Постановление Правительства Ивановской области от 26.06.2008 № 162-п
О совершенствовании системы управления государственным долгом Ивановской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.06.2008 № 162 - п г. Иваново О совершенствовании системы управления государственным долгом Ивановской области В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Законом Ивановской области от 26.12.2006 № 153-ОЗ «О бюджетномпроцессе в Ивановской области», в целях использования современныхподходов и методов в управлении государственным долгом Ивановскойобласти, повышения эффективности расходования средств областногобюджета Правительство Ивановской области постановляет: 1. Утвердить: - Методику определения долговой нагрузки на областной бюджет сучетом действующих и планируемых к принятию в среднесрочном периодедолговых обязательств (приложение 1); - Методику определения максимально возможного привлечениядолговых обязательств (приложение 2); - Методику оценки платежеспособности областного бюджета(приложение 3). 2. Департаменту финансов Ивановской области руководствоватьсяутвержденными методиками при составлении проекта областного бюджетаи подготовке документов и материалов по вопросам управлениягосударственным долгом Ивановской области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства Ивановской области,начальника Департамента финансов Ивановской области Грузнова А.П. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления всилу законов Ивановской области «О государственном долге Ивановскойобласти» и «О бюджетном процессе в Ивановской области». Исполняющий обязанностиГубернатора Ивановской области И.Е.ГЛАДКОВ Приложение 1 к постановлению Правительства Ивановской области от 26.06.2008 № 162-п М Е Т О Д И К А определения долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию в среднесрочном периоде долговых обязательств 1. Настоящая Методика определяет порядок расчета долговойнагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых кпринятию в среднесрочном периоде долговых обязательств, а такжеуровни долговой нагрузки, используемые для определения максимальновозможного объема привлечения новых долговых обязательств. 2. Долговая нагрузка на областной бюджет (далее - долговаянагрузка) - соотношение размера государственного долга Ивановскойобласти и объема годовых доходов областного бюджета за вычетомобъема безвозмездных поступлений. 3. Значение долговой нагрузки определяется по формуле: ГДt ДНt = _______________ Дохt - Безвt , где ДНt - значение долговой нагрузки на момент времени t; ГДt - объем государственного долга Ивановской области на моментвремени t; Дохt - объем годовых доходов областного бюджета в году,соответствующем моменту времени t; Безвt - объем годовых безвозмездных поступлений в областнойбюджет в году, соответствующем моменту времени t. 4. С учетом различных целей применения настоящей Методики могутрассчитываться следующие значения долговой нагрузки: - ретроспективные - на основе информации о фактическомисполнении областного бюджета; - мгновенные - на основе информации об объеме государственногодолга на конкретный момент времени; - плановые - на основе информации об объеме государственногодолга, плановых доходах областного бюджета, содержащейся вутвержденном областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период; - прогнозные - на основе предполагаемого, но не утвержденногообластным бюджетом принятия и погашения долговых обязательств. 5. Выделяются пять уровней долговой нагрузки, соответствующихопределенным интервалам значений долговой нагрузки: безопасный уровень долговой нагрузки - значение долговойнагрузки составляет менее 20 %; умеренный уровень долговой нагрузки - значение долговойнагрузки составляет от 20 до 35 %; высокий уровень долговой нагрузки - значение долговой нагрузкисоставляет от 35 до 50 %; критический уровень долговой нагрузки - значение долговойнагрузки составляет от 50 до 100 %; предельный уровень долговой нагрузки - значение долговойнагрузки составляет 100 %. Приложение 2 к постановлению Правительства Ивановской области от 26.06.2008 № 162-п М Е Т О Д И К А определения максимально возможного привлечения долговых обязательств 1. Настоящая Методика определяет порядок расчета максимальновозможного объема привлечения новых долговых обязательств с учетомразличных целевых уровней долговой нагрузки на областной бюджет(далее - долговая нагрузка). В качестве целевых уровней долговой нагрузки принимаютсяверхние значения уровней долговой нагрузки, определенные всоответствии с Методикой определения долговой нагрузки на областнойбюджет с учетом действующих и планируемых к принятию в среднесрочномпериоде долговых обязательств, для последнего года периода, накоторый осуществляется расчет (далее - расчетный период). Расчет максимально возможного объема привлечения новых долговыхобязательств в расчетном периоде осуществляется раздельно длякаждого целевого уровня долговой нагрузки. 2. Для последнего года расчетного периода определяется долговаяемкость как объем обязательств, на который максимально может бытьувеличен государственный долг Ивановской области для удержанияцелевого уровня долговой нагрузки. Долговая емкость определяется по формуле: ДЕz = (Дохz - Безвz) * ДНц - ГДz , где ДЕz - долговая емкость для последнего года расчетного периода; ДНц - целевой уровень долговой нагрузки на конец последнегогода расчетного периода; ГДz - объем государственного долга Ивановской области на конецпоследнего года расчетного периода; Дохz - объем годовых доходов областного бюджета в последнемгоду расчетного периода; Безвz - объем годовых безвозмездных поступлений в областнойбюджет в последнем году расчетного периода. 