Постановление Главы г. Иванова от 19.07.2007 № 2207
Об утверждении Положения об Ивановском городском звене Ивановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ГЛАВА ГОРОДА ИВАНОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.07.2007 № 2207
г. Иваново
Об утвержденииПоложения об Ивановском городском звене
Ивановской областнойподсистемы единой государственной
системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановлений Главы г. Иванова
В соответствиис Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций", постановления Администрации Ивановской области от 28.07.2004 № 84-па"Об утверждении Положения об Ивановской областной подсистеме единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целяхсовершенствования городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций постановляю:
1. Утвердитьприлагаемое положение об Ивановском городском звене Ивановской областнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций.
2.Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций всех формсобственности в кратчайшие сроки разработать и утвердить соответствующиеположения объектовых звеньев городского звена областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций.
3. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя главы Администрации города Иванова Карпова В.И. (Вредакции Постановления администрации г. Иванова от02.03.2020 г. № 251)
4. Признатьутратившим силу постановление Главы администрации города Иванова от 23.08.1996 № 685-1"О территориальном звене областной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Иванова".
И.о. Главы городаИванова В.Силкин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Главы города Иванова
от 19.07.2007 № 2207
ПОЛОЖЕНИЕ
обИвановском городском звене Ивановской областной подсистемы
единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(Вредакции Постановления администрации г. Иванова от02.03.2020 г. № 251)
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционированияИвановского городского звена Ивановской областной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее – ГЗ ОП РСЧС).
2.ГЗ ОП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местногосамоуправления города и организаций, в полномочия которых входит решениевопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иосуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренныхФедеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера».
3.ГЗ ОП РСЧС состоит из формирований постоянной готовности.
4.ГЗ ОП РСЧС является частью Ивановской областной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций идействует на городском и объектовом уровнях.
Организация,состав сил и средств ГЗ ОП РСЧС, а также порядок их деятельности определяютсянастоящим Положением, Главой города Иванова и руководителями организаций.
5.На каждом уровне ГЗ ОП РСЧС создаются координационные органы, постояннодействующие органы управления, органы повседневного управления, силы исредства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи иоповещения органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС, системы оповещения населения очрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайныхситуациях.
Системыоповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренногооповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций, создаются на муниципальном и объектовом уровнях ГЗ ОП РСЧС. Намуниципальном уровне – муниципальная система оповещения населения городаИванова, на объектовом – локальные системы оповещения.
6.Координационными органами ГЗ ОП РСЧС являются:
намуниципальном уровне (в пределах территории города Иванова) – комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности города Иванова;
наобъектовом уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входитрешение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, втом числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
7.Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального составаосуществляются соответственно постановлениями Администрации города Иванова ирешениями руководителей организаций.
Компетенциякомиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются вположениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности города Иванова и организаций возглавляются соответственно Главойгорода Иванова и руководителями данных организаций или их заместителями.
8.Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенциейявляются:
а)разработка предложений по реализации государственной политики в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности;
б)координация деятельности органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС;
в)обеспечение согласованности действий Администрации города Иванова и организацийпри решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилыхдомов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,производственной и инженерной инфраструктур, поврежденных и разрушенных врезультате чрезвычайных ситуаций;
г)рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны корганизации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;
д)рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения очрезвычайных ситуациях.
Иныезадачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениямиГлавы города Иванова и руководителей организаций в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством Ивановской области имуниципальными правовыми актами города Иванова.
9.Постоянно действующими органами управления ГЗ ОП РСЧС являются:
намуниципальном уровне – муниципальное казенное учреждение «Управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова» (далее – МКУ «УГОи ЧС г. Иваново»);
наобъектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи (или) гражданской обороны.
Постояннодействующие органы управления ГЗ ОП РСЧС создаются и осуществляют своюдеятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ииными нормативными правовыми актами.
Компетенцияи полномочия постоянно действующих органов управления ГЗ ОП РСЧС определяютсясоответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Дляосуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей наводных объектах при постоянно действующих органах управления ГЗ ОП РСЧС могутсоздаваться экспертные советы.
