельность юридических лиц в сфереорганизации розничных рынков на территории Ивановской области при наличиинарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 5.2 Закона Ивановскойобласти от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Обадминистративных правонарушениях в Ивановской области», выявленныхуполномоченным органом в течение последних 3 лет на 15 августа года,предшествующего году утверждения ежегодного плана проведения плановых проверокюридических лиц на предстоящий год, по которым имеются вступившие в законнуюсилу постановления по делу об административном правонарушении;
средний риск – деятельность юридических лиц в сфереорганизации розничных рынков на территории Ивановской области при наличиинарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 5.2 ЗаконаИвановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Обадминистративных правонарушениях в Ивановской области», выявленныхуполномоченным органом в течение последних 5 лет на 15 августа года,предшествующего году утверждения ежегодного плана проведения плановых проверокюридических лиц на предстоящий год, по которым имеются вступившие в законнуюсилу постановления по делу об административном правонарушении;
низкий риск – деятельность юридических лиц в сфереорганизации розничных рынков на территории Ивановской области при отсутствииобстоятельств, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.
4.2. Проведение плановых проверок в отношении юридическихлиц в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующейпериодичностью:
для категории значительного риска - один раз в 3 года;
для категории среднего риска - не чаще 1 раза в 4 года и нереже 1 раза в 5 лет.
В отношении юридических лиц, деятельность которых отнесена ккатегории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
(Дополнен - Постановление ПравительстваИвановской области от04.09.2020 г. № 422-п)
5. Предметом плановой проверки являетсясоблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупностипредъявляемых обязательных требований, а также соответствие сведений,содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Предметом внеплановой проверки является соблюдениеюридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательныхтребований, выполнение предписаний уполномоченногооргана, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечногофонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидациипоследствий причинения такого вреда. (В редакцииПостановления Правительства Ивановской области от15.08.2017 № 315-п)
6. Плановая проверка юридического лицапроводится на основании ежегодного плана проведения плановых проверок,разрабатываемого уполномоченным органом в соответствии с Правилами подготовкиорганами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от04.09.2020 г. № 422-п)
7. Включение плановой проверки в ежегодныйплан проведения плановых проверок юридических лиц осуществляется в соответствиис положениями пункта 14 Правил отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организацииотдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации. (В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от25.12.2020 г. № 670-п)
8. Основанием для проведения внеплановойпроверки является:
1) истечение срока исполнения юридическимлицом ранее выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований;
2) мотивированное представление должностного лицауполномоченного органа по результатам анализа результатов мероприятий поконтролю без взаимодействия с юридическим лицом рассмотрения илипредварительной проверки поступивших в уполномоченныйорган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации оследующих фактах: (В редакции ПостановленияПравительства Ивановской области от15.08.2017 № 315-п)
а) возникновение угрозы причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение, входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
в) приказ руководителя уполномоченногооргана, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
9. Обращения и заявления, не позволяющиеустановить лицо, обратившееся в уполномоченный орган, а также обращения изаявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи10 Федерального закона № 294-ФЗявляться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицоуполномоченного органа при наличии у него обоснованных сомнений в авторствеобращения или заявления обязано принять разумные меры к установлениюобратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в формеэлектронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановойпроверки только при условии, что они были направлены заявителем сиспользованием средств информационно-коммуникационных технологий,предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системеидентификации и аутентификации.
10. При рассмотрении обращений и заявлений,информации о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ,должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращенийи заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий поконтролю в отношении соответствующих юридических лиц.
11. При отсутствии достоверной информации о лице,допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушенииобязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 статьи 10Федерального закона от15.08.2017 № 315-п)
12. При выявлении по результатампредварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований,получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах,указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица кответственности не принимаются.
13. По решению руководителя, заместителяруководителя уполномоченного органа предварительная проверка, внеплановая проверкапрекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимностьобращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установленызаведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
14. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд сиском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица,индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных уполномоченныморганом в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращенийуказанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложныесведения. (В редакции Постановления ПравительстваИвановской области от15.08.2017 № 315-п)
15. Внеплановая проверка проводится в формедокументарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственностатьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
16. Внеплановая выездная проверка юридического лицаможет быть проведена уполномоченным органом по основаниям, указанным вподпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от15.08.2017 № 315-п)
17. О проведении внеплановой выезднойпроверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведениякоторой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ,юридическое лицо уведомляется уполномоченным органом не менее чем за 24 часа доначала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, еслитакой адрес содержится соответственно в едином государственном реестреюридических лиц, либо ранее был представлен юридическим лицом в уполномоченныйорган.
18. В случае если в результате деятельностиюридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вредживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайныеситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомлениеюридического лица (управляющей рынком компанией) о начале проведениявнеплановой выездной проверки не требуется.
19. Проверка проводится на основанииприказа руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа,подготовленного в соответствии с Типовой формой, установленной федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностнымилицами, которые указаны в приказе руководителя, заместителя руководителяуполномоченного органа.
20. По результатам проверки должностнымилицами уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт проверкипо форме, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от30.04.2009 № 141. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершенияв 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица подрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Вслучае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченногооргана. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействияв электронной форме в рамках государственного контроля акт проверки может бытьнаправлен в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица. При этом акт, направленный в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемымлицом.
21. По окончании проверки должностное лицоуполномоченного органа, проводившее проверку, осуществляет запись в журналеучета проверок (при его наличии) о проведенной проверке, которая содержитсведения о наименовании уполномоченного органа, датах начала и окончанияпроведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачахи предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а такжеуказываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверокдолжен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица (приналичии печати).
22. При отсутствии журнала учета проверок вакте проверки делается запись: «Журнал учета проверок не ведется».
23. В случае выявления при проведениипроверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лицауполномоченного органа, проводившие проверку, в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу обустранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) опроведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровьюлюдей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также другихмероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности.
24. Уполномоченный орган, его должностныелица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебныхобязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведениипроверки несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
25. Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеютправо обжаловать действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа,повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.