3. Для каждого из годов расчетного периода определяетсямаксимально возможный объем привлечения новых долговых обязательств,соответствующий ограничениям Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации: ОДЕt = (Дохt - Безвt) * 15% + ПГДt - НГДt - БКt + ПГГt , где ОДЕt - максимально возможный объем привлечения новых долговыхобязательств, соответствующий ограничениям Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, для года t; Дохt - объем годовых доходов областного бюджета в году t; Безвt - объем годовых безвозмездных поступлений в областнойбюджет в году t; ПГДt - плановый объем погашения долговых обязательств в году t; ПГГt - плановый объем средств, направляемый на исполнениегосударственных гарантий Ивановской области в случае, еслиисполнение гарантом государственной гарантии ведет к возникновениюправа регрессного требования гаранта к принципалу; НГДt - плановый объем привлечения долговых обязательств в годуt;БКt - плановая разница между средствами, полученными от возвратапредоставленных из областного бюджета бюджетных кредитов, и суммойпредоставленных из областного бюджета бюджетных кредитов. 4. Определяется суммарный максимально возможный объемпривлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде: ОДЕ = Е ОДЕt t , где ОДЕ - максимально возможный объем привлечения новых долговыхобязательств в расчетном периоде; ОДЕt - максимально возможный объем привлечения новых долговыхобязательств, соответствующий ограничениям Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, для года t. 5. Максимально возможный объем привлечения новых долговыхобязательств в расчетном периоде, соответствующий целевому уровнюдолговой нагрузки, определяется равным:- нулю, если значение долговой емкости для последнего годарасчетного периода (ДЕz) равно нулю либо меньше нуля;- значению ДЕz - если долговая емкость для последнего годарасчетного периода (ДЕz) не превышает суммарный максимальновозможный объем привлечения новых долговых обязательств в расчетномпериоде (значение ОДЕ);- значению ОДЕ - если долговая емкость для последнего годарасчетного периода (ДЕz) превышает суммарный максимально возможныйобъем привлечения новых долговых обязательств в расчетном периоде(значение ОДЕ). 6. При определении максимально возможного объема привлеченияновых долговых обязательств для критического уровня долговойнагрузки в качестве дополнительного ограничения выступает соблюдениепредельного значения долговой нагрузки (100%) для каждого годарасчетного периода. 7. Результаты расчета максимально возможного объема привлеченияновых долговых обязательств для различных целевых уровней долговойнагрузки представляются в соответствии с нижеследующей таблицей: +---+----------------+------------------+-----------------------------------------+| № | Уровень | Максимально | Максимально возможный объем привлечения || | долговой | возможный объем | новых долговых обязательств для каждого || | нагрузки | привлечения | из годов расчетного периода (ОДЕt), млн || | | новых долговых | руб. || | | обязательств в | || | | расчетном | || | | периоде, млн | || | | руб. | |+---+----------------+------------------+---------+----------+---------+----------+| | | | год n | год n+1 | год n+2 | + |+---+----------------+------------------+---------+----------+---------+----------+| 1 | Безопасный | | | | | || | (до 20%) | | | | | |+---+----------------+------------------+---------+----------+---------+----------+| 2 | Умеренный | | | | | || | (до 35%) | | | | | |+---+----------------+------------------+---------+----------+---------+----------+| 3 | Высокий | | | | | || | (до 50%) | | | | | |+---+----------------+------------------+---------+----------+---------+----------+| 4 | Критический | | | | | || | (до 100%) | | | | | |+---+----------------+------------------+---------+----------+---------+----------+ Приложение 3 к постановлению Правительства Ивановской области от 26.06.2008 № 162-п М Е Т О Д И К А оценки платежеспособности областного бюджета 1. Общие положения Данная Методика оценивает способность областного бюджетаобслуживать существующие и планируемые к принятию долговыеобязательства своевременно и в полном объеме. Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная поинформации на отчетную дату, отражает текущую платежеспособностьобластного бюджета. Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная поинформации на отчетную дату с учетом показателей, характеризующихпривлечение долговых обязательств, объем и структуругосударственного долга, исполнение областного бюджета в очередномфинансовом году и плановом периоде, отражает прогнозируемуюплатежеспособность областного бюджета. 