10.Органами повседневного управления ГЗ ОП РСЧС являются:
отделединой дежурно-диспетчерской службы МКУ «УГО и ЧС г. Иваново»;
дежурно-диспетчерскиеслужбы организаций (объектов).
11.Размещение органов управления ГЗ ОП РСЧС в зависимости от обстановкиосуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемыхтехническими средствами управления, средствами связи, оповещения ижизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности киспользованию.
12.К силам и средствам ГЗ ОП РСЧС относятся специально подготовленные силы исредства муниципальных предприятий города Иванова, организаций и общественныхобъединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силыи средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведениюмероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального ирегионального характера в порядке, установленном действующим законодательством.
Составсил и средств ГЗ ОП РСЧС определяется Администрацией города Иванова.
13.В состав сил и средств каждого уровня ГЗ ОП РСЧС входят силы и средствапостоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования начрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее – силыпостоянной готовности).
Основусил постоянной готовности составляют аварийно-спасательный отряд городаИванова, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иныеслужбы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации втечение не менее трех суток.
Переченьсил постоянной готовности ГЗ ОП РСЧС утверждается Главой города Иванова посогласованию с Главным управлением МЧС России по Ивановской области.
Состави структура сил постоянной готовности определяются Администрацией городаИванова, организациями и общественными объединениями, исходя из возложенных наних задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
14.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований на территории города Иванова осуществляет МКУ «УГО и ЧС г.Иваново».
15.Привлечение аварийно-спасательного отряда города Иванова, аварийно-спасательныхслужб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется:
всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
всоответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций надругих объектах и территориях города Иванова;
порешению органов, организаций и общественных объединений, осуществляющихруководство деятельностью указанных служб и формирований.
16.Подготовка работников органов и организаций, специально уполномоченных решатьзадачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных всостав органов управления ГЗ ОП РСЧС, организуется в порядке, установленномдействующим законодательством.
Методическоеруководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций осуществляет МКУ «УГО и ЧС г. Иваново».
17.Готовность аварийно-спасательного отряда города Иванова, аварийно-спасательныхслужб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, атакже в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МКУ «УГО и ЧСг. Иваново».
18.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
резервыфинансовых и материальных ресурсов Администрации города Иванова;
резервыфинансовых и материальных ресурсов организаций.
Порядоксоздания, использования и восполнения резервов финансовых и материальныхресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательствомИвановской области, муниципальными правовыми актами города Иванова иорганизациями.
Номенклатураи объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций ипервоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, а также контроль за ихсозданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающимих органом. При этом объем и номенклатура резерва материальных ресурсов должнысоставлять не менее необходимой потребности обеспечения вероятной наиболеекрупной чрезвычайной ситуации в пределах района.
19.Управление ГЗ ОП РСЧС осуществляется с использованием систем связи иоповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил,средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общегопользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил ГЗ ОП РСЧС.
20.Информационное обеспечение в ГЗ ОП РСЧС осуществляется с использованиемавтоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собойсовокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации иинформационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор,хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Дляприема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами,используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер«01».
Сбори обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами иорганизациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
21.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций врамках ГЗ ОП РСЧС осуществляется на основе плана действия предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городаИванова и планов действий организаций.
Организационно-методическоеруководство планированием действий в рамках ГЗ ОП РСЧС осуществляет МКУ «УГО иЧС г. Иваново».
22.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах,территориях или акваториях органы управления и силы ГЗ ОП РСЧС функционируют врежиме повседневной деятельности.
ПостановлениямиАдминистрации города Иванова и решениями руководителей организаций, натерритории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо кполномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, длясоответствующих органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС может устанавливаться одиниз следующих режимов функционирования:
а)режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б)режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайныхситуаций.
