Постановление администрации г. Иванова от 29.12.2010 № 2698
Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.12.2010 № 2698
г. Иваново
Об утверждении порядка осуществления контроля
за деятельностью муниципальных бюджетных,
автономных и казенных учреждений
(В редакции Постановления администрации г. Иванова
от 01.10.2012 г. N 2154; от 26.10.2017 № 1475)
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 32 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью
14 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений", распоряжением Администрации города
Иванова от 31.05.2010 № 208-р "Об утверждении плана мероприятий по
реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь пунктом
20 части 1 статьи 50.1 Устава города Иванова, в целях определения
порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных
бюджетных, автономных (Дополнен - Постановление администрации г.
Иванова от 26.10.2017 № 1475) и казенных учреждений, постановляю:
1. Утвердить прилагаемый порядок осуществления контроля за
деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных
учреждений. (В редакции Постановления администрации г. Иванова
от 01.10.2012 г. N 2154)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2011.
3. Опубликовать настоящее постановление в сборнике "Правовой
вестник города Иванова".
Глава Администрации города Иванова А.С.Кузьмичев
Утвержден
постановлением
Администрации
города Иванова
от 29.12.2010 № 2698
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)
(В редакции Постановления администрации г. Иванова
от 26.10.2017 № 1475)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с подпунктом 3
пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", подпунктом 3 пункта 3.23 статьи 2
Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» и определяет порядок осуществления контроля за
деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных
учреждений. (В редакции Постановления администрации г. Иванова от
01.10.2012 г. N 2154)
1.2. Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных,
автономных и казенных учреждений, за исключением указанного в
абзаце втором настоящего пункта, проводится органами,
осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципальных
бюджетных и казенных учреждений (далее - Учредитель). (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных
учреждений, связанной с использованием и распоряжением находящимся
у муниципального бюджетного и казенного учреждения имуществом, а
также обеспечением его сохранности, осуществляется Ивановским
городским комитетом по управлению имуществом (далее - Комитет).
1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при
осуществлении следующих полномочий:
по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля";
по контролю в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; (В
редакции Постановления администрации г. Иванова от 26.10.2017 № 1475)
по финансовому контролю, проводимому в порядке, предусмотренном
бюджетным законодательством.
1.4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с
настоящим Порядком, являются:
осуществление муниципальными бюджетными, автономными
учреждениями предусмотренных уставами учреждений основных видов
деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на
оказание муниципальных услуг (выполнение работ); (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
выполнение муниципальными бюджетными, автономными учреждениями
плана финансово-хозяйственной деятельности; (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
осуществление муниципальными казенными учреждениями
предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе
оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими
учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;
исполнение муниципальными казенными учреждениями бюджетной
сметы;
качество предоставления муниципальными бюджетными, автономными
учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ); (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
осуществление муниципальными бюджетными и казенными
учреждениями деятельности, связанной с использованием и
распоряжением имуществом городского округа Иванова, находящимся у
муниципального бюджетного и казенного учреждения на праве
оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.
1.5. Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности муниципальных бюджетных,
автономных и казенных учреждений;
выявление отклонений в деятельности муниципальных бюджетных,
автономных и казенных учреждений (соотношение плановых и
фактических значений результатов, осуществление дополнительных
видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении)
основных видов деятельности, оказание муниципальными казенными
учреждениями платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных
уставами) и разработка рекомендаций по их устранению; (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
подтверждение соответствия качества предоставляемых
муниципальных услуг (выполняемых работ);
установление фактического наличия и состояния муниципального
имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по
назначению муниципального имущества, выявление нарушений
законодательства Российской Федерации, содержащего нормы о порядке
использования, распоряжения и сохранности муниципальными бюджетными
и казенными учреждениями муниципального имущества;
определение эффективности использования бюджетных средств при
осуществлении деятельности муниципальными бюджетными и казенными
учреждениями.