2. Определение уровня платежеспособности областного бюджета 2.1. Оценка платежеспособности областного бюджетаосуществляется в баллах, по шкале от 0 до 10. Оценкаплатежеспособности в 10 баллов отражает очень высокую способностьИвановской области обслуживать свои долговые обязательства. Уровень платежеспособности областного бюджета определяется последующей формуле: ПС = 10 - Е (Ri * pi) t , где ПС - уровень платежеспособности областного бюджета; Ri - оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценкиплатежеспособности областного бюджета; pi - удельный вес i-го индикатора оценки платежеспособностиобластного бюджета в системе оценки, баллов. Перечень индикаторов оценки платежеспособности областногобюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособностиопределяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике. 2.2. Оценка риска платежеспособности по отдельным индикаторамоценки платежеспособности областного бюджета осуществляется последующей формуле: VR(факт)i - VR (мин)i Ri = ________________________ VR (макс)i - VR (мин)i , где Ri - оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценкиплатежеспособности областного бюджета; VR(факт)i - полученное значение i-го индикатора оценкиплатежеспособности областного бюджета; VR (мин)i - критическое значение i-го индикатора оценкиплатежеспособности областного бюджета, соответствующее низкому рискуплатежеспособности областного бюджета; VR (макс)i - критическое значение i-го индикатора оценкиплатежеспособности областного бюджета, соответствующее высокомуриску платежеспособности областного бюджета. Если значение Ri, вычисленное по вышеуказанной формуле,оказывается большим единицы, оценка риска платежеспособности по i-муиндикатору оценки платежеспособности областного бюджета принимаетсяравным 1. Если значение Ri, вычисленное по вышеуказанной формуле,оказывается меньшим нуля, оценка риска платежеспособности по i-муиндикатору оценки платежеспособности областного бюджета принимаетсяравным 0. Критические значения индикаторов оценки платежеспособностиобластного бюджета, соответствующие высокому и низкому рискамплатежеспособности областного бюджета, определяются в соответствии сприложением 1 к настоящей Методике. 3. Расчет значений отдельных индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета 3.1. Индикатор «Доля налоговых поступлений от 5 крупнейшихналогоплательщиков в структуре налоговых доходов бюджета»определяется по формуле: НД5 VR 1 = ______ НД , где НД5 - объем налогов, уплаченных в областной бюджет 5крупнейшими налогоплательщиками в отчетном году; НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетномгоду. 3.2. Индикатор «Доля крупнейшего вида экономическойдеятельности в структуре отгруженной продукции (работ, услуг)»определяется по формуле: ОПмакс VR 2 = ________ * 100% ОП , где ОПмакс - объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетномгоду, соответствующий виду экономической деятельности, на которыйприходится наибольший объем отгруженной продукции (работ, услуг) вотчетном году. Виды экономической деятельности, учитываемые врасчете, принимаются по перечню, используемому территориальныморганом Федеральной службы государственной статистики по Ивановскойобласти в отчетности по структуре отгруженной продукции (работ,услуг); ОП - общий объем отгруженной продукции (работ, услуг)предприятий и организаций Ивановской области в сфере добычи полезныхископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределенияэлектроэнергии, газа и воды в отчетном году. 3.3. Индикатор «Отношение среднедушевых денежных доходовнаселения к стоимости фиксированного набора потребительских товарови услуг» определяется по формуле: СДД VR 3 = ___________ * 100% ПМин , где СДД - среднедушевые денежные доходы населения Ивановскойобласти за последний месяц отчетного года; ПМин - установленная величина месячного прожиточного минимума вИвановской области (по данным за последний месяц отчетного года). 3.4. Индикатор «Рост реальных денежных доходов населения»определяется на основе: - отчетной информации территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Ивановской области за отчетныйгод - для оценки текущей платежеспособности областного бюджета; - прогноза социально-экономического развития Ивановской области- для оценки платежеспособности областного бюджета в очередномфинансовом году и плановом периоде. 3.5. Индикатор «Динамика промышленного производства запоследние 3 года» определяется по формуле: ИППn-3 ИППn-2 ИППn-1 VR 5 = _____ * _______ * ________ * 100% 100 100 100 , где ИППn-3, ИППn-2, ИППn-1 - индексы промышленного производства вИвановской области за годы n-3, n-2, n-1 (n - год для которогоосуществляется оценка платежеспособности областного бюджета). Для отчетных лет значения индексов промышленного производства вИвановской области определяются на основе отчетной информациитерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данныепрогноза социально-экономического развития Ивановской области. 3.6. Индикатор «Динамика доли работающего населения запоследние 3 года» определяется по формуле: ЧЗn-1 ЧЗn-4 VR 6 = ( ------ - ------ ) * 100% Nn-1 Nn-4 , где ЧЗn-1, ЧЗn-4 - общая численность работающих в экономикеИвановской области в годы n-1, n-4 (n - год, для которогоосуществляется оценка платежеспособности областного бюджета); Nn-1, Nn-4 - численность постоянного населения Ивановскойобласти на 1 января года n-1, n-4 (n - год, для которогоосуществляется оценка платежеспособности областного бюджета). Для отчетных лет значения используемых в расчете показателейопределяются на основе отчетной информации территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Ивановской области,для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономическогоразвития Ивановской области. 