23.Постановлениями Администрации города Иванова и решениями руководителейорганизаций о введении для соответствующих органов управления и сил ГЗ ОП РСЧСрежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а)обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышеннойготовности или режима чрезвычайной ситуации;
б)границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, илиграницы зоны чрезвычайной ситуации;
в)силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций;
г)перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации илиорганизации работ по ее ликвидации;
д)должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждениючрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайнойситуации.
Главагорода Иванова и руководители организаций должны информировать население черезсредства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретнойтерритории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил ГЗОП РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
24.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения насоответствующих территориях режима повышенной готовности или режимачрезвычайной ситуации, Глава города Иванова и руководители организаций отменяютустановленные режимы функционирования органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС.
25.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ГЗ ОП РСЧС,являются:
а)в режиме повседневной деятельности:
изучениесостояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор,обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности;
разработкаи реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждениючрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планированиедействий органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС, организация подготовки иобеспечения их деятельности;
подготовканаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получениисигналов экстренного оповещения;
пропагандазнаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности;
руководствосозданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведениев пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности;
осуществлениев пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведениемероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно вместа постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населенияв чрезвычайных ситуациях;
ведениестатистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследованиипричин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобныхаварий и катастроф;
б)в режиме повышенной готовности:
усилениеконтроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновениячрезвычайных ситуаций и их последствий;
введениепри необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лицорганов управления и сил ГЗ ОП РСЧС на стационарных пунктах управления;
непрерывныйсбор, обработка и передача органам управления и силам ГЗ ОП РСЧС данных опрогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайныхситуациях;
принятиеоперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайныхситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а такжеповышению устойчивости и безопасности функционирования организаций вчрезвычайных ситуациях;
уточнениепланов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и иных документов;
приведениепри необходимости сил и средств ГЗ ОП РСЧС в готовность к реагированию начрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвиженияих в предполагаемые районы действий;
восполнение,при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидациичрезвычайных ситуаций;
проведениепри необходимости эвакуационных мероприятий;
в)в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывныйконтроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшихчрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещениеруководителей органов местного самоуправления и организаций, а также населенияо возникших чрезвычайных ситуациях;
проведениемероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организацияработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действийсил и средств ГЗ ОП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе ихпроведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядкеобщественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайныхситуаций;
непрерывныйсбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и входе проведения работ по ее ликвидации;
организацияи поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайныхситуаций и их последствий;
проведениемероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
26.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотреннымпунктом «а» статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ«О чрезвычайном положении», для органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС устанавливаетсярежим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным пунктом «б» указанной статьи, – режимчрезвычайной ситуации.
Врежиме чрезвычайного положения органы управления и силы ГЗ ОП РСЧС функционируютс учетом особого правового режима деятельности Администрации города Иванова иорганизаций.
Привведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации Глава городаИванова устанавливает необходимый уровень реагирования для органов управления исил ГЗ ОП РСЧС, а также осуществляет иные полномочия в соответствии сФедеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
27.Ликвидация чрезвычайных ситуаций:
локальногохарактера осуществляется силами и средствами организации;
муниципальногохарактера осуществляется силами и средствами Администрации города Иванова.
Принедостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядкесилы и средства федеральных и региональных органов исполнительной власти.
28.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайныхситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций.
Руководителиаварийно-спасательного отряда города Иванова, аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуацийпервыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций иисполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,определенных законодательством Российской Федерации и законодательствомИвановской области, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийили назначенных Главой города Иванова, руководителями организаций, кполномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами местногосамоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайнаяситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок иособенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решенияруководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательнымидля всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, еслииное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
29.Финансовое обеспечение функционирования ГЗ ОП РСЧС и мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счетсредств городского бюджета и собственников (пользователей имущества) всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Организациивсех форм собственности, находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации, участвуют вее ликвидации за счет собственных средств.
Финансированиецелевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации, законодательствомИвановской области и муниципальными правовыми актами города Иванова.
30.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров инепосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ,возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иныминормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числетехническими регламентами.
Тушениепожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Ивановской области.