2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления
2.1. Мероприятия по контролю включают проведение Учредителем и
(или) Комитетом проверок деятельности муниципальных бюджетных и
казенных учреждений, в том числе опросов потребителей муниципальных
услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными
бюджетными, автономными и казенными учреждениями, при осуществлении
контроля качества таких услуг (работ). (В редакции Постановления
администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
2.2. Проверки деятельности муниципальных бюджетных и казенных
учреждений осуществляются в формах документарной проверки
муниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее -
документарная проверка) или выездной проверки муниципальных
бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - выездная
проверка). (В редакции Постановления администрации г. Иванова
от 01.10.2012 г. N 2154)
3. Осуществление документарных и выездных проверок
3.1. Осуществление документарной проверки муниципального
бюджетного, автономного и казенного учреждения (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,
содержащиеся в:
представляемых муниципальными бюджетными учреждениями
Учредителю отчетах о результатах деятельности учреждения и об
использовании закрепленного за ним муниципального имущества;
представляемых муниципальными казенными учреждениями Учредителю
отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании
закрепленного за ним муниципального имущества, отчете об исполнении
бюджетной сметы.
3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения
Учредителя и (или) Комитета.
3.1.3. Документы, указанные в пункте 3.1.1 настоящего Порядка,
представляются муниципальными бюджетных, автономных и казенных
учреждениями в форме и сроки, определяемые Учредителем и Комитетом.
3.1.4. В случае если при проведении документарной проверки
Учредителем выявлены отклонения, связанные с порядком
использования, распоряжения и сохранности субъектом проверки
муниципального имущества, а Комитетом выявлены отклонения,
связанные с деятельностью субъекта проверки, контролируемой
Учредителем, ими направляются соответственно Комитету или
Учредителю документы для анализа в ходе осуществления документарной
проверки.
3.1.5. Указанные в настоящем разделе документарные проверки
проводятся по мере поступления соответствующих документов
Учредителю и Комитету и не требуют издания отдельного решения о
проведении проверки.
3.2. Организация и проведение выездной проверки деятельности
муниципального бюджетного и казенного учреждения
3.2.1. Предметом выездной проверки являются:
рассматриваемые Учредителем и (или) Комитетом и содержащиеся в
документах муниципальных бюджетных, автономных и казенных
учреждений сведения о деятельности учреждения (далее также -
субъект проверки); (В редакции Постановления администрации г.
Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
установление Комитетом фактического наличия, состояния и
характера использования имущества, находящегося у субъекта проверки
на праве оперативного управления;
наблюдение Учредителем за процессом оказания субъектом проверки
услуг (выполнения работ);
получение Учредителем и Комитетом объяснений должностных лиц
субъекта проверки по предмету проверки.
3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения
проверяемого муниципального бюджетного, автономного и казенного
учреждения. (В редакции Постановления администрации г. Иванова от
01.10.2012 г. N 2154)
3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в форме
плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми
Учредителем и Комитетом планами, а также внеплановых проверок с
соблюдением прав и законных интересов юридических лиц.
3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются решениями
Учредителя и Комитета до 1 ноября года, предшествующего году, в
котором планируется проведение выездных проверок.
Проекты планов выездных проверок согласовываются между
Учредителем субъекта проверки и Комитетом в срок до 15 октября
года, предшествующего году, в котором планируется проведение
выездных проверок.
3.2.5. Ежегодные планы выездных проверок размещаются на
официальном сайте Администрации города Иванова в срок не позднее 3
рабочих дней со дня утверждения.
3.2.6. Плановые выездные проверки в отношении конкретного
субъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, за
исключением случая, указанного в абзаце втором подпункта 3.2.7
настоящего пункта.
3.2.7. Основанием для включения плановой выездной проверки в
план выездных проверок является истечение трех лет со дня окончания
проведения последней плановой проверки субъекта проверки.
Вновь созданное муниципальное бюджетное, автономное и казенное
учреждение включается в план выездных проверок по истечении одного
года со дня государственной регистрации муниципального учреждения.
(В редакции Постановления администрации г. Иванова
от 01.10.2012 г. N 2154)
3.2.8. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки
являются:
получение от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных
органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях
законодательства Российской Федерации, содержащего нормы,
регулирующие соответствующую сферу деятельности муниципального
бюджетного, автономного и казенного учреждения; (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
обнаружение Учредителем или Комитетом в представленных
муниципальным бюджетным, автономным и казенным учреждением
документах нарушений действующего законодательства Российской
Федерации, связанных с предметом контроля, определенным в пункте
1.4 настоящего Порядка; (В редакции Постановления администрации г.
Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения
законодательства, в том числе на качество предоставления
муниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств
массовой информации;
не представляется возможным оценить соответствие деятельности
муниципального бюджетного, автономного и казенного учреждения
законодательству Российской Федерации, а деятельности учреждения
его уставным целям без проведения соответствующего мероприятия по
контролю. (В редакции Постановления администрации г. Иванова от
01.10.2012 г. N 2154)
3.2.9. Выездная проверка проводится на основании решений
Учредителя и Комитета, в которых в обязательном порядке
указываются:
наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного
(уполномоченных) на проведение проверки;
наименование муниципального бюджетного, автономного и казенного
учреждения, в отношении которого проводится проверка; (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
цели, предмет проверки и срок ее проведения;
основания проведения проверки;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей проведения проверки.
3.2.10. Руководитель субъекта проверки уведомляется о
предстоящей выездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее
начала посредством направления копии решения Учредителя и (или)
Комитета заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме
электронного документа.
3.2.11. Срок проведения каждой из выездных проверок не может
превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных
экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведения
проверки может быть продлен руководителем Учредителя и (или)
Комитета, но не более чем на 20 рабочих дней.
3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, вправе:
посещать территорию и помещения субъекта проверки;
получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных
услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень
мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей
проведения проверки, определенных в решении о проведении выездной
проверки.
3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, не вправе:
требовать представления документов, информации, если они не
являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а
также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения
проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,
иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
3.2.14. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и
законные интересы субъекта проверки;
проводить проверку на основании решения Учредителя и Комитета о
ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии
решения Учредителя или Комитета;
не препятствовать руководителю или иному уполномоченному
должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении
проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
предоставлять руководителю или иному уполномоченному
должностному лицу субъекта проверки, присутствующим при проведении
проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо
субъекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
4. Оформление результатов документарных и выездных проверок
4.1. Оформление результатов документарной проверки
4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой по
мере поступления соответствующих документов Учредителю и Комитету,
акт проверки не составляется.
4.1.2. По итогам анализа представленных в течение года субъектом
проверки документов должностное лицо Учредителя, уполномоченное на
проведение документарной проверки, составляет справку, которую
приобщает к документам муниципального бюджетного, автономного и
казенного учреждения для рассмотрения при утверждении отчетности в
порядке, установленном Учредителем. (В редакции Постановления
администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
Должностным лицом Учредителя, уполномоченным на проведение
проверки, в справке отражается:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий
период времени результатов деятельности муниципального бюджетного,
автономного и казенного учреждения; (В редакции Постановления
администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических
результатов деятельности муниципального бюджетного, автономного и
казенного учреждения от запланированных; (В редакции Постановления
администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
оценка соответствия качества фактически предоставляемых
муниципальных услуг требованиям к стандарту предоставления
муниципальных услуг;
предложения по вопросам дальнейшей деятельности муниципального
бюджетного, автономного и казенного учреждения с учетом оценки
степени выполнения установленных показателей деятельности. (В
редакции Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N
2154)
4.1.3. В случае если при анализе представленных субъектом
проверки документов должностным лицом Комитета, уполномоченным на
проведение документарной проверки, обнаружены нарушения
законодательства Российской Федерации, содержащего нормы о порядке
учета, использования, распоряжения и сохранности муниципальными
бюджетными, автономными и казенными учреждениями муниципального
имущества, указанная информация доводится до сведения Учредителя
для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке,
установленном Учредителем.
4.1.4. В случае если при анализе представленных субъектом
проверки документов должностным лицом Учредителя или Комитета,
уполномоченным на проведение документарной проверки, выявлены
нарушения действующего законодательства Российской Федерации,
связанные с предметом контроля, определенным в пункте 1.4
настоящего Порядка, должностным лицом Учредителя или Комитета,
уполномоченным на проведение документарной проверки, готовится и
представляется руководителю Учредителя или Комитета справка с
предложением о принятии решения о проведении внеплановой выездной
проверки в отношении данного субъекта проверки.
4.2. Оформление результатов выездной проверки
4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицами
Учредителя и Комитета, проводившими проверку, составляется и
подписывается акт проверки.
4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 7
рабочих дней со дня ее проведения.
4.2.3. Учредителем и Комитетом утверждается форма акта
проверки, проводимой соответственно Учредителем или Комитетом.