3.7. Индикатор «Доля первоочередных расходов в общем объемерасходов областного бюджета» определяется по формуле: ОТ + НОТ + ОГД + ПНО + ЖКУ VR 7 = -------------------------- *100% Расх , где ОТ - объем расходов областного бюджета на оплату трудаработников бюджетной сферы в расчетном году; НОТ - объем расходов областного бюджета по выплате начисленийна оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году; ОГД - объем расходов областного бюджета по обслуживаниюгосударственного долга в расчетном году; ПНО - объем расходов областного бюджета на исполнение публичныхнормативных обязательств в расчетном году; ЖКУ - объем расходов областного бюджета на оплату коммунальныхуслуг в расчетном году; Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетномгоду. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основеотчета об исполнении областного бюджета за отчетный год. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета, реестра расходных обязательств Ивановской области. Объемрасходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг для оценкиплатежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год игоды планового периода определяется на основе данных о расходахобластного бюджета на оплату коммунальных услуг в отчетном (текущем)году с корректировкой на плановое удорожание коммунальных услуг. 3.8. Индикатор «Доля расходов на реализацию областной адреснойинвестиционной программы в общем объеме расходов областного бюджета»определяется по формуле: ОАИП VR 8 = ----------- Расх - Субв , где ОАИП - объем расходов областного бюджета на реализациюобластной адресной инвестиционной программы (без учета муниципальныхобъектов капитальных вложений) в расчетном году; Субв - объем расходов областного бюджета за счет субвенцийфедерального бюджета, осуществленных в расчетном году; Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетномгоду. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основеотчета об исполнении областного бюджета за отчетный год. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.9. Индикатор «Зависимость областного бюджета от финансовойпомощи» определяется по формуле: Дот + Субс VR 9 = ------------ Дох - Субв , где Дот - объем дотаций для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году; Субс - объем субсидий и иных межбюджетных трансфертов дляИвановской области из федерального бюджета в расчетном году; Субв - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году; Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого закона об областном бюджете. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.10. Индикатор «Потенциал областного бюджета по увеличениюдоходов» определяется по формуле: ПНЛ VR 10 = ---------- Дох - Субв , где ПНЛ - оценка потерь областного бюджета от предоставленияналоговых льгот в расчетном году; Субв - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году; Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году. Оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговыхльгот в расчетном году определяется на основе фактической информацииза отчетный год, скорректированной с учетом изменения по сравнению сотчетным годом параметров налоговых ставок, налоговых льгот инормативов отчислений соответствующих налогов и сборов в областнойбюджет. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого закона об областном бюджете, если не указано иное. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогнозныхданных, использовавшихся при подготовке проекта областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период. 3.11. Индикатор «Изменение доли расходов на реализациюобластной адресной инвестиционной программы и расходов на реализациюдолгосрочных (областных) целевых программ Ивановской области запоследние 3 года» определяется по формуле: ОАИПn + РЦПn ОАИПn-3 + РЦПn-3 VR 11 = -------------- : ----------------- * 100% Расхn - ФПn Расхn-3 - ФПn-3 , где Расхn, Расхn-3 - общий объем расходов областного бюджета в годыn, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценкаплатежеспособности областного бюджета); ОАИПn, ОАИПn-3 - объем расходов областного бюджета нареализацию областной адресной инвестиционной программы в годы n, n-3(n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособностиобластного бюджета), без учета расходов, включенных в областныецелевые и (или) долгосрочные целевые программы; РЦПn, РЦПn-3 - объем расходов областного бюджета на реализациюдолгосрочных целевых (областных целевых) программ в годы n, n-3 (n -год, для которого осуществляется оценка платежеспособностиобластного бюджета); ФПn, ФПn-3 - объем расходов областного бюджета за счетсубвенций федерального бюджета в годы n-1, n-3 (n - год, длякоторого осуществляется оценка платежеспособности областногобюджета). Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.12. Индикатор «Отношение дефицита областного бюджета кдоходам» определяется по формуле: Деф - КО - ПА VR 12 = ------------- * 100% Дох - Субв , где Деф - дефицит областного бюджета в расчетном году;КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областногобюджета в расчетном году; ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетномгоду; Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году; Субв - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.13. Индикатор «Отношение дефицита областного бюджета кдоходам за последние 3 года» определяется по формуле: 1 п VR 13 = - * Е VR12i 3 i=n-2 , где VR12i - значение показателя «Отношение дефицита областногобюджета к доходам» для i-го года, определенное в соответствии спунктом 3.12; n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособностиобластного бюджета. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.14. Индикатор «Отношение дефицита областного бюджета послепогашения государственного долга к доходам областного бюджета»определяется по формуле: (Дох + КО + ПА - Субв)-(Расх + ПГД + БК - ФП) VR 14 = -------------------------------------------- Дох - Субв , гдеКО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областногобюджета в расчетном году; ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетномгоду; Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году; Субв - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году; Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетномгоду; ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственногодолга в расчетном году; БК - объем выдачи бюджетных кредитов в расчетном году (завычетом погашения); ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенцийфедерального бюджета в расчетном году. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.15. Индикатор «Среднее отношение дефицита областного бюджетапосле погашения государственного долга к доходам областного бюджетаза последние 3 года» определяется по формуле: 1 п VR 15 = - * Е VR14i 3 i=n-2 , где VR14i - значение показателя «Отношение дефицита областногобюджета после погашения государственного долга к доходам областногобюджета» для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.14; n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособностиобластного бюджета. 3.16. Индикатор «Отношение резервов ликвидности к расходам наобслуживание и погашение долга за год» определяется по формуле: КО + КрЛ VR 16 = ----------- * 100% ОГД + ПГД , где КО - сумма остатков средств на счетах по учету средствобластного бюджета на 1 января расчетного года; КрЛ - неиспользованный объем открытых Ивановской областикредитных линий в финансовых организациях на 1 января расчетногогода; ОГД - расходы областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга в расчетном году; ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственногодолга в расчетном году. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период.Неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий вфинансовых организациях для очередного финансового года и плановогопериода принимается в соответствии с заключенными договорами(соглашениями) либо на уровне текущего года. 3.17. Индикатор «Отношение объема просроченной кредиторскойзадолженности к расходам областного бюджета» определяется поформуле: ПКрз VR 17 = ----------- * 100% (Расх - ФП) , где Расх - общий объем расходов областного бюджета в отчетном году; ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенцийфедерального бюджета в отчетном году; ПКрз - объем просроченной кредиторской задолженности областногобюджета, государственных бюджетных учреждений на 1 января года,следующего за отчетным. 3.18. Индикатор «Отношение прироста недоимки по налогам исборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, к объему налоговыхдоходов областного бюджета» определяется по формуле: Недn - Недn-1 VR 18 = ------------- * 100% НД , где Недn - размер недоимки по налогам и сборам, подлежащимзачислению в областной бюджет, на 1 января года, следующего заотчетным; Недn-1 - размер недоимки по налогам и сборам, подлежащимзачислению в областной бюджет, на 1 января отчетного года; НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетномгоду. 3.19. Индикатор «Среднее отношение расходов на обслуживание ипогашение государственного долга к объему доходов областного бюджетаза последние 3 года» определяется по формуле: 1 n ОГДi + ПГДi VR 19 = - * Е ------------ * 100% 3 i=n-2 Дохi - Субвi , где ОГДi - расходы областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга в i-м году; ПГДi - объем средств, направляемых на погашениегосударственного долга в i-м году; Дохi - объем доходов областного бюджета в i-м году; Субвi - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в i-м году; n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособностиобластного бюджета. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.20. Индикатор «Отношение государственного долга (за вычетомвыданных гарантий) к объему доходов областного бюджета» определяетсяпо формуле: Долг - Гар VR 20 = ---------- Дох - Субв , где Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1января расчетного года; Гар - размер государственного долга Ивановской области в частипредоставленных государственных гарантий на 1 января расчетногогода; Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году; Субв - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основепринятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе проекта областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период. 3.21. Индикатор «Доля краткосрочных обязательств в структурегосударственного долга» определяется по формуле: КСО VR 21 = ------ * 100% Долг , где КСО - объем долговых обязательств, срок погашения которыхнаступает в течение не более 1 года, по состоянию на 1 январярасчетного года; Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1января расчетного года. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основедолговой книги Ивановской области. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановскойобласти с учетом программы государственных заимствований,предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период. 3.22. Индикатор «Отношение государственного долга по выданнымгосударственным гарантиям к объему доходов областного бюджета»определяется по формуле: Гар VR 22 = ---------- Дох - Субв , где Гар - размер государственного долга Ивановской области в частипредоставленных государственных гарантий на 1 января расчетногогода; Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году; Субв - объем субвенций на исполнение передаваемыхгосударственных полномочий для Ивановской области из федеральногобюджета в расчетном году. Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основедолговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановскойобласти с учетом программы предоставления государственных гарантий,предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период, а также на основе проекта областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период. 3.23. Индикатор «Изменение долговой нагрузки за последние 3года» определяется по формуле: Долгn Долгn-3 VR 23 = ------------- : ---------------- * 100% Дохn - Безвn Дохn-3 - Безвn-3 , где Дохn, Дохn-3 - объем доходов областного бюджета в годы n, n-3(n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособностиобластного бюджета); Безвn, Безвn-3 - объем безвозмездных поступлений в областнойбюджет в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценкаплатежеспособности областного бюджета); Долгn, Долгn-3 - размер государственного долга Ивановскойобласти на 1 января годов n, n-3 (n - год, для которогоосуществляется оценка платежеспособности областного бюджета). Для оценки текущей платежеспособности областного бюджетазначения используемых в расчете показателей определяются на основедолговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета. Для оценки платежеспособности областного бюджета на очереднойфинансовый год и годы планового периода значения используемых врасчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановскойобласти с учетом программы государственных заимствований,предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период, а также на основе проекта областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период. 4. Формат представления результатов оценки платежеспособности областного бюджета 4.1. Результаты оценки платежеспособности областного бюджетадолжны содержать: - сводное значение уровня платежеспособности областногобюджета; - оценку риска (в баллах) для каждого из индикаторов оценкиплатежеспособности областного бюджета; - суммарную оценку риска (в баллах) по всем индикаторам оценкиплатежеспособности областного бюджета, в т.ч. по группаминдикаторов. 4.2. Результаты оценки платежеспособности областного бюджетапредставляются по форме, в соответствии с приложением 2 к настоящейМетодике. Приложение 1 к Методике оценки платежеспособности областного бюджета Индикаторы оценки платежеспособности областного бюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособности и критические значения+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| № | Наименование | Ед. | Удельный | Минимальное | Максимальное || | индикатора | изм. | вес, | значение | значение || | | | баллов | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| 1. Группа индикаторов «Экономика» |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R1 | Доля налоговых | % | 0,806 | 10 | 50 || | поступлений от 5 | | | | || | крупнейших | | | | || | налогоплательщиков в | | | | || | структуре налоговых | | | | || | доходов бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R2 | Доля крупнейшего вида | % | 0,404 | 20 | 100 || | экономической | | | | || | деятельности в | | | | || | структуре отгруженной | | | | || | продукции (работ, | | | | || | услуг) | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R3 | Отношение | % | 0,484 | 300 | 100 || | среднедушевых денежных | | | | || | доходов населения к | | | | || | стоимости | | | | || | фиксированного набора | | | | || | потребительских | | | | || | товаров и услуг | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R4 | Рост реальных денежных | % | 0,322 | 110 | 100 || | доходов населения | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R5 | Динамика промышленного | % | 0,322 | 150 | 100 || | производства за | | | | || | последние 3 года | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R6 | Динамика доли | % | 0,162 | 0 | -3 || | работающего населения | | | | || | за последние 3 года | | | | |+-----+------------------------+-------++-----------++-------------++--------------+| Итого по группе | 2,500 | - | - |+---------------------------------------+------------+--------------+--------------+| 2. Группа индикаторов «Финансовая гибкость» |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R7 | Доля первоочередных | % | 0,375 | 20 | 70 || | расходов в общем | | | | || | объеме расходов | | | | || | областного бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R8 | Доля расходов на | % | 0,374 | 20 | 5 || | реализацию областной | | | | || | адресной | | | | || | инвестиционной | | | | || | программы в общем | | | | || | объеме расходов | | | | || | областного бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R9 | Зависимость областного | % | 0,375 | 10 | 50 || | бюджета от финансовой | | | | || | помощи | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R10 | Потенциал областного | % | 0,188 | 5 | 1 || | бюджета по увеличению | | | | || | доходов | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R11 | Изменение доли | % | 0,188 | 90 | 100 || | расходов на реализацию | | | | || | областной адресной | | | | || | инвестиционной | | | | || | программы и расходов | | | | || | на реализацию | | | | || | долгосрочных | | | | || | (областных) целевых | | | | || | программ Ивановской | | | | || | области за последние 3 | | | | || | года | | | | |+-----+------------------------+-------++-----------++-------------++--------------+| Итого по группе | 1,500 | - | - |+---------------------------------------+------------+--------------+--------------+| 3. Группа индикаторов «Исполнение бюджета» |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R12 | Отношение дефицита | % | 0,800 | 0 | 5 || | областного бюджета к | | | | || | доходам | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R13 | Отношение дефицита | % | 0,400 | 0 | 3 || | областного бюджета к | | | | || | доходам за последние 3 | | | | || | года | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R14 | Отношение дефицита | % | 0,200 | -5 | -15 || | областного бюджета | | | | || | после погашения | | | | || | государственного долга | | | | || | к доходам областного | | | | || | бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R15 | Среднее отношение | % | 0,100 | -5 | -15 || | дефицита областного | | | | || | бюджета после | | | | || | погашения | | | | || | государственного долга | | | | || | к доходам областного | | | | || | бюджета за последние 3 | | | | || | года | | | | |+-----+------------------------+-------++-----------++-------------++--------------+| Итого по группе | 1,500 | - | - |+---------------------------------------+------------+--------------+--------------+| 4. Группа индикаторов «Ликвидность и управление долгом» |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R16 | Отношение резервов | % | 1,334 | 100 | 20 || | ликвидности к расходам | | | | || | на обслуживание и | | | | || | погашение долга за год | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R17 | Отношение объема | % | 0,333 | 3 | 10 || | просроченной | | | | || | кредиторской | | | | || | задолженности к | | | | || | расходам областного | | | | || | бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R18 | Отношение прироста | % | 0,333 | 0 | 10 || | недоимки по налогам и | | | | || | сборам, подлежащим | | | | || | зачислению в областной | | | | || | бюджет, к объему | | | | || | налоговых доходов | | | | || | областного бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------++-----------++-------------++--------------+| Итого по группе | 2,000 | - | - |+---------------------------------------+------------+--------------+--------------+| 5. Группа индикаторов «Долговая нагрузка» |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R19 | Среднее отношение | % | 0,455 | 10 | 30 || | расходов на | | | | || | обслуживание и | | | | || | погашение | | | | || | государственного долга | | | | || | к объему доходов | | | | || | областного бюджета за | | | | || | последние 3 года | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R20 | Отношение | % | 0,909 | 10 | 50 || | государственного долга | | | | || | (за вычетом выданных | | | | || | гарантий) к объему | | | | || | доходов областного | | | | || | бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R21 | Доля краткосрочных | % | 0,455 | 10 | 30 || | обязательств в | | | | || | структуре | | | | || | государственного долга | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R22 | Отношение | % | 0,455 | 10 | 50 || | государственного долга | | | | || | по выданным | | | | || | государственным | | | | || | гарантиям к объему | | | | || | доходов областного | | | | || | бюджета | | | | |+-----+------------------------+-------+------------+--------------+---------------+| R23 | Изменение долговой | % | 0,226 | 100 | 125 || | нагрузки за последние | | | | || | 3 года | | | | |+-----+------------------------+-------++-----------++-------------++--------------+| Итого по группе | 2,500 | - | - |+---------------------------------------+------------+--------------+--------------+| Итого | 10,000 | - | - |+---------------------------------------+------------+--------------+--------------+ Приложение 2 к Методике оценки платежеспособности областного бюджета Оценка платежеспособности областного бюджета на 20__ г.+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| № | Наименование индикатора | Оценка | Удельный вес | Взвешенная || | | риска, | индикатора, | оценка || | | баллов (от 0 | баллов | риска, || | | до 1) | | баллов |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 = (3) * || | | | | (4) |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| 1. Группа индикаторов «Экономика» |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R1 | Доля налоговых поступлений от | | 0,806 | || | 5 крупнейших | | | || | налогоплательщиков в | | | || | структуре налоговых доходов | | | || | бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R2 | Доля крупнейшего вида | | 0,404 | || | экономической деятельности в | | | || | структуре отгруженной | | | || | продукции (работ, услуг) | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R3 | Отношение среднедушевых | | 0,484 | || | денежных доходов населения к | | | || | стоимости фиксированного | | | || | набора потребительских | | | || | товаров и услуг | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R4 | Рост реальных денежных | | 0,322 | || | доходов населения | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R5 | Динамика промышленного | | 0,322 | || | производства за последние 3 | | | || | года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R6 | Динамика доли работающего | | 0,162 | || | населения за последние 3 года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Итого по группе: | | 2,500 | |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+| 2. Группа индикаторов «Финансовая гибкость» |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R7 | Доля первоочередных расходов | | 0,375 | || | в общем объеме расходов | | | || | областного бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R8 | Доля расходов на реализацию | | 0,374 | || | областной адресной | | | || | инвестиционной программы в | | | || | общем объеме расходов | | | || | областного бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R9 | Зависимость областного | | 0,375 | || | бюджета от финансовой помощи | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R10 | Потенциал областного бюджета | | 0,188 | || | по увеличению доходов | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R11 | Изменение доли расходов на | | 0,188 | || | реализацию областной адресной | | | || | инвестиционной программы и | | | || | расходов на реализацию | | | || | долгосрочных (областных) | | | || | целевых программ Ивановской | | | || | области за последние 3 года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Итого по группе: | | 1,500 | |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+| 3. Группа индикаторов «Исполнение бюджета» |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R12 | Отношение дефицита областного | % | 0,800 | || | бюджета к доходам | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R13 | Отношение дефицита областного | % | 0,400 | || | бюджета к доходам за | | | || | последние 3 года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R14 | Отношение дефицита областного | % | 0,200 | || | бюджета после погашения | | | || | государственного долга к | | | || | доходам областного бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R15 | Среднее отношение дефицита | % | 0,100 | || | областного бюджета после | | | || | погашения государственного | | | || | долга к доходам областного | | | || | бюджета за последние 3 года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Итого по группе: | | 1,500 | |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+| 4. Группа индикаторов «Ликвидность и управление долгом» |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R16 | Отношение резервов | | 1,334 | || | ликвидности к расходам на | | | || | обслуживание и погашение | | | || | долга за год | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R17 | Отношение объема просроченной | | 0,333 | || | кредиторской задолженности к | | | || | расходам областного бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R18 | Отношение прироста недоимки | | 0,333 | || | по налогам и сборам, | | | || | подлежащим зачислению в | | | || | областной бюджет, к объему | | | || | налоговых доходов областного | | | || | бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Итого по группе: | | 2,000 | |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+| 5. Группа индикаторов «Долговая нагрузка» |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R19 | Среднее отношение расходов на | | 0,455 | || | обслуживание и погашение | | | || | государственного долга к | | | || | объему доходов областного | | | || | бюджета за последние 3 года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R20 | Отношение государственного | | 0,909 | || | долга (за вычетом выданных | | | || | гарантий) к объему доходов | | | || | областного бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R21 | Доля краткосрочных | | 0,455 | || | обязательств в структуре | | | || | государственного долга | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R22 | Отношение государственного | | 0,455 | || | долга по выданным | | | || | государственным гарантиям к | | | || | объему доходов областного | | | || | бюджета | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| R23 | Изменение долговой нагрузки | | 0,226 | || | за последние 3 года | | | |+-----+-------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Итого по группе: | | 2,500 | |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Итого | | 10,000 | + |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+| Оценка платежеспособности | - | - | [10 - сумма || областного бюджета, баллов | | | взвешенных || (0 - очень низкая | | | рисков] || платежеспособность, | | | || 10 - очень высокая | | | || платежеспособность) | | | |+-------------------------------------+--------------+--------------+--------------+