4.2.4. В акте проверки в обязательном порядке должны
указываться:
дата и место составления акта проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего
(проводивших) выездную проверку;
наименование муниципального бюджетного, автономного и казенного
учреждения - субъекта проверки, должность представителя субъекта
проверки, присутствовавшего при ее проведении; (В редакции
Постановления администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях
требований нормативных правовых актов Российской Федерации при
осуществлении деятельности субъекта проверки.
4.2.5. Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с даты
составления вручается уполномоченному должностному лицу субъекта
проверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъекту
проверки заказным письмом с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта проверки Учредителя и Комитета.
4.2.6. Муниципальное бюджетное, автономное и казенное
учреждение, проверка которого производилась, в случае несогласия с
фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней
с даты получения акта проверки вправе представить Учредителю и
Комитету в письменной форме возражения в отношении акта проверки в
целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе
приложить к таким возражениям документы, подтверждающие
обоснованность таких возражений, или их заверенные копии. (В
редакции Постановления администрации г. Иванова
от 01.10.2012 г. N 2154)
4.2.7. По истечении 15 дней с даты получения акта проверки
субъектом проверки, руководителем Учредителя и Комитета
рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае
их поступления).
В случае представления письменных возражений от субъекта
проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии
уполномоченного должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект
проверки извещается не менее чем за 3 рабочих дня до даты
рассмотрения материалов проверки. Если уполномоченное должностное
лицо субъекта проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотрения
материалов проверки, без уважительных причин не явилось, то
материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
4.2.8. По итогам рассмотрения материалов проверки руководителем
Учредителя и Комитетом утверждается акт выездной проверки.
4.2.9. В случае выявления нарушения обязательных для исполнения
требований или недостатков в деятельности субъекта проверки
Учредитель и Комитет направляют субъекту проверки предложения
(предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их исполнения.
Если в результате проверки получена информация о нарушении
законодательства Российской Федерации, содержащем признаки
противоправного деяния, руководителем Учредителя и Комитета
принимается решение о направлении материалов проверки в суд, органы
прокуратуры или иные правоохранительные органы.
4.2.10. Субъект проверки, которому было направлено предложение
(предписание), должен исполнить его в установленный срок и
представить Учредителю и Комитету отчет об исполнении предложения
(предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае если отчет об исполнении предложения (предписания)
подтверждает факт его исполнения, Учредитель и Комитет направляет в
субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения
(предписания).
В случае если субъект проверки не исполнил предложение
(предписание) в установленный срок или отчет об исполнении
предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения
предложения (предписания), Учредителем и Комитетом рассматривается
вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки,
ответственных за выполнение предложения (предписания), к
ответственности в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
4.2.11. В случае если Учредителем при проведении выездной
проверки, за исключением случаев проведения совместной проверки с
Комитетом, выявлены нарушения законодательства Российской
Федерации, содержащего нормы о порядке учета, использования,
распоряжения и сохранности субъектом проверки имущества,
находящегося у него на праве оперативного управления, указанная
информация доводится Учредителем до сведения Комитета.
В случае если Комитетом при проведении выездной проверки, за
исключением случаев проведения совместной проверки с Учредителем,
выявлены нарушения, связанные с деятельностью субъекта проверки,
контролируемой Учредителем, указанная информация доводится
Комитетом до сведения Учредителя.
5. Итоги контроля за деятельностью бюджетных,
автономных и казенных учреждений
5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются Учредителем
при решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности муниципального
бюджетного, автономного и казенного учреждения установленным
Учредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе
контрольных мероприятий нарушений; (В редакции Постановления
администрации г. Иванова от 01.10.2012 г. N 2154)
о несоответствии результатов деятельности муниципального
бюджетного, автономного и казенного учреждения установленным
Учредителем показателям деятельности и выявленных в ходе
контрольных мероприятий нарушениях,
а также при определении вопросов дальнейшей деятельности
муниципального бюджетного, автономного и казенного учреждения с
учетом оценки степени выполнения установленных показателей
деятельности: (В редакции Постановления администрации г. Иванова от
01.10.2012 г. N 2154)
о перепрофилировании деятельности учреждения;
о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его
ликвидации.
5.2. Результаты контрольных мероприятий учитываются Комитетом
при решении вопросов:
о принудительном изъятии муниципального имущества при наличии
оснований, установленных законодательством Российской Федерации;
о направлении Учредителю предложений о необходимости выполнения
мероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества.